（公共管理专业论文）丹东市就业促进工作问题研究.pdf

ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i i i l l ri r f l lrfllf j u rii i i l l r l l f l l l li l l l j 舢 y17 1 , 6 , , , | , 8 j ln 9 m u l u4n l l l l s t u d i e so ft h ee m p l o y m e n tp r o m o t i o nw o r k p r o b l e m s o ft h ed a n d o n g c i t y b yc h ic h e n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl ij i a n n o r t h e a s t e m u n i v e r s i t y m a y 2 0 0 9 i l 舀 一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签名： 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年口 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：签字日期： 一 东北大学m p a 专业学位论文 摘要 丹东市就业促进工作问题研究 摘要 当前，国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增 加。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定， 保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。 本文努力运用公共管理课程学习的经济学知识和人力资源管理知识，认识和分 析、解决工作中的实际问题。以辽宁省丹东市在促进就业工作为研究对象，运用劳动经 济学理论、宏观经济管理、公共政策理论和人力资源管理的有关理论，对经济转型、体 制转轨背景下一个城市的就业问题进行实际分析和研究。首先从市场经济国家的经验和 劳动力市场的基本理论中，引出市场化改革中促进就业问题的努力方向，使社会性的市 场化配置人力资源和政府对人力资源供给、需求、配置的有效管理结合起来，从务实的 角度，在城市界域提出推动经济增长和促进促进就业目标实现的基本工作思路和具体工 作措施。 关键词：丹东；就业；促进 - i i - 一 一 、 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t s t u d i e so ft h ee m p l o y m e n t p r o m o t i o n w o r k p r o b l e m so f t h ed a n d o n g c i t y a bs t r a c t a tp r e s e n t ，t h ei n t e r n a t i o n a lf i n a n c i a lc r i s i s ，n e we m p l o y m e n td i f f i c u l t y , l a b o r e r i n c r e a s e dr i s ko fu n e m p l o y m e n t i m p l e m e n tm o r ep o s i t i v ee m p l o y m e n tp o l i c y , t op r o m o t e e m p l o y m e n tg r o w t h ，s t a b i l i t yo fe m p l o y m e n ts i t u a t i o n ，m a i n t a i ns o c i a ls t a b i l i t y , m a i n t a i nf a s t y e ts t e a d ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，h a st h ee x t r e m e l yv i t a ls i g n i f i c a n c e t h i se f f o r ti st ou s et h ep u b l i cm a n a g e m e n tc o u r s eo fe c o n o m i c sk n o w l e d g ea n dh u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n tk n o w l e d g e ，u n d e r s t a n d i n g a n da n a l y z i n ga n d s o l v i n gp r a c t i c a l p r o b l e m si nw o r k d a n d o n gc i t yi nl i a o n i n gp r o v i n c ei np r o m o t i n ge m p l o y m e n ta st h e r e s e a r c ho b j e c t ，b yl a b o re c o n o m i c st h e o r y , t h em a c r o e c o n o m i cm a n a g e m e n ta n dp u b l i c p o l i c yt h e o r y a n dh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，t h er e l e v a n tt h e o r yo fe c o n o m i c t r a n s f o r m a t i o no fs y s t e mt r a n s i t i o n ，u n d e rt h eb a c k g r o u n do fu r b a ne m p l o y m e n tp r o b l e mi sa p r a c t i c a la n a l y s i sa n dr e s e a r c h f i r s t ，f r o mt h em a r k e te c o n o m yc o u n t r ye x p e r i e n c ea n dt h e b a s i ct h e o r i e so fl a b o rm a r k e ta n dp r o m o t ee m p l o y m e n tp r o b l e mm a r k e t i z a t i o nr e f o r m ，t h e d i r e c t i o no fs o c i a lm a r k e t i z a t i o no fh u m a nr e s o u r c e sa n dt h eh u m a nr e s o u r c e ss u p p l ya n d d e m a n d ，t h ec o n f i g u r a t i o no ft h e e f f e c t i v em a n a g e m e n to ft h ec o m b i n e df r o mp r a g m a t i c p e r s p e c t i v e ，i nu r b a nb o u n d a r i e s ，a n dp u t sf o r w a r ds u g g e s t i o n sf o rp r o m o t i n ge c o n o m i c g r o w t ha n dp r o m o t et h eb a s i cw o r ko fe m p l o y m e n ti d e a sa n ds p e c i f i cm e a s u r e sf o rw o r k k e y w o r d s ：d a n d o n g ；e m p l o y m e n t ；p r o m o t e 3 - r 鼬。 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t 3 第1 章绪论一1 1 1 选题的背景及选题的意义1 1 1 1 选题的背景1 1 1 2 选题的意义2 1 2 文献综述2 1 2 1 国外就业理论研究发展状况2 1 2 2 国内促进劳动力就业研究发展状况5 1 3 研究方法9 1 4 论文的创新点9 第2 章丹东市劳动就业的现状及特点1 1 2 1 丹东市劳动就业总体形势不容乐观11 2 1 1 劳动力数量多，供给严重过剩1 1 2 1 2 就业渠道相对狭窄，就业岗位不足1 1 2 1 3 劳动力素质与社会需求不相适应1 1 2 1 4 就业观念落后，就业政策不能真正落实1 2 2 1 5 就业服务体系尚不完善1 2 2 2 丹东市劳动力资源现状1 2 2 2 1 劳动力资源数量较大1 2 2 2 2 离岗失业人员队伍庞人质量不高1 2 2 2 3 劳动力结构不合理j 1 3 2 3 丹东市劳动力需求的特点1 3 2 3 1 劳动力需求的产业分布不均衡13 2 3 2 劳动力需求的行业分布水平低1 4 2 3 3 劳动力需求的企业分布不规范1 5 第3 章丹东市劳动就业促进工作存在的主要问题1 6 3 1 目前丹东市劳动就业促进工作总体情况1 6 3 2 丹东市劳动就业促进工作存在的主要问题1 6 3 2 1 政府在劳动力配置方面缺乏正确引导1 6 3 2 2 政府在以创业促进就业工作中力度不够1 7 3 2 3 政府在提高劳动力素质方面力度不够1 8 3 3 阻碍丹东市劳动就业促进工作发展的原因1 8 3 3 1 丹东市劳动就业管理体制不完善。1 8 3 3 2 破除城乡就业二元模式的难度过大一2 0 东北大学m p a 专业学位论文 目录 第4 章改进丹东市劳动力就业促进工作的相关对策2 2 4 1 加强劳动力就业促进相关政策的贯彻落实2 2 4 2 拓宽渠道推进劳动力合理流动2 3 4 2 1 合理控制人口自然增长2 3 4 2 2 实现劳动就业软着陆2 3 4 2 3 进一步提高劳动力素质2 4 4 2 4 稳步推进城乡统筹就业2 5 4 3 以发展经济为出发点进一步刺激劳动力需求2 5 4 3 1 刺激劳动力需求的改革性对策2 6 4 3 2 刺激劳动力需求的产业性对策2 6 4 3 3 刺激劳动力需求的行业性对策2 7 4 3 4 刺激劳动力需求的企业性对策2 8 4 3 5 刺激劳动力需求的操作性对策2 9 4 4 建设有序的劳动力市场，推进劳动力合理配置3 3 4 4 1 建立开放、有序的劳动力市场3 3 4 4 2 建设和完善有形的劳动力交易市场3 3 4 4 3 建设完备的劳动力市场服务体系一3 4 4 4 4 加强政府对劳动力市场的利用和调节3 4 4 4 5 加强劳动力的就业指导3 4 第5 章结论3 7 参考文献。3 9 致谢4 l 作者简介4 2 i i 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的背景及选题的意义 1 1 1 选题的背景 目前，在国际金融危机背景下，我国就业形势十分严峻。主要表现为：一是，城镇 新增就业人数增速下降。2 0 0 8 年前9 个月每个月的平均增速是9 。进入l o 月份，新 增就业的增速降至8 。二是，受金融危机影响，我国部分企业特别是劳动密集型中小 企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产的情况，企业的用工需求出现下滑。 据人力资源社会保障部对8 4 个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，2 0 0 8 年第三季 度以后的用工需求下降了5 5 ，这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下 第一次出现下滑。三是，企业现有的岗位流失严重。据有关部门重点监测显示，2 0 0 8 年第三季度被监测的企业有一半存在岗位流失的情况，而且新增加的岗位和流失的岗位 增减相抵，出现了负数。四是，大学应届毕业生人数增加，2 0 0 9 年大学毕业生人数将达 到6 1 0 万。就业需求相对经济发展的滞后不仅让每一个需要岗位的人感同身受，而且也 成为当前民生问题的头等大事。 丹东市作为中国最大的边境城市，受金融危机影响，丹东市劳动就业工作压力巨大。 金融危机对丹东市服装、纺织、汽车、食品加工及矿业等行业企业带来的负面影响尤为 显著。具体表现在：1 部分行业企业开工不足，处于停产、半停产状态。进入2 0 0 8 年下 半年，金融危机的影响在一些行业企业开始显现，服装、纺织、汽车、食品加工等行业 的生产均受到不同程度的影响。特别是对出口依赖性强的矿业企业受到的冲击尤为明 显。进入下半年绝大部分处于停产、半停产状态，截至2 0 0 8 年l o 月，全地区的十几家 硼矿已全部停产。2 部分出口企业生产订单明显减少。东港经济开发区食品加工企业 2 0 0 7 年出口总额为4 5 0 0 万美元，2 0 0 8 年下降至3 0 0 0 万美元。3 银行压缩信贷规模，导 致部分企业流动资金不足，被迫减产。通过对丹东市1 1 6 家2 0 0 人以上规模的企业( 行 业) 的就业状况调查显示，2 0 0 8 年上半年经营正常的1 0 0 家，占调查企业总数的8 6 3 ； 处于半停产状态的1 6 家，占调查企业总数的1 3 7 。2 0 0 8 年下半年经营正常的3 5 家， 占调查企业总数的3 0 2 ；处于半停产状态的6 0 家，占调查企业总数的5 1 7 ；处于停 产状态的2 l 家，占调查企业总数的1 8 1 。2 0 0 8 年上半年1 1 6 家企业在岗职工共计5 7 3 0 8 人；下半年在岗职工4 7 1 7 7 人，共计1 0 1 3 1 人或放假或失业。2 0 0 9 年拟减薪2 6 3 3 人； 拟放假4 3 9 0 人；拟裁员2 1 3 0 人。 本文试图以促进丹东市劳动力促进充分就业为目标，致力于结合丹东实际，对解决 丹东地区就业问题的有利条件和不利因素进行实证分析，研究推进丹东市劳动力就业促 资料来源于丹东市统计局 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 进工作健康发展的对策思路，为政府决策提供理论支持和有应用价值的对策建议。 1 1 2 选题的意义 就业是民生之本、安国之策。党中央国务院历来把扩大就业作为政府宏观经济管理 的重要目标之一高度重视。扩大就业对于中国这样一个劳动力资源基数大的发展中国家 来说具有尤为重要的意义。近年来，党和政府先后制定出台了一系列有关促进就业的方 针政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计回，到2 0 0 5 年末，全国城乡就业人员达到 7 6 亿人，其中城镇就业人员达2 7 亿多人，比1 9 9 0 年术增加1 亿多人，城镇登记失业 率控制在4 3 以下；“十五”期间，城镇新增就业4 2 0 0 万人，转移农村富余劳动力4 0 0 0 万人。但是，我们还应该看到，“十一五”期间，我国就业工作仍然面临着十分严峻的形 势，就业压力越来越大，主要表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。到2 0 1 0 年，全 国劳动力总量将达到8 3 亿人，城镇新增劳动力供给5 0 0 0 万人，而劳动力就业需求岗位 只能新增4 0 0 0 万个，劳动力供求缺口在1 0 0 0 万个左右。二是劳动力结构性矛盾突出。 一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需求的素质 较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不 规范。一些非法中介机构、用人单位因为劳动者的性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳 动者合法权益的现象时有发生。四是职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发 展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就 业为主导的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动 者的技能培训等十分迫切。五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强 就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度， 加大对弱势群体的扶持力度。 促进就业工作对于提高收入分配的公平性，扭转城乡收入差距不断扩大的趋势，扩 大消费需求和国内需求，提高中国经济的宏观经济效率和保持经济的稳定增长，构建社 会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 1 2 文献综述 1 2 1 国外就业理论研究发展状况 ( 一) 西方传统就业理论 ( 1 ) 就业自动均衡理论 “萨伊定律”是西方传统就业理论的基石。他提出一个根本命题：供给会自行创造需 求。从中又引发另一个结论，通过利息率的自行调整一切储蓄必然全部转化为投资。在这 两个前提下，就可推论出：通常情况下，依照价格机制的自发调节，商品市场和生产要素市 场会趋于供求均衡，趋于促进就业；供求关系对均衡的偏离是暂时的，进而暂时的失业也 。资料来源于中华人民共和国劳动统计年鉴 2 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 是无关紧要的，因为它可以自动恢复到均衡状态；政府不应干预经济，即使政府要干预经济， 也仅限于“鼓励生产”而已i 。 ( 2 ) 均衡工资就业论 其核心内容是：- v 资由劳动力的需求和供给所决定，劳动力的使用量即就业量由均衡 工资所决定。新古典经济学认为，劳动力的需求与真实工资成反方向变动，劳动力的总供 给与真实工资率成正方向变化，在均衡就业量时，即促进就业量时，仍然存在摩擦性失业和 自愿失业。 ( 3 ) 就业周期波动理论 由于经济的周期性波动同时也就是就业的周期性波动，因此关于经济周期的理论，实 际上也就是就业周期的理论。传统经济学中关于经济周期的理论，有以下几种： 消费不足理论。该理论认为，经济萧条，就业不足是由于社会对消费品的需求赶不 上消费品供给的增长，也就是经济萧条、就业不足是消费不足引起的。而造成消费不足的 根源，又在于国民收人分配上的不平均所造成的富人储蓄过度。所以解决萧条和失业的办 法就是实行收人分配均等化政策。 投资过度理论。该理论的重要代表人物是奥地利经济学家哈耶克。他提出，经济 运行中之所以发生周期性的萧条，是因为在投资过度的前提下，货币的供给满足不了现实 经济生活对货币的需求。货币因素在促使生产结构失调中起到了决定性的作用。 技术创新理论。由美国经济学家熊彼特提出。他指出，资本主义制度下出现的周 期性繁荣与衰退，是经济发展过程中的必然现象，是创新所引起的旧均衡被打破而向新均 衡的过渡，社会正是在这种旧均衡被打破和新均衡形成的过程中前进的。 ( 4 ) 近代就业理论( 凯恩斯就业理论) 凯恩斯认为，心理上的边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律、心理上的流 动偏好这三大基本心理规律导致有效需求不足。要解决失业问题，只有政府通过各种政策 对市场进行干预，才日 匕l a 刺- 激需求，扩大就业，减少失业【2 】。 为此，凯恩斯提出了一套以国家干预，扩大需求为主要内容的改革措施。 赤字预算。凯恩斯极力主张政府扩大支出，增加投资，刺激投资欲。他呼吁财政政 策从传统的预算平衡概念中解放出来，走向主动的、积极的赤字预算，以此刺激社会经济 活动，增加国民收入。 适度通货膨胀。他主张国家通过自己控制的中央银行系统地增发纸币，扩大信贷， 压低利率。认为这样做一方面可以使企业家预期到纯利润将增长，从而产生扩大投资的 欲望；另一方面，纸币流通量的增加造成物价上涨，这不仅压低了工人的实际工资，而且相对 地提高资本边际效益，加强了投资诱惑。 福利措施。凯恩斯认为向富人征税以救济穷人，有利于提高整个社会的边际消费 倾向。因为富人的钱越多，储蓄的钱便越多；而向富人征税后储蓄会减少，以之救济穷人， 用于消费，会扩大消费需求，刺激生产，从而促进就业增长。 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 ( 5 ) 现代就业理论 第一，菲利普斯曲线 其基本走向为从左上方向右下方倾斜，表明失业率与通胀率之间存在着负相关关 系。二者存在此消彼长的关系。菲利普斯曲线在某种程度上是对凯恩斯就业理论的一种 修正，揭示了通货膨胀和失业可能并存，并且还可能并存于较高的水平上。安全范围之 内，在失业率、工资变动率和通胀率三者之间寻找平衡点，从而在一定范围内选择社会经 济可以承受的通货膨胀率和失业率的组合。而当失业一旦成为经济的主要问题时，至少在 短时期采取通胀政策有利于缓解失业，或增加就业【3 】。 第二，供给学派就业观点 2 0 世纪7 0 年代，以阿瑟拉弗为代表的供给学派从供给方面寻求促进经济增长、 实现促进就业的途径 4 1 。其主要观点是： 减税是刺激经济增长的和就业的扩大化的最重要手段；政府庞大的社会福利支出会 使失业增加；具有提高劳动使用成本的做法都会阻碍就业的扩大。 供给学派为实现促进就业提出的政策措施为： 大幅度、全面降低税率，通过减税刺激人们投资和工作的热情，从而扩大生产和 增加就业； 实行相对有节制的货币政策，使货币的增长和长期的经济增长潜力相适应，必要时 还需转向某种形式的金本位制； 减少财政和货币政策的调节作用，更多地依靠市场经济的内在动力。 第三，现代货币主义的就业理论 以弗里德曼为代表的货币学派否定了凯恩斯的“非自愿失业”，提出了“市场失业率” 和自然失业率货币学派的政策设想主要是单一的货币政策规则，使货币供给量按固定的 比例增长，从而使资本主义经济保持稳定，就业问题将在这个正常的经济环境中逐步得到 解决，最终使实际失业率接近于自然失业率水平。货币学派提出了一些有针对性的具体措 施： 完善劳动市场，消除各种人为障碍和限制，提高工人的流动性； 加强失业人员培训； 建立高效的职业介绍所，为失业者及时地获得就业信息创造条件等等。 劳动经济学关于就业的前沿理论 第四，劳动力寻访理论 该理论认为，人们寻找工作的过程是一个不确定性动态过程，受到多期计量因素的影 响。求职者在寻找工作时，首先是选取寻访样本，其次是样本企业数量的确定与寻访密度 的安排。 第五，隐型合约理论 其基本命题有：在最优合约罩工资具有刚性，不会随企业产品价格变动而变动：对于 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 企业产品价格的任何值来说，隐性合约中的就业总量会高于竞争的劳动力市场；当雇主能 支付失业救济会时，可得到结论： 雇主支付的工资不随企业产品价格的变动而变动，雇主支付的失业救济金的水平不 随企业产品价格的变动而变动，工资和失业救济金如此规定是为了使雇员就业和失业时 收入的边际效用相等。 第六，工资粘性理论 即工资不随需求的变动而迅速进行调整，工资上升比较容易而下降困难。此外，劳资 双方通过雇用合约调整工资，经济中所有的工资合约不是同步的，它们的签订时间是错开 的，因而工资不能同时调整，而是交替地进行调整。 基于上述理论，自失业现象产生以来，西方经济学家就对导致失业的原因进行研究， 各个流派也都在研究失业问题的过程中形成了各具特色、有所侧重的失业理论，并提出 了有针对性的政策建议，即积极的就业政策1 5 j 。 1 2 2 国内促进劳动力就业研究发展状况 在我国，用人单位作为需求主体、劳动者作为供给主体的劳动力市场供求主体地位 基本确立，就业客观环境明显改善。市场就业机制已经在劳动力资源配置中发挥基础性 作用。用人单位作为需求主体、劳动者作为供给主体的劳动力市场供求主体地位基本确 立，人力资源市场发育的客观环境明显改善，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促 进就业的就业新机制基本形成。 第一，邓小平就业理论。 邓小平文选中对邓小平就业理论作了一系列的论述，其基本观点是： ( 1 ) 就业是经济问题，也是政治问题、社会问题。针对当时我国城镇存在近3 0 0 万 人失业和2 4 9 万返城青年这样严重的就业问题，邓小平在1 9 7 9 年1 0 月4 日中共省、市、 自治区委员会第一书记座谈会上的讲话中明确提出：“落实政策问题、就业问题、上山 下乡知识青年回城市问题，这些都是社会政治问题，主要还是从经济角度来解决。经济不 发展，这些问题永远不能解决。所谓政策，也主要是经济方面的政策。”指出劳动就业问题 的性质，不但是经济问题，而且是社会问题、政治问题。并且指出了解决这一问题的根本 出路是发展经济，采取正确的经济政策。 ( 2 ) 从中国的实际出发，首先解决农村就业问题。针对举什么旗、走什么路的混乱 局面，邓小平在1 9 8 4 年会见第二次中日民间人士会议日方委员会代表团的谈话中清 楚地回答道：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在 农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定，城市搞得再漂亮，没有农村这一 稳定的基础是不行的。”农村问题所以重要是因为它的实质是农民问题、农业问题。农 业是人类赖以生存的基本生活资料的来源，是国民经济其他部门得以独立化和进一步发 展的基础。正是在这个意义上，超越劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 础。 ( 3 ) 解决就业问题唯一j 下确的方针是统筹兼顾。邓小平1 9 7 9 年在党的理论工作 务虚会上的讲话中说= 中国式的现代化，必须从中国的特点出发。比方说，现代化的生产 只需要较少的人就够了，而我们人口这样多，怎样两方面兼顾? 不统筹兼顾，我们就会长期 面对一个就业不充分的社会问题。”解决这类问题，要想得宽一点，政策上应灵活一点。要 广开门路，多想办法，千方百计，解决问题。”这罩他不仅把实现充分就业问题提高到实现中 国现代化道路的高度提到了全党和全国人民面前，并且带头指出了，“要广开门路”、“千方 百计”、要“统筹兼顾”。我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的互相关系。”就 业问题的统筹最主要的是正确处理经济发展与就业的关系、城镇就业与农村就业的关 系。 ( 4 ) 发展多种经济形式，新建企业要以中小型为主。邓小平1 9 8 0 年在中共中央工 作会议上的讲话中说：“继续广开门路，主要通过集体经济和个体经济的多种形式，尽可能 多地安排待业人员。今后建设新企业以中小企业为主，建必要的大企业。搞中小企业，管 理水平也提高得快。”这些话字字千斤重，击中了我国经济建设中重视大企业建设、忽视 中小企业，重公有制经济、忽视非公有制经济的错误倾向，使多种经济形式得到了很快发 展，使处于失业状态的城镇人员，顺利地找到了就业的岗位。 ( 5 ) 提高劳动者素质，增加智力投资。邓小平1 9 8 5 年在全国教育工作会议上的讲 话中说：“我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决 于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势任 何国家都比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达 到。”“大家常说要增加智力投资，利用这次机会，有计划地对大批干部、工人进行正规教 育，提高他们的政治水平、文化水平、技术水平、经营管理水平，就是一种能够收到很好 效果的智力投资。要使全体干部工人充分理解这种培训的重大意义，逐步把这种培训变为 适用于全体干部工人的经常制度。”这对解决我国长期存在的企事业单位普遍存在的人 浮于事，对于在产业结构和经济结构调整中产生的职工下岗和结构性失业问题，具有重大 作用，对于实现社会主义现代化具有决定性的、深远的意义。 ( 6 ) 建立健全退休制度，切实保障劳动者的合理利益。针对劳动者的合法权益受到 侵害的实际情况，邓小平指出：“要切实保障集体劳动者和个体劳动者的合理利益，同时加 强工商管理工作，防止非法活动。”“必须重视工人的劳保和福利。今后仍应防止提出过高 的要求，但更重要的是纠正一些同志忽视工人福利的思想。同时要纠j 下福利工作中的恩赐 ( 即不经过工会和工人的讨论) 观点。”“我们的国家也好，党也好，最根本的应该是建立 退休制度。”他的这一系列指示，为建立我国职工的离退休制度和福利保障制度指明了方 向。 第二，江泽民对邓小平就业理论的贡献与发展 在江泽民文选中，结合1 9 9 7 年江泽民同志的在中国共产党第十五次全国代 6 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 表大会上的报告可以看出，江泽民在领导中国改革开放的实际工作中，对于x l j d , 平的劳 动就业理论做出了不少贡献和发展，概括说来主要是： ( 1 ) 由于当时就业形势日益严重，特别是成百成千万职工下岗分流，直接影响到企业 改革和社会安定，江泽民指出：“要充分认识到，搞好国有企业减员增效、下岗职工基本生活 保障和再就业工作，任务是非常艰巨的，这项工作不仅是重大的经济问题，也是重大的政治 问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。各级党委和政府，一定要把它作为一 个头等大事抓紧抓好。”“再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积 极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，通过各种渠道，帮助企业富余人员再就业的社会 工程，不是权宜之计。” ( 2 ) 广开就业门路，发展非公有制经济。由于当时城镇失业人员、下岗职工和农村 剩余劳动力形成的巨大压力，江泽民提出：“党和政府要采取积极措施，依靠社会各方面的 力量，关心和安排好下岗职工的生活，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。广大 职工要转变就业观念，提高自身素质，努力适应改革和发展的新要求。”他不仅提出了 广开就业门路的原则，而且提出了广开就业门路的一系列具体措施：“集体经济可以体现 共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要 支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。”非公有制经济是我国社会主义市场 经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。 这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。”“要进一步研 究如何更充分地发挥中小企业在吸收就业方面的重要作用。中小企业，只要能对当地就业 发挥重要作用，即使在经济效益方面是微利的，也应加以支持和保护。” ( 3 ) 重视人力资源开发，提高全民族的素质。在邓小平重视智力开发增加教育、培 训投资思想基础上，江泽民又为其增添了不少新内容，把邓小平提高劳动者素质的思想深 化了、具体化了。“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才 资源的开发。”“建设有中国特色的社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学 文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，培养适应社会主 义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。”“培养同现代化 要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大的人力 资源优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局。” ( 4 ) 加快社会保障体制改革，完善社会保障体系。根据x g d , 平重视职工福利指示和 社会主义市场经济体制的需要，江泽民领导我们改革了旧的社会保障制度，初步建立了具 有中国特色的社会保障体系。“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养 老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供基本的社会保障。”“应当明确，养 老、失业保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度，构成我国 现实条件下，有中国特色的社会保障制度。这三项制度相辅相成，形成一个系统，然后逐步 过渡到覆盖全体职工的社会保障体系，”要与建立社会主义市场经济体制和现代企, _ l t n 度 7 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 的要求相适应，在所有企业( 包括个体、私营等非国有企业) 以及外商投资企业的中方职 工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障 体系，为劳动力资源的合理配置和正常流动创造条件。” 第三，农村劳动力转移理论 国内学者对农村劳动力要素的研究较多地结合了我国的实际情况，从农村到城市的 移民规模不断扩张，城市化水平滞后和城乡工资差距不断扩大，以及沿海出现民工荒的 现象出发，首先考察了我国城乡政策制定中特殊的制度背景。我国有关城乡劳动力流动 的政策一直是城市对农村劳动力的流动进行限制和管理的政策【6 】，而这些都体现了有关 城乡劳动力流动政策的城市倾向性，是在城市居民出于保护自己的利益而影响政府决策 的机制下形成的【7 1 。农民工进城打工，首先遭遇的就是就业歧视或就业权利不平等。农 民工不仅被剥夺了成为城市国有企事业和行政单位正式职工的资格，而且还从制度上被 排斥在城市部分就业岗位之外，这使得农民工只能进入城市的“第二劳动力市场”【8 】，即 便如此，当城市政府面临解决城市下岗工人再就业压力的时候，这些农民工还面临着随 时被解雇的命运p j 。正所谓“农村剩余劳动力从事的是城市剩余的工作”，这是现在城乡 劳动力市场的突出问题劳动力市场分割。 对于这种劳动力市场分割现象，张文龙等从技术和经济性质的层面进行了界定，认 为：工资合约的不同性质是劳动力市场分割的最主要标志，把具有平均主义或相对平均 主义基本特征的所有合约总称为体制内劳动力市场，把具有工资劳动边际产品对应 的基本特征的所有合约总称为体铝j j # l - 劳动力市场。不同工资合约的性质有所差别，可以 称之为我国劳动力市场的制度性分割【l o 】。在这种制度性分割下，农村劳动力要以低工资 水平和低劳动权益保障为代价，才能赢得在非国有部门就业的竞争优势。由此王德文等 认为导致劳动力市场分割的因素主要有：户籍以及由户籍制度引发的养老、医疗、住房、 子女教育等一系列社会保障制度的城乡分割；有限的城市就业总量；劳动力市场不完善 的法制建设和对非国有部门劳工保障监督的缺失【1 1 】。 在深入探讨劳动力市场分割的过程中，陈钊、陆铭则认为：城乡分割政策的更为根 本的制度因素是城市单方面拥有城乡政策的决策权。人口多而资本少的历史条件是导致 城乡分割的重要背景。也正因此，随着城市发展中资本的不断积累，城市的生产活动开 始对农村劳动力产生需求，于是城市所制订的城乡政策就逐渐在农村劳动力流入的控制 上有所松动。这种政策转变是城市从自身利益出发的决策结果，它提高了城市居民的福 利水平。然而，进城民工在为提高城市人口福利水平做出贡献的时候，却同时承受着来 自于城市的歧视，这种歧视也成为导致城乡分割政策形成的原因之一【1 2 】；相反，城乡之 间长期沉淀下来的收入水平、文化背景以及生活质量等方面的感知差异程度，决定了农 民工所感知的最佳城市规模大于城市居民所感知的最佳城市规模的程度。 当农民工迁往城市的数量超过城市居民感知的最佳规模时，城市居民就会感到拥 挤，代表城市居民利益的城市政府就会设置各种“政策门槛”排斥农民工的继续进入，这 8 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 种感知差异也是导致城乡劳动力市场分割政策形成的重要原斟b 】。所以，要实现从城乡 分割到城乡融合的转变，除了随着城市的资本积累而不断地增加农村向城市的移民外， 更为根本的是必须改变城市单方面地制订有利于自身的政策这一现状【i 4 i 。 国内学者的研究大都从我国城乡劳动力市场的制度性分割的现实出发，分别对我国 城乡二元分割的劳动力市场进行描述性研究和制度性分析研究，理论成果丰富，对策建 议也具体，但这些研究更多地将“农村劳动力转移”的概念狭义地局限在农村劳动力从农 村到城市的单向流动。而笔者认为，劳动力要素的流动应该体现出三个方面，劳动力要 素从农村流向城市，劳动力要素从城市流向农村，劳动力要素在农村与农村之间流动。 从研究现状来看，国内学者更加注重对第一种情况的研究。 第四，依法促进劳动力就业。 2 0 0 8 年1 月1 日起实施的中华人民共和国就业促进法是构建社会主义和谐社会 的一部重要法律【l5 1 。其充分体现了党和国家关于促进就业的方针政策，注重解决促进就 业工作中存在的突出问题，j 下确处理了中央与地方在促进就业工作中的关系。使坚持经 济发展同扩大就业形成良性互动，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极 的就业政策，拓宽了就业渠道，使促进就业工作走上依法管理、良性发展之路【l 引。 1 3 研究方法 在研究方法上，本文在借鉴经济学、社会学、制度经济学、管理学等相关理论 的基础上，主要运用了以下研究方法。 采用文献调查等调查方法。搜集了丹东统计年鉴、中国劳动统计年鉴以 及市发改委提供的有关丹东市经济社会发展方面等大量权威数据和资料，力图使实证研 究更加严谨和深入。 理论分析与实证分析相结合的方法。从劳动力市场分割理论、二元经济结构理 论和制度变迁理论的视角分析促进就业产生的理论基础，并分析了丹东市就业的特征和 发展中面临的有利和不利因素。 定性分析与定量分析相结合的方法。运用大量的数据和图表，对丹东市就业规 模、就业结构、就业弹性系数等状况以及丹东市创建促进就业城市所面临的形势进行分 析的基础上，并对当前进一步扩大就业进行系统阐述。 规范分析和实证研究相结合的方法。对创建促进就业城市的基本途径进行了概 括介绍，进而对丹东市就业的现状进行深入探讨。 1 4 论文的创新点 本文预期的创新点在于，本文所谓促进就业，并不简单等同于凯恩斯所讲的消灭了 周期性失业的就业状态，而是指实现劳动力供求总量和结构动态化基本平衡，以使社会 9 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 就业更加充分，最大限度挖掘创造财富、改善民生、支撑发展、促进和谐的巨大源泉性 作用。这是本文研究创建促进就业城市命题的核心理念。 一是本文所讲的促进就业，不简单等同于凯恩斯所讲的消灭了周期性失业的就业状 态。我们并不否认经济周期的存在及其对就业的影响，也不否认消灭周期性失业对实现 促进就业的贡献，而且我们还特别关注经济技术结构进步周期、建筑周期等对就业结构 产生的重大影响及其可能导致的失业与空岗并存的就业状态，并把这些作为实现促进就 业目标必须解决的问题。但我国社会主义市场经济取向改革以来宏观调控手段的巧妙运 作，使经济周期性矛盾引发的失业弱化，这同由市场机制盲目性调节导致的经济周期及 其引发的失业是有重大区别的。至于社会主义市场经济运行中，国家可以凭借社会主义 制度优越性，并借鉴发达国家宏观调控经验来更好调节经济周期性矛盾则是不言而喻 的。 二是本文所讲的促进就业，不仅强调劳动力供求总量的平衡，而且强调供求结构的 平衡。现实生活中，由劳动力供求结构性失衡导致的失业十分突出，而且随着经济技术 结构的提升，结构性失业可能成为一种主要的常态失业现象。就丹东市的失业人群看， 主要是结构性失业。包括丹东在内的东部发达或较发达地区出现的空岗与失业并存现象 就是明证。 三是本文所讲的劳动力供求总量和结构平衡，是动态化基本平衡。所谓动态化基本 平衡，是指能够持续满足所界定促进就业要求的平衡。并且是基本平衡，而不是绝对平 衡。因为在以市场为调节劳动力供求基础性手段条件下，一般不可能完全消灭失业。传 统计划经济体制