（工商管理专业论文）钢铁施工企业项目管理实施的研究.pdf

中文摘要 工程项目管理是一个复杂、艰巨的系统工程，是现代施工企业管理的关键， 加强项目管理的根本目的在于时间、技术、资金、入力、物力有限的条件下，通 过科学的管理，以达到项目成本、进度、质量的最优控制和有效统一。工程项目 是施工企业的窗口，施工和管理的基点，经济效益的源泉。以工程项目管理为中 心，提高项目的运作质量，是施工企业生存和发展永恒的主题。 本文以项目管理的基本理论为出发点，简明扼要地阐述了国内外项目管理的 现状，对施工企业在实施项目管理过程中存在的问题进行较为全面的分析。通过 对钢铁施工企业实际情况的剖析，并结合自身多年施工项目管理的经历，在项目组 织形式，以及项目施工的进度和成本管理进行了重点说明。采用适合强矩阵的项 目组织形式，解决施工企业当前存在的管理上的冲突；在进度管理方面分析了施 工进度拖延的原因以及采取的措施，同时详细地论述了施工的前期准备，进度计 划的编制实施和控制；在成本方面提出项目成本控制原则和成本管理实施与控制 的方法，同时对施工项目成本进行合理的分析；在质量管理方面，从人机- 料法 环的角度对影响质量的因素进行了分析，结合实际情况，提出质量控制的重点和 流程；在安全方面分析了安全事故发生的原因并提出应采取的措施。 本文机构第一章以研究的背景和内容及意义为起点，第二章通过对基本理论 的论述，结合钢铁施工企业的实际现状用四章的篇幅对项目组织形式，进度、成本、 质量和安全进行论述。经过分析和研究，针对钢铁施工企业的实际情况，就该类 企业实旌工程项目管理的相关内容提出了切实可行的方法。 关键词：钢铁施工企业施工项目管理组织形式进度成本 a b s t r a c t e n g i n e e r i n gp r o j e c tm a n a g e m e n ti sac o m p l e x ，t r e m e n d o u ss y s t e m ，f u r t h e r m o r e ，i t i st h em a n a g e a b l ek e yp o i n tf o rt h em o d e mc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e 功eb a s i cp u r p o s e o fs t r e n g t h e r m i n gp r o j e c tm a n a g e m e n ti st oa c h i e v et h eo p t i m u mc o n t r o la n de f f i c i e n t u n i t yf o r t h e p r o j e c tc o s t ，p r o g r e s s a n dq u a l i t y , u n d e rt h el i m i t e dc o n d i t i o no f s c h e d u l e ，t e c h n i c a l ，m o n e y , m a n p o w e ra n dm a t e r i a lr e s o u r s e t h ee n g i n e e r i n gp r o j e c ti s e n t e r p r i s e ，t h eb a s i cp o i n to fc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n t ，a n dp r o f i t s o u r c e i nt h e c e n t e ro fe n g i n e e r i n gp r o j e c tm a n a g e m e n t ，e n h a n c i n gt h eo p e r a t i n gq u a l i t yo fp r o j e c t , i s t h ee t e r n a lt h e m eo ns u r v i v i n ga n dd e v e l o p i n gf o rt h ec o n t r a c t i o ne n t e r p r i s e o nt h es t a r t i n gp o i n to fd e p a r t u r ef o rt h eb a s i ct h e o r yo fp m ，n l ea r t i c l es i m p l y d e s c r i b e st h eh o m ea n da b r o a ds t a t u sf o rp m ；a n do v e r a l la n a l y e st h ee x i s t e n tp r o b l e m w h i c hh a p p e n sd u r i n gc a r r y i n go u tt h ep m t h ea r t i c l ee m p h a s i z e st h ep r o j e c to f o r g a n i z a t i o n ，c o n s t r u c t i n gp r o g r e s sa n dc o s tm a n a g e m e n tb yt h ew a y o fc o m b i n i n gt h e a n a l y z i n gt h ea c t u a ls i t u a t i o no fi r o na n ds t e e lc o n s t r u c t i o nc o m p a n ya n dy e a r so f e x p e r i c eo nc o n s t r u c t i o np m b yu s i n gt h ep r o j e c to r g a n i z i n gf o r mo fs t r o n gm a t r i xi t s o w c st h ep r e s e n tm a n a g i n gc o n f l i c tf o rc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e ；i nt h ef i e l do fp r o g r e s s m a n a g e m e n t ，i ta n a l y e s t h er e a s o no fc o n s t r u c t i o n d e l a y a n d a d o p t i n g m e a s u r e ；m e a n w h i l e d e s c r i b e st h e p r e p a r a t i o n o fc o n s t r u c t i o n ，c a r t i n go u ta n d c o n t r o l l i n go nw o r k i n g o u tf o rs c h e d u l ei nd e t a i l ；f o rt h ec o s t ，i ts u g g e s t st h ep r i n c i p lo f c o s tc o n t r o la n dc a r r y i n go u tt h ec o s t ，a n dr e a s o n a b l ya n a l y e st h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t c o s t ；f o rt h eq u a l i t y c o n t r o li t a n a l y z e s t h eq u a l i t yf a c t o rf r o mt h ev i e wo f m a n - m a c h i n e - m a t e r i a l - m e t h o d e n v i r o n m e n t ；a n ds u b m i t i st h ee m p h a s i sa n dp r o c e s s f l o w ；w i t ht h er e s p e c tt ot h es a l t y , i ta n a l y e st h er e a s o no fa c c i d e n ta n ds u g g e c t st h e r e l a t e dm e a s u r e s a f t e rt h r o u g ha n a l y z i n ga n dr e s e r c h i n g ，i nt h el i g h to fa c t u a ls i t u a t i o nf o ri r o na n d s t e e lc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ep r a c t i c a b l ea n df e a s i b l em e a s u r e si ss u g g e s t e dw i t hr e g a r d t ot h er e l a t e dc o n t e n tf o rp m ( p m ：p r o j e c tm a n a g e m e n t ) k e y w o r d ：i r o na n ds t e e lc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e c o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o nf o r mp r o g r e s s c o s t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：歹豢瓤羁杰 签字日期：。2 卯彳年肛月夕纩日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤叠蠢堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：多彖闻杰 导师签名： 签字日期：少歹年? 月移日签字日期：私芦乙年i 少月y 第一章绪论 第一章绪论 项目管理已成为现代施工企业管理的关键，加强项目管理的根本目的是在时 间、技术、资金、人力、物力有限的条件下，通过科学的管理，以达到项目成本、 进度、质量的最优控制和有效统一，提高企业的核心竞争能力，这不仅是企业积 极参与国内和国际市场竞争的需要，更是企业在知识经济时代生存发展的需要。 工程项目是施工企业的“窗口 ，施工和管理的基点，经济效益的源泉。以工 程项目管理为中心，提高项目的运作质量，是施工企业生存和发展永恒的主题。 当前钢铁施工企业工程项目管理仍然存在诸多问题，不能适应形式发展的需要。 本文结合近些年来工程项目管理的实践，就钢铁施工企业实施和加强工程项目管 理，进行探讨和研究。 1 1 研究背景 钢铁施工企业是指各大钢铁集团公司下属的建设公司，是在计划经济体制下 建立和成长起来的施工企业，公司不实行自主经营和自负盈亏的运行体制，不存 在市场的激烈竞争，依靠集团公司这棵大树旱涝保收，无忧无虑。而进入二十一世 纪，随着国家对企业改革的不断深入，主辅分离，辅业改制已是不可逆转的潮流， 各省国资委和各大钢铁集团公司要求，用1 - - 3 年的时间逐渐脱离母体，进行股份 制改制，成为直接参与市场竞争的民营建筑企业，先后有鞍钢集团建设公司、唐 钢集团建设公司、首钢集团建设公司等成功改制。改制后的企业首先面临生存和 发展的考验；其次直接参与各大冶金建设公司在钢铁行业建筑市场的激烈竞争； 第三各大冶金建设公司已经实施工程项目管理，取得了非常好的经济和社会效 益，而这些企业还深深地留有计划经济管理体制的烙印，如何实施工程项目管理 是摆在企业面前急需解决的问题，是企业努力实现经济效益的增长的关键。 1 1 1 钢铁施工企业概况 隶属于各集团公司的钢铁施工企业，专业设置齐全，一般下设四个工程公司： 土建结构公司，设备安装公司，机械运输砼公司，设备制造与检修公司，职工人 数在2 0 0 0 - - 5 0 0 0 不等。该类企业都经历了3 0 多年的发展历程，具有国家壹级总 承包施工资质，具备土建、大型设备吊运、商品混凝土、机械、电气( 仪表、自动 第一章绪论 化安装调试) 、管道、钢结构、压力容器、轻型钢建材、彩色复合压型板、各种 非标准设备的设计、制造、安装、检修等专业的综合施工能力，主要承接冶金、 矿山、化工、电力、机械等各类设备安装工程，年施工能力可达数亿元以上。 公司一般都通过了i s 0 ：9 0 0 0 体系认证、i s 0 ：1 4 0 0 0 环保体系、0 h s l 8 0 0 0 职 业安全健康体系认证。 1 1 2 钢铁施工企业现状 钢铁行业新一轮的巨额投资，由于施工能力的局限性，各大冶金建设公司纷 纷进入，使钢铁施工企业的陷入生存和发展的两难境地。 1 、环境变化： 钢铁施工企业原一直隶属于集团公司，工程任务由上级安排，基本上不存在 市场竞争问题，可以说吃喝不愁，旱涝保收：而进入廿一世纪，随着国家对企业改 革的不断深入，主辅分离，辅业改制已是不可逆转的潮流，改制后的企业要实行 自主经营，自负盈亏，独立发展，直接参与市场的激烈竞争，生存将是企业面临的 首要任务。 2 、市场变化： 原来集团公司安排的工程，依照公司相关政策进行工程结算，有着相对较好 的经济效益。现在各钢铁集团公司投巨资进行技术改造，为加快工程进度，保证 质量和按期投产，全面开放企业建筑市场，工程进行公开招标，各大冶金建设公 司纷纷进入，严重的威胁到企业生存和发展( 不过，大型工程象太钢的4 3 5 0 立 方米高炉，武钢的第二热连轧厂，鞍钢的3 0 0 0 立方米高炉，各钢铁施工企业没 能力整体承包，而各大冶金建设公司完全具备此能力) 。钢铁施工企业从技术、 人才、装备、工艺、资金等方面无法与各大冶金建设公司相抗衡，处于被动的地 位，使企业发展的空间被进一步压缩。实行多年的内部政策也同时结束，与市场 融为一体，逼迫企业不仅要追求产值，更要注重经济效益和社会效益，真正成为 遵循市场发展规律的现代施工企业。 3 、人才问题： 加入w t o 以后，各钢铁集团公司为提高自身在国际市场竞争能力，近几年 都实行了减人增效的内退政策，钢铁施工企业失去了大批的一线有技术、有经验 的操作工人和基层管理人员，使企业的综合实力大打折扣；一方面企业多年的短 视行为，从不重视人员的培养和人才的储备，造成企业人才的断档；另一方面施 工单位工作环境恶劣，劳动时间过长，待遇偏低等原因无法吸引和留住人才，人 2 第一章绪论 才的大量流失已严重制约着企业的生存和发展。 4 、管理问题： 长期在计划经济制度下生存和发展，企业只片面强调经营规模，不注重经济 效益，是一种粗放型的管理模式，无法适应现代项目管理的需要。 5 、核心技术： 钢铁施工企业大多经历了3 0 余年的发展，无论在技术方面还是管理方面， 都没有形成自己独有的核心技术。各大冶金建设公司大多都有自己看家本领或拿 手绝活，象一冶的硅钢退火线的建设，宝冶的高炉建设，三冶的焦炉烧结施工， 廿冶的筑炉等项目在钢铁冶金行业很有声誉。 6 、产品优势： 钢铁施工企业具备非标准设备制作资制和能力，设有专门从事非标制造的管 理部门和大型制造车间，但到目前为止，还没有强有力的竞争能力，既不能与各 大冶的制造能力和水平相提并论，更不能和各大重型机械制造企业来竞争，主要 是没有形成自己的特色，也不能够充分发挥自己的装备优势来影响市场和抢占市 场先机。 1 2 研究内容 项目管理是指利用系统工程的观点、理论和方法，对某项复杂的一次性任务 进行全过程、全方位的管理。所谓一次性任务，是指这一次任务完成以后，不再有 完全相同的另一任务。所以也称单件性，即完成该任务的过程中要根据其结构特 点、特殊要求、合同约定的质量、时间和预算等进行工作，不能批量，也不会重 复。项目管理多种多样。工程项目是最为普遍的一大类。就工程项目而言，根据 不同管理主体，又可分为建设项目、施工项目、监理项目和设计项目。本文主要 主要研究以钢铁施工企业为管理主体的施工项目管理问题。 施工项目管理是指施工项目主体为实现项目目标，利用各种有效手段，对施 工项目生命周期全过程和各种施工生产要素所进行的计划、组织、控制和领导的 行为过程。施工项目管理自投标开始，至保修期满结束。本文主要从以下几个方 面对钢铁施工企业实施项目管理进行研究： 1 、建立适应的项目管理理论体系 钢铁施工企业对工程施工项目管理的认识很表面，很肤浅，尤其各级管理人 员要进行系统的学习和理解，严禁照抄照搬；应结合企业的实际情况，借鉴国内 外施工企业项目管理成功经验，尤其是国内各大冶金建设公司成功的范例，取长 3 第一章绪论 补短，建立一套适宜的项目管理理论体系。 2 、项目管理主体 施工项目管理主体是建筑施工企业，最终落脚点是以施工项目经理为核心的 项目经理部，当然一些施工项目管理活动还需要施工企业其他部门密切配合。 3 、施工项目目标管理 施工项目目标管理是以经济效益为中心的进度、质量和成本等各方面的综 合，其内容包括进度管理、质量管理、成本管理和安全管理等。 4 、施工项目管理职能 施工项目管理职能包括计划、组织、控制和领导等。在施工项目管理中具有 代表性的有：施工项目组织形式、施工项目经理负责制、施工项目经理部、施工 项目策划和施工组织设计、施工项目计划管理和施工项目内外关系协调等。 5 、施工项目生产要素管理 施工项目生产要素管理主要包括施工项目劳动力管理、施工技术管理、施工 资金管理、施工材料管理和施工机械设备管理等。 1 3 研究的重要性 ，我国工程建设取得了重大成就，这些成就是靠项目管理来完成的。项目管理 的好坏趋势影响到一个国家或地区的经济效益、社会效益和环境效益。钢铁施工 企业过去很长一段时间，由于国家实行高度集中的计划经济管理体制，企业是完成 国家基本建设的工具，其价值取向为政治效益和社会效益，而不是经济效益。这些 企业为适应市场竞争的需要，进行工程项目管理的研究是当务之急的大事，对企 业的生存和发展具有深远的意义。 1 、项目管理是建筑业成为支柱产业的支柱 振兴建筑业，使之成为支柱产业，依靠“质量兴企”是一个十分重要的方面。 而提高工程质量，关键靠加强管理，提高项目管理水平。没有科学有力的项目管 理水平是难以提高工程质量的。 2 、施工项目管理是工程建设和建筑业改革的出发点、立足点和着眼点 建筑业已经进行和正在进行的各项改革，包括进行股份制改革、实行总承包 方式、推行建设工程监理、造价管理改革等，都要落实到项目上。如果某一项改 革不利于施工项目管理，不能提高工程项目效益，那么这项改革是就毫意义。因 此说施工项目管理是工程建设和建筑业改革的出发点、立足点和着眼点。 3 、施工项目管理是建筑业企业的能量和竞争力的体现 4 第一章绪论 建筑业企业在市场经济条件下，要敢于承认自己是承包人，从作为“完成任 务的工具向承包人转变。没有竞争实力就不能在市场竞争中取胜。企业的能量 和竞争实力要体现在企业的各个要素中，体现在各个要素的组合和运行上，最根 本要体现在施工项目的管理上。 5 第二章实施工程项目管理的基本理论 第二章实施工程项目管理的基本理论 最近几十年来，项目一词已经越来越广泛地被人们应用于社会经济和文化生 活的各个方面，而项目管理是第二次世界大战后期发展起来的管理技术之一。虽然 在此以前项目管理已广泛用于许多事业领域如工程建设和新产品开发，但直到第 二世界大战期间以及战后，它作为管理技术复杂的活动，或需要多学科协作活动 的一种特殊工具的价值，才完全被认识，发展的结果使项目管理成为一种较为新 颖和完善的管理方法，并得到迅速发展和进一步完善。本章对有关项目管理的理 论进行简要阐述。 2 1 项目与项目管理 2 1 1 项目 项目是一组有起止时间的、相互协调的受控活动组成的独特过程，该过程要 达到符合包括时间、成本和资源的约束条件在内的规定要求的目标。所有的项目 都具有共同的特征： 1 、独特性 项目的独特性也可成为单件性或一次性，是项目最主要的特点。每个项目都 有自己独特的过程、目标和内容，因此只能进行单件处置( 或生产) ，不能进行 批量生产，没有重复性。 2 、项目具有明确的目标和一定的约束条件 项目的目标有成果性目标和约束性目标。成果性目标是指项目应达到的功能 性要求；约束性目标是指项目的约束条件，凡是项目都有自己的约束条件，项目 只有满足约束条件才能成功，因而约束条件是项目目标完成的前提。一般项目的 约束条件包括限定的时间、限定的资源( 包括人力、资金、机械设备、技术和信 息等) 和限定的质量标准。目标不明确的过程不能称做“项目 。 3 、项目具有独特的生命周期 项目过程的一次性决定了每个项目都有自己的生命周期，任何项目都有其产 生时间、发展时间和结束时间，在不同的阶段都有特定任务。成功的项目管理是 将项目作为一个整体系统，进行全过程的管理和控制，是对整个项目生命周期的 系统管理。项目的生命周期如图2 - 1 所示： 6 第二章实施工程项目管理的基本理论 资 投 提出解决执行项目项目结束 l 识别需求问题方多 ：八 。 。 时间 图2 1 项目生命周期 4 、项目作为管理对象的整体性 一个项目，是一个整体管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以总体 效益的提高为标准，做到数量、质量、结构的总体优化。由于内外环境是变化的， 所以管理和生产要素的配置是动态的。项目中的一切活动都是关联的，构成一个 整体，缺少某些活动必然损害项目目标的实现。 5 、项目的不可逆性 项目按照一定的程序进行，其过程不可逆转，必须一次成功，失败了便不可 挽回，因而项目的风险很大，与生产( 重复的过程) 有着本质的区别。 2 1 2 项目管理 项目管理就是运用科学理论研究与方法，对项目进行计划、组织、指挥、控 制和协调，实现项目既定的目标。作为- f - j 学科，他是融决策、管理、效益为一 体的组织、过程和方法的集合。 项目管理具有复杂性和创造性的特点。项目一般由多个部分组成，工作跨越 多个组织，需要运用多种学科的知识来解决问题，项目管理工作很少有以往相同 的经验来借鉴。项目管理具有一次性的特点，因而既要承担风险又要有创造性。 项目管理需要集权管理和建立专门的项目组织，项目经理在项目管理中起着非常 重要的作用，项目经理必须能够综合各专业的观点来考虑问题，必须具备较高的 预测和控制人的行为能力，在限定的时间和预算内完成项目。 项目管理的主要内容包括：项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、 项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管 理、项目采购管理等九个主要方面。 7 第二章实施工程项目管理的基本理论 2 2 工程项目与工程项目管理 2 2 1 工程项目 工程项目是最为常见也是最为典型的项目类型，是项目管理的重点。 1 、工程项目的特点 ( 1 ) 特定的对象： 任何项目都应有具体的对象或管理主体，项目对象决定了项目的最基本特 性；同时它又确定了项目的工作范围、规模和界限。整个项目的实施和管理都是 围绕着这个对象进行的。 ( 2 ) 时间限制： 项目的时间限制通常由项目开始日期、持续时间、结束日期等构成。一个工 程项目的持续时间是一定的，也就是说任何项目不可能无限期延长，否则这个项 目毫无意义：工程项目的时间限制不仅确定了项目的生命期限，而且构成了工程 项目管理的一个重要目标，具体体现在工程进度的管理上。 ( 3 ) 资金限制和经济性要求： 任何工程项目都不可能没有财力上的限制，必然存在着与项目目标相关的投 资、费用或成本预算。资金限制和经济性要求表现在以下几个方面：第一必须按 投资者所具有的或能够提供的财力策划相应工程范围和规模的项目；第二必须按 项目实施计划安排资金计划，并保障资金供应；第三以尽可能少的费用消耗( 投 资、成本) 完成预定的工程目标，达到预定的功能要求，提高工程项目的整体经 济效益。 ( 4 ) 工程项目的一次性： 任何施工项目作为总体来说是一次性的，不会重复的。它经历了前期策划、 批准、设计和计划、施工、运行的全过程，最后结束。工程项目的一次性是项目 管理区别于企业管理最为显著的标志之一。 ( 5 ) 工程项目部组织的临时眭和合法性： 工程项目的一次性决定了工程项目部组织的临时性，随项目的确立而产生， 随项目的结束而消亡；项目部经理受企业法人委托，全权处理项目部对内对外的 所有事物，具有法律意义上的合法性。 ( 6 ) 工程项目的复杂性和系统性： 现代工程项目规模大，范围广，投资大，技术复杂、新颖，不断要求采用新 知识新工艺，专业涉及面广，在时间和空间上相互影响，相互制约。 8 第二章实施工程项目管理的基本理论 2 、工程项目的生命周期 工程项目的时间限制决定了项目的生命周期是一定的，在这个期限中项目经 历由产生到消亡的全过程，可以分为如下四个阶段( 图2 2 ) ： ( 1 ) 项目的前期策划和确立阶段。这个阶段工作重点是对项目的目标进行研究、 论证、决策。其工作内容包括项目的构思、目标设计、可行性研究和批准( 立项) 。 ( 2 ) 项目的设计与计划阶段。这个阶段工作包括设计、计划、招标投标和 各种施工前的准备工作。 ( 3 ) 项目的实施阶段。这个阶段从现场开工直到工程建成交付使用为止。 ( 4 ) 项目的使用( 运行) 阶段。 3 、工程项目参加者 在同一个工程项目中，不同的参加者承担的工作任务不同( 如图2 - 2 所示。 这些工作任务属于整个工程项目的不同阶段，但又都符合“项目”的定义，也都 可以独立地作为一个项目。 ( 1 ) 项目投资者如项目的融资单位、b o x 项目的投资者，他们都必须参与 项目的全过程的管理，从前期策划直到工程的使用阶段结束、工程报废、或合资 合同结束，或者达到b o x 合同规定的转让期限。他们的目的不仅是工程建设，更 重要的是收回投资和获得预期的投资收益。 ( 2 ) 业主进行工程项目的建设必须委派专门人员，或专门组织来负责工 程项目建设期的管理，也就是我们通常说的业主。对于业主，工程项目的生命期 是从项目的策划，或可行性研究，项目建设到项目建成、试运行后交付使用，完 成所规定的任务为止。 ( 3 ) 设计单位在项目批准后，设计单位进入项目。他的项目任务是，按 照项目的设计任务书完成项目的设计工作，提出设计文件，并参与设备选型，在 施工过程中提供技术服务。 ( 4 ) 工程承包单位一般在项目设计完成后，承包单位通过投标取得工程 承包资格，按承包合同完成工程施工任务，交付工程，完成工程保修责任。他在 项目中的工作范围、责任与持续时间由承包合同确定。 ( 5 ) 咨询或监理公司咨询或监理公司在不同的项目生命周期承担着不同 的任务，按咨询或监理合同的规定，一般在可行性研究前、或设计开始前、或工 程招标开始前承担项目任务，直到工程交付使用、咨询或监理合同结束为止。 对上述参加者来说，他们各自在项目中的角色不同，但都在围绕着同一个工 程对象进行“项目管理，所采用的基本管理理论和方法都是相同的，所遵循的 9 第二章实施工程项目管理的基本理论 程序和原则又是相近的。 图2 - 2 工程建设项目阶段划分 2 2 2 工程项目管理 1 、工程项目管理的基本目标 争取成功的项目是项目管理的总体目标。但对以工程建设作为基本任务的项 目管理，其具体的目标是在限定的时间内，在限定的资源( 如资金、劳动力、设 备材料等) 条件下，以尽可能快的进度、尽可能低的费用( 成本或投资) 圆满完 成任务。所以项目管理的目标有三个最主要的方面：专业目标( 功能、质量、生 产能力等) ，工期目标和费用( 成本、投资) 目标，它们共同构成项目管理的目 标体系。如图2 - 3 所示。 质量 进度成本 图2 - 3 项目管理目标体系 1 0 第二章实施工程项目管理的基本理论 项目管理的三大目标通常由项目任务书、技术设计和计划文件、合同文件( 承 包合同和咨询合同等) 具体定义。这三者在项目生命期中有如下特征： ( 1 ) 三者共同构成项目管理的目标体系，互相联系、互相影响，某一方面 的变化必然引起另两个方面的变化，例如过于追求缩短工期，必然回损害项目的 质量，引起成本的增加。所以项目管理应追求它们三者之间的优化和平衡。 ( 2 ) 这三个目标在项目的策划、设计、计划过程中经历由总体到具体，由 概念到实施，由简单到详细的过程。项目管理的三大目标必须分解落实到具体的 各个项目单元上，这样才能保证总目标的实现，形成一个控制体系，所以项目管 理又是目标管理。 ( 3 ) 项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理性，任何强调最短工 期、最高质量、最低成本都是片面的。 2 、工程项目管理的工作内容 项目管理的目标是通过项目管理工作实现的。为了实现项目管理目标必须对 项目进行全过程多方面的管理。从项目管理工作任务角度来描述，有以下5 项内 容： 1 ) 成本( 投资) 管理这方面包括如下具体的管理活动： ( 1 ) 工程估价，即工程的估算、概算、预算： ( 2 ) 成本( 投资) 计划： ( 3 ) 支付计划； ( 4 ) 成本( 投资) 控制，包括审查监督成本支出、成本核算、成本跟踪和诊 断； ( 5 ) 工程款结算和审核。 2 ) 工期管理这方面工作是在工程量计算、实施方案选择、施工准备等工 作基础上进行的，包括如下具体管理活动： ( 1 ) 工期计划； ( 2 ) 资源供应计划和控制； ( 3 ) 进度计划。 3 ) 工程管理包括质量控制、现场管理、安全管理。 4 ) 组织和信息管理这方面包括如下具体管理活动： ( 1 ) 建立项目组织机构和安排人事，选择项目管理班子： ( 2 ) 制定项目管理工作流程，落实各方面责权利关系，制定项目管理规范； ( 3 ) 领导项目工作，处理内部与外部关系，沟通、协调各方面关系，解决争 第二章实施工程项目管理的基本理论 执； ( 4 ) 信息管理，包括确定组织成员( 部门) 之间的信息流，确定信息的形式、 内容、传递方式、时间和存档，进行信息处理过程的控制，与外界交流信息。 5 ) 合同管理这方面有如下具体管理活动： ( 1 ) 招标投标中的管理，包括合同策划、招标准备工作、起草招标文件、进 行合同审查和分析，建立合同保证体系等； ( 2 ) 合同实施控制； ( 3 ) 合同变更管理； ( 4 ) 索赔管理 通常项目管理组织按这些管理工作的任务设置职能机构。另外，由于工程项 目的特殊性，风险是各级、各职能人员要考虑的问题，因此，项目管理必然涉及 到风险管理，它包括风险识别、风险计划和控制等。 2 3 旌工项目与施工项目管理 2 3 1 施工项目 施工项目是施工企业自施工承包投标开始到保修期满为止的全过程中完成 的项目，即施工项目是由施工企业完成的项目，它可能以建设项目为过程产出物， 也可能是以其中的一个单项工程或单位工程，为产出物过程的起点是投标，终点 是保修期满。 1 、施工项目特点 施工项目除具有一般项目的特征外，还具有自己的特点： ( 1 ) 它是建设项目或其中的单项工程、单位工程的施工活动的过程。 ( 2 ) 以施工企业为管理主体。 ( 3 ) 项目的任务范围是由施工合同界定的。 ( 4 ) 产品具有多样性、固定性、体积庞大的特点。 2 、施工项目生命周期 施工项目的生命周期包括：投标与签订合同、施工准备、施工过程、交工验 收及运行服务。施工项目生命周期如下图所示： 1 2 第二章实施工程项目管理的基本理论 资源投 服务 时间 图2 4 施工项目生命周期 2 3 2 施工项目管理 施工项目管理是施工企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行计 划、组织、监督、控制、协调等全过程、全方位的管理。 施工项目管理是项目管理的一个分支，其管理对象是施工项目，管理者是施 工企业，施工项目管理有以下特点： 1 、施工项目管理者是施工企业。建设单位和设计单位都不进行施工项目管 理。一般情况，施工单位也不委托咨询公司进行施工管理。监理单位把施工单位 作为监督对象，虽与施工项目管理有关，但不能算作施工项目管理。 2 、施工项目的管理对象是施工项目。施工项目的特点决定了施工项目管理 的主要特殊性是生产活动与市场交易活动同时进行。 3 、施工项目管理的内容是按阶段变化的。 4 、施工项目管理要求强化组织协调工作。施工项目管理中的组织协调工作 最为艰难、复杂、多变，必须通过强化组织协调的办法才能保证施工顺利进行。 主要强化方法是优选项目经理，建立高效机构，配备称职的调度人员，努力使调 度工作科学化、信息化，建立起动态的控制体系。施工项目管理与建设项目管理 的不同点见下表2 - 1 ： 表2 1施工项目管理与建设项目管理的区别 区别特征施工项目管理 建设项目管理 管理任务生产出工程产品，取得利润 取得符合要求的，能发挥应有效益的 固定资产 管理内容涉及从投标开始到交工为止的全部施 涉及投资周转和建设的全过程的管 工组织与管理及维修理 管理范围由工程承包合同规定的承包范围，是 由可行性研究报告确定的所有工程， 建设项目、单项工程或单位工程施工是一个建设项目 管理主体施工企业 建设单位或其委托的咨询( 监理) 单位 1 3 第二章实施工程项目管理的基本理论 2 4 国内外项目管理现状 项目管理起源于实践，现在理论上发展十分迅速。无论是企业管理模式上还 是项目管理方法上以及工具上都在快速发展。理论上的不断突破，管理技术方法 上的开发和应用，项目管理从概念上的提出到形成比较完整的学科，这一切都基 于生产实践的需要。 2 4 1 国外项目管理现状 项目管理的历史最早起源于美国，二战期间美国研制原子弹的曼蛤顿计划和 2 0 世纪6 0 年代的阿波罗登月计划是最早采用项目管理方法并取得成功，由此风 靡全球。2 0 世纪8 0 年代以后，随着信息时代的到来，项目管理得到广泛应用。 当前，发达国家的项目管理已形成学科和行业。由于项目管理的普遍规律和 许多项目的跨国性质，各国专家都在探讨项目管理学科的国际通用体系，包括通 用术语。国际学术会议十分频繁，年年都在进行。美国学者d a v i dc l e l a n d 称： 在应对全球化市场变化中，项目管理将起到关键的作用。在西方发达国家，由于 项目管理受到广泛重视，所以掌握项目管理专业知识已将成为晋升高级管理人员 的必要条件，项目管理人才供不应求。 进入新世纪以后，项目管理有了新的发展。项目管理更加注重人的因素，注 重顾客，注重柔性管理，力求在变革中生存和发展。项目管理的领域进一步扩大， 尤其在新兴产业中得到发展。由于项目的一次性和约束条件的确定性，要取得成 功，必须加强管理，应用科学的管理方法，项目管理科学作为一种客观需要被提 出来了。另外，从第二次世界大战以后，科学管理方法大量的出现，逐渐形成管 理科学体系，并被广泛应用于生产和管理实践。由于项目管理实践的需要，人们 把成功的管理理论和方法引进到项目管理之中，作为动力，使项目管理越来越具 有科学性，终于使项目管理作为一门学科迅速发展起来，项目管理学科是- - r l 综 合学科，应用性强，发展潜力巨大。 目前，国际上研究项目管理主要有两大体系：一个以欧洲为首的“国际项目 管理协会 ( i n t e r n a t i o n a lp r o j e c tm a n a g e m e n ta s s o c i a t i o n ，i p m a ) ，另一个 是以美国为首的“美国项目管理学会”( p r o j e c tm a n a g e m e n ti n s t i t u t e ，p m i ) 。 i p m a 负责协调国际间具有共性的项目管理的需求，并提供范围广泛的产品和服 务，包括研究与发展、培训和教育、标准和认证以及举办各种研讨会。美国项目 管理学会是国际项目管理领域处于领先地位的非赢利性专业协会，负责建立项目 1 4 第二章实施工程项目管理的基本理论 管理标准、提供学术交流、教育程序及专业认证等服务。 2 4 2 国内项目管理现状 八十年代起项目管理开始在我国部分重点建设项目中应用。云南鲁布革水电 站是我国第一个聘用外国专家采用国际标准应用项目管理进行建设的水电工程 项目，并取得了很大的成就。随后，在二滩水电站、三峡水利枢纽建设和其他大 型建设工程中，都相应采用了项目管理这一有效手段，并取得良好的效果。但是， 和国际先进水平相比较，我国项目管理还有很大的差距。究其原因，一是因为我 们起步晚，引入项目管理的时间还比较短，尽管一部分企业认识到项目管理的管 理优势，并且逐步形成了本企业项目管理模式，但大多数企业还处于认识阶段， 还没有以项目管理科学体系为指导，形成特有的科学管理模式。二是因为我国传 统的企业制度的束缚延缓了许多企业尤其是国有企业对项目管理的引入，计划经 济时代思想观念和管理模式阻碍了对项目管理科学的应用。三是因为我国还没有 形成自己的理论体系，没有建立起完备的项目管理教育培训体系，更没有实现项 目管理人员的专业化。 我国项目管理现状具有以下特点： 1 、偏重于实践操作 我国项目管理起步较晚，目前还处于经验性的实践操作阶段，对项目管理理 论的研究较为欠缺，尚未建立完整、科学的项目管理理论体系。 2 、局限于传统产业 我国的项目管理实践在各个领域发展不平衡，在某些传统产业如建筑业等进 展较快，而在有些领域发展较慢，甚至空白。 3 、专业化程度低 我国项目管理理论研究还处于起步阶段，基本是在延袭国外的理论研究成 果。项目管理人员的素质普遍较低，项目管理人才匮乏，远远没有实现项目管理 人员的专业化。 4 、计划经济体制影响下的项目管理模式 我国项目的理念、技术、管理水平基本上还徘徊在传统计划经济影响下的低 效率模式中，表现为项目管理的行政干预过多、决策链较长、信息传递机制不畅 通、法律制度不健全。总之，我国项目管理还处于以时间为推动力的起步阶段。 1 5 第二章实施工程项目管理的基本理论 2 5 工程项目管理存在的问题 经过十多年发展，项目管理在我国取得了丰硕成果，但由于我国施工企业实 行项目管理起步比较晚，推行力度不够大，人员素质水平相对比较低，又加之长 期受计划经济体制的约束等的影响，使施工企业在工程项目管理中存在这样那样 的问题，与市场经济的要求和企业发展的需要不相适应。因此，施工企业如何进 一步改进和规范项目管理、提高项目管理水平就成为当务之急。 1 、项目管理死搬硬套，造成不规范，不标准。降低了项目管理水平 施工项目组织机构决定一个项目部管理水平，而项目部管理水平是一个项目 部综合能力的体现。我国现在许多施工项目部不顾自身企业的实际情况，盲目地 照抄照搬国外企业项目部组织形式，死搬硬套，结果造成机构运转失灵，管理失 控，丧失了实行项目管理的意义。 由于项目的一次性决定了项目部的一次性和临时性，项目目标完成即工程竣 工，项目部也随之解散，项目部人员去向应有明确的安置。但实际中许多施工项 目部组织机构比较混乱，人员去向成为最大的问题，施工企业对项目部成员没有 明确的安置机构和文件规定，原则上哪来哪去。造成项目部成员不能安心工作和 最大地发挥其聪明才智，也不能成为一个组织得力、协调畅通、管理有秩序、有 条理、团结一致的工作团队。然而只有整个施工工程项目部精诚团结，每个成员 人在其位，且能胜其位，尽职尽责，才能使项目部发挥巨大的凝聚力，提高项目 的管理水平。 2 、企业与项目之间定位错乱 项目部职能是代表施工企业对工程施工实行全过程、全方位的管理，以实现 工程的进度、质量、成本、安全和文明施工等目标管理。它与企业职能部门有着 明显的区别，有其独特的职能。 本来企业是以提高利润为中心，项目则应以降低成本为中心。但是，目前有的 项目经理部却成了以部门利益为中心。当项目同企业利益主体发生矛盾时，项目 部总想多截留一些利润，想方设法变成微型企业，因而，成了企业中的“企业 。项 目人员固化，借用成本转移企业利润，本应自负盈亏，实际上成了包赢不包亏；项 目经理部不是授权作业，为企业多创利润，而是分权管理，试图与集团中心争权： 项目经理部本应承担多创利润的责任，而不单是完成项目生产的责任，按现行管 理模式，项目经理部只注重完成了多少工程项目，或多少产值，而不注重创造利润 的多少，于是任意扩大开支，将其打入成本。以至造成企业对项目的管理失控，漏 1 6 第二章实施工程项目管理的基本理论 洞越来越大。 3 、项目部责任不清，分配不公 项目部下属的专业部门：施工部组、质检部组、材料设备部组、经济部 组、安全保卫部组等表面看起来分工明确，责任清楚，其实不然。 施工组怪罪质检组吹毛求疵妨碍了工程的进度；埋怨材料设备组组织不力， 材料设备不能及时到位影响了工程的进度；责难安全保卫组认为其是工程进度的 绊脚石；又嫌弃经济组婆婆妈妈，事情不断。质检组对施工组也极为不满，认为 只要进度而放弃质量标准的做法简直是在犯罪，但施工组对质检组善意的批评一 点不买帐，使质检组的质量工作陷于两难境地，由于质量原因业主要求返工时， 施工组又大骂质量组是吃白饭的，不负责任，真是管也不是，不管也不是。材 料设备组对施工组的抱怨实在不服气，认为施工组提报的材料设备计划不够及时 和准确，材料来的太早，经济组又不高兴，库存和资金占用过多，来的太晚，又 影响了施工进度，材料设备组又无能力保证明天用今天到货的管理水平。经济组 对施工组的作法很有看法，只知道干活而不重视经济效益是最为愚蠢的。安全保 卫组也是一肚子苦水，无处倾泻。因此项目部所属各部门、各个员工之间要有明 确的责任权利界限，才能做到职责分明，责、权、利协调统一。 同时项目管理存在两方面的利益关系，一方面是施工企业与项目部之间的利 益关系，另一方面是项目部与职工个人之间利益关系，这两方面的利益关系处理 不好，会极大影响项目部的管理水平。项目部上交施工企业管理费过高，会挫伤 项目部的积极性；上交太低，企业其他部门又有意见，造成项目部与企业职能部 门的矛盾加剧。由于项目的一次性，决定了项目部的临时性，项目经理在利益分 配时，总认为自己职位高贡献大，应