（工商管理专业论文）项目管理理论在宕昌县扶贫项目管理中的应用研究.pdf

摘要 曼! 苎ll l l l i 曼曼曼曼曼皇皇兰! 舅孽皇曼量曼曼鼍烹曼烹曼! 皇! ! ! ! 曼! 曼曼曼曼皇曼! 曼蔓! ! ! ! 曼曼毫! 曼邑皇曼! 曼曼 题目：项目管理理论在宕昌县扶贫项目管理中的应用研究 专业：工商管理 学员姓名：王助功学员签名：冱动矽 导师姓名：王建仁副教授导师签名： 摘要 蛹二 在国家和世界金融组织所投资的项目中，有很多是农业项目。相 比之下，项目管理理论和方法在农业项目管理中的应用还不够深入， 项目管理在农村贫困地区的实旅有一定的难度。 宕昌县世行贷款扶贫项目是国家和世界银行投资于西部的扶贫项 目。该项目的实施，将对宕昌县贫困山区农村事业的发展和农民脱贫 起到根本性的推动作用。 论文在对现代项目管理相关理论和方法研究与探讨的基础上，针对甘 肃省宕昌县世界银行贷款扶贫项目，利用价值分析方法和风险分析方法对 项目的可行性进行分析探讨，从中得出项目可行性和抗风险能力结论：利 用时间管理、费用管理、人力资源管理等方法对该项目进行研究分析，从 中分析探讨项目管理中存在的问题，根据项目管理理论，结合地方实际情 况，提出项目管理的合理措施：利用宕昌县历年统计数据和实际情况，对 项目实施后效果等具体情况进行了对比分析，分析出现问题的原因；对项 目进行经济效益评价，特别针对扶贫项目的特点，进行社会效益评价：论 文最后，针对项目管理全过程中存在的一些问题，应用现代项目管理理论， 提出自己的建议和意见。 论文的立意目的是，应用现代项目管理理论，。紧密结合宕昌县扶贫项 目的实际情况，理论联系实际，既是理论指导实践的具体分析研究过程， 同时，又是通过分析探讨，总结经验的过程。针对项目实施过程中存在的 问题，提出扶贫项目管理的具体措施，总结项目成功和失败经验，为今后 实施其它项目，特别是在贫困农村地区实施项目提供参考意见。 【关键字】项目管理农业项目宕昌县 【研究类型】应用研究 a b s t r a c t i i i i i t i t l e ：a p p l i c a t i o ns t u d y i nt h ea n t i p o v e r t y p r o j e c t m a n a g e m e n t o fd a n g c h a n gc o u n t yw i t hp r o j e c t m a n a g e m e n tt h e o r y m a j o r ：m a s t e r o fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n s t u d e n t ：w a n gz h u g o n gs i g n a t u r e ： t u t o r ：w a n gj i a n r e ns i g n a t u r e ： a b s t r a c t i nt h ep r o j e c tt h a tt h ec o u n t r ya n df i n a n c i a lo r g a n i z a t i o no fw o r l dm a k e t h ei n v e s t m e n t ，m a n ya r ea g r i c u l t u r a lp r o j e c t b yc o n t r a s t ，t h em a n a g e m e n t t h e o r yo ft h ep r o j e c ta n da p p l i c a t i o no ft h em e t h o di nt h ea g r i c u l t u r a lp r o j e c t m a n a g e m e n ta f ea l s on o td e e pe n o u g h ，t h e r ei s c e r t a i nd e g r e eo fd i f f i c u l t yi n t h e i m p l e m e n t a t i o n o ft h e p r o j e c tm a n a g e m e n t i nt h e c o u n t r y s i d e p o v e r t y s t r i c k e na r e a t h ea n t i p o v e r t yp r o j e c ti st h a tt h ec o u n t r ya n dw o r l db a n ki n v e s ti nt h e w e s t e r na n t i - p o v e r t yp r o j e c tt h a tw o r l db a n ko fd a n g c h a n gc o u n t yg r a n t st h e l o a n t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h i sp r o j e c tw i l ls h a k eo f fp o v e r t ya n dp l a ya f u n d a m e n t a lr o l et od e v e l o p m e n ta n dp e a s a n to ft h ep o o rr u r a lu n d e r t a k i n go f m o u n t a i na r e ao fd a n g c h a n gc o u n t y t h et h e s i si so nt h eb a s i so fs t u d y i n ga n dp r o b i n gi n t ot h er e l e v a n t t h e o r i e so fm o d e mp r o j e c tm a n a g e m e n ta n dm e t h o d ，d a n g c h a n gc o u n t y w o r l db a n kg r a n tt h el o a na n t i p o v e r t yp r o j e c tt og a n s up r o v i n c e ，f e a s i b i l i t y i np r o j e c t ，a n a l y t i c a lm e t h o do fv a l u ea n da n a l y t i c a lm e t h o do fr i s ka n a l y s e s t h ed i s c u s s i o n ，d r a wp r o j e c tf e a s i b i l i t ya n dc o n c l u s i o n o fa b i l i t yt or e s i s tr i s k f r o mi t ；s u c hm e t h o d sa sm a n a g e m e n t ，m a n a g e m e n to f t h ee x p e n s e s ， m a n p o w e rr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，e t c r e s e a r c ha n da n a l y s e st h i sp r o j e c tt o s p e n dt i m e ，a n a l y s e sf r o mi t t h a t p r o b e si n t o t h eq u e s t i o ne x i s t i n gi nt h e p r o j e c tm a n a g e m e n t ，a c c o r d i n g t ot h e m a n a g e m e n tt h e o r y o ft h ep r o i e c t ， c o m b i n et h el o c a la c t u a lc o n d i t i o n s ，p r o p o s et h er a t i o n a lm e a s u r eo ft h e p i o e c tm a n a g e m e n t ；u t i l i z i n gt h es t a t i s t i c sa n da c t u a lc o n d i t i o n so v e rt h e y e a r so fd a n g c h a n gc o u n t y , s u c hc o n c r e t ec o n d i t i o n sa st h er e s u l t ，e t c h a v e b e e nc o m d a r e da n da n a l y z e da f t e ri m p l e m e n t i n gt ot h ep r o j e c t ，a n a l y s e si h e 西安理工大学l 商管理硕士( e m b a ) 学位论文 r e a s o nt og ow r o n g ；t os o m eq u e s t i o n se x i s t i n gi nt h ew h o l ec o u r s eo fp r o j e c t m a n a g e m e n t ，u s et h em a n a g e m e n tt h e o r yo ft h em o d e mp r o j e c t ，p u tf o r w a r d o n e so w ns u g g e s t i o n s t h ec o n c e p t i o np u r p o s eo ft h et h e s i si s ，u s et h em a n a g e m e n tt h e o r yo f t h em o d e m p r o j e c t ，c o m b i n et h ea c t u a lc o n d i t i o n so ft h ea n t i - p o v e r t yp r o j e c t o fd a n g c h a n gc o u n t yc l o s e l y , t h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，a n a l y s e s t h a tp r o b e si n t ot h eq u e s t i o ne x i s t i n gi nt h ep r o j e c ti m p l e m e n t a t i o nc o u r s e ， p r o p o s ec o n c r e t em e a s u r e ，a n t i p o v e r t yo fp r o j e c tm a n a g e m e n t ，s u m m a r i z e p r o e c ts u c c e e da n df a i le x p e r i e n c e ，i no r d e rt oi m p l e m e n to t h e rp r o j e c t si nt h e f u t u r e ，e s p e c i a l l yi m p l e m e n t t h ep r o j e c ta n do f f e rt h er e f e r e n c es u g g e s t i o ni n t h ep o o rr u r a ia r e a 【k e yw o r d s 】p r o j e c tm a n a g e m e n ta g r i c u l t u r ep r o j e c t d a n g c h a n gc o u n t y 【t y p eo ft h e s i s 】a p p l i e dr e s e a r c h 3 独创性申明 秉承祖国优良道德传统和学校的严谨学胍郑重申明：本人所蔓交的学 位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的成果。，尽我所知， 除特别加以标注和致谢的地力外，论文中1 i 包含其他人的研究成果。与我 一同工作的同志对本文所论述的工作的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并已致谢。 本论文及相关资料若有不实之处，由本人承担切日关责任。 论文作者签名：兰：塑型逮印砰 保护知识产权申明 本人完全了解西安理工大学有笑保护知识产权的规定，即：研， ，卜住 校攻读学位期r j p j 7 取得的所有研究成果的知识产权属西安理工大学所白- 。 本人保证：发表或使用与本论文拥天的成果时署名币化仍然为西安理工人 学，无论何时何地，未经学校许可，决不转移或扩散与之相关的任何技术 或成果。学校有权保留本人所提交论文的原件或复印件，允许论文被查阅 或借阅：学校可以公布本论文的全部或部分内容，i u 以采用影印、缩e f 或 其他手段复制保存本论文。 ( 加密学位论文解密之前后，以上申明同样适用) 论文作者签名：叠助啦导师签名：i 垄窿i 苎卿7 月扣闩 1 1 选题背景 ( 1 ) 县情介绍 宕昌县位于甘肃省南部，地处青藏高原边缘岷山山系与西秦岭延伸 交错地带，总土地面积3 3 3 1 平方公里，境内山高坡陡，沟壑纵横，地 形复杂，属亚热带、温带、寒带三种气候过渡地带，最高海拔4 1 5 4 米， 最低海拔1 0 5 0 米，相对高差3 j 0 4 米，地势西高东低。南部气候温暖， 一年两熟，但耕地少而瘠薄，旱灾多遇，东部及中部耕地较多，但高寒 阴湿，雹、洪、旱灾频繁，农作物产量低而不稳。在总面积中，山地约 占9 0 ，河谷川坝地约占l o ，是典型的山区县。全县2 8 万人口，剩余 劳动力4 5 万，人均耕地0 1 l 公顷，文盲率达3 3 2 ，人均纯收入4 1 4 9 元，人均占有粮1 4 4 4 公斤，贫困发生率4 6 8 。 由于农村经济发展落后，农民人均纯收入及人均占有粮食水平远远 低于全省平均水平。1 9 8 6 年，宕昌县被国务院扶贫领导小组确定为国 家重点扶持贫困县，1 9 9 4 年又被国家列入国家八七扶贫攻坚计划 重点扶持县。在国家的大力援助下，全县农村经济有了较大幅度的发展， 农民生活水平有了提高，但仍然有4 3 的农业人口处于贫困状态。为了 解决农村绝对贫困问题，并为贫困户提供一个可持续发展的稳定收入来 源，甘肃省政府将宕昌县列为中国西部扶贫世界银行贷款项目甘肃项目 区项目县，以期在较多规模的资金投入下从根本上改变宕昌县的贫困面 貌。 ( 2 ) 项目背景 宕昌县是h 。肃省最贫困的县份之一，也是国家重点扶持的贫困县。 解决群众温饱，实现农村脱贫；一直是宕昌县首要解决的问题。而以常 规的扶贫措施，难以解决这些地方的脱贫问题。而必须从生态、经济、 教育、卫生、社会等诸多方面入手，采取综合措施。 多年来，国家和甘肃省对宕昌县的扶贫给以了大量投入，但相对于 艰巨的扶贫任务、贫困县的赤子财政，无力投入更多的资金进行扶贫开 发。为此，世界银行贷款项目根据宕昌县的实际情况，依据世行识别团 备忘录、世界银行技术准备团备忘录的要求进行的，先后经过 了项目筛选，汇总基本数据和规划数据，制定技术标准和投资金额，进 行典型设计，选择了如下项目： 1 ) 土地与农户开发分项目 两安理丁大学t - 商管理硕十( e m b a ) 学位论文 2 ) 灌溉基础设施分项目 3 ) 劳务输出分项目 4 ) 农村企业分项目 5 ) 机构建堤与项月管理分项目 根据所选择项目，宕昌县扶贫世行贷款项目总投资1 0 1 亿元，其 中，世行贷款占5 0 ，由甘肃省政府财政担保，国内配套占5 0 。“1 宕吕县是一个农业县，农业在凼民经济中占主导地位，也是农村群 众主要的收入来源。通过提高农业生产水平和农业科技含量、农产品的 深加工、农村剩余劳动力输出等措施，实现农村群众解决温饱的目的， 是宕昌县缓解贫困计划的主要途径。 1 2 研究探讨的内容及意义 项目是国民经济发展的基本要素，国家、世界金融组织和银行每年 所投资的项目中，宵大量项目为农、l k 项目。随着生产力水平的提岛，传 统农业生产方式已转变为高技术、多产业协作的现代化生产方式。大力 发展农业是2 1 世纪我国经济发屣新的增长点。农业项目不同于工业项 目，有其自身的特点，政府投资项目，特别是政府投资的扶贫项目，为 了发挥其社会效益，特点更为突出。农业项目一般来说，实施投资周期 较长，需要经过很长时i i l y j 一能取得经济效益：农业项目的实施直接关系 到人民的生活、社会的稳定，对国民彝济、产q k 结构、生态环境利社会 发展具有较人影响；农业项目m 险较大，外界一些小确定刖素如自然条 件、白然灾害等对农业项目的建设具有很大影响。农q p 项目比较复杂， 涉及多方面因素。 项目管理在我目的t 程领域、大型企q p 、盈利性项目中应用比较广 泛，而且也总结出了很多适合我国国情，同时义和国际接轨的管理经验 和方法，并且有很多成功的案例。但在农业领域，特别是往农、【k 扶贫开 发领域，现代项目管理应用比较少，而且总结和积累的经验更少。对于 宥昌县这样。个绎济落后，社会发育程度低，自然条件差的地区，首次 与世界银行贷款项1 3 合作，将有较多的探讨内容和价值。 宕昌县世界银行贷款挟贫项目，从1 9 9 9 年开始实施，2 0 0 4 年实施 阶段结束，贷款回收期近2 0 年，所咀整个项日的生命周期还没有结束。 西部地区世界银行贷款扶贫项目，是政府财政担保贷款，实行贫冈地区 农民脱贫的重要举措。本文将利用项日管理方面的有关知识，对扶贫项 目进行一些分析探讨，特别是针对该项目的自身捌有的特点，以及该项 目在县乡数实施的情况，找出该项目在管理过程中的经验和不足，根据 现代项目管理有关理论，提出自己的建议和具埘：漕施。通过对该项目分 现代项目管理有关理论，提出自己的建议和具银措施。通过对该项日分 绪论 析探讨，进一步掌握项目管理理论，提高理论联系实际的能力，培养分 析解决问题的能力，为指导今后工作积累经验。 文章在对项目管理理论进行简单概述后，还对个别相关内容进行了 较详细的叙述，以便在分析与探讨中应用，而其他相关内容在文中没有 信息介绍，直接在应用处进行应用。 1 3 论文基本结构 论文从现代项目管理的角度入手，结合世行贷款项目在宕昌县的实 施情况，主要分析宕昌县扶贫丌发项目的有关状况，研究探讨项目管理 中的经验和得失，以便总结积累经验，指导今后工作。 第一章：介绍选题背景，研究探讨的内容和意义。 第二章：概述项目管理理论，对文中主要应用理论知识作较详细阐 述。 第三章：介绍宕昌县扶贫项目的特点，指出项目实施中存在的问题。 第四章：利用可行性分析方法，对宕昌县扶贫项目进行可行性分析。 第五章：对扶贫项目实施后的效果进行分析。并查找原因所在。 第六章：对宕昌县扶贫项目管理进行探讨分析，并根据项目管理理 论提出项目管理措施。 第七章：对论文中的分析结论，提出的项目管理措施进行总结。 理论综述 2 理论综述 2 1 项目管理知识概述 2 1 1 项目定义和属性 a 项目的概念 项目是完成某些特定指标的一次性任务。根据项目的一些重要特征， 项目的定义可以具体化为：所有项目都是一项有待完成的专门任务，是在 一定的组织机构内，在限定的资源( 人力、财力、物力等) 条件下，在计 划的时间里，按满足一定性能、质量与数量、技术指标的要求去完成的一 次性任务1 3 。 b 项目的属。陛 各种不同专业领域中的项目在内容上可以说千差万别，各种不同的项 目都有自己的独特性。但是，它们从根本上具有许多共同的属性，这些属 性概括起来有：目的性，独特性，一次性，冲突性，周期性，相互依赖性， 多目标性。 c 项目的基本要素 根据项目的定义可以看出，项目由六个基本要素组成，是实现项目目 标要考虑和把握的。这些要素是：项目的范围，项目的组织，项目的环境， 项目的时间，项目的费用，项目的质量。 d 项目的分类 项目可以各种不同的原则进行分类。大的方面可以分为工程和非工程 类；从行业可以分为建筑、制造、农业、医疗、金融、电子、纺织、交通 等等：从性质可以分为研制、技改、引进、风险投资、产品开发、转包生 产、组织活动等等。 e 项目阶段和项目生命周期 项目作为一种创造独特产品与服务的一次性活动是有始有终的，项目 从始到终的整个过程构成了一个项目的生命周期。任何组织在从事项目活 动时，一般都把项目分成若干个阶段，以便进行更好的管理。项目的生命 周期一般分为4 个阶段，分别是 ( 念、规划、实施、收尾阶段。 西安理工大学工商管理硕士( e m b a ) 学位论文 2 1 2 项目管理知识体系 项目管理就是运用科学的理论和方法，对项目进行计划、组织、指挥、 控制和协调，实现项目立项时确定的目标。它是集决策、管理、效益为一 体的组织、过程和方法的集台。项目管理贯穿于项目的整个生命周期，以 实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。 从项目管理的职能领域来看，项目管理知识体系如表2 1 所示，包括 范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、 沟通管理、采购管理和集成管理。“1 表2 - i项目管理知识体系( 基于项目管理职能领域的框架) 项目与现代项目管理 一般机会研究论证与评估项目商业计划书编l 企业项目管理： 特定项目机会初步可行性研究 企业项目管理组织设 研究详细可行性研究项目后评价 计 方案策划项目评估 项目管理组织形式 范围管理：时间管理：费j 管理： 项目办公室 项目背景描述工作延续时间资源计划 多项目管理 目标确定估计费用估计 目标管理与业务过程 范围规划进度安排费用预算 绩效评估与人员激励 范围定义实施计划费用控制 工具与方法： 工作分解项目进度报告费用决算与审计 要素分层发 工作排序进度控制项目审计 方案比较法 范围变更控制 资金时间价值 范围确认 评价指标体系 项目资料与验收 项目财务评价 项目交接与清算 国民经济评价方法 质量管理：沟通管理：风险管理： 不确定性分析 质量计划 冲突管理风险管理规划 环境影响评价 质量保证沟通规划风险识别 项目融资 质量控制信息发布风险评估 模拟技术 质量验收信息管理风险量化 里程碑计划 风险应对计划 上作分解结构 风险监控 责任矩阵 人力资源管理：采购管理： 综合管理： 网络计划技术： 组织规划采购计划安排计划与监控甘特图 团队建设招标采购的实施生产要素管理资源费用曲线 合同管理基础现场管理与环境保护质量控制的数理统计力 合同履行和收尾项目经理、监理法 行政监督挣得值法 新经济项目管理有无比较法 法律法规 理论综述 2 2 项目范围管理 一个项目组织要想成功地完成一个项目，满足项目业主、用户要求和 期望的项目成果，达到项目实施的目的，必须要开展一系列的项目工作。 这些必须开展的项目工作构成了一个项目的工作范围。项目的范围管理就 是对一个项目从立项到完成的全部生命周期中涉及的项目工作范围所进 行的管理和控制工程。其目的是为项目实施提供任务范围的框架和对项目 的实施进行有效的控制。 2 2 1 项目范围计划的制定 制定项目范围计划是编制一个项目范围综述，作为未来项目决策的基 础，应包括用来度量项目或项目阶段是否成功完成的标准和要求。在寻找 和分解项目的过程中，所有制定的项目成果的描述和项目说明书及相关信 息都是编制项目范围的主要依据。 方法和工具有：项目成果分折方法( 系统分析法，价值分析法等) ； 收益成本分析方法( 投资回报率，项目回收期等) ；提出项目各选方案方 法( 头脑风暴法，横向后推法等) “1 。 项目范围管理计划可以是正式的或非j 下式的、详细的或粗略的，根据 项目要求的不同而不同。一份精心准备的项目范围管理计划可以作为整个 项目应急计划的基础和核心。 2 2 2 项目范围分解 项目范围分解是指把主要的项目成果进一步分解为更小的、便于管理 的许多组成部分。目的在于提高对项目成本预算，项目工期和项目资本需 求估算的准确性；为项目的绩效度量和控制确定一个基准，便于明确和分 配项目任务与责任。合理的范围分解对于项目的成败至关重要。 项目工作分解结构( w o r kb r e a k d o w ns t r u c t u r e ) 主要是将项目分解成为 便于管理的具体工作。它是一个分级树型结构，是对项目工作由粗到细的 分解过程。它的类型有：基于可交付成果的划分，基于工作过程的划分。 分解原则有：功能与技术、组织结构、地理位置、系统和子系统的原则。 项目分解技术的主要步骤有：识别主要项目因素分解项目的构成要素 检验分解结果的正确性。分解后的任务应该是可管理的、可定量检查的、 可分配任务的、独立的。 西安理工大学工商管理硕士( 聃b a ) 学位论文 2 2 3 项目范围的确认与变更 项目范围的确认是指项目相关利益者，对于项目范围的正式认可和接 受的过程。在项目范围确认过程中，要审核项目范围分解工作中包括所有 已识别的项目假设前提和限制条件。其实就是对项目范围进行审查和确认 的工作。项目范围确认工作要求全面审核项目范围所制定的结果，以确保 项目范围管理前期所进行的项目选择与分解、项目范围计划标准和选美范 围分解的内容正确、合理、可行，然后予以确认。 所有的项目都存在一定的变更。受客观条件和环境的影响，项目必然 会发生变更，项目变更贯穿于整个项目的生命周期，而且总是伴随着质量、 成本和进度的变化，因此必须对发生的各种变化及时采取应变措施。 在项目范围变动控制中，主要应该考虑的问题包括： ( 1 ) 分析确定影响项目范围变动的因素和环境条件： ( 2 ) 管理和控制可能引起项目范围变动的因素和条件； ( 3 ) 分析确认提出项目变动要求的合理性和可行性； ( 4 ) 分析确认项目变动是否已实际发生，以及变动的风险和内容： ( 5 ) 当变动发生时，对其进行管理和控制，设法使其向有益方向发 展； 项目范围变动控制必须与项目管理中的其他控制过程很好的结合起 来，特别是与项目的时间控制、成本预算控制、项目成果的质量控制等结 合起来，这样更加有利于项目的管理。 2 3 项目质量和采购合同管理 2 3 1 质量管理 国际化标准组织( i s o ) 对质量的定义是：反映尸体满足明示的、隐含 的、或必须履行的需求或期望的特征之总和。质量的主体不仅包括活动、 过程、组织体系或个人，阻及他们的结合。任何2 方面未满足质量要求都 可能导致项目失败，而良好的项目管理程序是取得令人满意项目成果的有 力保证。 项目质量管理的原则：以客户为中心；全员参与；注重预防；明确管 理责任：以数据为依据：遵循科学程序。 质量控制的目标：规模在计划范围之内；投入小于产出，具有明显的 经济效益；实旋期间无任何重大事故和经济损失；资源配置合理高效；产 品具有市场竞争力。质量控制在项目管理中占有特别重要的地位，确保项 目质量，是项目组成员和项目经理的重要使命。 理论练述 加强质量控制，应特别注意以下几个环节的管理： ( 1 ) 提高质量意识 ( 2 ) 落实质量体系的各项要求，明确质量责任 ( 3 ) 通过项目组成员的素质 ( 4 ) 做好项目质量管理的基础工作 2 3 2 采购与合同管理 采购管理就是对采购工作过程进行计划、组织、指挥、协调和控制。 采购工作是项目执行中的关键环节，并构成项目执行的物质基础和主要内 容。规范的项目采购要兼顾经济性和有效性，可以有效降低项目成本，促 进项目的顺利实施和按期完成，进一步提高项目的实施质量。此外，采用 规范的公平的招标程序和严谨的支付办法能从制度上最大限度地防止贪 污腐败、浪费和欺诈行为。 采购管理办法和原理涉及的内容主要包括：采购什么f w h a t ) 、何时采 购( w h e n ) 、如何采购( h o w ) 、采购多少( h o wm a n y ) 、向谁采购( w h 0 1 、何 种价格( h o wm u c h ) ，统称为3 w 3 h “1 。 招标投标是市场经济发展的产物，是一种最高竞争性的采购方式。招 标投标具有平等性、竞争性、开放性等特征，必须遵从公开、公平、公正 和诚信的原则。 项目合同是指项目业主或其代理人与项目承包商或故意尚未完成一 确定的项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利和义务关系而达 成的协议。有如下特点： ( 1 ) 是当事人协商一致的协议，是双方或多方的民事法律行为： ( 2 ) 合同的主体是自然人、法人和其他组织等民事主体； ( 3 ) 合同的内容、权利义务关系的约定，通过合同条款具体体现出 来； ( 4 ) 合同须依法成立，只有依法成立的合同才具有法律约束力： 合同管理就是保证承包商的实际工作满足合同要求的过程，合同管理 的主要方面就是管理不同承包商之间的关系。包括在处理合同关系时适当 使用项目管理程序，并将这些程序的结果统一到该项目的总体管理中。合 同管理程序包括：监督台同的履行；违约责任的确定；合同纠纷的处理； 支付管理等。 西安理工大学工商管理硕十( e m b a ) 学位论文 i i i 2 4 项目可行性研究与评估 2 4 1 项目可行性研究 项目可行性研究与评估，是项目决策之前对项目进行充分分析、研究、 论证、评价的过程。它是项目投资前期最重要的一项工作。可行性研究 f f e a s i b i l i t ys t u d y ) 是通过对项目的主要内容和配套条件进行调查研究和分 析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进 行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项 目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。可行性研究应具有预见 性、公正性、可靠性、科学性的特点”1 。 a 可行性研究的涵义 可行性研究( f e a s i b i l i t ys t u d y ) 是项目投资决策前对项目进行技术 经济论证的阶段。它是种包括机会研究、初步可行性研究和详细可行性 研究三个阶段的系统的投资检测分析研究方法。 b 可行性研究的步骤及原则 国际上典型的可行性研究工作程序分为6 个步骤：丌始阶段：调查研 究阶段；优化与选择方案阶段；详细研究阶段；编制可行性研究报告；编 制资金筹措计划。承担可行性研究的单位或部门在可行性研究中应遵循如 下原则：科学原则，客观性原则，公正性原则。 2 4 2 可行性研究的分析方法 项目价值分析是从企业的角度来分析项目的财务收益，以判断项目的 盈利情况及价值水平。它的指标多种多样，从不同角度反映项目的经济性。 这些指标主要分为三类：第一类是以时间单位计量的时间行指标，如借款 偿还期、投资回收期等：第二类是以货币单位计量的价值型指标，如净现 值、净年值、费用现值、费用年值等；第三类是以比率形式表现的效率型 指标，如投资收益率、内部收益率、净现值率等。这些指标分别从不同的 角度考察项目的经济性，对项目方案进行经济效益评价时，应当尽量同时 选用这三类指标“1 。 a 价值分析的方法 ( 1 ) 投资回收期法( p a y b a c kp a r i o d ) 投资回收期是用项目所得的净现金流来回收项目初始投资所需的年 限。用t 来表示。投资回收期是考察项目方案在财务上投资回收能力的重 理论综述 要指标。是考察项目投资盈利水平的经济效益指标。 计算公式为：( 2 1 ) 式。 王 凹，一c f 。= 0( 2 1 ) 焦 、 式中，c f t 为每期净现金流入量：c f o 为期初投资资金总量。判断标 准：投资回收期小于标准回收期，接受项目；投资回收期大于标准回收期， 拒绝项目。这里的报纸回收期是根据项目的历史数据和投资者意愿确定的 基准投资回收期。 1 ) 优点：概念清晰，反映问题直观，计算方法简单；这种方法不仅 在一定程度上反映了项目的经济性，而且反映了项目风险大小。 2 ) 缺点：没有考虑资金的时问价值：没有考虑回收期后的现金流， 不能反映项目整个生命周期内现金流的大小，回收期的长短与项目现金流 分布有直接关系；标准回收期的确定具有主观性。 ( 2 ) 净现值法( n e tp r e s e n tv a h e ，n p v ) 净现值是项目生命周期内逐年净现金流量按资本成本折现的现值之 和，一般用n p v 表示。计算公式如为：( 2 2 ) 式。 p 肛黠一呱 ( 2 2 ) 鲁1 14 - ry ” 、 式中，c f t 为各期现金流入量；c f o 为期初投资资金总量；r 为资本 成本，若投资分多年支出，则c f o 为各年投资现值之和。判断准则： n p v 一o ，项目应予接受；n p v 一资本成本，项目可接受：i r r b c 肿效率低，进度慢，用高效率人员替换低效 l c v b c 胛效率较低，进度慢， 2增加高效人员的投入 c v b c w s效率较高进度快， 3抽出部分人员放慢进度 c v 0 ，s v 0投入超前 b c w p b c w s a c w p 效率高，进度较快，如果偏离不大时可以维 4 c v 0 s v 0投入超前持现状 a c w p b c w p a c w p效率较低，进度较快，抽山部分人员，增加少量 ) 投入超前 骨干人员c v o b c w s b c w p a c w p效率较高，进度较慢， 6迅速增加人员投入 c v o ，s v 0投入延后 宕昌县扶贫项目特点 3 宕昌县扶贫项目特点 3 1 政府投资项目特点及评价 政府投资项目的概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中 逐步形成的。具体地说，政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区 域经济的发展，为了满足社会的文化、生活的需要，以及出于政治、国防 等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外 国政府赠款以及国家财政担保的外国金融组织的贷款等方式独资或合资 的固定资产投资项目。另外，政府投资项目的资金来源还包括事业收入、 捐款、赠款和国内外贷款等。 政府投资项目的意义在于如下两个方面：一是加快我国工程建设领域 市场化改革的进程。对非政府投资项目采取更加宽松的政策，对政府投资 项目采取现有的或更严格一点的政策。也就是说，对政府投资项目国家 行政主管部门是教练：对非政府投资项目，国家行政部门只是裁判。二是 有利于培育我国规范的政府采购市场。把政府投资项目从工程建设领域里 抽出来，便于将来把它纳入政府采购的范围，与国际惯例接轨。 3 1 1 政府投资项目的特点 政府投资项目是实现其经济职能的手段之一。在具体职能中可以通过 行政手段、法律手段实现其职能，有些职能要通过项目投资来实现，而且 是基础性和公益性投资，少量的竞争性投资政府也可以参与。但是，由于 国家财政资金有限，而且政府投资容易引起产权主体虚置，项目管理效率 低下等问题，因此竞争性投资应由微观主体投资。政府投资项目的主要领 域应是市场机制失灵的基础设施项目和纯公益性项目。政府投资项目更应 强调宏观经济效益和社会影响。政府投资项目的评价也应该更注重国民经 济评价和社会评价。政府投资项目的特点有： ， ( 1 ) 项目大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目 ( 2 ) 超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响大 ( 3 ) 投资项目的目标与竞争性项目目标不同 ( 4 ) 投资项目的成本与收益构成复杂 ( 5 ) 政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序 ( 6 ) 政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注 政府投资项目的特点决定了我国政府作为投资主体的政府投资项目 应该有与一般项目不同的工程管理方式，但是目前我国对不同投资主体的 1 6 西安理工大学工商管理硕士( e m b a ) 学位论文 工程项目管理仍套用同一模式，没有实行分类管理。其结果是，一方面对 政府投资项目的管理不够严格、规范；另一方面对政府投资项目又管的过 宽、过细，行政干预过多。目前我国政府投资项目管理体制的总的特点是 “各自为政，多头管理”。 3 1 2 政府投资项目评价 传统的发展观是以物质财富增长为核心，以经济增长为唯一目标，并 认为经济增长必然带来社会财富的增长和人类文明福利增加。因此决定了 人类可以不惜一切代价，尤其是以无情地、无偿地掠夺自然环境为代价， 换取经济高速增长。现代的发展观可持续发展观，不单纯强调现有发 展成果的积累，而更重视发展潜力的培植，认为健康的经济发展应建立在 生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所 追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又 要保护资源和生态环境，不对后代的生存和发展构成威胁。以这种发展观 为基础的项目评价应该是一种综合的评价体系，不仅要评价项目对人类物 质需求的满足，更要评估项目对人类精神需求及生态需求的影响。 a 我国经济评价的目标 ( 1 ) 经济增长目标。我国用以衡量经济增长的主要目标有国民收入 和社会纯收入。 ( 2 ) 收入分配目标。经济发展意味着在经济增长的同时，还应包括 改进生产结构，改善收入分配状况，特别是消除贫困现象，为所有公民提 高和改善基本生活条件，增进社会福利水平等方面所取得的进展。 ( 3 ) 劳动就业目标。人力资源是所有经济资源中最宝贵的经济资 源。增加和创造新的就业机会，可充分利用生产潜力，同时还可为失业 人员提供稳定的收入来源，从而有利于消除贫困，改善社会收入分配状 况。 ( 4 ) 优先发展和自力更生目标。优先发展目标是国家产业政策的 体现。 b 政府投资项目的评价原则 ( 】) 生态经济效益最佳原则，就是把项目取得的生态经济成果与消 耗的活劳动和物化劳动联系起来，以单位资源、单位劳动、单位资金取得 效益最佳、成果最多为原则，使生态经济系统保持高生产力、低物耗，生 产出质优价廉的产品以满足社会需求。 ( 2 ) 生态经济成果最大原则，就是在消耗一定量的活劳动与物化劳 1 7 宕昌县扶贫项目特点 动的情况下，取得最大生态经济成果为原则。 ( 3 ) 消耗资源最小原则，包括人力资源、物力资源、财力资源，在 满足同样需求的情况下，以消耗最小资源为原则，尤其是对各种自然资源 的合理开发，综合利用，提高自然资源转化为有用产品的效率，减少浪费， 使系统的物质循环和能量循环达到最佳状态。 ( 4 ) 系统风险最小原则，就是系统受到不利因素的影响最小。生态 环境质量是生态经济系统发展的条件，只有不断提高生态环境质量，才能 促进生态系统与经济系统的协调发展，增强系统抗风险能力，获得较好的 生态经济效益。 c 政府投资项目中经济评价的主要指标 ( 1 ) 社会贴现率，是投资项目经济可行性分析的主要判断依据，表 现出社会对资金报酬率期望值的估计。适当的社会贴现率有助于合理分配 建设资金。社会贴现率由国家发改委定期确定颁布。 ( 2 ) 经济净现值( p 矿) ( 3 ) 经济内部收益率( e i r r ) 以可持续发展观为基础的政府投资项目评价指标体系的设置原则：科 学性原则；可比性原则：实践性原则；可操作性原则：全面性与必要性原 则。主要评价指标有三个方面：经济效益指标；社会效益指标；生态效益 指标；社会效益指标。评价指标体系如图3l 。 评价指标 经济效益if 垒查效益ff 社会效益 经 济 净 现 值 囊 j 霎 j 蓁j 萎 项 目 的 技 术 进 步 效 缸 环 境 质 量 指 数 对 自 然 环 境 的 污 染 治 理 节 约 自 然 资 源 的 综 合 指 数 自 然 资 源 综 合 利 用 效 益 对 野 生 动 植 物 群 的 影 响 图3 - 1 政府投资项目评价体系 就 业 效 盆 收 入 分 配 效 益 指 标 对 当 地 人 口 素 质 的 影 响 对 社 区 人 民 福 利 的 影 响 西安理工大学工商管理硕士( e m b a ) 学位论文 3 2 农业项目特点 3 2 1 农业项目的目标 农业项目投资包括农、林、牧等多方面内容，它涉及农产品生产、加 工和流通环节，中国政府农业项目投资的主要目标有： ( 1 ) 增加大宗农产品的有效供给。中国是一个占世界总人口2 2 的 农业大国，食物和其它生活必需品总量的保障必须立足本国。 ( 2 ) 提高农民收入。农民问题是制约农村经济乃至整个国民经济发 展的重要因素，农业人口总量达、增速快、收入低、文化水平低、剩余劳 动力多。 ( 3 ) 促进区域经济和社会发展。中国经济“二元”结构特征明显， 城乡差别比较大。大部分贫困人口分布在偏远山区农村。 3 2 2 农业项目的特点 为了实现上述目标，我国政府关注和重点支持农业项目，主要包括农 村基础设施建设、中低产田改造、农业技术推广、产业结构调整、完善农 业服务体系和农副产品j j h i 体系等等，这些项目有如下共同特点： ( 1 ) 长期性。与一般项目相比，农业项目投资表现出投资周期长， 效益发挥滞后的特点。 ( 2 ) 分险性。任何项目都有风险，但农业项目尤为突出，一是自然 因素影响较大，二是农产品需求弹性低。 ( 3 ) 外部性。农业项目的外部性是指经济效益的外溢，因此，农业 项目投资直接经济效益较低。 ( 4 ) 分散性。中国农业项目更具“分散性”特征，一是分布在较大 区域内，二是效益分散性，受益者是分散的干家万户农民。 3 3 宕昌县扶贫项目的特点及存在的问题 3 3 1 宕昌县项目实施区域基本数据 a 项目区基本情况 宕昌县选定1 8 个乡镇，1 6 3 个行政村。总计2 4 5 1 9 户，涉及1 1 3 0 1 9 人。总计项目农户1 7 6 1 8 户，涉及8 0 8 0 0 人。土地与农