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摘要 在信息化社会里，信息已成为一种重要战略资源，是与物质、能 量同等重要的现代战略资源。但长期以来，信息资源共享一直是不断 呼吁却没能有效解决的问题。信息资源的开发利用是社会信息化的核 心任务，其共享程度直接关系社会经济信息化的全局。通过对信息资 源共享的概念、制约条件、运行机制、法律保护的全面描述，增强全 社会对信息资源共享重要性的认识，促进信息资源共享，实现信息资 源应有的使用价值，是本文的初始目的。 本文从信息资源产权角度出发将信息资源分为私有信息资源、公 共信息资源和准公共信息资源。从法学的产权界定与保护、经济学的 制度安排与效率和管理学的政府管制和协会规范角度对该三类信息 资源的共享现状及保护进行了分析。 对于私有信息资源的共享分析主要是围绕私有信息资源共享与 知识产权保护的冲突、私有信息资源共享与知识产权的均衡以及私有 信息资源共享中的权利限制等方面。对于公共信息资源，从公众利益 角度出发，政府应支持公共信息资源的完全、公开、无限制的访问， 特别是那些对公众意义很大的统计数据、科学数据、地理数据、环境 。 及气象数据。这些工作会提高公共信息的利用率，有力地促进了数据 的商业、社会、科研及环境价值最大化，同时，政府应支持多种经营 方式和多投资主体的参与来实现公共信息资源的共享，以满足公民对 公共信息资源的需求。对于准公共信息资源共享的分析是围绕如何通 过产权界定、制度安排和政府管制来激励和约束资源的提供者。 通过分析，对这三类信息资源共享存在多方面体制和机制上的问题进 行了总结和思考。例如：( 1 ) 长久以来形成的信息资源部门所有的惯 例。各部门将由于职能赋予的权力所采集的信息资源作为独家垄断， 在权力和利益问题作祟下，很难实现共享：( 2 ) 缺乏信息资源共享的 责任主体对资源共享的组织协调和运行工作负责；( 3 ) 缺乏信息资源 共享的法规和制度。在信息资源公开、采集、储存、发布、交换、监 督等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的法规已不适应现在的 情况，造成信息共享无法可依：国家应尽快出台与政府信息公开的相 关法律，以便在政府信息资源开发与利用的建设过程中有法可依。与 公共信息资源共享相关的立法有政府信息公开法、个人信息保护 法、隐私法等。( 4 ) 投入与效益比低下。由于缺乏统一规划和管 理，信息资源多头采集、重复建设、浪费巨大。大部分数据库不共享 或只在有限范围内共享，使用成本太高；( 5 ) 标准规范不统一，资源 共享困难。如工商，税务，海关等，自成体系，各自有自己的标准规 范，信息资源交换困难。最后，本文对这三类信息资源的共享提出一 些建议。 关键词：信息资源；信息资源共享；制度；产权；政府管制 中图分类号：g 2 5 3 ；d 9 2 3 4 t h e p r o p e r t ya n a l y s i so fi n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n g s h is h a n g y u a n d i r e c t e db yx i a n g l i l i n g a b s t r a c t i nt h ei n f o r m a t i o ns o c i e t y , i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sh a v e b e e nt h e i m p o r t a n ts t r a t e g yr e s o u r c e ，i ti sa si m p o r t a n ta ss u b s t a n c ea n de n e r g ya s s t r a t e g yr e s o u r c en o w a d a y s t h ei n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n gh a v eb e e n a p p e a l e df o rm a n yy e a r sb u t n e v e rs o l v e da l la l o n g t h ed e v e l o p m e n t a n d e x p l o i t o fi n f o r m a t i o nr e s o u r c ei st h ec e n t r a lt a s k o f s o c i e t y i n f o r m a t i z a t i o n ，t h ed e g r e eo fi n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n gi sr e l a t e dt o t h ea l l r o u n do f s o c i e t ye c o n o m yi n f o r m a t i z a t i o n t oa m p l i f yt h e r e c o g n i z a n c e o ft h ev a l u e o fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e s h a r i n g ，p r o m o t e i n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n ga n dm a k ei tt oa c h i e v et h ea p p l i e dv a l u ev i a t h ed e s c r i p t i o no ft h ec o n c e p to fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e ，r e s t r i c t i v ef a c t o r ； a p p l ym e c h a n i s ma n dl e g a lp r o t e c t i o ni st h eo r i g i n a lm o t i v , eo ft h ea u t h o r t h i sa r t i c l ec l a s s i f yt h ei n f o r m a t i o nr e s o u r c e sa sp r i 、( a t ei n f o r m a t i o n r e s o u r c e ，p u n i ci n f o r m a t i o nr e s o u r c ea n dq u a s i p u b l i ci n f o r m a t i o n r e s o u r c eb a s e do nt h ep r o p e r t yo fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e ，t h e na s s a yt h e c u r r e n ts i t u a t i o no fs h a r i n ga n dp r o t e c t i o no ft h e s ed i f f e r e n tt y p e s o f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e sf r o mm u t i - a n g l e s ，s u c ha sl a w , e c o n o m i c sa n d 。h t t p ：w w w 1 l y s o f l c o m i n f o m a t i z e 2 0 0 6 0 4 2 4 m a n a g e m e n t t h ec e n t r a l a n a l y s i s o fp r i v a t ei n f o r m a t i o nr e s o u r c ef o c u so n c o n f l i c tb e t w e e np r i v yi n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n ga n di n t e l l e c t u a l p r o p e r t yp r o t e c t ，p r i v a t ei n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n ga n di n t e l l e c t u a l p r o p e r t ye q u i l i b r i u ma n dr e s t r i c t i o no fp o w e rd u r i n gt h ec o u r s eo fp r i v a t e i n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n g a st h ep u b l i ci n f o r m a t i o nr e s o u r c eb e e n c o n c e r n e d ，w es h o u l dt a k ea t t e n t i o no ft h ep u b l i cb e h a l f , t h eg o v e r n m e n t s h o u l ds u p p o r tt h e e n t i r e l y , p u b l i c l ya n du n r e s t r a i n e d l yu s eo fp u b l i c i n f o r m a t i o n r e s o u r c e ，e s p e c i a l l y s u c ha ss t a t i s t i c s ，s c i e n c ed a t u m ， g e o g r a p h yd a t u m ，e n v i r o n m e n td a t u m t h o s ee f f o r t s c a ni m p r o v et h e e f f i c i e n c yo fp u b l i ci n f o r m a t i o n ，a n dp r o m o t et h eb u s i n e s s ，s o c i e t y , s c i e n c ea n de n v i r o n m e n tv a l u e a tt h es a m et i m e ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l d s u p p o r tt h em u l t i - - m a n a g e m e n tm o d ea n dm u l t i - i n v e s t o rp a r t i c i p a t et h e p u b l i ci n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n gi no r d e rt of u l f i l lt h ed e m a n do ft h e p u b l i c w h e ni tc o m e st oq u a s i - p u b l i ci n f o r m a t i o nr e s o u r c e ，t h ea r t i c l e f o c u so nh o wt oi d e n t i f yp r o p e r t y , s e t t l er e g i m ea n dh o wt oa p p l y g o v e r n m e n tr e g u l a t i o nt or e s t r i c t i n ga n ds t i m u l a t i n gr e s o u r c e 。p r o v i d e r t h o u g hc a r e f u l l ya n a l y s i s ，t h e a u t h o rs u m m a r i z ea n dr e f l e c tt h e p r o b l e mo fm e c h a n i s mo ft h o s et h r e e d i f f e r e n tt y p e so fi n f o r m a t i o n r e s o u r c e s u c ha s ：1 t h ei n f o r m a t i o nr e s o u r c ep o s s e s s e db yd e p a r t m e n t ， a n dt h e ym o n o p o l i z et h er e s o u r c e ，u n d e rt h ei m p e lo fb e n e f i tt h er e s o u r c e s h a r i n gc a nn e v e rb ea c h i e v e d 2 t h e r ei sn o b o d yc a nt a k er e s p o n s i b i l i t y f o r t h eo r g a n i z a t i o na n dc o l l a b o r a t i o no fi n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n g 3 t h es h o r t a g eo fi n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n gl e g i s l a t i o na n di n s t i t u t i o n i sa n o t h e rp r o b l e m d u r i n gt h ei n f o r m a t i o nr e s o u r c ep u b l i c a t i o n ，p i c k i n g ， s a v i n g ，e x c h a n g es u p e r v i s i o na n do t h e rr e l a t e d a s p e c t s i ss h o r to f c o r r e s p o n d i n gl e g i s l a t i o na n dm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n ，o rm a y b et h e p r e s e n tl e g i s l a t i o nc a nn o ta d a p tt on e ws i t u a t i o n ，t h e r e b yt h e r ei sn o l e g i s l a t i o nc a nb ea g r e e a b l y 4 t h er a t i oo fi n v e s t m e n ta n do u t p u ti sl o w b e c a u s eo ft h es h o r t a g eo fu n i t ys c h e m ea n dm a n a g e ，t h ei n f o r m a t i o n r e s o u r c eb u i l d i n gi so v e r l a y i n g m a n yd a t e b a s e sc a nn o tb es h a r e do ro n l y s h a r e di nl i m i t e dz o n e 5 t h e r ei sn om u t u a ln o r ma n d p r e c e p t ，t h i sm a d e t h ei n f o r m a t i o nr e s o u r c es h a r i n gd i f f i c u l t a tl a s t ，t h ea u t h o rg i v e ss o m e a d v i c e sa b o u tt h es h a r i n go ft h r e ed i f f e r e n tt y p e so fi n f o r m a t i o nr e s o u r c e k e y w o r d s ：i n f o r m a t i o nr e s o u r c e ；i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s h a r i n g ； i n s t i t u t i o n ；p r o p e r t y ；g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n c e n t e rc h a r tc a t e g o r yn u m b e r ：g 2 5 3 ；d 9 2 3 4 引言 引言 一、选题的目的及意义 2 i 世纪是信息经济大力发展的时期，信息资源的开发和利用水平已成为一 个国家综合国力的重要标志，成为社会经济发展的必要保证。用法律手段保证信 息资源的开发、规范信息资源的使用是保障高质量信息资源持续开发和充分共享 的重要手段。 信息资源共享中的政策法规是保障信息共享的重要手段之一。基于各国环境 的差异，近2 0 多年来，一些国外发达国家对信息资源共享政策和法规的研究与 制定做法不尽相同。但均有二个共同的出发点：一是政府部门采集信息、生产信 息或委托采集与生产信息所投入的是纳税人的钱，纳税人有权享受成果( 对于除 信息外的其他公共资源，如政府投资的各种科研设施，相关适用法规同样有此出 发点) ；二是在信息资源共享中必须要注意平衡好信息资源共享与信息资源产权 保护之间的关系。产权是一个关键性问题，现有的知识产权是否能够对新出现的 信息资源给予充分的保护，这一问题是中外学术界共同探讨的问题。本文立足对 我国信息资源共享与信息产权关系的分析，通过对国内外信息资源共享政策与法 规体系和知识产权与信息产权的研究，出于弥补知识产权对信息资源保护的不 足，建立科学的、合理的信息资源共享政策法规保障机制，平衡权利人之间的利 益，解决信息资源共享中现有的和即将出现的各种矛盾，为更大程度上实现我国 信息资源共享奠定理论基础。 除去传统的知识产权保护比较成熟外，国内对信息资源共享的研究目前主要 着眼于地方性政府信息公开法规的制定及对档案的立法保护，国家级相关立法与 政策措施较少，更无系统的理论研究与司法实践。国外对信息资源共享的研究还 有一个突出之处是注重加强大型企业集团制定各自的信息共享规范。 二、研究现状及资料调查情况。1 ( 一) 学位论文调研 对于国内学位论文的调研采用的是清华同方c n k i 数据库中的中国优秀博硕 士学位论文全文数据库。检索的时间范围是1 9 9 9 - - 2 0 0 5 年。利用“信息资源共 享”作为检索词进行检索，检索结果为3 4 篇。利用“产权”作为检索词进行检 索，检索结果为3 9 1 篇。同时利用“信息资源共享”和“产权”这两个检索词进 行组配检索的结果为2 4 篇。在这2 4 篇中，内容明显偏向知识产权的文章有1 6 篇，偏向产权理论的文章有8 篇。采用聚类方法归纳出其主题内容分布如下：论 信息资源共享中的产权分析 述知识产权理论的文章有6 篇，论述知识产权在不同领域应用的文章有1 0 篇。 论述产权理论的文章有3 篇，以某一企业为案例介绍其产权结构的文章有2 篇， 对产权制度进行比较研究的文章有3 篇。 ( 二) 学术期刊研究论文调研 对于国内学术期刊研究论文的调研采用的也是清华同方c n k i 数据库中的中 国学术期刊全文数据库。检索的时间范围是1 9 9 4 - - 2 0 0 5 年。利用“信息资源共 享”作为检索词进行检索，检索结果为1 0 8 4 3 篇。利用“产权”作为检索词进行 检索，检索结果为3 4 4 2 2 篇。同时利用“信息资源共享”和“产权”这两个检索 词进行组配检索的结果为3 1 篇。在这3 1 篇中，主题内容分布如下：关于知识产 权理论研究的文章有8 篇，关于知识产权应用研究的文章有6 篇，关于产权的文 章有5 篇，关于信息产权的文章有2 篇，关于信息资源共享的文章有1 0 篇。 ( 三) 图书资料调研 主要通过国家图书馆( w w w n l c g o v c n ) 、超星数字图书馆 ( w w w s s r e a d e r c o m ) 和百度搜索引擎进行检索，国内外近年来出版的涉及信息资 源共享的产权分析方面的图书主要有： 知识产权：应用法学与基本理论郑成恩人民教育出版社2 0 0 5 5该 书从知识产权的法理基础讲起，对知识产权的若干基本概念，知识产权与有形财 产权的关系等基本理论问题进行了说明和分析，详细阐述了信息与知识产权的关 系，知识产权的正当性，信息共享与权利专有，知识产权、财产权、物权的关系 等问题。 法经济学曲振涛中国发展出版社2 0 0 5 5 该书运用经济学的原理和 方法来研究法律规则和法律制度的形成，讲述了如何运用经济学分析法律以及法 律系统的运行对经济系统运行的影响。 信息法教程朱庆华高等教育出版社2 0 0 1 1 1 。该书对信息法的理论 与实践作了较为全面的论述。详细论述了信息安全法律规范、信息产权法律规范、 信息技术法律规范、信息服务法律规范和信息网络法律规范。 以及郑成思文选、信息法学、中国图书馆事业百年、制度经济学 等。 三、论文研究方法 ( ) 哲学方法：运用马克思主义哲学作为指导方法 ( 二) 一般科学方法：归纳法、演绎法、类比法 引言 ( 三) 具体的学科研究法：文献分析方法、网络信息检索、定量与定性比较 法、案例分析、法律方法、经济学方法 四、论文的创新之处 ( 一) 理念创新：信息资源共享需要信息资源的产权界定作前提，需要政策 法规作保障。信息资源共享与信息产权关系的理论论证发展了信息产权理论，对 信息资源开发和共享具有实际指导意义。 ( 二) 方法创新：运用一般科学方法( 归纳、演绎、类比) 、法律方法、案 例分析等方法解决相关的问题。 ( 三) 内容创新：突破知识产权保护制度，创建信息资源共享中信息产权保 护制度。 信息资源共享中的产权分析 第一章信息资源共享及其实现条件 1 1 信息资源共享概述 信息资源的共享是与人类信息管理活动和人类对信息资源的认识紧密相关 的，而人类信息管理活动和人类对信息资源的认识又是随着科学技术的发展而扩 展的，技术的发展是在生产力发展的推动下发展的，而生产力的发展是整个社会 进步的要求。归根结底，信息资源的共享是社会大系统发展中的一个局部，它反 映着社会系统的发展，支持着社会系统的发展，与社会系统的发展相辅相成、相 互促进。 1 1 1 信息资源及其分类 一、信息资源概述 在人类进入信息社会后，信息和知识成为了生产力、竞争力和决定经济成就 的关键因素，成为了社会生产所需要的中心资源。信息资源是一个发展着的有机 体，它的类型随着科学技术的发展将不断涌现。1 到目前为止，在信息资源的概 念上有广义和狭义两种不同的看法。广义的信息资源是指信息活动中各种要素的 总称，既包含信息本身，也包括与信息相关的人员、设备、技术和资金等各种因 素。狭义的信息资源是指文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息的集 合，包括文字、声像、印刷品、。电子信息、数据库等。也就是说，信息资源只限 于信息本身，而不包括其他因素。本文侧重于后一种观点。 从对资源概念的理解出发，信息资源是指在一定的科学技术条件下，能够在 人类社会经济活动中用以创造价值的经过人类加工达到一定量的信息。因此它具 有如下特征：i 、社会性。信息资源不是自然资源，需要投入巨大的人力，尤其 是脑力劳动来开发与利用，这就决定了信息资源的创造是高度社会化的活动。2 、 经济性。信息资源的创造、传播与利用都需要成本，信息资源的使用能带来巨大 的效益，这就使得信息资源具有了经济价值。3 、共享性。信息资源不是一次性 消耗的资源，它可以供全社会反复使用。信息资源只有得到全人类共享，才能发 挥巨大的效用。4 、稀缺性。信息资源和其他资源不一样，必须靠人类自己的脑 力活动才能创造。信息资源相对于社会活动的需求非常稀缺。“1 二、信息资源的分类 信息资源按照不同角度出发有不同的划分标准。按照对信息资源的开发、加 。程焕文潘燕桃信息资源共享北京高等教育出版社2 0 0 4 7 1 4 第一章信息资源共享及其实现条件 工程度可以将其分为：一次信息资源( 原始信息资源) ，二次信息资源和三次信 息资源；按照信息传递的范围可以分为公开信息资源、半公开信息资源和非公开 信息资源；按照信息的社会属性可以分为政治信息资源、军事信息资源、科技信 息资源、经济信息资源、社会信息资源和生产信息资源等。0 1 本文是从信息资源 的产权角度出发将其划分为：私有信息资源、公共信息资源、准公共信息资源。 ( 一) 私有信息资源及特征 私人物品是指那些具备效用的可分性和消费的排他性的物品。效用的可分性 是指私人物品的总量等于每个消费者所拥有或消费的该物品的总和。这意味着私 人物品是能够在消费者之间分割的物品，即具有可分性。例如，商品就是一种典 型的私人物品，假设社会生产的某一种商品都卖出去了，那么这种商品的总量一 定等于每个消费者所购买的该商品的数量总和，这就是这种商品的可分性。消费 的排他性是指物品的所有者可阱完全占有或独自享受该物品的效用，未经所有者 的同意，其它人不能分享。例如，在未征得同意的情况下不能分享属于别人的物 品，不能自作主张地支配这私人物品，这就是这种物品的排他性。 私有信息资源属于私人物品的一种，包括个人隐私、商业秘密、国家秘密和 受知识产权保护的信息资源等内容，这些资源部分地具有私人物品的一些性质。 之所以这么说，是因为信息资源本身的共享性所导致的。由于信息资源的菇享性， 一些信息资源失去了可分性，以数据库资源为例，一个数据库一旦开发出来，可 以同时销售给许多不同的用户，这样，社会生产的数据库是一个，与消费者所购 买的数据库的总量并不相等，所以与之相类似的信息资源就失去了私人物品的效 用可分性的特点。然而，专利信息资源却具备可分性的特点。一定时期内，社会 所有的专利都转让出去时，专利的总量一定是等于每个受转让者所取得的专利数 量的总和。同时，专利也具备消费的排他性特点，只有经过专利权利人的同意， 才能够分享或者是独占某种专利。 。 除此之外，私有信息资源的特点还有：l 、个体差异性。作为私有信息资源， 必然具备个性化的特征，比如受知识产权保护的资源，必须具有新颖性、独创性， 否则不能获得知识产权保护。同时，个人隐私，商业秘密和国家秘密由于每个人、 每个企业、每一国家之间个体情况的差异而各有特色。2 、保护性。无论是个人 隐私、商业秘密、国家秘密还是受知识产权保护的信息资源它们都要求法律对其 进行有效的保护。脚0 、经济价值性。私有信息资源的经济价值性在商业秘密和 受知识产权保护的信息资源中体现得淋漓尽致。即便是个人隐私和国家秘密在某 信息资源共享中的产权分析 种情况下也是具有很大的经济价值的。 ( 二) 。公共信息资源及特征 公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享用它的人数规模的变化而变化。公共物品具有两个重要的特 点：第，消费或享用行为的非对抗性。即一个人对某一公共物品的消费，并不 排斥其他人对它的同时消费或享用：第二，对消费者的非排他性。这是指任何人 都不能根据某人是否支付了费用来决定他的消费资格。一旦公共物品被生产出 来，任何个人都可以自由地消费。而不需要经过他人或组织的许可。具体的公共 物品很多，如基础教育系统、国防系统、治安系统、公共基础设施系统等。这些 公共物品对社会而言是必需的，但是它们的提供是需要成本的，这就需要由受益 者来集体承担。 公共信息资源是整个社会活动的结果，它反映社会整体运行状态和趋势，是 政府通过一定的程序从社会各个运行单位中统计出来的。据统计目前由政府生产 并管理的信息约占全社会信息总量的8 0 。公共信息资源属于公共物品，是指由 政府活动产生或由政府管理的各类社会静态与动态统计数据和分析报告。所以公 共信息资源具有两重含义：一是由于政府活动而产生的信息，这些信息主要是在 政府工作部门内部传递，内容主要涉及各种政府指令及其执行情况；二是由政府 管理着的社会其他公共信息。比如人口数据、国民经济运行数据、行政区域数据、 教育文化体育卫生数据、各级政府活动情况、法律法规、历史档案、行政档案等， 它们是国家的基础信息资源，是促进国民经济发展、实施科教兴国和可持续发展 的战略资源。 公共信息资源除了具有公共物品的效用的不可分割性、消费的非竞争性和受 益的非排他性等普遍特点之外还具有以下特征：l 、综合性。公共信息资源涵盖 面广，通常涉及到经济与社会发展的各个主要方面。2 、多样性。公共信息资源 表现形式多种多样，其内容也各不相同，涉及教学、科研、生产、军事等多个领 域，主要包括个人信息、龟子出版物、各种类型数据库、广告信息等方面内、容。3 、 公开性。公开性是公共信息资源的最显著的特点，信息资源是社会财富，人人都 有利用信息的平等权利。公共信息资源面向公众，属于公众。4 、权威性。由政 府统计和发布的信息，准确、完整，值得信赖。5 、连续性。政府管理的公共信 息资源定时统计汇总，分级管理，具有时间上的连续性，能反映出较长周期内的 基本变化趋势。 第一章信息资源共享及其实现条件 ( 三) 准公共信息资源及其特征 准公共物品或称混合物品是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务， 兼有私人物品和公共物品的性质。如果一种公共物品的消费者群体扩大到一定数 量时，边际成本开始上升，而且继续扩大到某一数量时。其边际成本变得非常大 甚至是无穷大，那么这种公共物品就是准公共物品。公路、公园、学校、图书馆、 公共交通等都属于准公共物品，该类物品具有排他性和非对抗性特点。”3 据此，准公共信息资源是指那些由“俱乐部”提供的兼有公共信息资源和私 有信息资源特点的信息，它的共享范围只局限于“俱乐部”内部的会员之间。例 如万方数据库的信息资源，它要求用户必须经过注册成为其会员才可使用其中的 资源，非会员对于那些资源只能望而兴叹了。当然，像万方数据库这样营利性的 信息资源“俱乐部”，其注册成为会员的条件是交费即可。但是还有很多的信息 资源对会员的要求不是费用，而是身份上必须具备一定的资格，否则不可成为其 会员。 对于准公共信息资源而言，它的特点既有公共信息资源的公益性特点，也有 私有信息资源的非公开性的一面。概括起来它的特点有：1 、盈利性。盈利性是 其从私有信息资源的特点中继承下来的，正如上面提到的万方数据资源。2 、公 益性。准公共信息资源与私有信息资源又有不同，私有信息资源希望得到垄断性 的保护来获得高额经济利益，而准公共信息资源一方面强调保护，另一方面却具 有扩大信息资源广泛使用的倾向。即便是以获利为目的的准公共信息资源，也是 以其被广泛使用来增加其利润的，所以说准公共信息资源又具备公益性的一面。 3 、独特性。许多准公共信息资源不像公共信息资源那样涉及多个领域、涵盖面 很广，它更倾向于提供独具特色的一类或几类信息资源，以其个性化和内容的全 面详尽来吸引用户。、-、 1 ，1 2 信息资源共享的观念及其发展 一、信息资源共享的概念 “信息资源共享”这一概念的提出已经有很长的历史了，它是人类对信息资 源使用的一种理想状态。但是关于信息资源共享的明确定义直到目前在学术界尚 无定论，它的概念和内涵随着人们认识的不断深化和信息环境的变迁，在不断变 化发展着。它的核心思想是通过协调信息资源在时间、区域、部门、数量上的分 布，使资源布局更加合理，使用户的信息需求得到最大程度的满足，信息资源发 挥最大的效用。同时，信息资源充分共享也代表了信息福利的最大化。信息福利 信息资源共享中的产权分析 是指用户在消费和使用信息资源时得到的物质增益与精神满足的总和。信息福利 最大化是信息资源优化配置的目标与结果，个人与社会在这种优化配置状态下， 实现了个体与社会整体在物质与精神上的效用最大化。这种信息福利最大化状 态，表现在个人与社会占有、消费的信息产品、服务的质量与提高与改善中。3 二、信息资源共享的发展阶段o 对信息管理活动及对信息资源概念和范围的认识限制着对信息资源共享的 认识，随着我们对信息资源概念认识的扩展，可以用来共享的信息资源的数量、 范围、方式、渠道都在相应的扩展，即纳入我们视眼的可共享的信息资源在变化 发展着。 ( 一) 从信息管理的发展看信息资源共享的演化 提到信息资源共享，不可避免地要考虑信息管理。因为信息管理的目的就是 信息资源共享，而信息资源共享又在促进信息管理的发展。二者之间相辅相成、 相互促进。因此，考察信息资源共享的发展阶段也就与信息管理的发展史紧密相 关了。下面的论述即是从信息管理发展史的角度考察信息资源共享的发展阶段 的。 信息管理活动是伴随着人类与人类社会的演化发展过程不断提高和发展的， 人类的信息管理的能力和程度是随着人类的智力水平及其改造自然界和人类社 会的水平持续发展的。据此，可以把信息资源共享划分为五个阶段：1 、语言的 出现。最初的人类信息交流是口头语言，信息和知识的积累与共享主要靠记忆、 口头传说、神话故事等。2 、文字的出现。文字的发明是人类信息交流活动发展 史上的一个里程碑。人类第一次能够在各种载体上用成套的符号记录自己的思 想、经验和知识。为了传播、记录知识和信息的需要，人类采用多种天然材料作 为信息记录的载体。如甲骨、金石、竹木、纸帛等。3 、印刷术的发明。纸张和 印刷术的发明，为人类较大规模地生产、传播、存储和共享知识和信息提供了条 件，形成了以知识生产、传播为职业的阶层，促进了知识和信息在全社会范围内 大规模的共享，为社会向近代发展准各了条件。4 、电话、电视、无线电等现代 化通讯手段的发明与使用；在这一阶段，科学、教育、出版、新闻等信息生产和 传播行业蓬勃发展，电信技术使人类的交流更为方便快捷，人类的信息共享从平 面走向了立体。大规模、多维度的信息交流使得信息大量涌现，信息共享问题不 再是信息数量方面的问题，转向了信息质量方面。5 、计算机及网络的使用。随 着个人和社会对信息的依赖程度增大，信息供不应求，大量信息泛滥成灾，如何 第一章信息资源共享及其实现条件 方便快捷地获取有效信息成为了信息资源共享的瓶颈。计算机的出现大大提高了 人类的信息处理能力，为信息的有效交流做出了重大贡献。以搜索引擎为代表的 网络工具给人们提供了控制网络信息的巨大能力。信息资源共享开始追逐以质 量、服务和效率为目标的理想。随着人工智能、数据挖掘、知识发现等技术的发 展，信息资源共享的智能化水平将日益提高。 ( 二) 从信息资源的类型看信息资源共享的演化 从历史角度来看，信息资源有从集中到分散的变化趋势。这种趋势即是信息 资源共享的过程。在这一过程中，随着信息资源类型的发展，从集中到分散的广 度和深度都在加剧。下面即是引起这种趋势加剧的几个代表性阶段：l 、传统文 献信息资源阶段。对信息资源的传统理解集中在图书文献资源上，因此信息资源 共享研究的范围也就局限在文献资源共享上。图书馆作为文献资源的主要提供 者，承担了信息资源共享的义务，由于地域和时间上的限制，这种共享模式研究 的重心也就成了图书馆文献资源的配置利用问题，馆际互借是这种共享概念下的 资源共享解决方案。2 、电子信息资源阶段。进入6 0 年代以后，联机检索系统在 全球迅速发展。像著名的d i a l o g 系统、o c l c 系统、e c h o 系统等。这类系统的 发展使信息资源共享突破了时空的限制，使信息资源共享迈入了新的历史时期， 同时也扩展了我们对信息资源共享的认识。此时信息资源研究的主题是将传统文 献资料电子化后的信息资源，包括论文、会议记录、图书目录、专利文件等，此 时的信息资源共享更多的是科研人员、大学机构、专业组织范围内的利用专线进 行科技信息的共享。3 、网络信息资源阶段。到了上世纪9 0 年代，互联网络的兴 起，又一次深刻地改变了人类对信息资源概念的理解。此时的信息资源的存储形 式、组织形式、表现形式逐步走向了多样化，信息资源概念的扩展加剧了资源的 离散程度，计算机网络使得这些信息资源以不同的形式在不同的网络空间提供给 了不同的使用者，而不仅仅是专业的研究机构和研究人员，任何具有止网条件的 人都可以从网络上获得信息。在信息资源的丰富和使用范围扩大的同时，信息资 源的利用效率也得到提高。 1 2 信息资源共享的实现条件 从对信息资源共享的发展历史的回顾和对信息资源共享现实问题的总结， 可以把信息资源共享的条件概括为三方面：物理技术方面、社会政治方面和运行 机制方面。 1 2 1 信息资源共享的物理技术条件 信息资源共享中的产权分析 从技术的角度来看，信息资源共享的范围和深度与人类技术进步的步伐紧密 相关。随着人类技术的进步，先后出现的对信息资源共享有极大推动作用的技术 层面的因素有：语言、文字、印刷术、电报、电话、无线电、电视、电子计算机 及计算机网络等。尤其是基于计算机网络的各种信息资源共享技术在当今社会大 放异彩。典型的有：群件( g r e u p w a r e ) ，帮助工作团队协同工作，实现对非结构 化信息的管理与共享。内部网( i n t r a n e t ) ，它为处于其区域内的用户共享各种 软件、信息、知识等提供了可靠的平台。电子邮件( e m a i l ) ，它是基于计算机 网络的、为个人之间或广播通讯之间提供便捷的通讯方式。公告板( b b s ) ，它是 在一个共同领域给人们揭示和回答讯息的平台。视频会议( v i d e o c o n f e r e n c i n g ) ， 它是一个采用多播技术路由方法，通过因特网召开多媒体会议的应用技术。分布 式学习工具( e l e a r n i n gt o o l s ) ，它为通过网络学习的学生提供大量数据、资 料等各种学习资源，形成高度集成的资料库。虚拟工作技术( v i r t u a lw o r k i n g t o o l s ) ，它为用户提供一个学习、创造和分享知识的场所，其功能是发展并传布 知识和信息，使工作场所突破传统的物理界限。p 一2 一p 技术( p e e r t o p e e r ) ， 又称对等互连技术，它可以让用户直接连接到其他用户的计算机上，进行文件共 享与交换。博客( b l o g ) ，又称网络e l 志。它为同一领域的人们提供一个讨论学 习的空间。这些技术的运用使人类信息资源共享达到了前所未有的程度。“1 _ ”1 人类的信息资源共享程度是随着社会现有的技术水平、管理制度、运行机制 发展的。这些技术的应用使得信息共享在技术上实现了空前的畅通。从当前的信 息资源共享状况来看，信息资源共享的技术条件( 硬件环境) 已经相当成熟，与 当前先进的信息资源共享技术不相匹配的是对信息的产权保护和使用方面的规 范不完善。本文论述的重点内容在信息资源共享的产权保护和法律规范方面。 1 2 2 信息资源共享的社会政治条件 ： 信息资源共享的社会政治条件主要是从信息资源的内容角度来考察的。归纳 如下： 一、社会制度对信息资源共享的影响。在民主社会之前，人们没有言论自由， 与当时统治阶级的思想不相统一的言论是明令禁止的。这种制度显然对信息资源 的共享产生阻碍作用，如秦始皇的“焚书坑儒”。统治阶级对异己思想、言论的 杜绝使得信息资源共享的内容趋于单一，从而信息资源共享的行为大大减少。因 此，只有在民主社会信息资源共享才会达到最广的范围和最深的程度。 二、个人对信息资源共享的影响。从个人的角度来看，历史上一些伟大的思 第一章信息资源共享及其实现条件 想家、政治家、教育家对信息共享的影响也不可忽视，他们通过间接操纵国家机 器来禁止或弘扬某种言论，同时他们在某一领域的权威地位和其个人影响力对该 领域的发展也具有决定作用，从而决定了在该领域内共享的信息内容。如中国历 史上伟大的教育家、思想家孔子，他整理文献的价值取向是反映他的哲学思想的， 目的是通过文献典籍来传道施教。所以他整理的“六经”难免印有其思想烙印。 不利于其他思想的传播与共享。 三、信息内容的重要程度对信息资源共享的影响。从信息资源内容的重要性 程度来看，信息可分为：绝密信息、机密信息、秘密信息等级别，这些信息资源 的共享是有限制的，从扩散的范围和深度上都有严格的限制。 四、国家立法对信息资源共享的影响。这主要是从信息资源内容的价值角度 来考察的。一些有价值的信息可以为人们创造财富，因而它可以成为财产中的一 种特殊形式无形财产。法律是否保护这种“无形财产”对其是否共享以及共 享的广度和深度有很大的影响。明显的一个实例是知识产权法对知识共享与繁荣 的促进作用。 1 2 3 信息资源共享的运行机制条件及评价 本文在考察信息资源共享的运行机制时，不是从学界已达成共识的三种模式 集中型模式、网络型模式和层次型模式出发的。“o 而是从信息的产权角度 出发的，产权归属不同其运行机制必然不同。从产权角度来考虑信息资源共享， 实质主要表现在这三方面：第一，私有信息通过信息资源共享成为公共信息；第 二，信息资源共享是一个产权租让的过程；第三，租金的给付方式多样化。比如， 图书馆的馆际互借，电子图书，网上多媒体以及数字图书馆，网络共建共享等网 络信息资源共享模式，甚至包括信息咨询，信息租赁等有偿共享都是不同形式的 信息资源共享形式。这里简单介绍目前已经实施的几种运行机制及其不足之处。 、政府投资开发信息资源，产权国有模式 该模式的实例有：电子政务、政府信息公开。这些信息资源是政府在履行法 定义务过程中生产、接收和使用的各种数据、信息和记录。它的特点有：公用性、 公益性、容易自然垄断等。这些信息资源的开发需要大量投资，而投资是由所有 纳税人支出的，生产出的信息自然应该免费为所有纳税人服务。因此，首先要杜 绝政府部门利用自己掌管的信息资源做赢利性经营。在一些政府信息资源共享的 试点中，常常有工商局不肯将企业登记的数据给税务部门，原因是工商部门利用 这些数据来收取企业名称查询费及其他咨询费用，而税务部门不愿意支付这种费 信息资源共享中的产权分析 用。这其实是一种不合法的经营行为，如果不加以制止，信息资源共享永不可行。 在这种产权模式下，政府部门理应只做免费的信息服务。“” 对该模式的分析：该种模式下开发的信息资源属于公共物品，所谓公