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黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 2 thesis submitted to hebei university of technology for the master degree of business administration operation status and development strategy of huqunan espressway by wang yan supervisor: prof. wan jie november 2011 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 i 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 摘摘 要要 浙江黄衢南高速公路北起安徽黄山，中心是浙江衢州市，南至福建南平市，是国家高 速公路规划中北京-台北 g3 公路中的重要组成部分，也是浙江省交通规划中连接安徽、 浙江、福建三省的干线公路。它的建设对于促进区域经济发展，完善皖浙闽三省的交通网 络、缓解地区间交通压力等具有重要的意义，同时对加强国防交通建设，促进旅游经济的 发展也具有重大的推动作用。 浙江黄衢南高速公路是作为省政府扶持浙西欠发达地区经济建设的主要投资项目， 是 一条扶贫路，它的社会效益远远大于经济效益。笔者对浙江黄衢南高速公路营运和管理实 践进行大量的实地调研，通过国内外、省内外的对比研究，在详细分析现状的基础上，发 掘了黄衢南高速公路网建设与营运的固有问题，其中，社会效益凸显、经济效益欠缺问题 突出。并在此基础上提出了应对策略：确定黄衢南高速公路的发展规划和目标定位；加强 内部管理、降低运营成本；创新服务模式，提升高速公路服务水平；推动智能化管理，提 升管理效率；加强沟通与合作，逐步构建合理供需关系。本文认为提高对“人”和“车” 的服务质量，树立“先有服务、后有效益”的意识，是高速公路营运初期的重点。黄衢南 高速公路应在确保安全畅通的前提下，通过改革创新提高高速公路营运管理能力，采取切 实有效的市场营销发展策略，力争实现社会效益、经济效益的双赢。 关键词关键词：高速公路，运营现状，发展策略 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 ii operation status and development strategy of huqunan espressway abstract huangqunan expressway, from north huangshan mountain in anhui, south of fujian nanping, is not only the important part of beijing to taipei g3 road in the national highway planning , but also provincial trunk highway in connection with anhui, zhejiang and fujian in zhejiang transportation planning . it has great significance to the promotion of regional economic development, the improvement of traffic network in anhui, zhejiang and fujian, and the alleviation of the traffic pressure. it also gives a great impact on strengthening the national defense traffic and promoting the development of tourism economy 1. combined my experiences in the management of highway operation for many years, i propose countermeasure and advice for highway operation and management. huangqunan expressway is a major investment project in undeveloped rural areas of west part of zhejiang supported by provincial government. it is a poverty reduction path that brings social benefits greater more than economic benefits. huangqunan expressway, a subsidiary of zhejiang communications investment group co., ltd., improves the operational management capabilities and adopts effective marketing strategy to strengthen communication and cooperation. because “services” and “profit” can be a win-win，service quality of “people” and “car” has attracted popular attention. we always keep in mind “services go before benefits”. combined reality with survey analysis, we analyze the operation and management status of huangqunan expressway. use relevant data analysis method and proposed “win-win” development strategy for huangqunan expressway. it has practical significances. key words: expressway, operation status, development strategy 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 iii 目目 录录 第一章第一章 绪绪 论论 . 1 1 1-1 研究背景 . 1 1-2 研究目的和意义 . 2 1-3 研究方法与技术路线 . 2 1-4 研究内容 . 3 第二章第二章 国内外高速公路运营现状国内外高速公路运营现状 . 4 4 2-1 高速公路的相关概念 . 4 2-2 国外高速公路运营现状 . 6 2-3 国内高速公路发展现状 . 7 第三章第三章 黄衢南高黄衢南高速公路运营现状分析速公路运营现状分析 . 9 9 3-1 黄衢南高速公路营运外部环境分析. 9 3-2 黄衢南高速公路管理机构 . 12 3-3 黄衢南高速运营现状 . 16 3-4 黄衢南高速公路营运及管理中存在的问题 . 22 第四章第四章 黄衢南高速公路发展策略研究黄衢南高速公路发展策略研究 . 2525 4-1 发展规划和目标定位 . 25 4-2 加强内部管理以降低运营成本 . 26 4-3 不断创新服务模式以提升高速公路服务水平 . 29 4-4 推动智能化管理以提升管理效率. 30 4-5 加强沟通与合作以实现合理供需关系. 31 结结 论论 . 3333 参考文献参考文献 . 3434 致致 谢谢 . 3636 攻读学位期间所取得的相关科研成果攻读学位期间所取得的相关科研成果 . 3737 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 1 第一章第一章 绪绪 论论 1 1- -1 1 研究背景研究背景 浙江省黄衢南高速公路是国家重点干线公路，北京至台北编号为 g3 的组成部分， 是我省交通规划“二纵二横十连一绕二通道”中的一连，位于我省西部的衢州市境内，是 连接安徽、浙江、福建三省的省际干线公路，也是衢州市迄今为止投资最大的交通项目。 黄衢南高速公路北连安徽省的黄山市，南接福建省的南平市，它的建设对于加快形成完善 的国家干线公路网，促进区域经济发展，实施我省交通规划、加快省际干线公路建设需要； 完善皖浙闽三省的交通网络、加强国防交通建设，具有重要的战备意义。同时，有利于以 旅游带动经济的发展具有重大的推动作用。 黄衢南高速公路建设，是衢州区域交通发展的重中之重，它的建成，充分体现了 衢州“四省通衢”的区位优势，大大缩短了衢州与周边城市的距离。黄衢南高速与杭 金衢高速并网，有机串联起了周边四省九地市，大大改善了作为省际物流中心的衢州 到邻近省的交通环境，为将衢州打造成四省边际中心城市提供有力的交通支撑。 大 交通助推区域大发展，黄衢南高速的开通，还将让福州到杭州、安徽到浙江东部多一 条快速通道，为浙江作为上海经济区南翼中心向福建、江西、湖南辐射，提供更好的 条件。 黄衢南高速公路的兴建，对衢州市，特别是常山、开化两县的经济社会发展将产生深 远的影响。对浙江开化县而言，衢黄高速与衢(州) 景(德镇)九(江)高速、205 国道、17 省道在该地区组成二纵二横的干线公路网；对常山县来说，杭金衢高速公路距县城约 3 公 里，且有 205 国道、320 国道穿境而过，而东部缺少干线公路，黄衢南高速公路则填补了 这个空白； 在 3 年的建设期中，黄衢南高速公路拉动了一系列产业带、经济群的快速发 展， 从高速公路上流过的不仅仅是人流物流数万名的工程建设大军、 数千万吨的钢材、 水泥，数千万立方的挖填土方，而且大大促进相关地域的商业流、金融流、信息流、 文化流， 成为了改造传统产业、 调整产业结构、 带动传统企业发展的新的经济增长点。 该项目起自皖浙交界西坑口，终于浙闽枫岭关，中段五里枢纽连接沪瑞国道主干 线的杭金衢高速公路；全长 161 公里， 总投资约 91 亿人民币，其中从开化的渊底至 杭衢高速公路路段与宁波至樟木国家重点干线公路（衢景九公路）重合。项目建设分 衢(州)南（平）段和黄（山）衢（州）两段实施，一期衢南段（87.26 公里）于 2005 年 11 月 28 日开工建设，2008 年 12 月 24 日建成通车；二期黄衢段（73.745 公里）于 2007 年 7 月全面开工，其中衢黄段桥隧比例超过 50%，建设难度前所未有。2011 年 1 月 28 日正式通车。 1 黄衢南高速公路沿线自然资源优势明显， 旅游资源丰富， 有世界知名的旅游胜地黄山、 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 2 九华山、武夷山、江郎山、三清山、徽州文化的发祥地之一婺源、天下第一秀水千岛湖， 国家森林公园钱江源，是旅游休闲的重要目的地。黄衢南高速公路的开通运行为浙西经济 欠发达地区接轨东部发达地区，发挥经济互补性创造了有利条件；对沿线提高物流效率和 公众生活质量，起到了积极的推动作用。同时，将拉近安徽黄山、浙江衢州、福建南平线 路旅游景区的距离，使该地区的旅游业更具规模化、网络化，有利于沿线旅游业的整体发 展；衢黄高速与衢南高速连接后，与杭金衢高速公路并网，把金华、丽水、衢州与邻近的 黄山、上饶、景德镇、抚州、鹰潭、南平等九个市有机串联起来，有利于四省九市经济协 作和发展。 1 1- -2 2 研究目的和意义研究目的和意义 研究具有重要的战略意义。黄衢南高速公路是一条战略意义重大的道路，是国家公路 网中 7 条首都放射线之中的一条，也是北京台北 g3 高速公路的重要组成部分，是我 省交通规划“二纵二横十八连三绕三通道”中的“一连” ，也是连接安徽、浙江、福建三 省的省际干线公路，北上至合肥、南京、济南、北京，南下福建、广东，中连武汉、郑州 等中原地区，为国家的发展奠定了坚实的基础。另外，随着黄衢南高速公路全线通车，这 条承南北、启东西、接中部、连接浙闽赣皖 4 省的高速公路全面起航。黄衢南高速公路的 全线开通增强了浙闽赣皖 4 省的联系，也为四省边界地区与长三角、珠三角腹地和中原地 区的密切联系增加了一条快捷通道。因此，对黄衢南高速公路的运营现状与发展战略研究 具有重要的战略意义。 研究成果具有重要的实际应用价值。黄衢南高速公路作为省政府扶持浙西欠发达地区 经济建设的主要投资项目，是一条扶贫路，其社会效益远远高于其经济效益。然而，高速 公路公司作为企业，其生存、发展都要以盈利为目的，应在满足消费者利益的基础上，以 增加营业收入为目的，不断改善自身运营现状，制定发展战略，以期达到经济效益和社会 效益的双赢。因此，本文的研究成果具有重要的应用价值。 此外， 本文的研究成果也可以应用于指导其他类似公路的发展， 具有一定的推广价值。 1 1- -3 3 研究方法与技术路线研究方法与技术路线 本文通过调查研究黄衢南高速公路运营状况,运用多种论证方法,分析现状、发现问 题、提出建议和对策。 (一)收集资料，理论研究。提出初步研究结论,利用调查问卷形式、查阅资料、现场 考察等手段广泛收集黄衢南高速公路的资料及有关的经济运输发展趋势和未来发展目标 或预测的数据资料与营运情况； (二)实地调研、专家咨询的方法，分析总结相关数据资料，对初步结论进行修稿完善。 在理论研究的基础上，以实地调研、座谈研讨等多种形式，广泛听取和征求各方面专家的 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 3 意见，对周边主要道路进行调查和详细的路线勘察，掌握黄衢南高速公路营运现状及获得 该区域内现有道路交通量数据； (三)利用对比分析方法、类比方法，对黄衢南高速公路进行静态和动态研究，提出高 速公路未来发展策略。综合前期收集的资料，综合运用比较分析法分析国内外、省内外高 速公路建设和管理的实践，探索出符合黄衢南高速公路实际的发展策略。 1 1- -4 4 研究内容研究内容 本学位论文的主要研究内容如下： 1、绪论（第一章） ； 2、国内外高速公路运营现状（第二章） ； 3、黄衢南高速公路运营现状分析（第三章） ； 4、黄衢南高速公路发展策略研究（第四章） ； 5、结论（第五章） 。 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 4 第二章第二章 国内外高速公路运营现状国内外高速公路运营现状 2 2- -1 1 高速公路的相关概念高速公路的相关概念 高速公路属于高等级公路。其建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度、乃至 经济发展的整体水平 2。 世界各国的高速公路没有统一的标准，命名也不尽相同。美国、加拿大、澳大利亚把 高速公路命名为 freeway，美国的州际和国防公路网，德国命名为 autobahn，法国命名为 autoroute，英国命名为 motorway。各国尽管对高速公路的命名不同，但都是专指有 4 车 道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。此外，有不少国家 对部分控制出入口、非全部采用立体交叉的直达干线也称为高速公路。国际道路联合会在 历年的统计年报中，把直达干线也列入高速公路范畴。 中国交通部公路工程技术标准规定，高速公路指“能适应年平均昼夜小客车交通 量为 25000 辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路” 。一般能适应 120 公里/小时或者更高的速度，路面有 4 个以上车道的宽度。中间设置分隔带，采用沥青混 凝土或水泥混凝土高级路面，设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人和非机 动车在路上行走，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过。一般来讲高速公路 应符合下列 4 个条件：(1)只供汽车高速行驶；(2)设有多车道、中央分隔带；(3)设有平 面、立体交叉口；(4)全线封闭，出入口控制。 2 高速公路为专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的多车道公路。与一般公路相 比，高速公路在功能上有以下特征：一是实行车辆和车速限制、规定汽车专用；二是实行 分隔行驶；三是严格控制出入，实行全“封闭” ；四是采用较高的设计标准，有完善的交 通与服务设施。 3 按照交通部 2003 年发布的公路工程技术标准 （jtg b01-2003）,我国上等级的公 路划分为：汽车专用公路和一般公路两大类；按等级又划分为高速公路、一级公路、二级 公路、三级公路、四级公路 5 个等级。 4 我国区别公路的等级有定性技术经济指标和定量技术经济指标。其中，定量技术经济 指标有交通量、设计速度和规范的工程技术标准等。 交通量 交通量是指单位时间内（每小时或每昼夜）通过两地间某公路断面处来往的实际车辆 数。 根据我国交通的发展趋势，为便于与国际接轨，交通部制订的公路工程技术标准 （jtg b01-2003）将“小客车”定为各级公路设计交通量换算的标准车型。根据现有路段 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 5 交通量特征，预测结果（详见表 2.1） ，对高速公路能适应的年平均日交通量作了具体规定 （见表 2.2） 表 2.1 黄衢南高速公路工程（浙江衢州至黄山段）特征年路段交通量 table2.1 feature years traffic volume ofsouth of huang qu expressway ( zhejiang huangshan section) 单位：辆/日、标准小客车 路段起点 路段起点 2013 年 2020 年 2025 年 2033 年 西坑口 马金互通 7326 13218 15843 19646 马金互通 开化互通 8104 14320 17036 20728 开化互通 芳村互通 9898 16862 20840 25732 芳村互通 东案互通 10670 17758 21888 27290 东案互通 五里枢纽 11216 18398 22832 28282 8924 15433 18759 23137 表 2.2 高速公路能适应的年平均日交通量 table2.2 the expressway can adapt to the annual average daily traffic volume 设计速度（km/h） 4 车道（辆/d） 8 车道（辆/d） 120 40000-55000 80000-100000 100 35000-50000 70000-90000 80 25000-45000 60000-80000 表中资料来源：公路工程技术标准（jtg b01-2003） 设计速度 所谓设计速度是指公路设计时确定几何线性的基本要素，它是气象条件良好、车辆行 驶只受公路本身条件影响时，具有中等驾驶技术的人员能够安全、舒适驾驶车辆的速度。 我国的公路技术标准规定了各级公路的设计速度。其中，高速公路地形在平原微丘： 120km/h,重丘：100km/h;山岭：80km/h。 技术标准 黄衢南公路工程全线采用交通部颁布的公路工程技术标准 （jtj001-97）中四车 道高速公路标准。其中计算行车速度 80 公里/小时, 设计荷载汽车超 20 级、挂车120， 路基宽 24.5m；其他技术指标按有关规范、标准执行。 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 6 2 2- -2 2 国外高速公路运营现状国外高速公路运营现状 世界上高速公路发展最迅速、路网最发达、设施最完善的国家是美国。该国家的 50 个州作为高速公路运营管理的主体，宏观上负责高速公路建设、运营，而具体职能由相应 的同级交通部门行使，如美国联邦公路管理局下设的专门机构负责交通管理规则中规 定州运输厅应当全面负责州际高速公路及其他干线公路的运营管理 5。 对于法国来说，高速公路是由该国公路交通局负责管理，它是隶属该国公共工程、运 输和旅游部下设的多个高速公路特许公司进行运营管理。而特许公司和国防部下属的宪兵 队共同负责交通安全，特许公司和宪兵队以经济合同的形式明确双方的责任与义务。 对于德国来说，该国是拥有高速公路最多的国家。高速公路由联邦交通部公路局全面 管理。委托各州的公路局管理所辖境内的高速公路，各州直接从事高速公路养护管理。而 道路交通部门负责管理高速公路的安全管理 6。另外，高速公路运营管理还设立委员会， 委员会通过召开会议的形式协调各方面的工作，特别是采取工程手段解决事故多发点的问 题。 日本是亚洲高速公路最发达的国家之一。日本的国内高速公路运营管理由国家投资设 立日本道路公团统一管理。同时建设省和警视厅联合设立日本道路交通情报中心，该国高 速公路实行全国联网收费，既有“进站发卡”与“出口缴费”的封闭式收费模式，也有开 放式收费模式。高速公路收费标准须经政府批准。原则上，该国的收费公路是根据每个项 目的建成后的车流量、投资额等，单独计算每个项目应收的收费期限和通行费。实际上， 该国的地方高速公路和国家高速公路大多是由单个项目联接起来的收费公路网络。 对英国国家来说，该国政府主张把一些公共事务承包给私营公司去完成。在公路方面 只要是涉及到生产业务的，则一般都是由私营公司来完成。该国国家交通控制中心由私营 的公司代表公路署管理和运营，国家交通控制中心主要是收集现有公路的有关信息并及时 发布，指引、调度和控制车辆行驶。养护管理机构没有自己专门的施工队伍，所有专项路 况检测和养护工程的施工，则是通过专门的技术公司或招标委托承包商完成。英国公路实 行三级管理体制，即公路署、运输部和地方公路管理部门。运输部负责全英国综合运输网， 公路署的主要任务是对英格兰按北部、南部和中部三大区进行按地区分类规划。 鉴于美国的高速公路无论在规划建设，还是在运营管理上都比较成熟，有许多值得学 习和借鉴的地方，本文选取美国高速公路发展作为个案加以剖析。 7 （1）高速公路的规划与建设 公元 1916 年，美国国会制定了联邦资助公路法案，全美开始发展公路建设。1937 年， 美国在加利福尼亚州建成了第一条美国高速公路。目前，全美公路总长度达到 630 多万公 里，其中高速公路总长度已达 88500 多公里，是铁路运营里程的 65 倍。现阶段的美国高 速公路建设已经可以满足国内交通运输、国民经济发展和国防建设的需要，今后建设的重 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 7 点是铁路及水运、完善高速公路与航空等各种交通运输方式之间的联运，加强对高速公路 的科学管理和维护，降低交通事故。 （2）城市高速公路发展迅速 美国是一个经济发达的国家，城市人口集中，汽车保有量大，城市高速公路的建设大 多数从城市的外环路和辐射路以及城内交通流量大的路段开始，逐步形成了以高速公路为 骨干的城市道路网。美国目前公路运输量的 50%以上集中于大城市，仅纽约市区高速公路 就有 1300 多公里。 （3）注重加强周边国际高速公路网的建设 为实现其对外经济扩张，加大对美洲大陆各国的公路运输量，美国政府于 1925 年就 参加并制定了泛美公路网规划，修建了北起阿拉斯加，途经美国本土、墨西哥、中美洲、 南美洲直至阿根廷最南端的高等级公路，公路全长 78800 公里，是迄今世界上最长的高速 公路通道。由此，美国和周边国家的经济发展得到了强有力的促进，美国同这些国家的经 济联系得到了有力的加强。 8 （4）强化车辆使用高速公路的管理 美国国民的生活、工作对车辆的依赖性很大，个人驾驶车辆外出占运行车辆 50%以上。 为缓解交通堵塞，美国许多州和城市除科学地解决路与路之间交叉和采用先进的疏导手段 外，还积极提倡小汽车两人以上乘坐，有的高速公路立法还规定设置供乘坐两人以上汽车 行驶的专用车道，有的必须是三人以上乘坐车辆行驶的快车道，对擅自占用专用车道或快 车道行驶的单人车辆，将处以 271 美元罚款并进行违章记录。强制的管理手段，降低了车 辆使用数量，提高了车辆利用率，缓解了交通堵塞矛盾。 （5）智能化交通管理方兴未艾 美国政府十分重视将计算机电子、通信和信息技术高科技手段运用到高速公路管理 中，积极发展交通智能化管理，也称智能运输系统 9，其目的是在传统交通工程管理的基 础上，充分利用现代化高科技手段，解决和满足人们对交通“高速、安全、舒适”的要求， 大大提高交通运输的安全性和运行效率。 10 2 2- -3 3 国内高速公路发展现状国内高速公路发展现状 党的十七大提出了加快构建现代综合交通运输体系的要求，各种运输方式都加快发展 步伐。 高速铁路客运和快速发展的支线航空， 一则要求高速公路在更高层次上实现连续性、 无缝隙衔接，进一步提高高速公路的疏运能力；二则要求提高整体高速公路网通行效率， 加快构建高效、现代的综合运输体系，现代物流基地、新兴的产业园开发、新港口机场的 建设。 （一）发展速度快，总量规模大 1988 年 10 月 31 日，上海至嘉定 18.5 公里高速公路建成通车，使中国大陆有了第一 条高速公路。此后，我国高速公路建设突飞猛进。2004 年 8 月底突破了 3 万公里，比世界 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 8 第三的加拿大多出近一倍。2007 年 2 月 12 日，在交通部和世界银行联合召开的“中国高 速公路绩效评价与跟踪”研讨会上，世界银行在会上发布了最新研究报告中国的高速公 路：连接公众与市场，实现公平发展 。报告回顾了过去 15 年来中国在高速公路发展方面 的突出成就，比较了中国与其他发达国家在高速公路发展上的历程，对中国优先发展交通 基础设施以推动经济增长、实现公平发展的策略予以肯定。我国高速公路通车里程在全世 界的排名第二。全世界建有收费公路的国家和地区有 20 多个，建有收费公路 14 万公里， 其中约有 10 万公里在中国。 2010 年 12 月 28 日我国高速公路通车里程达 7.4 万公里， 创造了世界高速公路发展的 奇迹。 “十一五”期间我国公路网总里程达到 398.4 万公里，五年新增 63.9 万公里。其中， 高速公路由“十五”期末的 4.1 万公里发展到 7.4 万公里，五年新增 3.3 万公里，居世界 第二位。 （二）高速公路建设资金渠道多元化 目前我国高速公路建设的资金主要来源于各种专项税费和财政性资金(如车购税、养 路费、国债、地方财政等)、转让经营权、直接利用外资、通行费收入、企业自筹资金以 及国内外银行贷款，其中银行贷款占了很大比重。高速公路建设资金渠道多元化在资金上 保证了高速公路的快速发展，为我国跻身世界高速公路强国奠定了基础。高速公路的问世 缩短了人们之间的时空距离。德国于 1919 年就修建了世界上最早设有上、下行车道、中 间设分隔带的公路，是较早修建高速公路的雏形。意大利、西班牙、英国、美国等也是较 早修建成高速公路的国家。西方发达国家的高速公路已形成网络，并向国际化发展。与此 同时，不少发展中国家和地区也修建了高速公路。到目前为止，世界上 50 多个国家和地 区共修建有高速公路 20 多万公里。我国目前是世界上拥有高速公路总里程第二位的国家， 这无疑得益于国家的重视和多渠道资金的投入 11。 （三）高速公路管理体制不够健全 高速公路管理体制指的是在公路交通领域实现政府管理组织职能的重要形式。高速公 路行政管理指的是政府管理社会公共事务的权力和责任在交通公路部门的具体表现。随着 我国高速公路领域的快速发展,高速公路的管理体制越来越被人们重视。当前，我国高速 公路管理体制存在以下问题：一是高速公路管理法律法规不够健全； 没有一个健全的法 规体系,致使当今的高速公路管理无统一的法规可依,而是政出多门, 相互扯皮，职责交 叉。现今的国内还没有一套适用高速公路法规条例,实施管理的依据，仅仅只是参照普通 公路法律条款。省级交通主管部门没有调控手段,无力监管,企业管理目标又严重偏离公众 愿望,无法体现公路的公益属性。因此,高速公路管理法规严重滞后,已成为影响我国高速 公路健康、持续和快速发展的重要因素。二是政企不分、事企不分、缺乏活力 。三是机 构重叠、职能交叉、关系不顺。 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 9 第三章第三章 黄衢南高速公路运营现状分析黄衢南高速公路运营现状分析 3 3- -1 1 黄衢南高速公路营运外部环境分析黄衢南高速公路营运外部环境分析 （一）经济形势分析 1、整体经济环境 2011 年是“十二五”的开局之年，全球经济将继续温和复苏，但不稳定因素仍然较多， 国内投资、消费、出口有望继续实现较快增长，但通胀能力也趋于增强 12。宏观经济将面 临如下不利因素：一是去年 4 万亿元投资产生的负面影响逐步显现，通胀能力不断增强， 中央宏观调控力度将明显加大，自 2010 年 10 月 20 日以来，已连续 3 次加息，且上半年 加息预期仍存在，近期国务院还出台了“新国八条”对房地产市场进行新一轮的调控，这 些因素都将对今年的宏观经济面产生不利的影响。二是国际安全形势不容乐观，近期埃及 发生的政治动荡将可能对中东及非洲一些国家产生一系列的影响，将会影响我国的出口形 势。三是异常性气候不断增多，如山东等地的大旱灾将可能促使粮价进一步上涨，加剧通 货膨胀的预期。 预计 2011 年我国的经济同比增长为 8%左右，而浙江省的 gdp 预计也将同比增长 12% 左右。而与黄衢南高速公路车流量联系较为密切的安徽省、福建省的 gdp 增长率分别预计 都将超过 13%，从 gdp 增长情况看浙江省及周边省份的 gdp 增速均高于全国平均水平，经 济的增长必将有力的保证高速公路车流量的增长 13。此外，汽车保有量的增加将有力地促 进营运目标的实现。2010 年我国汽车保有量将突破 7000 万辆，而随着我国经济的持续发 展，各地各类优惠政策的出台，汽车进入家庭速度将逐年提升，汽车保有量的增加，必会 对高速公路的车流量起到一个促进作用。 从浙江省的情况来看，我省国民生产总值为 6311.2 亿元，比去年同期 15%的增速明显 回落，也低于去年全年增长 11.8%的速度，但仍保持两位数字增长，基本延续了去年以来 的经济发展格局，从经济较快回升转向平稳增长阶段，增长质量和效益进一步提升，企业 利润和财政收支增长较快，民生继续改善，贷款增速回落，市场价格继续走高。稳定的外 部环境为高速公路车流量和通行费收入的稳定增长提供了有力的保障。 面对新形势和新变化， 2011 年预计 gdp 增长在 9%左右，公司辐射区域的宏观经济增 长平均约为 10%，略高于全国，但环比将下降约 2-3%。通行费综合影响约增加 8-10 个百 分点。 2、周边区域经济环境 以杭金衢为例(见表 3.1)，作为连接沿海发达地区与内陆地区的主要通道，受到江西 等周边省份经济发展影响较大。相对东部沿海地区开始进入产业结构调整阶段，经济增速 开始放缓，作为中部地区则承接产业转移，江西省经济继续保持快速增长，gdp 同比增长 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 10 13%，其财政收入、工业经济、出入口贸易均出现大幅度增长。江西省经济的快速平稳的 发展带来的刚性需求，为杭金衢的客货运输提供了稳定的保障。浙赣所作为省际车辆出入 境的主要站点，车流量和通行费增幅分别达到 11.36%和 22.5%，成为了杭金衢通行费收入 的主要增长点。 表 3.1 2011 年杭金衢高速公路预计营收分季同比增幅一览表 table3.1 hangjinqu highway revenue is expected quarterly year-on-year growth rate list in 2011 一季度 二季度 三季度 四季度 汇总 营收 （亿元） 6.2 6.4 6.4 7.0 26 同比增幅 12% 8% 7% 6% 8% （二）生态交通五项行动为公司运营提出了新的要求 2010 年 8 月，浙江省委书记赵洪祝对浙江省交通“大港口、大路网、大物流”三大建 设作出了重要指示，要求要根据生态交通建设五项行动方案，扎扎实实抓好落实。实施交 通网络设施优化行动，实施运输产业升级行动，实施工程生态保护行动，实施技术进步引 领行动，实施行业文明推进行动作为生态交通五项行动，为推进我省生态文明建设作出了 应有的贡献。 通过交通网络设施优化和运输产业升级两项行动，浙江省将构建综合交通运输体系和 现代物流服务体系。 142015 年，全省高速公路总里程将达到 4200 公里、公路网总规模达 到 11.5 万公里；全省四级以上高等级航道里程达到 1500 公里，港口总吞吐能力达到 10 亿吨；新增民用机场 2 个，新增旅客吞吐量 1400 万人次；建成 79 个物流园区（中心） ； 城乡客运一体化率达到 60%，行政村客运班车通达率达到 94.5%。通过优化道路网、加快 水运建设、运力结构调整实现节能减排，相比 2010 年，2015 年道路和水路运输将节约标 准煤 366 万吨，降低二氧化碳排放 1220 万吨。在工程生态保护行动中，浙江省交通运输 厅计划到 2015 年完成公路绿化 3000 公里、公路边坡复绿 150 万平方米，干线公路可绿化 率达到 95%。公路航道绿化吸收二氧化碳 109 万吨。在科技进步行动中，浙江省交通运输 厅将加快现有技术成果的应用以及现代管理、决策支持等新技术的研发应用。在行业文明 推进行动中，浙江省交通运输业将创建 120 个文明单位、150 个文明示范窗口，提高交通 生态文明水平。 根据生态交通五项行动计划，到 2015 年，浙江省将实现构建综合交通运输体系和现 代物流服务体系，实现交通事业可持续发展，推动交通行业科技创新，提高交通生态文明 水平的目标。 （三）计重收费影响 我省的计重收费工作，于 2010 年 4 月 16 日实施，计重收费实施一年以来对现有的车 型结构和通行费收入产生了重大的影响。 1、静态分析 实施计重收费后，对整体通行费影响增加 18 个百分点，原因主要是超限车辆补偿性 收费和大吨小标车辆的纠错性收费有明显增加。 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 11 （1）1、2 类大吨小标车辆对通行费增量贡献最大，计重收费后这部分车辆课将使货车 通行费增加 12%，整体通行费增加 8%左右，约占通行费增量的 44%。 （2）超限车辆补偿性收费这部分车辆可使货车通行费增加 9%左右，整体通行费增加 6%左右，约占通行费增量的 33%左右。目前超限车辆比例明显下降，10%以下的超限车辆仅 占货车总数的 7%左右。 （3）由于 5 吨-15 吨部分费率以及 30 吨以上费率有所提高，使货车通行费增长 6%， 整体通行费增长 4% 15。 2、动态分析 （1）车辆分流 实施计重收费后，由于大吨小标车辆的费用大幅增加，因此这部分车辆会分流到地方 道路或改用其他车型运输，使整体通行费减少 8%左右。 （2）由于目前即使发现计重逃费行为，但由于缺乏处罚依据，再加上车流量较大的收 费所保畅压力较大， 车辆退出进行重称确实较为困难， 因此计重逃费行为呈不断增多趋势， 根据测算，这部分因素使通行费减少 2 个百分点左右。 （四）车辆分流 随着杭金衢车流量的日益增长，部分路段流量已经接近饱和，如洪垦段最大平均断面 流量已经超过 6 万辆（节日期间超过 8 万辆） ，新岭隧道平均达到 4 万辆/日，特别是全路 段以货车居多，造成道路通行能力和服务水平大幅度下降，同时随着堵车事件频繁发生， 越来越多的车辆向地方道路和杭千分流，如次坞所因新岭隧道拥堵后分流导致出入口流量 同比增长 89%，今年分流至杭千的车辆数也增长了 600-800 辆，这一因素将制约车流量的 进一步增长，因此由于拥堵分流损失的通行费也超过了 10 万元/日 16。 （五）诸永全线开通因素 2010 年 7 月诸永全线开通后，诸永高速公路的建成将使温州与杭州之间的路程缩短 60 公里左右，行车时间减少 40 分钟左右，因此原先通过上三线或金丽温来往于杭州和温 州之间的车辆将会有很大一部分改走诸永高速。 （六）绿色通道政策调整 自去年 3 月和 12 月两次调整绿色通道免费政策以来，绿色通道免费范围不断扩大， 而免费金额也逐步增加。杭金衢的绿色通道车辆免费金额达到 21 万元/日，同比（14 万元 /日）增长 53%，甬金免费金额同比增幅 39.3%（增多 0.68 万元/日） ，衢南段免费金额则 增加了 1.8 万元/日。由于经过杭金衢、黄衢南的绿色通道车辆主要以向外路段运送为主， 因此实际免费的金额远远超过上述数字。 （七）etc 不停车收费实施 etc 不停车实施一年来， 使用不停车收费的车辆逐步增长， 目前日均 etc 车辆 2000 辆， 通行费额 12 万元，但由于优惠幅度有限（3%） ，因此对整体通行费收入没有产生太大影响。 黄衢南高速公路运营现状与发展策略研究 12 3 3- -2 2 黄衢南高速公路管理机构黄衢南高速公路管理机构 黄衢南高速公路隶属于浙江省交通投资集团有限公司直管板块杭金衢分公司。集团公 司成立于 2001 年 12 月 29 日，公司注册资本 50 亿元人民币，总资产约 1500 亿元人民币， 是全省总资产最多的国有企业。浙江省交通投资集团有限公司（见图 3.1）是根据浙江省 人民政府要求，以原浙江省高等级公路投资有限公司为主体，吸纳省交通厅其它 4 家企业 组建而成的一家省级交通类国有资产营运机构。 经过九年多的快速发展，集团公司经营领域已经涉及高速公路投资、经营、维护、收 费以及配套服务，远洋、沿海运输，交通工程建设，港口物流，房地产及置业，金融证券 等领域。截至 2010 年底，旗下拥有 21 家全资及控股子（分）公司、5 家参股公司。集团 公司所有者权益 365 亿元；2010 年实现合并营业收入 234 亿元、利润总额 36 亿元,上缴各 类税费 23 亿元。旗下高速公路通车里程从组建时的 507 公里发展到 2380 公里，占全省高 速公路通车总里程的 71。远洋与沿海运输现有和购建总运力达到 400 余万吨，公路施工 年产值达 72 亿元。企业员工总数 19386 人。在 2010 年公布的中国企业 500 强中列第 273 位，在浙江省百强企业中列第 19 位，资产列第 1 位、利润列第 6 位、纳税列第 7 位。 杭金衢分公司原名浙江杭金衢高速公路有限公司，成立于 2002 年 10 月。2007 年公司 资产被浙江省交通投资集团有限公司吸收合并后成立浙江省交通投资集团有限公司杭金 衢分公司。 2005 年 4 月，公司与浙江省交通投资集团有限公司、衢州市交通投资有限责任公司共 同出资组建浙江黄衢南高速公路有限公司，