（工商管理专业论文）湖南省电信公司固定资产投资管理体系设计研究.pdf

工商管理硕士学位论文 ii 摘 要 本文依据固定资产投资相关管理理论的基本原理与方法，对湖南省电信有限 公司的固定资产投资管理现状进行了深入地剖析，在此基础上设计了一套完整的 适合公司发展需要的固定资产投资管理体系。 笔者通过分析湖南省电信有限公司当前所面临的发展环境，如：市场竞争日 益激烈，经营风险不断加大，企业经营模式、管理方式等面临深刻的转型等，指 出为积极有效地应对当前所面临的困境，在固定资产投资领域方面务必有创新的 举措：从技术层面讲，要求我们必须采取以软交换为核心的网络转型；从管理层 面来讲，必须建立起适应新形势的精确化固定资产投资管理体系。为满足这一需 要，根据国内外相关理论和本人的实践经验，设计了一套较完整的固定资产投资 管理体系，具体包括固定资产投资管理的基础滚动规划、投资管理的核心资本性 支出预算、投资管理的支柱投资管理流程重组、以及项目效益评估工作等四个方 面。简单描述为：固定资产投资管理以市场为导向、以滚动规划为基础、以全面 预算管理为核心，按年度计划管理和实施，即规划指导预算，预算约束计划，计 划落实规划和预算，以项目管理为主要管控方法，通过流程和内控管理落实权责， 建立强有力的 it 系统有效支撑。同时本文还认为，为了确保新的管理体系架构得 到有效执行，加强员工培训、提高员工整体素质是十分必要的。在此基础上还必 须构建起完整的考核体系予以保障， 并必须有一套完整的内控管理体系予以支撑。 本文得出的结论是：固定资产投资管理体系是湖南省电信有限公司应对当前 激烈的市场竞争、满足资本市场严格要求的重要举之一，必将对提升公司的投资 效益和加快市场响应速度等方面都将发挥积极的作用。同时认为，固定资产投资 管理架构相关举措的实施，必须以企业整体战略和公司上下思想观念的转变为基 础，并根据需要积极调整组织结构以适应流程管理的需要，通过科学合理的设计 和有计划的推进，才能取得成功。 关健词：滚动规划；全面预算；流程重组；内部控制；项目评估 湖南省电信有限公固定资产投资管理体系设计研究 iii abstract based on the classical theory and method of fixed-assets investment management, this article analyze the actuality of fixed assets investment management of the hunan telecom corporation limited(htc) thoroughly, and propose a integrated investment management frame subsequently. through anatomizing the comprehensive condition under which htc developed. eg:severity market competition,high management risk,enterprise management mode,manage model transfer-type .the article point out that innovation is a necessity to break through current difficulty. technically, web transition with a core of soft exchange must be adopted. from managerial prospect, we should establish a precise fixed assets management frame. combining national and overseas research achievements with personal insight concluded from working experience, the author designed a integrated fixed assets management frame which was composed of 5 aspects: rolling budget, capital cost control, investment management process reengineering, investment internal control strengthening and project evaluation. it can be described simplity: market gaide fixed assets investment management, rolling budget is the foundation, year planning buildup implement. namely programming shepherd budget, budget hold in planning, planning carry out programming and budget, the programe management is the control methed mostly, authority and duty put into effect for bpr and inner management, established the strong it system. at the same time, the article consider it is nessisary to improve employee sduff. on such a basis, we must buildup the full examine system and the full inner control system. the article suggests that establishing fixed assets investment frame would be an important arrangement in coping with fierce market competition and meeting strict requests of capital market. moreover, it will remarkably enhance both the corporation investment benefits and market reacting ability. to carry the frame into execution, the conversion of macrocosm development strategy and conception of the whole corporation was vital. adjustment of organizational structure in accord with the management progress, scientific planning and reliable implementation are also crucial in the progress. key words: rolling budget; capital cost control; bpr; investment internal control strengthening and project evaluation 工商管理硕士学位论文 vi 插图索引 图 1.1 全国通话量增长比较 .2 图 1.2 全国通话次数比较 .2 图 1.3 网络拓朴图.8 图 1.4 研究技术路线图.12 图 3.1 固定资产投资管理体系架构图.20 图 3.2 滚动规划示意图.22 图 3.3 编制预算的基本模式 .25 图 3.4 abc 散点分布图.33 图 3.5 后端组织架构图.38 图 3.6 前后端联动协调机制建设整体架构 .39 图 3.7 前后端联动协调机制基本流程.39 湖南省电信有限公固定资产投资管理体系设计研究 vii 附表索引 表 1.1 湖南通信市场份额对比情况表.2 表 3.1 规划类型比较表.21 表 3.2 预算分配表（一） .29 表 3.3 预算分配表(二) .29 表 3.4 预算分配表(三) .30 表 3.5 预算分配表(四) .31 表 3.6 预算分配表(五) .31 表 3.7 某市州分公司 adsl 节点 abc 分类表.34 表 3.8 损益表 .45 表 3.9 现金流量及净现值表 .45 表 3.10 项目效益值表.46 表 3.11 敏感性分析表.46 i 湖湖 南南 大大 学学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查 阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 (请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 工商管理硕士学位论文 -1- 第 1 章 绪论 二十世纪末期至今，电信技术飞速发展，大大促进了社会的信息化，湖南电 信有限公司也由此得到了飞速发展。随着中国电信市场垄断被打破，以及公司在 美国成功上市，国资委和资本市场的要求越来越高，过去那种简单地依靠投资成 本来拉动的粗放的发展模式已经不适应新形势了。因此，在确保发展的同时如何 平衡、解决好发展与有效投入的关系，是当前无法回避的挑战。 1.1 研究背景和意义 1.1.1 研究背景 目前，湖南电信是一个主要以经营固定电话的运营商，除固定电话外，还经 营基于网话网络的宽带业务、小灵通、综合信息等业务。本人在中国电信从事固 定资产投资管理工作十有余年，经历了电信历史上的爆炸式发展时期，也正在为 目前所遇到的各种挑战而积极寻求突破和凤凰涅磐。 从 2004 年始公司进行了实施 战略转型的大讨论，2005 年正式形成了实施战略转型的基本思路，即中国电信要 由过去传统电信运营商向现代综合信息服务商转型。在这一充满挑战的转型期， 深感过去那种为湖南电信彻底摆脱信息落后的典型的投资拉动型的发展模式已经 不适应新形势了，中国电信的未来必然是要走规模效益型的发展道路，由过去粗 放式的管理向精确化管理迈进。 随着垄断被打破，电信市场已由过去的卖方市场变为买方市场，同质竞争和 异质替代越来越激烈，公司面临着前所未有的挑战： (1) 市场竞争日益激烈，传统市场一遍“红海”。随着邮电分营、寻呼剥离、移 动独立、南北分拆，以及通信管理局成立最终完成了政企分开，初级竞争局面开始 形成。由于竞争机制的引入，公司面临严峻的挑战，具体表现在以下几个方面。 一是在语音方面，移动替代固话的趋势日益明显。早在 2004 年，移动运营商 的用户数、业务收入和业务量已经全面超过固网运营商。十五期间，移动用户新 增数占新增电信用户总数比例为 60%，2006 年 1-8 月占比高达 71.5%。从业务量 来看，2002-2005 年间移动本地通话时长增长率是固定通话增长率的 47 倍(见图 1.1)。 固定电话每用户本地通话次数也呈下降趋势， 由 2002 年的 232 次下降到 2005 年的 177 次(见图 1.2)。电信市场的竞争格局也发生了很大的变化，中国电信在湖 南通信市场的主导运营商地位已基本丧失，收入总量、增量和用户总量、增量的 市场占有率都不同程度的下降(见表 1.1)。 湖南省电信公司固定资产投资管理体系设计研究 -2- 10% 7% 13% 6% 45% 55% 52% 33% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 2002年2003年2004年2005年 固定本地通话量增长率 移动本地通话量增长率 图 1.1 全国通话量增长比较 232 206 193 177178 206 244 270 0 50 100 150 200 250 300 2002年2003年2004年2005年 固话每月用户本地通话次数 移动用户本地mou 图 1.2 全国通话次数比较 表 1.1 湖南通信市场份额对比情况表 中国电信 中国移动 中国联动 其他 2004 年2005 年 2004 年2005 年2004 年2005 年2004 年 2005 年 收入总量 44.39%40.13% 41.52%44.36%11.11%11.39%2.98% 4.12% 收入增量 28.36%15.27% 48.34%60.91%7.09%13.01%16.21% 10.81% 用户总量 48.72%46.06% 34.26%35.84%14.60%14.82%2.42% 2.28% 用户增量 40.41%31.00% 40.37%44.79%12.66%16.05%6.56% 8.17% 二是 voip 的影响。 近几年 voip 业务发展很快， 2003 年2005 年历年增长率 分别为 44%、46%、45%。2005 年，ip 电话通话时长在长途电话通话时长中所占 比重较 2003 年提高了 4 个百分点，从而影响到长途时长和收入增长率不断下滑， 2005 年量、收分别较 2004 年下降了 13 个和 23 个百分点。由此可以看出，voip 必将对以话音为主要创收内容的固网运营商带来颠覆性的影响。 三是互联网技术(如 qq、msn 等)的影响。到目前为止，msn 用户已突破 6 工商管理硕士学位论文 -3- 亿，qq 用户也有几千万，对中国电信的语音冲击可能将大于 voip。 四是广电对宽带业务(iptv)的影响。 广电借助 iptv 大规模进军电信领域从技 术层面已完全不是问题，而广电的进入，不仅是给本已硝烟四起的电信市场又增 加一颗重磅炸弹，更重要的是广电的 iptv 还将深刻地影响未来中国电信的战略 转型。 五是受 wto 开放的影响。根据协议，2004 年我国基础电信业务在北京、上 海和广州三个城市首先对外资开放。不久的将来，外资肯定会以各种方式进入湖 南境内，因此迫使公司不得不现在就未雨绸缪。 激烈的市场竞争对固定资产投资管理的要求已渗透在各个方面，包括对前端 市场的反应速度、工程建设质量和投资效益等。在过去没有竞争的时候，网络建 设只有一个标准：就是自己满意了就行。而在市场竞争环境下，最终是市场满意 不满意，客户满意不满意，在管理内部是前端部门满意不满意。 (2) 面临的风险在不断加大。一是管制风险，由于中国电信市场化时间较短， 对电信发展规律还在探索过程中，为更好地鼓励竞争，保护消费者的利益，政府 对中国电信实行“不对称管制”。发展到今天，如果这一政策得不到及时调整，将 直接影响到公司的战略转型的顺利实施；二是市场风险，局部价格战屡禁不止， 价格战当前仍是电信企业进行竞争的重要手段。运营商们不惜采取任何手段摸政 策底线、擦政策边缘，甚至无视政策的存在。电信价格战从早期的直接折扣和时 段优惠、节假日优惠模式，到推出各种业务组合套餐，再到网中网、不同用户群 体优惠以及 ip 长话超市和公话无线，直至最近越来越普遍的移动准单向收费、虚 拟专网、移动商务电话、ip 专线接入等模式。恶性价格战对国家、企业和消费者 都造成了不良的影响，对固网市场的冲击最为明显，固网经营正日益陷入困境， 固定网经营增量不增收的现象日趋严重，利润空间锐减，前途变得越来越不明朗； 三是社会风险，由于电信发展初期，中国电信大力借助了国家优惠政策、技术进 步和消费者支持发展的，随着中国电信日益状大，往往也承担了国家和社会对垄 断行业不满的主要攻击对象之一。 (3) 企业经营模式的转变。 在计划经济体制下， 最重要的是要保证我们的网络 安全可靠，是生产。从邮电分营开始，中国电信行业的历次改革都以中国电信为 主要对象，为此中国电信承担着几乎所有的改革成本，人员结构老化，思维更新 慢，过去的不良工作习惯难改，从而增大了企业转型的成本。而现在的实施的企 业发展模式的转型，就是要“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”，这 是企业运转的基本要求。这充分体现了在市场经济条件下我们的目标和各项工作 的出发点。 (4) 技术发展给固网运营商带来了根本性的冲击。技术对电信行业来说在过 去、现在和未来仍将是牵引发展的主要因素之一。电信技术正在加速向下一代网 湖南省电信公司固定资产投资管理体系设计研究 -4- 络演进，主要表现在五个方向的突破：一是接入网向多元化的无缝宽带接入网演 进；二是交换网向以软交换/ims 为核心的下一代交换网演进；三是互联网向以 ipv6/mpls 为基础的下一代互联网演进；四是移动网向 3g/e3g/b3g 为代表的下 一代移动通信网演进；五是传送网向以 ason 为基础的下一代传送网演进。新技 术的加速演进给企业发展带来了巨大的替代冲击，迫使企业在进行投资决策时更 加关注投资回收期。 (5) 管理方式的变革。由于电信规模的越来越大，市场竞争越来越激烈，国资 委和资本市场要求越来越高，精确化管理已刻不容缓。简单地说传统电信运营模 式的本质特征是：建网、放号、收钱。经营网络是这个模式的核心，运营商独立 的完成所有事情，向客户提供同质的服务，并采取大众化营销，管理主要是内部 管理。新形势呼唤公司尽快建立起新的运营模式。这种模式的主要特点是：以客 户价值选择和传递为中心、以网络为基础、以合作为主的形式，顾客和合作伙伴 成为经营管理的重心，运营商与他人合作协同创造价值，经营价值链，向客户提 供差异化的服务，要求工作量化和定性的判断、注重结果、理性精神、可靠的信 息来源、准确的预测和风险判断等。 基于以上挑战，本文选择湖南省电信有限公司作为研究对象，引入了财务学、 现代管理学和多种应用数学等基本理论，搭建固定资产投资管理的基本框架，以 此来指导公司的投资管理转型。 1.1.2 研究意义 2004 年，湖南省电信有限公司进行了实施战略转型的大讨论，2005 年正式制 定了战略转型方略，即：从传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商转型。 为适应战略转型的要求，本文对企业固定资产投资管理体系进行了系统性设计， 以此促进公司固定资产投资管理由过去的粗放式管理向精确化管理迈进。 (1) 为企业固定资产投资管理建立一个较完整的操作框架。 固定资产投资管理 是一项系统工程，涉及到企业战略选择、市场的准确把握和预测、前后端有效协 调联动、中长期和滚动发展规划、技术研究和选择、项目可研、实施、后评估， 以及财务表现、市场价值反映等各方面，因此建立健全一个较完善的投资管理体 系是十分重要的，通过研究，对理顺我们未来投资管理思路具体较强的现实意义。 (2) 有利于为前端业务发展提供高品质的电信网络， 为广大客户提供高速、 充 满差异化和人性化的产品和服务。坚持以“市场为导向，以客户为中心”，这不是 简单的口号，要求公司能提供给客户价值与享受，为此必须时刻了解客户的需求、 积极地跟踪世界现代通信。而怎样在适当的时间、选择适当的技术以满足适当的 消费者的通信设备，这是工作中需要研究的问题，也是负责固定资产投资管理工 作者的使命。 工商管理硕士学位论文 -5- (3) 有利于提升公司固定资产投资管理精确化水平。 前面讲了提高固定资产投 资精确管理水平是企业发展到一定规模的必然要求。所谓精确管理最重要的特征 就是要能量化、可预测、可管控。每年数十亿元的投资，从项目选择、设备采购、 网络建设、网络运营、网络发展等如果没有一套行之有效的管理体系指导和 it 支 撑的有效支撑，仅靠管理者凭经验去运作，其难度是可想而知的，其有效性也是 可想而知的，最后一点肯定是可知的，那就是投资效益不可能好，客户、股东、 管理者都不满意，企业就更谈不上可持续发展。 (4) 有利于前后端工作协调联动。一个优良的精品网络形成客户满意的产品， 就是前后端协调联动的产物。由于公司是从过去的准政府部门演化而来，其管理 架构不可避免的深深地打上了计划经济的烙印， 表现在管理组织架构上是以职能 管理为主。这种管理模式最大的不足之处就是对市场反应速度慢，内耗多，人浮 于事，工作效率低下。通过整个架构的重建，目地就是要改过去的职能管理为流 程管理，前端服务市场，后端服务前端，前端对项目效益负责，后端要树立效率 意识。 (5) 有利于优化投资结构，进一步压缩投资规模。经济学的理论告诉我们，一 切经济活动都是在资源有限的条件下去追求效益最大化，因为资源是稀缺的。自 从公司上市以来，资本市场对投资规模要求十分严格，在每年收入要保持一定幅 度增长的同时，资本性支出总规模要逐年下降，资本性支出占收入比也要同步下 降，这就迫使管理层不得不更加关注投资结构的优化，不断地思考怎样才能确保 将有限的投资投向有效益的地区、业务、产品。 (6) 有利于盘活企业存量资源， 提高通信能力的利用率。 由于大发展时期的大 投入，以及目前固网用户被移动电话、小灵通等的替代，出现了大量的资源闲置。 因此， 怎样有效盘活存量这些闲置的资产是管理工作中必须引起高度重视的问题， 在投资管理架构中笔者提出了前后端联动共同负责的工作思路，即资源管理部门 做好资源预警分析，前端部门做好针对性营销，后端做好资源清理和调配工作等。 (7) 有利于提高投资效益，增强企业创造价值的能力。提高投资效益，从而提 升整个企业价值创造能力是企业经营的最终目标。 企业价值(eva)创造的主要影响 因素有收入增长率、资本性支出占收入比、付现成本和资本成本(wacc)等，由于 折旧占到企业成本的 30%，由此可见固定资产投资对企业价值的影响是十分巨大 的。投资管理体系优化的目的就是提高投资效能，以此改善 eva。 (8) 有利于推进企业转型。 网络转型是中国电信的转型的基础， 由于市场和网 络技术的不确定性，使网络转型过程中存在着较大的风险，如何化解这些风险， 做好网络发展规划是保障，做好建立在流程重组基础上的项目管理是有效手段。 过去对规划的认识程度不高，在投资管理体系中的地位几乎等于没有，在具体执 行时规划往往是抛在一边。 湖南省电信公司固定资产投资管理体系设计研究 -6- (9) 为后来的研究者进行固定资产投资研究起到抛砖引玉的作用。 在实践工作 中如何确定合理的投资规模、投资结构、如何有效地分配资源是管理者、资本市 场都十分关注的问题，不少专家、学者和实践工作者对此进行了大量的研究工作， 取得了一定的成绩，但其研究成果体现是较零散的，据本人了解到目前为止还没 有人对此进行全面的、系统的研究。本文试图作这方面的尝试，但其局限性也很 明显，一是整体架构是否完善？是否科学？二是整体解决方案是否具有普遍的含 义？本人也意识到至少在行业之间会存在着不同。所有这些都有待于其他的学者 和专家去研究！ 1.2 理论综述 固定资产作为劳动资料或劳动手段，有些是直接参加生产过程的，起着把劳 动者的劳动传导到劳动对象上去的作用，如通信设备、材料等；有些起辅助作用， 如车辆等；有的则作为进行生产的必要条件而存在，如局房等1。在会计上指使 用期限超过 1 年的房屋、建筑物、机械设备、线路设备、电源设备、运输工具以 及其他与生产、经营有关的主要设备、器具、工具等；不属于生产、经营的主要 物品，单位价值在 2000 元以上，并且使用期限超过 2 年的，也作为固定资产2。 固定资产投资是建造和购置固定资产经济活动，即固定资产再生产活动，包括更 新、改建、扩建、新建等活动1。固定资产投资是企业资本性支出的一部分。资 本性支出还包括无形资产的支出、工程物资，以及按国际口径计算的资本化利息 等。对电信企业来说，由于固定资产投资占资本性支出的比重高达 95%以上，且 其管理方式和流程与固定资产投资管理一致，为研究方便，本文使用的资本性支 出与固定资产投资的数据统计口径一致，都采用资本性支出口径。下面简要介绍 当前国内外投资管理相关理论的研究动态。 1.2.1 全面预算管理理论 全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励组成的可 运行、可操作的管理控制系统，是用数字编制未来一时期的计划，即用财务数字 和非财务数字来计量预期结果3。 是企业在一个时间段(一般为 1 年)各项生产经营 活动全面的、系统的预算，主要包括三个部分：经营预算、资本性支出预算和财 务预算4。预算管理理论认为，资本性支出预算以经营目标为出发点，通过对市 场需求的研究和预测向后端发起资本性支出需求，反过来为经营预算的执行提供 保障，并最终影响到财务效果。 现代企业管理正从传统的职能管理走向职能扁平化和过程集成化管理，这种 管理将企业视为一个整体，在战略目标的指引和业绩评价系统导向下，企业管理 的资产管理在纵向上以预算管理控制为核心，预算管理的基本特征是市场业务需 工商管理硕士学位论文 -7- 求预算为导向，以资本性支出预算为桥梁，以财务预算为归属的一整套体系，实 行全员预算、全过程控制和全面业务评价。其中，资本性支出预算在全面预算管 理中起到一个承上启下的作用，它主要是解决未来一时期资本性支出总规模和投 资方向的问题。也就是说资本性支出肩负有两大使命：其一，对不同项目之间的 资本分配过程进行规划。在运用投资回收期、内部收益率(firr)和净现值(npv) 法进行项目选择之后，会提出不同项目的不同时间序列下的实施方案，由于时间 的相互交错，不同的项目在不同的时间有不同的支出规模，因此，资本性支出需 要确定未来一时期的资本性支出总规模，只有这样才能事先筹划资本性支出总规 模对公司未来现金流量的影响，尤其是对未来筹资规模和折旧的影响；其二，正 因为不同的项目的效益不同、在企业的战略地位，以及需要的时间不同，预算就 必须将有限的资源有选择地投到有效的专业和地区，达到投资结构的优化，从而 提高整个投资效益。全面预算管理作为一种国际上较通用和成熟的管理方法，国 内企业应用得并不是很多。 全面预算具有如下的特点：总部作为战略筹划者，根据市场环境与集团战略 提出企业集团的战略目标；采用上下结合式预算编制模式，强化预算审批权；重 点审核各子公司及二级单位的业务预算， 对获准通过的业务预算进行全方位监控； 加强对各子公司及二级单位预算执行情况的评估与考核；注重信息的及时反馈和 严格控制预算调整。 由于全面预算管理模式是对企业的决策目标及资源配置加以量化，并使企业 的整个经营活动进行协调运转的控制系统，因而必须设立一个权威性较强的预算 管理委员会作为预算管理的最高权威机构。预算最终由预算管理委员会组织专家 和公司有关部门对预算目标进行审议、确定总预算和主要投资方向及投资结构， 审查编制的预算草案，提出改善意见上报集团公司审批，制定和实施奖惩制度。 1.2.2 电信规划理论 电信规划的基本定义是指对电信事业在未来一段时间内的发展方向、 发展目 标以及主要发展步骤的估计和决定5。规划理论要求在进行网络建设时，为了满 足预期的需求和给出一种可以接受的服务等级，在恰当的地方、恰当的时间、以 恰当的费用提供恰当的设备。 本人认为电信规划是指导、组织、协调电信经营和建设的基本手段，是促进 公司集约化管理的重要方式，同时也是预算管理的基础。充分发挥预算的功能的 基本前题是确保预算的前瞻性、可行性和准确性，为此，电信规划工作是十分必 要的，原有规划体系主要侧重于中长期规划，主要是与国家宏观五年规划相一致， 编制公司的五年规划和十年远景目标，但由于市场竞争越来越激烈，市场需求变 化越来越快，产品生命周期越来越短，仅有五年规划远不能满足企业发展的需要。 湖南省电信公司固定资产投资管理体系设计研究 -8- 在这种背景下，滚动规划引入到资本性支出管理中来就成为一种必然的选择。电 信滚动规划工作的主要任务是制定公司的发展战略，提出公司发展的战略目标、 方向、重点、指导方针及其实现方法和步骤。 规划编制的方法很多，涉及不同的网络亦有不同的方法，仅以接入传输网规 划为例，在实际工作中运用较多的有以下几种： (1) 因果关系分析方法。 因果关系分析方法的基本思想是： 世界上许多事物都 存在着因果关系，例如：电信的发展随着时间、地区、人口、人均 gdp、电信服 务的质量、资费等9。因此，可以利用这些的相关关系的历史数据建立相关的数 学模型，再进行外推，求得未来的预测。 但是，如何把握与电信发展更密切有关的因果关系，特别是掌握主要因素是 关键所在。经过多年的实用比较发现电话普及率与人均国内生产总值有着密切的 关系，因此在预测时这一对因素使用较多。 基本模型是： gbaylglg+= (1.1) 其中：g为人均国内生产总值、y为主线普及率、a和b是两个常数。 (2)线性回归分析法 基本模型是： bxay+= (1.2) y可以指定为各种业务发展数、x为影响因子，a和b是两个常数。 (3)拓朴图示法 这是电信规划中最为常见的方法之一，其中常见的又有四种： 拆环升级法。如果一个环网上站点数量较多，当业务迅猛发展时，带宽成 为瓶颈。且由于设备不能平滑升级。如采用替换则工程投资太大，对此，可以根 据分层及汇聚环选点原则，采用拆环升级法，示意图见图1.3。 b b c c d d e ef f g g h h i i j j a a 注： a为县局，b、d、e、g为2000门以上点， c、f、h、j为一般站点、i位置较好 注： a为县局，b、d、e、g为2000门以上点， c、f、h、j为一般站点、i位置较好 a a b b d d e e g g i i c c f f c c f f h h j j 2.5g 622m 2.5g 622m 图 1.3 网络拓朴图 工商管理硕士学位论文 -9- 速率升级法。如果网络汇聚环上节点数量较少、节点选取较为合适，只是 速率较低、 时隙受限等， 可以考虑采用速率升级法。 如： 从622mb/s升级为2.5gb/s 或155mb/s升级为622mb/s。 跨域组网法。对于一些比较重要但又以链形下挂的边界节点，可以根据需 要，和其它县域合适站点统一组环。 增点、减点法。此方法一般使用较少，如确实需要，则要求在此环上必须 包含各自县汇聚环上的节点。根据业务发展的需要，部分站点的重要性随之上升 或下降，根据光缆资源情况，可以对汇聚层上节点进行部分调整。 1.2.3 流程重组理论 业务流程重组(bpr)最早是美国人哈默和钱皮1993年提出，它是指对企业的 业务流程进行根本性的再思考和彻底性再设计的管理变革过程， 从而获得在成本、 质量、 服务和速度等方面业绩的戏剧性改善， 使得企业能最大限度地适应以“顾客、 竞争和变化”为特征的现代企业经营环境6。 对于一个企业来说，bpr是一个重大而复杂的系统工程，在项目实施过程中 涉及到多方面的活动和工作。管理者在整个bpr过程中，不但应当知道如何进行 bpr，由谁来进行bpr，而且还需要了解一些进行bpr的方法和工具。参加bpr 的成员们如果能够有效地利用现代的bpr工具，就可以更有效地对企业中的问题 流程进行改造，将bpr的各个阶段的工作有机地协调起来。在bpr中可以用到 的技术和方法有很多。常用的方法有: (1) 头脑风暴法和德尔菲法。 在讨论公司战略远景规划、 决定企业再造时机过 程中，头脑风暴法和德尔菲法是两种有用的方法。在运用头脑风暴法进行讨论时， 鼓励与会者提出尽可能大胆的设想，同时不允许对别人提出的观点进行批评。运 用头脑风暴法有助于我们发现现有企业流程中的弊病，提出根本性的改造设想。 德尔菲法则经常用来论证企业再造方案的可行性。可以将初步的再造方案发给若 干事先选定的专家，征求他们的意见。然后将各位专家的反馈意见经过整理和分 析后，第2次再发给专家，让他们考虑其他专家的看法，对有分歧的地方进行更 深入的思考。 这样， 经过几轮征集，最终可获得比较一致的意见。这对于减少bpr 的风险、设置正确的信息化战略是十分有用的。 (2) 价值链分析法。 在对企业的流程进行分析并选择被改造流程时， 可以采用 哈佛大学波特教授提出的价值链分析法。价值链分析法是辨别某种“价值活动”是 否能给本企业带来竞争力的方法，这一理论最早发表在波特的一篇关于如何将价 值链分析与信息技术结合起来的论文中，后来被发展成为企业战略分析的重要手 段，对固定资产投资管理流程的再造也有很重要的应用价值7。波特认为：在一 个企业中，可以将企业的活动分为主要活动与辅助活动两种，主要活动包括采购 湖南省电信公司固定资产投资管理体系设计研究 -10- 物流、生产制造、发货物流、市场营销、销售业务等8。 流程重组的目的是解决企业机构职能重叠、前端不关心企业投资和效益、后 端不关心市场需求和竞争的现状。 以此为基础对公司的资本性支出流程进行再造， 在abc分类法的基础上创造性地运用六类节资法， 从而确保预算执行的效率和效 果。 1.2.4 内部控制理论 内部控制理论发展大致经历了内部牵制到内部控制的发展过程，1949年，美 国会计师协会的审计程序委员会在内部控制，一种协调制度要素及其对管理当 局和独立注册会计师的重要性的报告中，对内部控制首次作了权威性定义：“内 部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些 方法和措施都用于保护企业的财产，检查会计信息的准确性，提高经营效率，推 动企业坚持执行既定的管理方针” 9。 内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手 段。我们知道，有关企业经营的失败、会计信息失真、违法经营等情况在很大程 度上都可以归结为企业内部控制制度的缺失或失效。因此，完善企业内部控制制 度，保证会计信息质量，对于完善公司治理结构和信息披露制度，保护投资者合 法权益，并保证资本市场有效运行，有着非常重要的意义。 强化企业的内部控制已经成为发达国家治理公司的重要手段，在国际上的研 究已日渐成熟。本文应用国际内控理论通过对目前公司固定资产投资管理内部控 制存在问题的分析，论述建立和完善企业内部控制的紧迫性和必要性。国际内控 模式coso报告内控系统的整体框架包括控制环境、风险评估、控制活动、信 息与交流和监督评审五个方面9。 滚动规划、 预算管理和滚投重组提供了固定资产投资管理预测和执行的方法， 对其过程和结果如何加以控制和评价，就需要建立和完善我们的内控制度和项目 后评估体系。而资本性支出内控作为企业内控的一个重要组成部分，其目的是帮 助我们确保投资活动合法化和具有经济性、效率性和效果性，保证投资决策的贯 彻，以及维护投资的安全等。这也是国际上的比较新的管理方法，尤其是运用到 投资管理活动中去。 1.2.5 其他理论 （1）项目效益评价理论。对项目效益评价的方法很多，较常用的有四种。一 是投资回收期法，一项投资以年计算的投资回收期等于净投资额除以投资带来的 平均年现金流10。其优点是易于计算、易于理解。缺点是没有估计盈利能力，没 有考虑资金的时间价值，忽视了收支平衡期后的财务绩效。对现金缺乏的公司， 如果有很好的投资机会， 利用投资回收期法还是比较合适的。 二是净价值法(npv)， 工商管理硕士学位论文 -11- 一旦决策的重要性增强，比如公司遇到大型项目，净现值法就会成为首选，净价 值法是未来现金流入的现在价值减去投资价值和相关的未来现金流出10。优点是 通过考虑资金的时间价值，它考虑到了像资本成本、利率和投资机会成本等因素。 它特别适合于长期项目。 缺点是利用npv对投资进行评级没有与投资的绝对水平 比较。npv研究现金流，而不像会计制度那样分析利润和亏损。npv对贴现比率 高度敏感，而后者确定起来相当困难。三是内部收益率法(firr)，是导致一系列 未来现金流的现在净价值等于零的贴现率10。它是一种界限收益率，如果一个项 目的firr低于资本成本或最小预期收益率，就应避免这项投资。优点是它为投 资决策提供了一种简单的最低预期资本回收率。缺点是难于理解，并且不容易计 算。四是经济增加值法(eva)，该方法由stern stewart公司发明的名词，等于投资 净财务利润减去资本费用(资本投资资本成本)11。经济利润是刨除投资资本成本 后所创造的财富，优点是使管理者关注“对于任何给定的投资，公司能创造高于资 本成本的收益吗？”缺点是很难将精确的eva收益与具体的技术投资联系在一起。 （2）计划管理理论。为确保预算的有效执行，在投资管理体系中计划管理方 法仍发挥着重要的作用。美国卡斯特将计划赋予三项使命：首先它必须预示未来； 其次它必须意味着行动；第三是它必须体现组织的具体特征及其历史的内在因果 关系12。计划系统是具体的行动和活动的安排和理解。计划管理理论就是告诉了 我们在开展固定资产投资具体活动时预先确定要去做什么？如何做？何时做？由 谁做？它给我们规范了一套从目标提出研究报批布置推行检查总 结的全过程的计划方法。 （3）项目管理理论。项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统 理论和方法对项目及资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目的特定目 标的管理方法体系。由于固定资产投资是由一系列的具体的工程项目(项目的狭义 范畴)所组成，具有一般项目的典型特征，即：有一个将根据某种技术规格完成的 特定的目标；有确定的开始和结束日期；有经费限制；消耗资源等。因此在一些 投资规模较大、建设周期较长和重点通信工程项目上，积极推行项目经理制对投 资控制、进度把握、责任落实等方面都将发挥不可替代的作用。 1.3 研究思路及方法 1.3.1 逻辑思路 本文