（行政管理专业论文）高校毕业生就业难问题对策研究.pdf

r e s e a r c ha n d a n a l y s i so n s o l v et h ee m p l o y m e n t d i f f i e u l t yo fu n i v e r s i t yg r a d u a t e s b y s u nx i a o - ji n g s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r g u o z h e n z h o n g n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一伺工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：玷宓静 e l 期：知洋卵妇 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口 学位论文作者签名：孙p 老秀每 签字日期：训幸i f 国妨 两年 导师签名： 导师签名：嘲弘彳 签字日期：训g 。、f f i ，-， 东北大学硕士学位论文 摘要 解决高校毕业生就业难问题对策研究 摘要 高等教育的主要功能之一是培养推动社会全面发展的人才。计划经济体制时 期，国家对高校毕业生实行国家分配制度，国家建设对大学生的需求旺盛，高校 毕业生基本处于供不应求状态。随着市场经济的发展，高校毕业生已经实行自主 择业，双向选择。推向市场的高校毕业生开始面对中国劳动力市场上三峰叠加的 巨大就业压力，高校毕业生就业率逐年下降，高校毕业生就业压力凸显。高校毕 业生就业问题直接关系到社会的稳定和高等教育的健康发展。本文对高校毕业生 就业难问题提出了一些深层次的成因。 尽管“有业不就”“无业可就的结构性矛盾突出，表面看来好像我国大学生 人数太多了，可是与世界上发达国家相比，我国目前高等教育培养的人数和质量 与国家社会、经济的发展需求相比还远远不够。如何解决全球化背景下已经融入 世界知识经济潮流中的我国高校毕业生就业难问题，本文尝试进行了分析和研究， 并提出了若干对策。 本文共由绪论和正文组成。主要内容如下： 绪论：本文选题的目的和意义、文献综述、研究方法、创新点。 第一部分：阐述了就业的特点及影响因素，介绍了高校毕业生就业中政府的 行为。 第二部分：我国高校毕业生就业难的问题及成因分析。简要总结目前我国高 校毕业生就业难的表现以及各种影响因素。 第三部分：解决我国高校毕业生就业难问题的对策建议。 在高校毕业生就业模式中，政府、用人单位、高等学校、毕业生是必不可少 的要素。当前高校毕业生就业难的原因是多方面的，多层次的，既有观念上的问 题，也有制度、体制上的问题，政府、社会、高等教育本身都存在制约因素，学 生也有自身的问题。因此，要探讨当前高校毕业生就业难问题的对策，仅靠其中 某一方面的努力是不可能改变现状的。国外的经验为我们提供了很好的借鉴，但 是我国的毕业生就业工作的改革应该以政府位主导，并结合我国目前的实际来进 行。就业是一项复杂的系统工程，需要各个层面积极协调努力，明确各方的地位， 发挥他们的作用，是实现高校毕业生充分就业的保障。 关键词：高校毕业生就业政府行为 i i t ， 一 东北大学硕主兰堡垒查 垒堕型 a bs t r a c t o n eo ft h em a i nf u n c t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ni st of o s t e rp e r s o n sa b l et op r o m o t e t h ef u l l s c a l ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y b a c kt ot h ep e r i o do fp l a n n e de c o n o m y , g r a d u a t e s w e r ea l l o c a t e db yt h eg o v e r n m e n t n a t i o n a lc o n s t r u c t i o nb r o u g h tag r e a td e m a n df o r g r a d u a t e s ，w h o s es u p p l yf e l ls h o r tg e n e r a l l y w h i l e a st h ed e v e l o p m e n to ft h em a r k e t e c o n o m y , t h ee m p l o y m e n tm o d et u n a st o “s e l f - d e p e n d e n tc a r e e rc h o i c ea n dt w o 。w a y s e l e c t i o n u n i v e r s i t yg r a d u a t e sp r o p e l l e d t ot h em a r k e ta r ec o n f r o n t e dw i t ht h e c o m p l e xp r o b l e mo fj o bs e e k i n g o fn e ww o r kf o r c ei nt o w n s ，a l o n gw i t ht h e r e - e m p l o y m e n to fm el a d o f rw o r k e r si nu r b a nc i t i e sa n dt r a n s f e ro fs u r p l u sf a r m e r s i n r u r a lc o u n t r i e s w i t ht h el o w e r i n ge m p l o y m e n tr a t e ，t h e r e i s c l o s e l yr e l a t e d t ot h e s t a b i l i z a t i o no fs o c i e t ya n dt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n t h es t u d yp o s e ss o m e u n d e r l y i n gr e a s o n sf o r t h et o u g hs i t u a t i o n d e s p i t et h em a r k e ds t r u c t u r a lc o n f l i c t sa n dt h ef a c tt h a tt h e r ea r em o r ea n dm o r e c o l l e g e s t u d e n t si n a p p e a r a n c e ，m cq u a n t i t y a n d q u a l i t y o fc h i n a 、s h i g h e r e d u c a t i o n ，c o m p a r e dw i t ht h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，a r es t i l lf a rf r o m t h ed e m a n do fs o c i a l a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h er e s e a r c ha t t e m p t st od e a lw i t ha n dp r o v i d es o l u t i o n st o t h ee m p l o y m e n tp r o b l e ma m o n gg r a d u a t e si nc h i n a , w h i c hh a sb e e ni n v o l v e d i n w o r l d w i d ek n o w l e d g ee c o n o m y i nt h eb a c k g r o u n do fg l o b a l i z a t i o n t h ep a p e ri sc o m p o s e do ff o u rp a r t s ：i n t r o d u c t i o n ，t h r e e m a i n p a r t s a n d c o n e l u s i o n t h ec o n t e n ti sa sf o l l o w s ： t h ei n t r o d u c t i o nt a l k sa b o u tt h es i g n i f i c a n c eo ft h et o p i c c h a p t e ro n e ，t h i st h e s i ss t a t e dt h ed e f i n i t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fe m p l o y m e n t a n d p o i n t e dt h eg o v e r n m e n ta c t i v i t i e s c h a p t e rt w oi l l u s t r a t e st h ec u r r e n td i f f i c u l ts i t u a t i o ni ns e e k i n gj o b s f o rg r a d u a t e s c h a p t e rt h r e ep r o v i d e ss o m es u g g e s t i o n so nh o w t oi m p r o v et h ee m p l o y m e n to f c h i n a u n i v e r s i t yg r a d u a t e s t h eg o v e r n m e n t , e m p l o y e r s ，i n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n ga n dg r a d u a t e sa r ea l lt o b ec o n s i d e r e di nt h ee m p l o y m e n tm o d e 乃cc a u s e sr e s u l t i n gi n t h ee m p l o y m e n t d i f f i c u l t yf o rg r a d u a t e sa r ev a r i o u sa n dm u l t y - l a y e r e d ，r a n g i n gf r o mt h ec o n c e p t i o n , t h e o v e r a l l s y s t e m t ot h e g o v e r n m e n t ，m es o d e t y a n d h i g h e re d u c a t i o n ，g r a d u a t e s i n c l u s i v e t h e r e f o r e ，t l l ee f f o r t sb yo n ep a r t yc a n n o tc h a n g et h es t a t u sq u o o v e r s e a se x p e r i e n c ec a nb e w e l lu s e df o rr e f e r e n c e , b u tt h et r a n s f o r mi ng r a d u a t e s e m p l o y m e n ts h o u l db ec o m b i n e d i i i i_0 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t 、) i r i mc h i n a 、sp r a c t i c a lc o n d i t i o n s 舡ac o m p l e xs y s t e m a t i cp r o j e c t , e m p l o y m e n tr e q u i r e s t h ea c t i v ec o l l a b o r a t i o nf r o ma l lf i e l d s e a c hs h o u l dm a k es u r et h er e s p e c t i v es t a t u sa n d p l a yt h er o l ei no r d e rt or e a l i z ef u l le m p l o y m e n to f u n i v e r s i t yg r a d u a t e s k e yw o r s ：c o l l e g e ：g r a d u a t i n gs t u d e n t s ；e m p l o y m e n t ： t h ea c t i v i t i e so fg o v e r n m e n t i v j j j 东北大学硕士学位论文 目录 目录 独创性声明i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第l 章绪论。l 1 1 选题的目的、意义l 1 1 1 选题的目的1 1 1 2 选题的意义2 1 - 2 文献综述3 1 2 1 就业的定义3 1 2 2 国内外国家和地区促进就业采取的措施4 1 2 3 高校毕业生就业中的政府行为6 1 3 研究方法7 1 3 1 文献研究法7 1 3 2 调查分析法7 1 3 3 比较研究法8 1 - 4 创新点8 第2 章高校毕业生就业情况概述9 2 1 就业的影响因素9 2 1 1 人力资源9 2 1 2 就业制度9 2 1 3 经济因素1 0 2 1 4 就业观念1 0 2 2 高校毕业生就业的特点1 l 2 2 1 就业趋势由。精英”走向“平民”1 1 2 2 2 就业市场由卖方走向买方1 1 2 2 3 就业易受自然环境、人文环境的制约1 2 2 3 高校毕业生就业中政府行为的界定1 2 第3 章我国高校毕业生就业难问题及其成因分析1 4 3 1 我国高校毕业生就业难问题1 4 3 1 1 实际就业人数低于高校毕业生数量1 4 n 东北大学硕士学位论文目录 3 1 2 劳动力供给与需求不平衡问题突出1 4 3 1 3 高校毕业生就业结构性矛盾加剧1 5 3 1 4 “隐形”不就业群体持续增加1 5 3 1 5 高校和毕业生就业成本逐年增加1 6 3 2 我国高校毕业生就业难的成因分析1 6 3 2 1 对毕业生个体的引导不够1 6 3 2 2 政府对毕业生就业市场的调控不到位1 7 3 2 3 对用人市场的规范管理有待加强1 8 3 2 4 对高校就业相关工作缺乏指导服务行为2 0 第4 章解决我国高校毕业生就业难问题的对策建议2 2 4 1 优化政府的价值导向行为2 2 4 1 1 引导学生树立大众化就业观2 2 4 1 2 以引导学生提高自身的综合素质的来提升就业力2 2 4 1 3 引导用人单位树立科学用人观念2 3 4 2 构建政府的政策调控体系2 3 4 2 1 最大限度地提供就业岗位2 3 4 2 2 实现立法保障2 4 4 2 3 建立和完善高校毕业生就业见习制度2 5 4 2 4 鼓励高校毕业生自主创业2 5 4 3 加强政府的监督管理机制2 6 4 3 1 督促高校建立适应社会需要的教育模式、学科专业和课程体系2 6 4 3 2 规范毕业生就业市场运行机制2 7 4 4 提高政府的指导服务质量2 8 4 4 1 加强高校针对大学生的职业生涯规划和就业指导工作2 8 4 4 2 建立毕业生就业信息网络2 8 4 4 3 实施大学生职业培训2 9 第5 章结论31 参考文献一3 2 致谢。3 4 作者简介3 5 攻读学位期间发表的论文3 6 v i 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 1 选题的目的、意义 1 1 1 选题的目的 第_ 1 章绪论 就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。中国有近1 3 亿人 口，是世界上人口最多的国家。目前我国的劳动力供应已经达到了历史的高峰， 每年新增就业人口约1 8 0 0 多万人，近几年新增工作岗位的数量估计在8 0 0 万左右。 这导致我国的失业率和自由职业者的人数不断上升。 随着我国就业制度的变革、高校扩招，高校毕业生就业形势发生了巨大的变 化。高校毕业生就业部门也开始面临前所未有的压力。高校专业设置、就业管理 模式的不尽合理，社会用人制度不尽公正，户籍、人事制度尚未完全改革，加上 毕业生群体中出现期望过高、诚信危机和困难群体等情况，高校毕业生就业难问 题近几年逐渐成为全社会关注的焦点。2 0 0 7 年我国共有高校毕业生4 8 5 万，加上 前几年沉淀下来的未就业毕业生，总体待就业的高校毕业生人数将突破5 0 0 万【l 】。 众所周知，教育是人力资源形成的最重要的途径。当今世界，几乎所有国家 都把教育发展作为国家社会经济可持续发展的关键支持系统和重要组成部分，作 为增强综合国力、国际竞争力的核心问题和重大战略决策。各国竞相进行教育改 革，增加教育投入，提高教育质量，大力发展人力资源，以使劳动者适应经济改 革和发展的需求。战后日本经济和亚洲“四小龙 经济的飞速增长，成为人力资 源投资促进经济增长的成功典范。 作为一个发展中国家，我国也充分认识到高等教育发展对人力资源开发的重 要性。普通高校毕业生是国家宝贵的人才资源，只有实现其充分就业，才能发挥 该层次人才的骨干作用，从而落实科教兴国战略和全面建设小康社会的客观要求。 但随着高校招生规模的扩大，毕业生的数量越来越大，给社会、学校、家庭、毕 业生个人带来了一系列的就业压力和困难。虽然政府和高等院校为高校毕业生的 就业已经做了大量工作，但效果不是很显著，就业中还存在一些问题，如有些用 人单位无法找到合适的人选，而有些毕业生却找不到合适的工作。这是否说明我 国人力资源中的高校毕业生太多了，是否真正人才过剩了昵? 就业究竟难在什么 地方? 是什么原因导致问题的产生? 如何解决? 近几年来，高校毕业生就业难的问题日趋严重，己经成为国内学者研究的一 个热点，但就政府行为在高校毕业生就业中的系统研究还比较少。因此，本文试 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 图在分析高校毕业生就业现状、政府行为缺失表现的基础上，借鉴国外发达国家 的成功做法，特别是从政府行为的优化选择途径，提出解决高校毕业生就业的办 法，希望能为缓解高校毕业生的就业压力，促进高等教育的持续、健康、发展， 维护社会稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标而贡献自己的微薄力量，这也 正是论文的研究目的所在。 1 1 2 选题的意义 我国高等教育在世纪之交经历了大规模的扩招，在大量高校毕业生进入劳动 力市场之际，有一部分毕业生开始遭到社会的拒绝，毕业生就业趋难，就业问题 不仅成为一个经济问题，也成为一个政治问题和社会问题。 首先，对国家和社会来说，高校毕业生的就业问题关系到国家“科教兴国刀 战略的实施，关系到政治、经济、科技的发展，关系到整体综合国力的提升。目 前我国处于改革和发展的重要时期，高校毕业生就业的顺利进行对维护社会稳定， 促进社会发展起着至关重要的作用。同时，和同其他的失业问题一样，高校毕业 生失业人数增多，会在一定程度上影响社会的稳定。失业的代价是社会福利支出 的增加和财政负担的加重。同时，过高的失业率还会影响社会的稳定，进而产生 其他的社会问题。从整个经济来看，失业在经济上最大的代价就是实际国民生产 总值的减少。美国著名经济学家阿瑟奥肯曾于1 9 6 2 年提出一个被称之为“奥肯 定律”的论断，指出失业率每增加1 ，则国民生产总值会减少2 t 2 1 。 其次，部分高校毕业生失业是人力资源的一种浪费。高校毕业生非等同于普 通的劳动者，他们是我们国家宝贵的人才资源。根据经济学中的人力资本理论， 由于投入了较高的教育费用再加上机会成本的存在，该部分人的劳动能力强于未 受过正规训练或未接受过高等教育的普通劳动者，自然他们的失业率对国民生产 总值产出率的影响一定大于普通的失业。由此可见，超出合理程度的高校毕业生 失业是一种稀缺资源的巨大浪费，如何科学合理地使用好这批人才资源，充分发 挥他们在社会主义现代化建设中的重要作用，对于贯彻落实科教兴国战略，激发 广大青年求学成才的热情，提高国民的文化科学素质，实现中华民族的伟大复兴， 都有着极其重要的意义。 最后，高校毕业生就业顺利与否直接关系到我国高等教育改革的成败。就单 个毕业生而言，作为高等教育的“最终产品，大学生必须通过劳动力市场的考验 才能确定其综合素质的高低。就像市场中的其他优质产品一样，优秀的大学生会 成为众人争抢的目标，就业自然不成问题，而不合格的毕业生其境况就不尽如人 意了。究其原因与个人的努力程度密切相关。然而，当我们站在全局的角度研究 高校毕业生的就业问题时，情况就有所不同。正如自然失业与结构性失业的关系 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 一样，如果毕业生就业难的问题已经超出了个体的范围而上升为一个普遍问题， 也就是说当大部分的高校毕业生都感到求职困难、就业压力大时，就必须重新审 视一下当前的高等教育体制了。教育是为“社会 培养“人才 的，成功的教育 使人能够适应社会的需要并为社会创造财富。如果我们的高校毕业生在寒窗苦读 数年甚至十数年之后仍无法满足社会的需要、不能顺利走上工作岗位，那不能不 说是我们教育的失败，而高等教育的失败对一个国家而言其影响是致命的。 由此可见，研究高校毕业生的就业问题，充分发挥高校毕业生在社会主义现 代化建设中的重要作用，对于贯彻落实科教兴国战略，激发广大青年求学成才的 热情，提高国民的文化科学素质，实现中华民族的伟大复兴，都有着极其重要的 意义。 1 2 文献综述 1 2 1 就业的定义 就业是一个历史现象，劳动者与生产资料的结合是任何社会形态中都存在的 经济现象，是社会劳动得以实现的重要环节和前提条件。对就业的理解，因时代 不同、国家不同、地区差异，理解也不尽一致。 就业( e m p l o y m e n t ) ，按照西方经济学界的一般解释，即“处于受雇的状态 。 3 1 就业是随着资本主义雇佣劳动制度的产生而产生的，但是它作为一个重大理论问 题而受到西方经济学界的重视，其时间则较晚，可以说开始于二十世纪三十年代 经济危机时期。 而我国在过去很长一段时间内，只有劳动的概念，却无就业的说法。直到1 9 9 2 年，我国出版的教育大辞典“教育经济学”部分，将“劳动就业定义为：适 龄劳动人口中有劳动能力的人从事一定社会劳动或经营活动，并取得劳动报酬或 经营收入的经济活动。 中国著名国情研究专家胡鞍钢博士认为，所谓就业，就是指从事各类劳动获 取合法劳动报酬或收入的活动，并将其世界上广为通行的灵活性就业引入中国， 如过去一周曾从事过1 个小时以上合法劳动获取合法报酬者可视为就业。这一定 义的关键不在于就业或劳动的形式，而在于所获得的收入是否合法 4 1 。 国家劳动和社会保障部最近也出台了界定就业和失业的标准，依据这个标准， “就业人员 指在法定劳动年龄内( 男1 6 - 6 0 岁，女1 6 - 5 5 岁) ，从事一定的社会 经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。 因此，我们认为，就业作为一个经济范畴，是指劳动者运用生产资料从事合 法社会劳动，创造物质财富或提供劳务，并获得相应的劳动报酬或经营收入，以 东北大学硕士学位论文 第1 章绪论 满足自己及家庭成员的生产需要的经济活动。这一概念包含四个方面的含义：一 是劳动者就业需具有劳动能力，包括劳动权利能力和劳动行为能力。二是达到法 定就业年龄，即年满1 6 周岁，文艺、体育和特种工艺等特殊职业除外。三是所从 事的社会劳动是有报酬或经营收入的职业，而不是义务性或公益性的无偿劳动。 此外，接受社会救济但不从事社会劳动的人也不能算在就业之内。四是这种劳动 是得到社会承认的职业并且是合法的劳动。 如果将就业落实到每一个劳动者身上，为了使享受再就业优惠政策和相应扶 持政策的对象得到准确界定，2 0 0 3 年我国首次把“就业”分为“充分就业和“不 充分就业 。“充分就业 指满负荷工作并且劳动报酬达到当地最低工资标准，而 “不充分就业”是指劳动者劳动时间少于法定工作时间，劳动报酬低于当地最低 工资标准，同时本人愿意从事更多工作。 1 2 2 国内外国家和地区促进就业采取的措施 1 2 2 1 日本促进大学生就业采取的措施 战后的日本政府虽面临经济困难时期，但仍然把发展教育作为一项重要的基 本国策，即采取巨资投资优先发展教育的明智策略，并把教育发展纳入社会经济 发展的计划之中，使教育发展与社会经济发展相适应。同时，日本政府非常重视 教育立法，相继制定了日本国宪法、教育基本法、学校教育法、职业安 定法、职业训练法、最低工资法、就业对策法、等法规，有效地促进了大 学生就业。f 5 】 2 0 0 1 年日本政府推出一个未来5 年创造5 3 0 万就业机会的计划，根据此项计 划，就业机会来自高龄者看护、幼儿保育、成人教育、环境保护、家政服务和休 闲旅游等诸多服务领域。这一计划的最大特点是就业机会来自产业结构改革。今 后，日本的就业机会不是靠外需，而是要从内需寻求。也就是在提高国民生活质 量过程中产生就业机会。据悉，迄今为止在新的服务领域已经带来2 0 0 万就业机 厶 z 写。 日本有一个完善的就业机制 6 1 。0 网络信息准确。日本是一个网络无处不在的 社会，所以在求职方面，网络作用十分明显，日本公司网上都有自己的主页，公 司招聘都会在网上公布，求职学生在规定时间内寄去报名申请即可。报纸刊登 广告。这样既公布了招聘的信息，又为公司做了宣传，一举两得。所以，一些报 纸会经常整版刊登招聘广告。学生按报纸提供的联络方式，可直接与公司联络。 用人单位举办各种各样的说明会。有的说明会声势浩大参加者有时竟达8 万多 人，参加企业也可以超过5 0 0 0 家。日本有各种就职支援中心和俱乐部。它们都 4 - 东北大学硕士学位论文 有自己的网址，提供各种信息，只要交少量费用，就 供预算支持。政府从补充预算中拿出资金安排高中和 间职业介绍机构给予奖励。 日本大学学生就业服务部门普遍认为在目前的就业环境下，毕业生的自我分 析和企业研究变得非常重要。现在日本企业校园招聘的开始日期一再提前，并成 为普遍现象。招聘方式呈现多种形式，如：秋季录用( 日本大学毕业生毕业时间为 夏季) 、全年招聘、分岗位类别招聘、不限制学校( 以前非常强调学校声望) 公开招 聘等。特别是最近通过网络发布求职招聘的学生、企业越来越多川。 由此可以看出日本政府为促进大学生就业制定了长远的规划，并为之提供资 金支持，具有较完善的就业机制。 1 2 2 2 美国促进大学生就业采取的措施 在美国，一个学校的学生就业率，关系到学校的声誉和今后的招生，也会影 响学校的综合排名。因此，在学生找工作的过程中，学校不是旁观者。相反，每 个学校都会想出各种办法帮助学生就业。 具体表现在：强调通识教育和学科交叉，提高综合素质和适应能力。有利 于培养知识面宽的复合型人才，确保学生全面发展，提高学生综合素质和适应不 同工作的就业能力：强化实践应用和研究能力，培养创新精神；根据市场需 要改革学校的教学。对社会需求反射快，适应能力、竞争能力强。由于具有较强 的自我调控机制和能力。因此，弱化了学校教育的滞后性，增强了适应性，提高 了就业率；健全就业服务机构，经费充足，机构精干高效，手段现代化，并加 强就业指导。美国政府对大学生就业的直接干预并不多，主要靠市场机制调节【羽。 1 2 2 3 香港促进大学生就业采取的措施 除整体经济转好因素外，香港大学适应市场的专业设置和就业指导也功不可 没。香港地区大学将就业辅导融入到学生发展中，并在实践中形成了以学生发展 为指导思想的工作模式。 首先，关于大学生就业辅导的涵义已经发生了重大转变，从单纯的就业转变 为帮助学生自我发展。香港地区高校在积极拓展原有的信息传递和就业技巧介绍 等内容的同时，重视发展以人的全面发展为核心的事业辅导。将关于职业的指导 发展为在专业辅导员帮助学生自发的以探索成才道路的自我学习和自我发展为 主，并将辅导对象从原来的毕业生发展到全体学生，针对不同的学生群体开展不 同的辅导项目。 其次，就业辅导指导思想的转变必然促使大学职能机构的转变，传统学生工 作机构日趋融合。以香港城市大学为例，其突出的一点是将就业辅导和心理辅导 东北大学硕士学位论文第l 章绪论 及学生发展部门融合，这样可以获得全面服务学生的功效，并能够在实践中共同 开展某些项目。 另外，香港地区高校重视就业辅导人员队伍建设，始终关注就业市场的变化， 并通过人员招聘、培训等方式适应变化，更好地服务学生发展。 由此可以看出香港以学生为中心，以市场和服务的有效融合为切入点，大力 促进就业工作的开展。 1 2 3 高校毕业生就业中的政府行为 邹小荣、郭新力在对大学生就业难进行理论探讨时指出，大学生就业关系到 经济建设、社会稳定和人民群众的根本利益，受到党和政府的高度重视。大学生 就业难主要与经济环境、高等教育体制、就业市场特征和就业观等多种因素相关， 并分别用二元劳动力市场理论、职业搜寻理论和保留工资理论对大学生就业难的 问题进行了分析。进而提出以下建议：改革户籍制度、消除用人壁垒，以降低人 才流动成本，促进人才的自由流动，让更多的高校毕业生敢于选择到中西部，到 农村去锻炼成才。其次要加快建设规范、高效的有形和无形的就业市场。政府在 负责制定宏观政策的同时，要做好就业信息调查、就业信息的收集整理、归类， 收集不同时期就业市场的职业需求状况，不同职业对知识和技能的要求等数据， 预测经济发展对未来职业需求的影响。将分析的结果通过专门的网站和出版物向 社会公布，或借鉴西方发达国家的经验，劳动部门每年出版劳动用土手册，真实 介绍用人单位情况、需求信息，作为大学生择业的权威、可靠依据，加快就业信 息的传递，充分发挥市场机制的作用，让大学生自觉地调整就业期望值【9 】。 宋玉军认为，高校毕业生的就业问题，就总体而言，是事关国家、高校、学 生自身等多方面，它的解决需要多方共同配合和共同努力，高等教育市场化的改 革需要进一步明确政府在高校毕业生就业中应该承担的责任。在高等教育管理体 制中，政府应从众多纷繁的具休事务中解脱出来，更多地通过经济手段、法律手 段及借助社会中介组织的作用，有效地执行教育督导评估的行政职能；消除就业 壁垒，建立统一、开放、竞争有序的全国高校毕业生就业市场；为毕业生个人创 业提供协助和支持；为未能就业的毕业生群体提供救助与服务【彻。 高金岭指出，市场机制作为一种社会资源配置的基础性工具和手段，它在具 有政府计划性行为所不具备的一些优势的同时，也有其自身的天然的缺陷和不足， 如它的滞后性、短视性和盲目性等。就高校毕业生就业问题来看，一方面，在我 国现阶段，高等教育作为准公益性事业，它尚不属于大众化教育范畴，其对社会 高级人才的培养尚不能充分满足社会的需求。因此，在市场成为人才配置基础工 具的同时，还需要政府立足于国家和社会整体发展的需要，在一定范围内对高等 东北大学硕士学位论文第l 章绪论 学校毕业生的分配与就业进行计划和政策的干预。另一方面，就我国目前情况来 看，高校毕业生就业领域的市场性基础和条件己有很大改观，随着高等教育改革 和国家劳动、人事管理制度改革力度的加大，高等学校和社会人才需求单位的自 主权越来越大，尤其是人才供求自主权的扩大，为市场调节机制功能的发挥提供 了越来越大的空间。但是，所有的这些条件都不足以保障高校毕业生就业渠道的 全面市场化【l l 】。 刘永霞在大学扩招后毕业生就业问题的政府对策研究中，对扩招后大学毕业 生的就业问题与政府的对策进行了较全面的分析与探讨。她首先论述了我国高校 扩招后毕业生的就业问题；接着对扩招后大学毕业生就业问题进行了成因分析： 然后，对美国和日本的大学毕业生就业模式进行了比较，并以此为我国所借鉴； 最后，从五个方面阐述了扩招后政府在大学毕业生就业问题上的政策建议：一是 要重视经济发展，扩大就业需求；二是继续完善大学毕业生就业政策；三是构建 符合“全程化、全员化、专业化、信息化四化标准的更加完善的大学毕业生就 业服务体系；四是强化高校以就业为主导的办学指导思想，深化高等教育改革， 全面提升毕业生就业竞争力；五是加强大学毕业生就业宣传和指导力度，使毕业 生树立正确的就业观【1 2 】。 上述专家、学者的观点符合我国的基本国情，提出的政策性建议具有现实指 导意义，都认识到政府应在解决高校毕业生就业过程中发挥作用，积极进行干预， 但主体的对策研究报道甚少，对“四位一体 ( 政府、企业、高校与毕业生本人) 进行协调的系统研究未见报道。在市场经济和不同的人才资源配置模式下，参与 各方有着不同的行为目标：政一高层次人力资源最优配置；企业一利益最大化；高 校一争取更多生源、提高学校效益：毕业生一个人发展目标的实现。这就表明需要 有政府这样一个权威机构加以协调，使之尽可能地趋于一致。 1 3 研究方法 1 3 1 文献研究法 主要查阅了有关高校毕业生就业， 这些文献的收集和整理，分析和研究， 意义。 国内外国家和地区的经验等方面的文献。 对于确立研究方向，设定研究目标非常有 1 3 2 调查分析法 收集和整理大量的就业数据，并根据这些数据揭示出当前国内毕业生就业方 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 面存在的现实问题，为下一步的理论分析打下坚实的基础。 1 3 3 比较研究法 通过研究西方发达国家促进高校毕业生就业的相关政策并与国内现行政策进 行对比，找出他们的典型范例，学习他们先进成熟的方案，从而借鉴他们的可取 之处。 1 4 创新点 论文的创新点主要体现在：其一，首次提出了高校毕业生就业中政府行为的 界定，阐明了政府行为在高校毕业生就业中的作用；其二，运用整体与局部的分 析方法和实证比较的调查分析方法，对我国高校毕业生就业问题进行了整体、系 统、全面、深入的研究；其三，从价值导向、政策调整、监督管理和指导服务的 角度来研究政府行为在各个相关主体中的优化。 8 东北大学硕士学位论文第2 章高校毕业生就业情况概述 第2 章高校毕业生就业情况概述 为更好地对当前大学生就业难状况提出有效的对策建议，因此有必要先对高 校毕业生就业及高校毕业生就业能力作一定的阐述，同时明确高校毕业生就业中 政府的具体行为。 2 1 就业的影响因素 2 1 1 人力资源 人力资源是影响就业的直接因素，其数量和质量的变化将直接影响到就业率 水平的高低。我国人口众多，人力资源丰富，就业状况受人力资源影响就更为明 显。人力资源数量供给与就业需求之间存在三种关系：一是供过于求，当人力资 源在数量上增长过快，超过了社会的需求，就会出现失业率升高和就业者收入增 长缓慢甚至下降的现象。二是供不应求，从理论上讲，当人力资源在数量上出现 供不应求时，就业率就能达到1 0 0 ，这是一种十分理想的状态，但一般来说这种 国家是很少的。三是供求基本平衡，当人力资源的数量与社会的需求基本相适应， 与此同时如果人力资源的质量能够满足需要，则不但可以实现充分就业，而且就 业者的收入也可以随着社会生产力的发展有较快的提高。人力资源的质量也影响 着就业状况。 一般来说，劳动者个人受教育的水平是其从事某项工作的重要依据，教育程 度和知识结构决定劳动者个人所从事的具体职业。就业结构合理性与否，其重要 标志是看人力资源的质量能否与国民经济产业结构、行业结构和职业结构的变化 相适应。现代社会劳动力的素质越高，就业结构越易趋于合理；反之，就难以满 足产业结构、行业结构、职业结构的变化要求，结构性失业的现象就在所难免。 因此，要尽量减少人力资源的供给而增加其需求，一是坚持计划生育政策，降低 青少年劳动力的参与率：二是实行家庭单职工制及灵活工作制，并提供较多的职 前教育和培训。 2 1 2 就业制度 就业制度所规定的就业途径、就业方式等直接影响着就业的实现和水平。就 业制度是国家关于劳动者就业的各项政策法规，是直接和间接约束劳动者就业的 制度总称，包括用工制度、就业服务制度、辞职退休制度、就业保障制度等。如 东北大学硕士学位论文第2 章高校毕业生就业情况概述 社会保障制度中的社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚和医疗保险在不同 程度上影响着就业：首先，社会保险制度影响人们的就业观念和就业去向；其次， 失业保险标准过高会导致自愿不就业。 因此，建立适应社会和经济发展的就业制度，对于充分利用劳动力资源、有 效激活劳动力市场、合理促进劳动力流动、提高劳动力质量具有重要作用。 2 1 3 经济因素 经济因素是影响就业的决定性因素。经济对就业的影响主要是通过经济增长 速度、经济增长方式、经济结构来实规的。其一，经济发达程度的地区差异影响 劳动者就业的去向和就业的区域分布，“孔雀东南飞”就是这种影响的集中体现。 其二，经济增长速度影响就业需求总量，没有经济增长，就没有生产规模的扩大， 也就没有扩大就业的空间。世界各国与我国的经济发展实践都表明，经济增长与 就业增长之间存在着显著的正相关关系，经济增长是就业增长的助推器，保持经 济的稳定增长是实现充分就业的关键环节。 因此，从长远看，保持经济的持续稳定增长是扩大就业的根本途径。其三， 经济增长方式影响就业结构，经济增长方式有粗放型和集约型之分，一个社会现 存的经济增长方式对劳动就业产生的影响是很大的。从我国目前状态看，宜采用 集约型的经济增长方式，有利于劳动者素质的普遍提高。其四，经济结构影响就 业结构，它主要由生产关系方面的结构( 要以生产资料所有制结构来表示) 和生产 力方面的结构( 如产业结构、技术结构、企业结构) 所组成。目前，我国第三产业 占g d p 的比重和发达国家相比还有很大差距，发达国家第三产业占g d p 的比重约 为5 0 - 6 0 ，吸纳社会劳动力5 0 - 8 0 ，而我国第三产业仅占g d p 的3 0 多，吸纳 劳动力不到3 0 ，可以说，我国正处在第三产业大发展的时期。在今后一段时期内， 第三产业将成为吸纳劳动力的主导部门，应该把大力发展第三产业作为增加就业 机会的战略性选择【l3 1 。 2 1 4 就业观念 劳动者在特定的社会经济条件下形成的就业观念影响着人们在劳动力流动、 就业竞争、择业和就业期望等方面的态度和行为，进而会对整个社会的就业带来 一定的促进或阻碍作用。就业观念影响就业主要表现在就业流向和期望值上。当 个人的就业期望与社会现实提供的就业机会相差甚远时，个人的就业就会出现问 题。此外，劳动者个人的年龄、性别、居住地、身体健康状况等因素，也影响着 其就业的状况。我国长期实行的统包统配的就业制度，限制了劳动者自己创造就 1 0 东北大学硕士学位论文第2 章高校毕业生就业情况概述 业机会的积极性，助长了他们在就业问题上的依赖心理，形成了以高依赖性、低 风险性、弱竞争意识性为主要特征的超稳定的就业观和以“重国营、轻集体、藐 视个体 ，追求长期合同、正式开工为特征的倾斜择业观。这种不良的就业观念， 对劳动者和生产资料的合理结