（土地资源管理专业论文）农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例.pdf

论文作者签名：苤翌憨 指导教师签名：盟丝生 答辩委员会主席： 委员1 ： 委员2 ： 委员3 ： 委员4 ： 委员5 ： 0 川1 1 1 i l 洲1 1 1 1 _ f 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 q 18 9 4 0 2 2 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得澎江盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：茅琢托 签字日期： 2 0 1 年z 月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝鎏盘堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝鎏盘鲎 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 学碌妊 导师签名： 叶耙狒 签字日期：o 。1 1 年占月7 日 签字日期：0 0 f f 年 占月 7 日 浙江大学硕士学位论文 1 农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 致谢 时光荏苒，两年的研究生生涯随着本次毕业论文的结束而画上了句号。二载 寒暑成此一卷之微，作为一个研究生的毕业论文，难免还有诸多不尽完善的地方， 但这一卷之微倾注了我的心血，更离不开导师的督促指导，以及同学和朋友的帮 助和支持。 首先，感谢我的导师叶艳妹教授和吴次芳教授。从论文的选题、构思、资料 收集、文章撰写直至最终完成的整个过程，无不凝聚着两位思师的大量心血。叶 老9 f f i - y - 日工作繁多，经常出差在外，但在我写毕业论文的每个阶段，她都认真负 责、能从严要求和监督我。在叶老师出国的这段时间，作为学科带头人的吴次芳 教授给了我很多的意见和建议。他常常牺牲周末宝贵的休患时间，与我进行细致 深入的交流，并指出论文中的不足之处及改进的思路和方法，使我能顺利完成我 的毕业论文两年来，。从他们身上，我不仅学会了做人的道理，更让人终生难以 忘怀的是恩师的孜孜以求、严谨朴实的学风，以及对工作的一丝不苟的态度，这 些都深深地影响着我的学业和未来，再次谨向他们致以崇高的敬意和最诚挚的感 谢。 其次，感谢浙江大学土地资源管理专业所有老师，让我在研究生两年学习深 造中能不断获得专业领先的知识与技术感谢我的同学和朋友，是你们在我遇到 困惑和难题的时候，给予我宝贵的意见和建议，给予我莫大的精神支持，使我能 顺利地完成毕业论文特别要感谢办公室的徐露、余丽、徐宗明和龚子恒，感谢 室友吴丹和张慧芳，感谢谢作衷、胡丕勇和杨志，正因为有了你们的陪伴，才使 我的研究生生活变得如此丰富多彩，也正因为有了你们的支持和鼓励，才使我一 次一又一次地鼓起勇气、走出迷茫、战胜困难。同时，也要感谢公共管理学院和 浙江大学两年来对我的大力栽培，使我的研究生生活划上了一个完满的句号 感谢师兄师姐给予我工作、学 - 7 和生活上的帮助与指导感谢蒋悦悦、俞婧 和贝涵璐师姐，在我感到困惑和无助的时候，你们总能及时给予我帮助和意见， 给了我极大的支持和动力；感谢汪友结、费罗成、吴一洲、罗文斌师兄，在工作 中能给予我悉心的指导，使我顺利完成各项工作 最后，深深感谢养育和教导我的父母以及爱我的人，正是你们的默默支持、 浙江大学硕士学位论文农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 无私付出和无微不至的关怀，为我研究生两年的深造学习提供了坚实的物质基础 和精神动力，陪伴着我一路走来，踏上人生新的历程。 值此论文完成之际，再一次向所有关心、帮助我的老师、亲人、同学和朋友 致以最诚挚的谢意。 朱黎燕 2 0 1 1 年3 月杭州华家池畔 浙江大学硕士学位论文 农村建设用地整理潜力的动态分析一以山东省寿光市为例 摘要 随着社会经济的不断发展和城市化的快速推进，城市用地日趋紧张但是我 国农村建设用地的利用率和产出率普遍较低，存在巨大的整理潜力。而进行农村 建设用地的整理，可以改善农村的村容村貌，缓解城市建设用地的紧张局面，保 障城镇建设用地的供应，有力地带动城乡投资与消费需求，推进城乡一体化进程。 因此，对农村建设用地整理的潜力到底有多大进行分析是十分必要的。但是目前 对于整理潜力的研究都只集中于对当前社会经济发展条件下进行评价，而没有进 行动态分析。由于农村建设用地整理潜力是随着社会经济的发展而变化的，在不 同的发展阶段，潜力的大小是不一样的。因此，进行农村建设用地整理潜力的动 态分析，可以为未来的整理工程提供一定的借鉴，具有一定的理论价值和现实指 导意义。 本论文借鉴当前国内外的研究成果，以山东省寿光市为例，在收集大量资料， 并结合当地实际的基础上，确定影响农村建设用地整理潜力的各项指标，通过运 用层次分析法对各项指标进行权重的确定，得到各影响指标的排列顺序运用不 同的预测方法，对影响农村建设用地整理潜力的各项指标进行动态分析，计算各 指标在未来某一发展阶段的潜力值，进而运用多因素综合判定法，对各发展阶段 的农村建设用地整理潜力进行综合计算。将传统方法与本文所采用的方法进行比 较研究，并选取典型案例进行实证分析来验证本文所采取方法的合理性。 经实证研究表明，在影响农村建设用地整理潜力的各个因素中，人均拥有居 住建筑用地、城镇化水平和资金的影响作用较大按照不同的经济发展水平、城 镇化水平和人均拥有居住建筑用地等因素的影响，农村建设用地可整理出来的潜 力是不同的，为了更好地挖掘农村建设用地潜力，可在保障失地农民的权益、降 低人均建设用地标准、加快城镇化建设以及加大资金的投入和监管力度等方面采 取措施，来促进我国农村建设用地整理的理论潜力尽可能地转化为现实潜力，促 进城乡经济社会协调可持续发展。 关键词：农村建设用地整理潜力 动态预测多因素综合评定转化策略 i l l a b s t r a c t 0 no n eh a n d ， a st h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n du r b a n i z a t i o n ，u r b a nl a n d b e c o m e ss c a r c i t y o nt h e o t h e rh a n d ，t h e r ei s g r e a tp o t e n t i a lc a p a c i t y i nr u r a l d e v e l o p m e n td u et oi t sl o wr a t eo fu t i l i z a t i o na n do u t p u t t h ec o n s o l i d a t i o no f l a n d w i l ll e a dt oal a r g en u m b e ro fb e n e f i t sf o rd e v e l o p m e n tb o t hi nu r b a na n dr u r a la r e a f o rm s t a n c e i tc a ni m p r o v ec i r c u m s t a n c ei nr u r a la r e a , a sw e l la s ，l e s s e ns c a r c i t yo f u r b a nc o n s t r u c t i o nl a n da n de n s u r ei t ss u p p l y i n v e s t m e n ta n dc o n s u m p t i o n a r e s t r o n g l yd r i v e nb yl a n dc o n s o l i d a t i o n a sar e s u l to fl a n dc o n s o l i d a t i o n ，s p e e do f u r l ) a m z a t i o nw i l lg r o ws h a r p l y t h e r e f o r e ，p o t e n t i a l i t ya n a l y s i so fr u r a lc o n s t r u c t i o n l a n dc o n s o l i d a t i o ni sn e c e s s a r yf o rd e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s ，p o t e n t i a l i t ya n a l y s i s o fr i 】r alc o n s 乜u c t i o nl a n dc o n s o l i d a t i o nf o c u so ne v a l u a t i o no fc u r r e n t e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，r a t h e rt h a r i f u t u r ed y n a m i ca n a l y s i s n e v e r t h e l e s s ，d i f f e r e n ts t a g e so f d e v e l o p m e n th a v ed i f f e r e n tp o t e n t i a l i t y b a s e do nt h e s ef a c t s ，p o t e n t i a l i t y d y n a m i c a n a l v s i so nr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n dc o n s o l i d a t i o nh a sc e r t a i nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a l e f l e e t s w h i c hw i l lp r o v i d ear e f e r e n c ef o rf u t u r a ld e v e l o p m e n t t h i sp a p e r 。i sb a s e do nm a s s i v ep r e v i o u sr e s e a r c hb o t hf r o md o m e s t i ca n da b r o a d i tt a k e ss h o u g u a n gi ns h a n d o n ga sa ne x a m p l et oe x p l a i nh o w f a c t o r sa f f e c tl a n d p o t e n t i a l i t y a h pi s u s e di nt h i sr e s e a r c ht od e t e r m i n et h ew e i g h t so fi n d i c a t o r s d i f f e r e n tf o r e c a s t i n gm e t h o d sa n dd y n a m i ca n a l y s i so fi n d i c a t o r sa r ed i s c u s s e dh e r e t oc a l c u l a t et h ep o t e n t i a l i t ya taf u t u r ed e v e l o p m e n ts t a g e s i nt h ef i n a ls t r a t e g y , c a l c u l a t i o no fp o t e n t i a l i t yo fr u r a ll a n dc o n s o l i d a t i o ni s d e t e r m i n e db ym u l t i f a c t o r a s s e s s m e n t t h ee m p i r i c a lr e s u l t ss h o wt h a tt h er e s i d e n t i a ll a n dp r ec a p i t a , u r b a n i z a t i o na n d c a p i t a la r e t h em a i nf a c t o r si nr u r a ll a n dc o n s o l i d a t i o n t h ep o t e n t i a lc a p a c i t yi s d i 虢r e n ti nd i f f e r e n tl e v e l so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，u r b a n i z a t i o na n dr e s i d e n t i a l l a n dp r ec a p i t a i no r d e rt ob e t t e re x p l o r et h ep o t e n t i a lc a p a c i t y , w es h o u l dp r o t e c tt h e r i m so fl a n d l e s sp e a s a n t s ，r e d u c e t h er e s i d e n t i a ll a n d p r ec a p i t a , s p e e du p u r b a l l i z a t i o na n ds u p e r v i s et h ei n p u tc a p i t a l b yt h e s em e a n s ，w ec a np r o m o t et h e i v 塑坚奎堂婴主兰垡鲨塞 奎盟垄垦旦些鍪堡堂垄塑垫奎坌堑= 二璺些奎笪壹堂j ! i ! 盟 t h e o r e t i c a lp o t e n t i a l i t yi n t or e a lp o t e n t i a l i t y a sm u c ha l sp o s s i b l ea n dt os t i m u l a t e c o o r d i n a t ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：r u r a l c o n s t r u c t i o nl a n d ；p o t e n t i a l i t yo fl a n dc o n s o l i d a t i o n ；d y n a m i c a n a l y s i s ；m u l t i f a c t o ra s s e s s m e n t ；t r a n s f o r m a t i o ns t r a t e g i e s v 目次 致谢一 摘 要i i i a b s t r a c t 插图和附表清单 1 绪论 1 1 1 研究的背景和意义1 1 2 研究的主要内容4 1 3 研究方法4 1 4 研究的技术路线5 2 国内外研究现状7 2 1 农用地整理潜力研究动态。7 2 1 2 建设用地整理研究动态1 2 2 3 文献述评1 7 3 农村建设用地整理潜力的内涵界定一1 8 3 1 国外对于农村建设用地整理的内涵界定1 8 3 2 我国农村建设用地整理潜力的内涵界定1 9 3 3 农村建设用地整理潜力的内涵界定2 0 4 农村建设用地整理潜力的动态分析以寿光市为例2 1 4 1 寿光市概况2l 4 2 农村建设用地整理潜力的评价指标确立2 1 4 3 各指标的动态预测2 2 4 4 指标标准化3 5 4 5 确定各指标权重3 5 4 6 农村建设用地整理潜力值3 8 5 比较研究 3 9 5 1 传统方法研究3 9 5 2 比较研究以寿光市稻田镇为例4 2 6 农村建设用地整理潜力的转化策略 4 5 6 1 尊重农民意愿，保障失地农民的权益4 5 6 2 推进土地节约集约利用，加快新农村建设“4 6 6 3 加快城镇化建设，完善社会保障体系4 7 6 4 加大农村建设用地整理资金的投入力度和监管力度“4 8 7 结论5 0 7 1 主要研究结论5 0 7 2 研究创新与不足5 0 参考文献5 2 作者简历“5 8 插图和附表清单 表目录 表2 1 国外建设用地整理的主要类型1 3 表4 一l 农村建设用地整理潜力的评价指标表2 2 表4 - 2 近1 2 年人口变化情况2 3 表4 - 3 剔除行政区划变动因素的寿光市历年总人口2 4 表4 4 用灰色系统模型预测的寿光市各发展阶段总人口表2 4 表4 5 用趋势预测法预测的寿光市各发展阶段总人口2 5 表4 6 寿光市各发展阶段户籍人口综合增长率预测结果2 6 表4 7 用增长率法预测的寿光市各发展阶段总人口2 6 表4 8 寿光市各发展阶段户籍人口预测结果汇总表2 6 表4 9 寿光市各发展阶段暂住人口预测结果2 7 表4 一1 0 寿光市各发展阶段总人口预测结果2 7 表4 1 1 寿光市各发展阶段城镇人口预测结果2 7 表4 1 2 寿光市各发展阶段城镇化率预测结果2 8 表4 - 1 3 寿光市地区生产总值预测结果2 9 表4 - 1 4 寿光市地方财政收入预测结果3 1 表4 1 5 寿光市居民储蓄余额预测结果3 2 表4 - 1 6 寿光市公路密度预测结果：3 3 表4 1 7 寿光市人均拥有居住建筑用地预测结果3 4 表4 - 1 8 寿光市各发展阶段各指标标准化结果3 5 表4 - 1 9 层次分析法比例标度表3 6 表4 - 2 0 判断矩阵构造表3 6 表4 2 1 农村建设用地整理潜力值综合评定3 8 表5 一1 人均建设用地标准法测算结果。3 9 表5 2 寿光市期末农户总数测算结果4 0 表5 3 户均建设用地标准法测算结果4 1 表5 4 传统方法测算结果汇总4 1 表5 5 稻田镇2 0 2 0 年各指标标准化结果4 2 表5 - 6 稻田镇2 0 2 0 年农村建设用地整理潜力测算结果4 3 表5 7 稻田镇2 0 2 0 年农村建设用地整理潜力测算结果汇总4 3 图目录 图i - i 我国历年城市化率1 图i - 2 我国历年耕地面积变化情况2 图i - 3 研究技术路线6 图4 - i 寿光市历年地区生产总值2 9 图4 - 2 寿光市历年地方财政收入3 0 图4 - 3 寿光市历年居民储蓄余额31 图4 - 4 寿光市历年公路密度3 3 图4 - 5 寿光市历年人均拥有居住建筑用地面积3 4 浙江大学硕士学位论文农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 1 绪论 1 1 研究的背景和意义 1 1 1研究的背景 近年来，我国经济发展速度越来越快，工业化和城市化速度也不断推进，城 市化率呈不断上升的趋势( 见图1 - 1 ) 目前，我国已进入城市化高速发展阶段， 城市化率达到了4 6 5 9 图1 - 1 我国历年城市化率 资料来源：2 0 0 9 年中国统计年鉴 城市的发展需要大量的建设用地，而城市的土地总量是有限的，这就势必要 向城市周边扩张，以占用大量的耕地为代价，因此，我国的耕地数量不断减少。 城市的发展与耕地保护的矛盾日益突显。我国国土面积位居世界第三，但是目前， 我国人均耕地不到o 1 公顷，不到世界平均水平的一半，而且，耕地总体质量差， 产出水平低，后备耕地资源有限( 高向军，2 0 0 6 ) 。同时，我们也应该看到，我 国农村建设用地的土地利用率和产出率明显偏低由于历史原因，农村的建设一 般随意性较大，缺乏统一地规划，再加上改革开放以来，农村经济发展较快，农 民收入增加，农民对于改善自身的居住条件存在极大的渴望于是，很多农民离 开了原来破旧的房屋，兴建了新的住宅，因此，普遍存在“一户多宅”的现象。 而对于一些老宅基地，很多农民选择将其闲置，不进行整理，将其变为有效的耕 地，致使出现了“空心村”、“烂心村”的现象，而且，农村居民点一般占地较大， 浙江大学硕士学位论文农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 容积率又较低，人均占地远远高于国家标准。上述种种现象的存在，造成了土地 的严重浪费。农村建设用地与耕地保护的矛盾也日益尖锐。我国耕地历年变化情 况详见图1 2 图1 - 2 我国历年耕地面积变化情况 资料来源：历年中国统计年鉴 针对上述种种现象，2 0 0 4 年1 1 月，国土资源部出台了关于加强农村宅基 地管理的意见，明确提出了要合理确定农村居民点的数量、布局范围和用地规 模。2 0 0 5 年6 月7 日，国务院办公厅转发 的通知，提出了城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩的要求( 段宝玲，2 0 0 8 o 在这样的背景下，进行农村建设用地整理是保持我国耕地总量动态平衡的重 要途径而进行农村建设用地整理潜力的分析具有极其重要的现实意义。目前， 很多学者对农村建设用地整理及其潜力进行了研究，主要包括对农村建设用地整 理的现状及问题的分析，对整理模式的研究，对农村建设用地整理潜力的内涵， 影响因素及其评价方法的研究。 农村建设用地整理潜力受到经济、社会和生态等因素的影响，在不同的生产 力水平下，表现出不同的潜力，是一个动态的过程。而各种各样的因素对农村建 设用地整理潜力又存在不同程度的影响。因此，对农村建设用地整理潜力进行动 态分析，根据动态分析得出可行的潜力转化策略，这是具有十分重要的理论意义 和现实意义的。 1 1 2研究的意义 浙江大学硕士学位论文农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 ( 1 ) 有利于解决“三农”问题，促进农村综合发展，推进社会主义新农村 建设 德国的土地整理工作就是首先从乡村土地整理开始的，然后才将技术运用到 城市的土地整理当中；韩国也是将土地整理活动作为“新村运动”的重要组成部 分之一( 郑新立，2 0 0 5 ) ；葡萄牙也认为土地整理活动是一种乡村发展活动。国 外土地整理的经验告诉我们，推进土地整理工作是促进农村综合发展的重要动力 和手段( 贾文涛，张中帆，2 0 0 5 ) 。土地整理活动能够改善农业生产条件、提高 农业综合生产能力、增加农民收入( 高明秀，2 0 0 8 ) 这是解决三农问题的核心 所在。 中共十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议，建议提出将社会主义新农村建设作为重要历史任务。国 土资源部又出台了关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建 设的通知。这些文件的出台，都说明土地整理工作能改善农村的基础设施建设， 改善现在农村的生活和生产环境，是建设社会主义新农村的长效机制之一。 ( 2 ) 有利于土地的节约集约利用 通过农村建设用地的整理，可以在一定程度上改变农村“一户多宅”、 “空 心村”、“烂心村”等现象，提高农村建设用地的土地利用率和产出率，补充城镇 建设用地供给，缓解建设用地紧张与耕地保护之间的矛盾，实现城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩。 ( 3 ) 有利于从整体上把握我国农村建设用地整理的潜力，为实践工作提供 依据 由于受到社会经济发展等因素的影响，我国的农村建设用地整理潜力在时空 分布上存在动态变化。在不同的时期，对土地的需求大小是不同的，通过土地整 理把理论潜力转化为现实潜力的大小也就有所不同而在不同的地区，由于生态 环境的不同，可整理潜力的大小也存在不同，比如平原地区相对于山地地区，整 理较容易，整理的潜力也就较大；而由于不同地区的经济发展情况不同，土地整 理的技术和资金投入也就存在差异，经济发达的地区有条件投入技术和资金，那 么将理论潜力转化为现实潜力的可能性也就较大，等等 通过研究我国农村建设用地整理潜力的时空差异，有助于我们从整体上把握 浙江大学硕士学位论文 农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 潜力的动态规律，从而为农村建设用地整理工作提供理论上的依据，使理论潜力 转化为现实潜力的可能性增大。 ( 4 ) 有利于政府进行宏观调控，使我国农村建设用地整理工作顺利进行 农村居民点用地整理是农村社会经济发展到一定阶段，对土地利用由粗放型 向集约型转变的客观要求，也是实现农村城镇化，发展农村经济和现代乡村社区 的必然选择( 吴次芳，陈美球，1 9 9 7o 国家已明确提出，将土地资源管理作为 国家重要的宏观调控手段之一，而农村建设用地整理是土地管理的重要组成部 分。农村建设用地整理是保证我国耕地总量动态平衡，确保我国粮食安全的有力 措施。总结国外的土地整理经验，土地整理是土地利用结构和土地关系调整的国 家措施，国家的投资通常会占到7 0 8 0 ，土地整理的决策是由政府做出的( 包 亚钧，2 0 0 1 ) ， 通过分析我国农村建设用地整理潜力的各种影响因素，及两者之间的相关 性，找到相关性较大的因素，即对我国农村建设用地整理潜力影响较大的因素， 从这些因素着手，为政府提供农村建设用地整理潜力的相应的转化策略，保证我 国的农村建设用地整理工作能得到顺利实施，都具有十分重要的现实意义 1 2 研究的主要内容 本文研究的主要内容有：( 1 ) 区域农村建设用地整理潜力的内涵界定；( 2 ) 建立区域农村建设用地整理潜力的多因素综合评价指标体系；( 3 ) 运用不同的预 测方法，对各指标进行动态预测；( 4 ) 运用多因素综合评定法对区域各发展阶段 的农村建设用地整理潜力进行综合评定；( 5 ) 选取典型案例，- 9 传统方法进行比 较研究；( 6 ) 提出区域农村建设用地整理潜力的转化策略。 1 3 研究方法 本研究主要采用了理论分析和实证研究、定性分析和定量分析相结合的研究 方法。主要的研究方法如下： 1 、文献研究法：阅读大量国内外关于农村建设用地整理潜力及其相关领域 的文献，将文献资料归纳、整理进行分析比较，从总体上把握农村建设用地整理 潜力的研究现状和发展方向，撰写文献综述 2 、定量研究法：运用灰色系统模型、趋势预测法和增长率预测法等预测方 法对各相关指标进行预测和动态分析，以期得到各指标在未来某时点的预测值， 4 惭江大学硕士学位论文 农村建设用地整理潜力的动态分析一以山东省寿光市为例 为最终求解综合潜力值作准备。运用多因素综合评定法，通过分析影响农村建设 用地整理潜力的各种因素，运用层次分析法赋予其一定的权重，最后运用一定的 数学方法进行加权求和，得到综合潜力值。运用这种方法，可以系统地分析各个 因素对农村建设用地整理潜力的影响强度，避免单一以耕地面积增加为指标的片 面性。 1 4 研究的技术路线 在充分阅读国内外学者的相关研究及对研究区域进行深入调查的基础上，研 究农村建设用地整理潜力的概念和影响因素。根据影响因素建立整理潜力的评价 指标体系，并且运用不同的预测方法对各指标进行动态预测，进而运用层次分析 法确定各指标的权重，结合指标的标准化结果，运用多因素综合评定法评价农村 建设用地整理的综合潜力值。研究的技术路线具体见图1 3 。 浙江大学硕士学位论文 查盟垄墨旦丝墼里鲎垄箜垫查坌堑二二坠坐奎笪查堂壹塑型 一一 图卜3 研究技术路线 6 浙江大学硕士学位论文农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 2 国内外研究现状 2 1 农用地整理潜力研究动态 随着经济和科技的发展，我国的土地整理工作应该从单一地以增加耕地面积 为目标转向提高农业综合生产能力、保护生态环境以及改善农村生产生活环境的 多目标方向发展。因此，对土地整理潜力进行科学地分析是十分必要的。 通常意义上的土地整理就是指农用地整理，因此，本节涉及到的土地整理就 是指农用地整理，建设用地整理的研究动态将在下节阐述。 2 1 1 国外研究进展 2 1 1 1 土地整理的形成研究 “土地整理”一词在国外问世于法国、德国和俄国等欧洲国家。“土地整理” 的概念首次出现在1 8 8 6 年巴俄利亚王国的法律中，根据这项法律设立了土地整 理专门机构和规定了实施程序。法国土地整理始于1 7 0 5 年，于1 9 1 9 年颁布了土 地调整法。俄国于1 7 世纪就开展了土地整理工作；从1 7 6 5 年工始花费了2 0 年 时间完成了全俄的土地资源调查，于1 7 7 9 年在莫斯科建立了世界上至今第一所 土地整理学校，即现今俄罗斯国立莫斯科土地整理工程大学，培养了大量的土地 整理人才( 王秋兵，2 0 0 2 ) 。 德国的土地整理工作历史悠久，始于1 3 世纪。最初只是局部的，如对河流 进行改造等。到1 6 世纪，开始进行如合并农地、改造河流、迁移农庄等工作 1 8 8 6 年制定第一部土地整理法，为提高农业生产力，进行了合并分散的田块及 调整田间道路。从整体看，2 0 世纪前德国的土地整理的目的主要是小块并大块， 以改善农业的生产经营条件。从德国土地整理的发展历史来看，土地整理涉及的 内容越来越丰富，土地整理的规模也逐渐扩大，从一村一乡发展到跨地区的联合 土地整理，而且土地整理所涉及的技术层面的内容也从最初的单一技术措施发展 为融景观、生态等为一体的综合技术学科体系，最终的目的是为了给人类营造一 个更加适合的生存环境( 胡振琪，2 0 0 7 ) 。 俄罗斯的土地整理工作延续自前苏联。前苏联的土地整理具有明显的技术延 续性，发展至今已经成为非常完整和系统的土地整理体系俄罗斯的土地整理历 来是把调整土地关系和界定土地占有与使用放在首位的，历代历届政府均把土地 整理看作摧毁旧的土地制度和建立新的制度的重要手段。从俄罗斯土地整理的发 7 浙江大学硕士学位论文 农村建设用地整理潜力的动态多淅：一以山东省寿光市为例 展历史来看，可以发现其土地整理的内容是不断发展的，按其经济内容而日益成 为多面的深奥的科学随着国家生产力的发展，土地整理也将向前发展而获得新 的特征，成为合理组织土地、生活资料的综合化更多面的措施( 严金明，1 9 9 8 ) 。 2 1 1 2 土地整理的内容和模式研究 在土地整理起源和发展过程中，国外土地整理的内容与模式随着自然、社会 和经济发展要求的变化不断调整和完善，逐渐形成了完整的体系。虽然各国对土 地整理的称呼不同，但土地整理的主要内容和模式是基本相同的。 德国土地整理的主要内容是针对农地分散、零碎的使用状况，实施集中化管 理，以改善农业生产经营条件。2 0 世纪3 0 年代，德国结合基础设施和公共事业 开展土地整理，到7 0 年代，德国土地整理的内容又增加了景观和环境保护。通 过土地整理追求经济、社会、环境效益的统一和协调。在土地整理规划设计时， 综合考虑了产生的三大效益，涉及土地利用、地产调整等。由于土地整理关系到 国家及个人的利益，因此，在实施过程中，应该要与公民、+ 地方政府以及各职能 部门进行长时间协商( 胡振琪，2 0 0 7 ) 。 俄罗斯的土地整理是指组织土地这一生产资料的一整套国家措施，实现调节 土地关系，组织土地利用和管理土地资源。具体包括：建立和完善土地占有和土 地使用制度；开展企业内( 包括国有农场和集体村庄内部) 、农业生产合作社、 农业家庭和从事农业生产的其他企业内的土地整理；实施土地占有、土地使用、 土地租凭和经营的各种形式和措施。9 确定城市、城镇和农村居民点的用地界线； 论证各项水利工程和自然保护设施的建设和相应的投资计划；为合理利用土地创 造良好的空间条件；制定自然景观的保护和改善、土地复垦、低产土地改良、防 止水土流失、盐渍化和沼泽化、防治土地污染等各项技术措施体系；制定土地整 理、田块整理、田间沟渠和护田林带、轮作田区和轮牧田区、田间道路等设计方 案并加以实施( 付梅臣等，2 0 0 7 ) 荷兰土地整理包括在非农业用途占主导地位的区域进行的非农土地整理、对 以农业用途为主的区域进行农业土地整理、为消除因公路、铁路、河流整治等基 础设施建设而引起的各种土地利用限制的土地调整以及改善小范围内有限数量 的土地所有者的土地分布状况的协议土地整理。荷兰的农业土地整理与非农土地 整理在程序上相似，通常分为三个阶段：启动阶段、准备阶段和实施阶段。尽管 浙江大学硕士学位论文农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 两者的程序相似，但是它们的主要差异是：农业土地整理项目区的土地允许重新 分配，而非农土地整理项目区的土地则不可以。荷兰的土地整理过程是与其乡村 景观规划密切相连的。从荷兰土地整理项目的发展趋势来看，其重心是从单纯的 以调整农业为目的，演化为乡村地区更加有效的土地多重利用；而与此对应，荷 兰的乡村景观规划也逐渐从为农业生产等经济因素服务，到为注重有效的土地利 用与景观品质、生态进程的保护和发展相结合( 付梅臣等，2 0 0 7 ) 。 2 1 1 3 土地整理潜力的研究进展 目前，国外对于土地整理潜力的相关研究较少，有关土地整理潜力的内容只 能从土地整理的目标、内容，项目选择的范围、依据，批准立项时考虑的因素和 可行性等方面获取，推测土地整理潜力的内涵、来源和评价方法等。 根据国外许多国家的土地整理工作的经验，土地整理潜力主要表现为农业综 合生产水平的提高。德国在进行土地整理前，存在农田形状不规整、道路通行不 便、水利设施不配套以及开发水平不足等缺陷，因此，其土地整理的目标就是通 过改善农业的生产条件，促进土壤的改良以及土地的开发。整理后，农田形状交 得相对规则，农业配套设施齐全，为集中连片生产和机械化作业创造了有利的条 件，提高了农业的综合生产能力( 贾生华，2 0 0 1 ) 。 在土地整力潜力评价方面，德国在进行农村土地整理时选取整理区的条件 是：该区域在农业生产环境以及农业生产配套设施等方面存在着阻碍生产的因 素，比如：农田形状不规整、道路通行不便、水利设施不配套以及开发水平不足 等。整理项目在批准是否立项时主要考虑以下几个因素：一是进行土地整理的紧 迫性，二是该区域土地整理部门的处理相关事务的能力，三是其他部门对土地整 理项目实施的影响力，四是经费支持的可能性。同时，在确定了土地整理区的范 围界线后，要保证整理区域与外界存在连系的交通与水利条件( 闰东浩，2 0 0 4 ) 。 从以上的分析可以看出，德国在进行土地整理时，不仅考虑整理区自身的发展状 况及条件，而且考虑了整理区所在区域的条件，并且还把区域的社会经济发展情 况及交通条件考虑了进行，集多种因素进行评价。 2 1 2 国内研究进展 我国大陆地区对土地整理潜力的研究比较系统，从土地整理潜力的内涵，到 影响因素，到评价方法都有涉及。 浙江大学硕士学位论文 农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 2 1 2 ，1 土地整理潜力的内涵研究 在土地整理潜力的内涵研究方面，很多学者都提出了相关的概念。张正峰等 学者( 2 0 0 2 ) 认为土地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平及某种既定用 途下，在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使土地资源在提高利 用率和产出率的基础上，增加可利用土地面积，提高土地利用潜力，改善生态环 境的能力朱玉碧等学者( 2 0 0 6 ) 认为土地整理潜力是指通过对土地利用的合理 组织和调整，能够实现土地整理目标的程度，即能增加农用地特别是耕地面积多 少、土地利用率和产出率提高程度、农业生态环境以及农村的生产、生活条件改 善程度综合各学者的观点，可以从以下几个方面来认识土地整理潜力的内涵： 一是土地整理潜力是一个相对的概念，是相对于当前的生产力水平和生态状况而 言的。二是土地整理潜力要通地调查与评价来体现，也就是说要借助于一定的手 段来释放、挖掘土地资源的内在潜力，手段主要包括在行政、经济、法律和技术 等方面采取的各种措施。三是土地整理潜力的实质就是土地利用潜力，但是两者 也有区别，土地整理潜力是对于一定的土地整理标准而言的潜力，而土地利用潜 力是在一定自然条件下与生产水平而言的潜力，因此土地利用潜力大于土地整理 潜力( 张正峰等，2 0 0 3o 四是土地整理潜力是区域生存条件改善的潜力，要有 利于居民生存以及生活条件的改善( 赵艳玲等，2 0 0 7 o 2 1 2 2 土地整理潜力的内容研究 农用地整理和开发复垦的涉及面广，影响范围及工程量大，成为我国目前土 地整理的主要关注方面( 高向军等，2 0 0 1 ) 。其特点是以增加有效耕地面积并提 高耕地的质量为中心任务，通过对田、水、路、林，村的综合整理，改善农业的 生产条件、农村的居住环境和整个生态环境( 罗明等，2 0 0 2o 2 1 2 3 土地整理潜力的影响因素研究 在土地整理潜力的影响因素方面，我国大陆地区的学者进行了广泛的研究， 但是还没有形成比较系统的理论。朱玉碧等( 2 0 0 6 ) 认为土地整理潜力需从影响 土地整理潜力的内、外生变量这两大方面着手。内生变量包括土地利用状况和土 地整理标准，土地利用状况是土地整理潜力存在的基础，土地整理标准是土地整 理目标的具体化，两者对比，表明是否存在潜力；外生变量反映土地所在区域的 自然、社会经济发展水平，表明是否可能实现潜力王玉波等( 2 0 0 7 ) 也从外部 1 0 浙江大学硕士学位论文农村建设用地整理潜力的动态分析以山东省寿光市为例 和内部两个方面罗列了影响因素，外部主要包括：经济、社会、土地因素，而内 部主要包括宅基地、散村散户、空置农村居民点、农村居民点内部用地整理潜力 面积。潘元庆等( 2 0 0 8 ) 认为影响土地整理潜力的因素包括自然因素、土地利用 总体规划的规定以及农村居民点的整理模式。吴小红( 2 0 0 6 ) 认为影响土地整理 潜力的因素主要有社会经济发展水平、区域的城市化水平、区域居民点用地标准 以及农民建房欲望等。 2 1 2 4 土地整理潜力的评价方法研究 我国大陆学者对土地整理潜力方面的研究较多的还是集中在对土地整理潜 力的测算与评价方法上。 耕地增加相对系数法是目前我国耕地整理潜力评价所采用的最普遍的方法。 该方法采用“某地区土地整理增加耕地面积占该地区待整理土地面积的比例”来 表示土地整理潜力系数，其表达式为：a t = g t d , 1 0 0 。这种方法分析因素比 较单一，局限性大。 耕地增加绝对系数法是用某地区土地整理增加耕地占规划区土地整理增加 总面积的比例，来分析该地区的土地整理潜力，其表达式为： a ，= g ，g ox 1 0 0 ，g 。= g 足= 1 ，2 ，3 ，人人，z ；门为分级单元个数) 该方法只考虑了耕地增加这一因素，没有把其他的因素考虑进来，导致区域 差异性较大。 耕地增加绝对系数修正法( 张正峰等，2 0 0 2 ) 是指采用各地区耕地平均单产 水平与规划区耕地最高单产水平之比来表示，公式如下： a