（公共管理专业论文）成人高等教育诚信问题及其治理.pdf

i 摘 要 教育诚信是成人高等教育公共责任的集中体现，是实现成人高等教育目标追 求的必由之路，是成人高等教育相关利益主体良性互动的桥梁和纽带。改革开放 以来，成人高等教育得到了长足的发展，在提高国民素质、推动社会发展等方面 发挥了举足轻重的作用。但随着普通高等教育快速发展，成人高中后学历教育的 生源市场面临着萎缩和竞争加剧的态势，社会对成人高等教育的关注和重视程度 也在不断降低，使得成人高等教育的师资、设备等教育基本资源逐渐减少。众多 因素导致成人高等教育的生源日益受到限制、教学管理难度加大、教育质量下降， 成人高等教育的发展正遭遇着前所未有的诚信问题。 成人高等教育的诚信问题，是指一定的道德思想、道德规范在成人高等教育 体系中出现了某种程度的异化、缺失，并由此引发人们对成人高等教育的认知偏 差，其直接后果是成人高等教育的导向失策、过程失序、结果失效。成人高等教 育的诚信问题是教育信度流失和效度降低的表现。教育诚信问题本质上是由道德 失范引发的。但这种道德失范的背后却折射出不同利益主体在成人高等教育资源 配置过程中的利益博弈。这种博弈主要体现在成人高等教育资源配置过程中，各 种利益主体为追求自身利益最大化而通过制度外的、非正当的途径减少投入或者 获取更多利益，从而产生权力寻租、制假贩假、文凭贬值等诚信问题。 成人高等教育诚信问题是成人高等教育公共性缺失的外在表现， 是社会道德失 范在成人高等教育领域的必然后果，是成人高等教育资源配置体系失灵的具体体 现。治理成人高等教育的诚信问题，应以提高教育教学质量、增进社会认可、促 进成人高等教育全面、协调、可持续发展等为目标追求；需要以实现成人高等教 育的公正公平、提升成人教育的自身价值、体现成人高等教育的人文关怀等为基 本价值取向，寻求不同利益的合理平衡点，通过相关政策机制的变革，形成公平 合理、规范有序的成人高等教育资源配置格局，实现多元利益主体的良性互动， 构建多元利益主体良性互动的成人高等教育诚信问题治理机制，提高成人高等教 育的效度和信度。 关键词：成人高等教育；诚信；诚信问题；治理 ii abstract adult education is the integrity of public higher education the focus embodies the responsibility for achieving the goal of higher education for adults to pursue the only way is for adult higher education stakeholders positive interaction of the main bridges and bonds. since reform and opening up, chinas adult higher education has come a long way in improving the quality of our people, and promote social development plays an increasingly important role. but with the rapid development of regular higher education, adult education after high school education of students faced with a shrinking market and increasing competition in the situation of adult higher education communitys concern and attention has been reduced, making the adult higher education teachers, equipment, etc. gradually reduce the basic education resources. of the many factors that lead to adult students in higher education increasingly limited, teaching management more difficult, the decline in the quality of education, the development of chinas adult higher education is experiencing an unprecedented crisis of credibility. adult higher education crisis in credibility, refers to a certain degree of moral thinking, moral standards in the adult higher education system, there have been some degree of alienation, loss, resulting in peoples perception of bias in adult higher education, which is a direct consequence of adult-oriented higher education failures, the process of disorder, resulting in failure, adult higher education is the loss of reliability and validity of the lower. credibility crisis is essentially caused by the loss of morality, ethics, but the deeper causes of anomie, the main interest lies in the different adult higher education in the allocation of resources in the process of the interests of the game, and adult higher education in the allocation of resources, are the main interests of any make the tendency to maximize their own interests, which often lead to the adoption of the main benefits of the system, non-legitimate way to reduce investment or obtain more benefits, have had to rent-seeking powers, fan jia manufacturing, such as the devaluation of diplomas for the specific performance of the integrity of the crisis. chinese adult higher education crisis is the integrity of adult higher education of the publics lack of external manifestations of social ethics at the loss of adult higher education in the field of the inevitable consequences of adult higher education resource allocation system reflects the failure of the concrete. chinese adult governance of higher education in the integrity of the crisis should be to improve the quality of education, the promotion of social recognition of adult higher education to promote comprehensive, coordinated and sustainable development for the pursuit of the goal； iii the need to achieve a just and fair for adult higher education, improve adult education the value of their own, reflected in adult higher education in the humanities, such as caring for the basic values, to seek a reasonable balance of different interests, through the mechanism of policy changes, the formation of a fair and reasonable and orderly pattern of adult higher education allocation of resources, the realization of the main interests of the multi - positive interaction, the main interest of building a multi-beneficial interaction of adult higher education credibility crisis management mechanism to enhance higher education for adults validity and reliability. key words： adult higher education， integrity， the loss of integrity， governence 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查 阅和借阅。 本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 第一章 导论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 选题背景 改革开放以来，成人高等教育得到了长足的发展,各种办学形式、办学方法 应运而生,形成了欣欣向荣的局面，成人高等教育和普通高等教育共同构筑起了 中国现代高等教育的基本体系，在提高国民素质、推动社会发展等方面发挥了举 足轻重的作用。 然而，随着普通高等教育快速发展，成人高中后学历教育的生源市场面临着 萎缩和竞争加剧的态势，成人高等教育生源选择的余地缩小，生源数量、质量相 对下降。同时，在以普通高等教育发展为强势目标追求的社会心理环境中，社会 对成人高等教育的关注和重视程度都有不同程度的降低， 普通高校内部可供成人 高等教育发展的空间受到来自普通高校扩大招生和在职研究生教育规模发展的 双重挤压，使得成人高等教育的师资、设备等教育基本资源逐渐减少。 众多因素导致成人高等教育的生源日益受到限制，教学管理难度加大，教育 质量下降，成人高等教育的发展正遭遇着前所未有的诚信问题。诚信是成人高等 教育正常发展的基本道德原则和行为规范， 是成人高等教育主体和客体必须具备 的表里如一、言行一致、知行合一等基本道德品质。成人高等教育的诚信问题， 是指一定的道德思想、道德规范在成人高等教育体系中出现了某种程度的异化、 缺失，并由此引发人们对成人高等教育的认知偏差，其直接后果是成人高等教育 的导向失策、过程失序、结果失效，是成人高等教育信度的流失和效度的降低。 成人高等教育诚信问题的出现， 不仅给成人高等教育事业的长远健康发展带来隐 患， 也对中国高等教育事业发展乃至社会主义现代化建设目标的实现造成深远影 响，因此，深入研究成人高等教育的诚信问题及其治理对策，具有重大的理论意 义和实践价值。 1.1.2 选题意义 1.治理成人高等教育诚信问题是成人高等教育适应社会主义市场经济建设 的需要 诚信是市场经济的基石,没有诚信,就没有健康、有序发展的市场经济。在市 场经济下,大量的经济活动甚至是人际交往都是通过合同来实现的,诚实守信、 遵 守规则是基本准则。因此,对于广大中国公民而言,要在世界范围内参与竞争,赢 得世界各国的普遍信任与尊敬,就必须遵守市场经济的规则,尤其是遵守诚信道 2 德。基于此,“建立良好的信用体系就成为教育界工作的一项重大战略任务,这也 是新形势下教育自身发展和完善过程中不可逾越的必经之路。 ” 我们在建设社会 主义市场经济中必须要在各行各业中加强诚信道德建设,才能促进和保障社会主 义市场经济。 而成人高等教育诚信无疑是教育诚信乃至国民诚信教育的重要组成 部分。一方面, 成人高等教育行政部门和教育者作为教育人、培养人的主体,理 应成为诚实守信的楷模,带动全社会诚信风气的形成；另一方面, 成人高等教育 诚信可以保障受高等成人高等教育者获得良好的诚信教育,为社会主义市场经济 建设提供更多讲诚信的高水平人才。 2.治理成人高等教育诚信问题是有效达到成人高等教育目标、 实现成人高等 教育功能的基本要求 社会主义教育的目的是要培养和造就适应社会发展需要的“四有”新人和社 会主义事业的建设者和接班人。如果教育本身失去了诚信,就不可能培养出讲诚 信的建设者、接班人。换言之，如果成人高等教育不讲诚信,为达到某种暂时利 益弄虚作假,那就必然自我削弱乃至违背了育人的基本宗旨,也就从根本上偏离 了成人高等教育的目标。 成人高等教育育人的目的决定了成人高等教育教育必须 严格遵循诚信原则,立足行业职责,大力培养出具有高尚道德水准的合格人才。 就 成人高等教育的功能而言,是通过培养个人成才以促进社会的发展,同时又按社 会发展的需要来教育人、培养人,而诚信原则却是现代社会人们所应普遍遵循的 基本道德规范,也是个人和社会共同发展的前提,构建诚信社会,根本上要从个人 诚信教育出发。因此, 成人高等教育教育只有坚持诚信原则,才能实现其培养合 格人才、促进社会发展的基本功能。 3.治理成人高等教育诚信问题是提高国民诚信道德品质的重要途径 诚信是人际交往的重要品德，在人的品德结构中居于最核心的地位。党的十 六大提出构建和谐社会， 是社会主义初级阶段市场经济条件下， 对公民社会公德、 职业道德、个人品德提出的新要求。而诚信是构建和谐社会的道德基础，诚信要 求公民按照道德准则进行交往处事。学校是培养人才的摇篮，成人高等教育学生 则是宝贵的人才资源，肩负着建设中国特色社会主义的重任，因此必须重视引导 和帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，培养他们具有强烈的正义感、 社会责任感和现代公民意识，具有高尚的道德品质，自觉做诚实守信的人。这不 仅是他们将来走上工作岗位的需要，也是他们走上社会后立足与发展的基础。因 此， 在一定意义上讲， 治理成人高等教育诚信问题已超越了个人道德修养的范畴， 进入公民道德领域，它是一种确立社会普遍公民品格的重要途径。 1.2 文献综述 康志杰,胡军.诚信传统意义与现代价值m.北京:中国社会科学出版社,2004. 3 1.2.1 研究现状 晁永国在教育诚信的反思与建构中给教育诚信下了个定义。教育诚信是 指教育行业的诚实守信.教育行政部门和教育工作者在履行教育职能、完成教育 任务的过程中应以诚实守信为基本原则和规范,要在教育管理、教学实践过程中 遵守诚信原则,要对受教育者进行诚信道德教育,要成为诚实守信的表率； 对于受 教育者而言,则应在接受教育的过程中做到言行一致,表里如一,诚实学习,诚信 应试。 我国在成人高等教育诚信方面的研究主要集中在以下几个方面： 第一、对教育诚信问题的研究 在中国期刊网上，2002 年到 2008 年 6 年间，以“教育诚信”为篇名查找则 只有 27 篇(2002 年以前为 0)。其中时间上比较早并且影响深远的当为郑日金、 张善平 的教育诚信：紧迫性、重要性和系统性 。该文比较系统地分析了教育 诚信缺失的现状，论述了教育自身特点决定教育必须诚信，提出打造教育诚信要 着眼系统过程建设。此后出现的论文大多受此文影响，且在内容和立意上没有很 大突破。这些论文对诚信教育问题的研究，大部分是从教育学的视角展开。综合 各论者的观点，论述的重点在：教育诚信缺失的表现(包括学生、教师、学校管 理与服务部门)，加强教育诚信建设的重要性，以及教育诚信建设的系统性， ，还 有的论者从不同方面提出教育诚信建设的途径和措施，如加强学籍档案管理、创 建校园诚信文化、建立良好的规范约束体制等。如苏全忠 提出由于社会诸因素 的影响，教育诚信的缺失已成为比较严重的问题。教育诚信的缺失对青少年的成 长就极为不利，阻碍教育教学事业的发展。教育诚信的缺失原因主要是教育行为 主体的逐利性以及制度不够健全，所以必须大力加强诚信教育，加强制度建设， 弘扬传统美德，借以弥补教育诚信的缺失。袁朝云 提出教育诚信是教育者应有 的道德信条和道德追求，是教育者的立身之本，是一切教育活动的道德基础，是 立教之本教育诚信是教育活动必须遵守并用以维持教育活动中各种利益关系的 思想和行为准则。 它是依据社会道德规范和法律规范对教育受体利益和权利的尊 重和保证，是教育者各种义务责任履行的真实性、持久性和公信程度的体现倡导 教育诚信，重塑教育信誉，是教育改革发展必然要面临的一次道德理念和道德价 值取向的新整合和新选择。 另有研究者从心理学的角度研究了学校教育诚信缺失 对受教育者的消极影响 。 第二、对成人高等教育诚信问题的研究 晁永国.教育诚信的反思与建构j.临沂师范学院学报,2006,(1). 郑日金、张善平.教育诚信:紧迫性、重要性和系统性j.上饶师范学院学报，2002（5）. 苏全忠：试论教育诚信j.太原城市职业技术学院学报，2004（1）. 袁朝去：论教育诚信j.教育探索,2004(7). 张蕾.小学生人格双重化倾向及其学校归因j.江西教育科研，2004（4）. 4 任志宏、王华 提出教育诚信是我国高等学校办学发展的根本，更是提升成 人高等教育办学水平的重要依据。成人高等教育要实现新的跨越式发展，除了正 视其在办学中存在的诚信问题，剖析其产生的原因外，关键是要加强教育诚信建 设，成人高等教育事业才能得到健康和可持续发展。蒲林昌 通过成人高等教育 中教师诚信欠缺的具体表现入手,分析诚信欠缺的形成原因,从而提出重塑成人 教育教师诚信的策略。邱建珍 认为，诚信是中华民族的传统美德,在今天仍然有 着强大的生命力,无论是在经济领域,还是在政治、文化、生活等领域,均具有普 遍的适用性。但由于某些原因,在社会及高校中却出现了诚信缺失的现象。成人 教育要实现新的跨越式发展,亟需解决好业已存在的诚信问题。马德益、胡敏 认 为诚信办学是我国高校成教办学发展的根本， 也是全面培植成教办学核心竞争力 的重要方面。只有正视高校成教办学中存在的诚信问题，剖析其产生的原因，积 极加强高校诚信建设， 高校成教办学才能得到健康、 持续的发展。 王康、 王超 提 出面对成人教育中诚信缺失的现象，应该从社会环境、教育机构、受教育者、信 用制度等角度进行原因分析，以便从思想建设、监督体制、舆论等方面探讨促使 成人教育健康发展的措施。 钱长顺 则认为目前,成人高校诚信资源缺失现象引起 了社会各界的广泛关注,惩治教育腐败、提倡教育诚信的呼声日趋强烈。成人高 校之所以出现诚信缺失的诸多问题,其原因是多方面的,但本人认为,矛盾的主要 方面是来自于能够影响其生存和发展的外部环境,包括经济、政治、文化、观念 等方面。 因此,我们必须透过现象看本质,挖掘病根,寻找根治措施,逐步扭转成人 高校诚信资源稀缺的局面,提高成人高校诚信服务的信誉和质量。曾青云、张寅 清 提出，在知识经济时代和市场经济条件下，成人教育作为我国构建终身教育 体系和学习化社会的重要阶梯和促进社会经济发展的重要特殊性服务产业， 与社 会经济发展联系最为紧密，诚信问题也显得尤为重要。诚信不再仅仅表现为职业 道德和社会道德，而是“立教之本” 。成人教育诚信的缺失，必然导致培养人才 诚信素质的缺失，这就可能形成事业恶性循环，从而导致整个社会的诚信水平恶 化，这将直接关系到社会现代化建设的成败和全面建设小康社会宏伟目标的实 现。在 21 世纪我国社会经济科技全面发展的新形势下，教育诚信是成人教育可 持续发展的核心动力。 赵小林 从诚信的角度,分析了成人教育发展中存在的问题, 并就如何加强诚信教育进行了探讨，并认为成人教育要实现新的跨越式发展,不 任志宏、王华：加强教育诚信 提升成人高等教育办学水平j.成人教育,2007(11). 蒲林昌:关于成人高等教育中教师诚信问题的探讨j.经济师，2004（9）. 邱建珍: 教育诚信成人教育发展的强本之举j.内蒙古电大学刊，2006（5）. 马德益、胡敏：试论高校成人教育办学中的诚信j. 成人教育,2004(7). 王康、王超：论诚信与成人教育的健康发展j. 广西青年干部学院学报, 2004(4). 钱长顺：论优化成人高校诚信服务的外部环境j. 绍兴文理学院学报，2006（5）. 曾青云、张寅清：诚信21 世纪成人教育可持续发展的核心动力j. 中国成人教育，2004（7）. 赵小林：教育诚信与成人教育的健康发展j. 中南民族大学学报(人文社会科学版)，2004（9）. 5 解决好业已存在的诚信问题,是不可能的。 1.2.2 研究述评 从国内外研究文献分析， 目前学术界对成人高等教育诚信问题还缺乏系统研 究，它们均从教育学的视角研究高等教育诚信问题；原因分析在不同论者笔下似 乎千篇一律，有待进一步深入；对策提出缺乏足够的说服力，操作性不强；更为 遗憾的是， 据笔者所知， 目前为止还未出现专门论述教育诚信的专著和学位论文。 笔者认为，考虑到当前成人高等教育领域内失信行为的泛滥和严重，己有的研究 还是远远不够的。 1.3 研究的思路和方法 1.3.1 研究的基本思路 1.3 研究的思路和方法 1.3.1 研究的基本思路 本文从成人高等教育诚信问题的实质着手，以利益分析为基本方法，立足 利益分析成人高等教育诚信问题的表现、成因、性质，探讨治理成人高等教育诚 信问题的目标、标准和具体途径。这种研究思路的安排是为了更好地凸显成人高 等教育诚信问题背后的利益诱因， 构建多元利益主体合作互动治理成人高等教育 诚信问题的机制，提高成人高等教育的效度和信度。 1.3.2 研究的主要方法 1.3.2 研究的主要方法 1. 文献分析法。充分利用图书馆的图书资料、电子文献检索系统和当前丰 富的网络资源，尽量搜集与本研究相关的文献资料。例如，一些中外学者对诚 信的理论著作和对成人高等教育诚信问题的探讨资料，以及相关政策文本、学 校或考试管理机构的相关材料等。然后，通过归纳分析，在尽可能收集整理前 辈研究成果的基础上，结合当今形势的发展，反思当前我国成人高等教育中诚 信危机的原因，力图提出相应的解决措施。 2.规范分析方法。把中国成人高等教育诚信作为一个系统问题来看，并对 这个系统的各要素，从经济、社会、教育体制等多面进行综合分析、论证我国 成人高等教育诚信危机的根源、表现形式、确定问题的本质和起因，找出解决 问题的可行方案，并通过一定标准对这些方案进行比较，提出治理中国成人高 等教育诚信危机的具体措施和对策等。 3.实证分析方法。诚信问题在本质上是道德问题，具有规范分析的性质； 而成人高等教育诚信问题具有很强的现实性，对其进行分析必须是实证的。为 论证高治理成人高等教育诚信问题的必然性、制度安排的可行性，需要结合中 6 国的实际情况，需要借鉴外国的经验教训，这样得出的结论、设计的制度才具 有现实可行性。 1.4 研究的主要内容和可能的创新点 1.4.1 研究的主要内容 1.4.1 研究的主要内容 本文分为 4 章： 第 1 章：绪论。在分析选题背景、选题意义、述评国内外相关成果的基础上， 提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点。 第 2 章：教育诚信视角下的成人高等教育。教育诚信是成人高等教育公共责 任的集中体现，是实现成人高等教育目标追求的必由之路，是成人高等教育相关 利益主体良性互动的桥梁和纽带。 第 3 章：成人高等教育的诚信问题。成人高等教育的诚信问题表现为招生信 度不高、教学质量下滑、考试“渗水” 、文凭贬值等具体内容，其成因包括社会 诚信意识缺失、道德教育失效、成人高等教育过于追求眼前利益等方面，成人高 等教育诚信问题是成人高等教育公共性缺失的具体体现， 是社会道德失范在成人 高等教育领域的体现，是成人高等教育资源配置体系失灵的具体体现。 第 4 章：成人高等教育诚信问题的治理。治理成人高等教育的诚信问题，需 要坚持以实现成人高等教育的公正公平、提升成人教育的自身价值、体现成人高 等教育的人文关怀等为基本价值取向；其具体目标应定位于提高教育教学质量、 增进社会认可、促进成人高等教育全面、协调、可持续发展等方面；具体可以通 过优化社会诚信环境 （立足社会主体的角度） 、 健全法律法规 （立足政府的角度） 、 重构价值基础（公共责任理念、质量理念，立足高校的角度） 、提高诚信水平（立 足学生的角度）等途径来实现。 最后是结论及其展望。总结本文的结论和提出进一步研究的方向。 1.4.2 可能的创新点 1.4.2 可能的创新点 1.立足中国国情，运用治理理论、利益相关者理论以及教育学、行政学、政 治学、伦理学等学科研究的新成果，比较系统地分析成人高等教育诚信问题的基 本问题，体现多学科的交叉研究，拓展治理成人高等教育诚信问题的理论视野和 实践内涵。 2.从利益的角度探讨成人高等教育诚信问题的成因和性质。 诚信问题本质上 是由道德失范引发的，但道德失范的更深层原因，在于不同利益主体在成人高等 教育资源配置过程中的利益博弈，在成人高等教育资源配置过程中，任何利益主 7 体都具有使自身利益最大化的倾向，这往往导致各利益主体通过制度外的、非正 当的途径减少投入或者获取更多利益，产生了以权力寻租、制假贩假、文凭贬值 等为具体表现的诚信问题。 3. 构建多元主体良性互动的成人高等教育诚信问题治理体系。治理成人高 等教育的诚信问题，需要正视不同利益主体的不同利益诉求，寻求不同利益的合 理平衡点，通过相关政策机制的变革，形成公平合理、规范有序的成人高等教育 资源配置格局，实现多元利益主体的良性互动。 8 第二章 教育诚信与成人高等教育的相关性 2.1 教育诚信的内涵和意义 2.1.1 教育诚信的内涵 现代教育理论认为，教育者和受教育者都是教育的主体，因而教育诚信不仅 是教育者的诚信，同时应该包括受教育者的诚实守信，对于受教育者而言， “应 在接受教育的过程中做到言行一致，表里如一，不欺不骗，不弄虚作假，诚信学 习，诚信应试。 ”本文所指“教育诚信”指的是教育者的诚信。从广义的角度讲， “教育是教育者有目的有意识地向受教育者传授人类生产斗争经验和社会生活 经验的活动。 ”因此，凡是对受教育者施加教育影响的人和机构都是教育者。自 从学校教育产生以后，为了把学校教育与其他教育活动区别开来，人们从狭义的 角度专门定义了教育一词。教育主要指“由专职人员和专门机构承担的有目的、 有系统、有组织的，以影响入学者的身心发展为直接目标的社会活动。 ”教育者 为实施教育的“专职人员和专门机构” 。按照一般的理解，这些“专职人员和专 机构”是指各级各类学校的教学人员和行政人员以及各级教育主管部门。本文的 “教育者” 指从事教育活动的人员和机构两个方面。 本文的 “教育活动” 包括： 教 学人员直接在学校内进行的以学生为对象的教书育人的活动； 教学人员所进行的 与教学相关的学术研究等活动；学校行政部门的相关活动，如招生及相关宣传活 动；教育行政主管部门的活动。因此，本文认为，从诚信的内涵出发，所谓“教 育诚信”简单地说就是教育行业的诚实守信，即教育行政部门、各级各类学校和 教育工作者在教育、管理、教学、科研过程中，忠实履行责任与义务，信守诺言， 实事求是二信息真实，不欺诈，并且以自己的诚信品质影响受教育者。 从更广的范围来说， 教育诚信还应该包括教育政策与相关法律法规的合理制 定、严格执行，以及教育资源的公平合理分配等。其内涵应该包括以下方面： 主观上来说， 各级各类教学人员的教育教学活动均应以诚实守信为基本原则 和规范，以“教书育人”为己任； 客观上忠实地完成了各自的教育教学任务； 教育教学活动的目的是为促进受 教育者身心发展、促进自我职业发展，并实现良好的社会影响；教育行政部门以 及后勤部门的活动则以服务教学为宗旨；教育教学活动具有一致性、稳定性，大 到教育主管部门对义务教育法等国家法令法规的贯彻，小到教师对学校规章 制度和班规班纪的制定和执行，应该保证言出必践、有法必依； 教育主管部门对教育资源的分配、教育教学活动的过程及结果对教育者、受 教育者双方而言，都是公平合理的，能够促进各自的发展。 9 具体到各级各类教育教学机构及其人员的活动中， “教育诚信”应该包括以 下要求： 第一，保证教育法令法规及规章制度的相对稳定性和权威性。目前我国社会 正处于转型时期，法令法规和政策之制定往往不太稳定，朝令夕改的法令法规和 政策本身就预示着教育部的不诚信行为。 这里所说的教育法令法规和政策既包括 国家教育法律法规，也涉及地方教育法规，还包括学校规章制度。 人们在制定这些规章制度时必须考虑到它们对受教育者的影响，要时刻记 住：教育主体的行为必须是可信的。如果规章制度频频更改，这会给受教育者一 个错误信息：这些规章制度没有遵守的价值。于是乎，制度诚信丧失殆尽。教育 行政部门和学校必须严格执行教育法令、法规和规章制度，确保它们的权威性。 至于与学生发生最直接联系的学校规章制度，一旦制定就应该有章必循，对所有 教师和学生一视同仁。 第二，在具体的教育活动中，教育专职人员和专门机构应该时刻注意诚信： 教育行政部门和学校在其教育、教学、招生、管理等活动中遵守国家有关政策、 法律和法规，不搞暗箱操作，不欺上瞒下，杜绝形式主义和弄虚作假，不对学生 乱收费；学校教育工作者在教育、教学、管理活动中，以身作则，诚实守信，对 学生信守承诺，成为诚实守信的表率；教师在科研工作中遵守学术规范，不抄袭 剽窃，自欺欺人等等。 从以上分析可以看出，教育诚信的内涵与教育活动的任务分不开。 “师者， 所以传道、授业、解惑也。 ”韩愈早在千年前就道出了为人师的职责。教育不仅 “授业” ，引导学生求真，更重要的是“传道” ，教人向善，因而可以认为，教育 诚信的本质在于求真向善。由于教育本身的潜移默化性、垂范性，因而教育诚信 也能够潜移默化地影响受教育者，并且影响持久而具辐射性。 2.1.2 教育诚信的意义 教育诚信既是教育的本质要求，也是新形势下市场经济建设的需要，在诚信 社会建设过程中具有举足轻重的作用。 第一、教育诚信是是“和谐社会”的重要内容。市场经济在本质上是诚信经 济，要求市场主体在诚信规范下合理配置资源。市场经济要健康有序地发展，必 须以诚信作为基石。 诚信作为现代市场经济有效运行的道德基础之一而有提倡的 必要。社会主义市场经济建设要求形成诚信的社会氛围，诚信的社会要求各行各 业都以诚信作为基本行为规范。加强各行各业的诚信道德建设，是促进社会主义 经济健康发展的要求。教育行业也不例外。教育行业本身就成为市场经济的一部 份，需要加强诚信建设。而且，教育作为特殊行业，在社会诚信建设中起着至关 10 重要的作用。一方面，由于教育本身的潜移默化性和垂范性，因而教育诚信也能 够潜移默化地影响受教育者，并进一步影响社会成员，成为社会诚信风气的先导 者。另一方面，加强教育诚信建设，有利于不断培养诚信的合格公民，为社会主 义市场经济建设输送更多的诚信人才。如果教育行业自身缺乏诚信，也难以使培 养的学生具备诚信的品质。而今天的不失信学生，很可能成为明天的失信员工、 失信老板。对整个社会信用体系而言，教育诚信居于基础地位。社会信用体系是 由多种社会领域信用的结合。 社会各领域的诚信都是都是构成整个信用体系的不 可或缺的组成部分。倡导信用社会的建设，不可忽视任何领域。否则，信用社会 不可能真正建立。因此，从一般意义上说，教育诚信是构建诚信社会不可缺少的 部分。 除此之外， 还应该看到， 教育诚信在整个社会信用体系中具有突出的地位， 在建立社会信用体系中具有先导性和全局性的作用。在实施各种诚信教育中，教 育界的诚信是首要的。在加强中国诚信道德建设、培养更多优秀人才的过程中， “教育诚信” 起着极为重要的作用。 也可以说， 教育担负着诚信社会建设的重任， 而教育行业要完成这一重任首先就必须“正身” ，实现教育自身的诚信。如果让 一个尚不够诚信的教育机构去推行“诚信教育” ，结果可能会制造出一批更不诚 信的人。换言之， “如果教育界本身失去诚信，受教育者很难形成诚信品格，整 个社会的诚信教育大厦将难以建立，所谓诚信社会也只能是空中楼阁。 ” 此外，教育诚信是“和谐社会”的重要内容。 “诚信”是和谐社会的主要因 素之一。和谐社会首先应该是诚信社会。缺乏诚信，人人欺诈，这样的社会关系 不可能和谐。教育具一种先导性和垂范性，教育本身的行为如何会对未来的公民 产生潜移默化作用。作为进行诚信教育主阵地的学校，如果其自身行为不诚信， 其影响是非常恶劣的。建设教育诚信，不仅能够保证其培养的人才的诚信守信品 质，而且学校还将作为诚信的良好的辐射源，促进诚信社会的构建。 第二、教育诚信有利于塑造人的精神和灵魂。学校教育教学活动的最终目的 是受教育者的身心发展和成长。评价一所学校好坏的标准，归根到底还是其培养 的学生发展如何。诚实守信是一个人道德修养的核心，是一个人道德信誉和道德 人格的根本标志，并对人一生的发展产生重大影响。如著名教育家陶行知先生说 的“千教万教，教人求真;千学万学，学做真人” ，诚信不仅是做人的根本，也是 教育的根本。如果教育不讲诚信，为自身利益弄虚作假，甚至违法乱纪，那就必 然削弱乃至违背了育人的宗旨，也就从根本上偏离了教育的目的。从长远来看， 如果学校在学生心中播下不诚信的种子，牺牲了学生的品德发展，最终也影响了 学校自身的发展，所谓“自毁长城”就是如此。因此，从学校发展的需要出发， 也有必要进行教育诚信建设、实现教育自身的诚实守信。 11 第三、教育诚信有利于师德建设和人才培养的需要。高尚的师德是教育事业 健康发展和实现培养高素质人才的历史任务的重要保证。 教师是人类灵魂的工程 师，这就决定了他不仅是科学文化的传播者，还是道德的示范者和精神人格的塑 造者。教师道德素质的高低直接影响到受教育者，并因此关系到整个社会道德素 质的高低。 诚信作为个人的重要道德品质， 因此也成为教师职业道德的重要要求。 教育者保证自身行为举止的诚信，实现教育诚信，是当前师德建设的需要。教育 诚信也是人才培养的需要。 学校教育是影响学生成长的最主要因素， 对学生来说， 学校不仅是他们受教育的主要场所，一还是社会的缩影。学校教育对学生的影响 除了一般的知识传授和技能培养外，还有一项非常重要的职能，即道德培养和人 格塑造。教育行业的从业人员，尤其是与学生直接打交道的教职员工，在学生成 长过程中扮演着传道者和示范者的角色， 这对于学生道德品格培养和人格塑造起 着非常重要的作用。 “教师在深刻理解社会道德传统、价值观念的伟大意义的基 础上，将其内化到个人的人格之中，再通过自己特有的劳动方式传递给年轻的一 代，从而塑造他们的灵魂，形成良好的思想道德和正确的世界观、人生观。 ”所 谓特殊的劳动方式，即言传身教。无论教师是否自觉或是否意识到，在其教育教 学过程中，他的言论行为，为人处世的态度都会被学生视为榜样，对学生的思想 行为的形成起着示范作用，即所谓“耳濡目染”或“潜移默化” 。作为示范者的 角色， 教师被期望在行为规范上最完美。 “师者， 人之模范也。 ” 教师的言谈举止， 仪表心态必须符合一定要求，教师必须以身作则。不仅教师如此，学校的行政管 理人员及其他后勤服务人员也应如此。他们的言行也将影响学生人格的塑造。学 校以及教师的言行， 、会给学生留下深刻烙印。如果学校以及教师本身行为不讲 诚信，又如何能够培养出诚实守信的学生呢?因此，合格人才的培养，尤其是学 生健全人格的塑造，需要教育行业本身的诚信。 “其身正，不令而行。其身不正， 虽令不从。 ”对于教育行业而言，这条古训依然具有非常重要的现实意义。教育 诚信关系到教育是否能够培养合格人才，尤其是培养诚信公民。 综上所述，实现教育诚信，对社会、学校以及受教育者均具有重要意义。进 行教育诚信建设，势在必行。 2.2 教育诚信是实现成人高等教育目标追求的必由之路 教育诚信，无论对于成人教育，还是对于整个教育事业来讲，都是一个最基 本的要求。教育是对人的教育，必然涉及到人与人的关系、人与学校的关系、人 与社会的关系，无论哪一种关系，没有诚信，关系就难以为继。 2.2.1 教育诚信是社会诚信体系建设的基础工程 12 如果说社会主义道德体系的建设是一次提高全民族素质的基础性工程， 那么 教育诚信则是社会主义道德体系建设的一项基础性工程。 社会主义市场经济是我 国的立国之本，它改变了原来计划经济的管理模式，完全按照市场的自身供求关 系实现社会资源配置。在市场经济中，信用是市场竞争的基石，是维护市场秩序 的灵魂，没有信用就没有现代经济。成人高等教育是诚信教育的主阵地和社会诚 信的辐射源之一，构建诚信社会，根本上有赖于高校诚信教育。而在实施诚信教 育中，教育界的教育诚信是首要的，本文所探讨的教育诚信就是指教育行业的诚 实守信，即教育者要尊重教育规律，遵守教育行为规范，贯彻执行党的教育方针 和政策，具有良好的职业道德，使学生受到优质教育、个体获得良好发展。如果 教育界本身失去诚信，受教育者就很难形成诚信品格，整个社会的诚信教育大厦 将难以建立，所谓诚信社会也只能是空中楼阁。 那么，教育界的教育诚信就应首当其冲，走在前面，促进整个社会诚信的健 康发展。教育诚信就是指教育行业的诚实守信，即教育者要尊重教育规律，遵守 教育行为规范，贯彻执行党的教育方针和政策，具有良好的职业道德，使学生受 到优质教育、个体获得良好发展。如果教育界本身失去诚信，受教育者就很难形 成诚信品格，我们也就无法生产出合格的“产品” ，整个社会的诚信教育将难以 实现。 2.2.2 教育诚信是提升成人高等教育办学水平的重要保障 成人高等教育面对国内竞争激烈的教育市场， 诚信是提升其办学水平的重要 保障目前，在我国高等教育由精英教育向大众教育转变的新形势下，市场机制也 逐渐被引进来，高等教育在保留其公益性的同时，也越来越具有产业的属性。其 中，在成人高等教育上政府已经基本不再投入，其市场化程度最高，产业属性最 为明显。多元化筹资，降低办学成本，提高办学的经济和社会效益，根据市场需 求设置专业、培养人才，努力塑造良好的学校和专业品牌形象等，都已经成为成 人高等教育发展所追求的主要目标。同时学校之间从争夺生源、教师到提高办学 质量等全方位竞争也越来越激烈。因此，对于国内竞争如此激烈的教育市场，成 人教育只有“以诚信为本” ，才能坚守住这块阵地。也只有办出品牌、办出特色、 办出形象才是面对困境所采取的良好对策，才能更好地提升其办水平，实现可持 续、跨越式发展。 成人高等教育走向世界，教育诚信是桥梁当今，国际教育交流浪潮正在不断 扩大，教育全球化已势不可当，大批国际教育集团和教育机构逐渐进入我国教育 市场，我国成人高等教育的办学必将会受到一定程度的冲击，而且诚信已成为国 际社会广泛的社会共识。在欧美发达国家现代社会信用体系十分完善，国家信用 法律健全，已形成了一个完善的信用管理立法框架，有效规范了各种行业的业务 13 行为，而且为相关企业的合法经营行为提供了法律依据和保障。企业与个人都有 较强的信用意识，十分注重本企业与其他企业、个体自身和他人的信用状况，尽 可能避免自身出现信用负面影响，不与没有信用纪录的企业与个人打交道。成人 高等教育在我国作为一种新型的社会特殊服务产业，面对国际市场的冲击，成人 教育要走出国门，面向世界，就必须要以教育诚信为桥梁，以实力为后盾，实现 与国际教育全面接轨，才能在国际教育市场占有一席之地，也才能从根本上提升 我国成人高等教育的办学水平。 2.2.3 教育诚信是成人高等教育自身改革和发展的内在动力 随着我国加入世贸组织和市场经济步伐的加快， 我国成人教育走向市场是大 势所趋，成人教育将面临又一个创业阶段。在与普通高等教育相比不占优势的情 况下， 成人教育诚信就显得更为重要。 可以说， 诚信