（行政管理专业论文）乡镇机构改革动力机制研究——基于对保定地区的调研.pdf

k；：，泔鸭 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文乡镇机构改革动力机制研究基于对保定地区的调研， 是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内 容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ： 矽f o 年l 月罗e t 指导教师确认( 签名) 洳| o 年6 只ve t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北经贸大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：本糨盏 如知年6 月r 日 指导教师( 签名 知厂。年 日 警 摘要 改革开放以来，我国进行了几轮全面的乡镇机构改革，历次改革都取得了一定的阶 段性成果，但是改革的进程并没有如预料的那样顺利，表现出改革动力不足。我国新一 轮乡镇机构改革即将全面展开，如果不能很好的解决改革动力问题，新一轮的乡镇机构 改革也难以很好的推进，因此对乡镇机构改革动力机制的研究具有很强的现实意义。同 时，在理论意义方面，国内外学者关于改革的动力及动力机制的研究的研究广泛存在， 将已有的研究及理论用于分析乡镇机构改革中的动力要素及动力机制的构成，探索从理 论到技术应用的条件和基础，乡镇机构改革动力机制研究也可以看成是对这些理论的具 体应用和充实推进。 本文共分为五个部分：( 1 ) 引言。介绍本研究的选题背景及研究意义，还包括本文 的主要内容、技术路线、研究材料和方法，可能的创性点。( 2 ) 相关概念界定和研究综 述。对乡镇机构改革，动力机制等相关概念进行了回顾和分析，在此基础上对乡镇机构 改革动力机制的概念进行了具体界定。对国内外相关问题的研究现状进行研究回顾和研 究综述。( 3 ) 调查和实证分析。结合相关研究及对保定地区乡镇的预调研和正式调研两 个阶段的调查和问卷数据分析，具体提出了乡镇机构改革的构成要素并进行筛选和维度 划分。( 4 ) 乡镇机构改革动力机制的构建。依据实证分析结果，结合相关理论和调查所 了解的实际对乡镇机构改革的构成子机制进行具体的分析，对乡镇机构改革动力机制划 分层次并分析子机制之间的互动关系和动力机制的整体运行。( 5 ) 乡镇机构改革动力机 制的应用。以具体乡镇机构改革实践的案例说明本文提出的乡镇机构动力机制的有效性 并提出乡镇机构改革动力机制形成的相关对策建议。 本文可能的创新之处体现在：( 1 ) 对乡镇机构动力机制进行概念界定。( 2 ) 通过专 家咨询、文献研究以及实证分析提出乡镇机构动力机制的构成要素，并划分具体维度。 ( 3 ) 提出乡镇机构动力机制的概念框架。 本研究通过问卷调查以及数据分析，验证了乡镇机构改革动力不足，具体提出了乡 镇机构改革动力机制的构成要素，将构成要素划分为调节机制、约束机制、参与机制， 外部环境四个维度，并探讨了维度之间和关系和动力机制的运动方式。依据乡镇机构改 i l l 革动力机制的维度具体提出乡镇机构改革动力机制形成的相关对策建议，包括：协调各 方的利益关系，强化行政价值观及相关制度法律约束，加强农民参与，协调多重目标。 关键词：乡镇机构改革；动力要素；动力机制 i v t 龟 瞳 ? 睁 ；备 ， ： i 墨 c ； a b s tr a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n ah a sc a r r i e do u ts e v e r a lr o u n d so f c o m p r e h e n s i v e r u r a li n s t i t u t i o n a lr e f o r m s s u c c e s s i v er e f o r m sh a v ea c h i e v e ds o m ei n i t i a lr e s u l t s ，b u tt h e p r o c e s so fr e f o r mi sn o ta ss m o o t ha se x p e c t e d ，s h o w i n gal a c ko fr e f o r mm o m e n t u m c h i n a s n e wr o u n do fi n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft o w n s h i pi sa b o u tt ob ei nf u l ls w i n g i ft h e r ei sn og o o d s o l u t i o nt ot h er e f o r mm o m e n t u mi s s u e ，t h en e wr o u n do fr u r a li n s t i t u t i o n a lr e f o r mi sd i 伍c u l t t op u s hf o r w a r dv e r yw e l l t h e r e f o r e ，t h ed y n a m i cm e c h a n i s mo fi n s t i t u t i o n a lr e f o r mo f t o w n s h i ph a sas t r o n gp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e m e a n w h i l e ，i nt h et h e o r e t i c a ls e n s e ，t h er e s e a r c h o ft h ed o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r so nt h er e f o r mm o m e n t u ma n dd y n a m i cm e c h a n i s me x i s t s i na 埘d er a n g e ，w h i c ha p p l i e st h ee x i s t i n gr e s e a r c ha n dt h e o r yt ot h ea n a l y s i so fr u r a l i n s t i t u t i o n a lr e f o r mi nt h ec o m p o s i t i o no ft h ed y n a m i cf a c t o ra n dd y n a m i cm e c h a n i s m ， e x p l o r i n gt h ec o n d i t i o n sa n db a s e sf r o mt h e o r yt oa p p l i c a t i o no ft e c h n o l o g y t h er e s e a r c ho n t h ed y n a m i cm e c h a n i s mo fi n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft o w n s h i pc a na l s ob es e e na sac o n c r e t e a p p l i c a t i o na n d e n r i c h e da d v a n c e m e n to ft h e s et h e o r i e s t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ：( 1 ) i n t r o d u c t i o n d e s c r i b et h eb a c k g r o u n do ft h i s s t u d ya n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c ht o p i c ，弱w e l la st h em a i nc o n t e n t s ，t e c h n i c a lr o u t e s ， r e s e a r c hm a t e r i a l sa n dm e t h o d s ，a n dp o s s i b l ei n n o v a t i v ep o i n t so ft h i sa r t i c l e ( 2 ) t h ed e f i n i t i o n o fr e l a t e dc o n c e p t sa n dr e s e a r c ho v e r v i e w s t h ei n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft o w n s h i p ，d y n a m i c m e c h a n i s ma n do t h e rr e l a t e dc o n c e p t sw e r er e v i e w e da n da n a l y z e d ，o nw h i c ht h es p e c i f i c d e f i n i t i o no ft h ec o n c e p to nt h ed y n a m i cm e c h a n i s mo fi n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft o w n s h i pi s b a s e d c o n d u c tr e s e a r c hr e v i e w sa n dr e s e a r c hs y n t h e s i si nt h i si n s t i t u t i o n a lr e f o r mo f t o w n s h i po nt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hs t a t u so fr e l a t e di s s u e s ( 3 ) t h ei n v e s t i g a t i o n a n de m p i r i c a la n a l y s i s c o m b i n i n gw i t ht w op h a s e so ft h es u r v e ya n dq u e s t i o n n a i r ed a t a a n a l y s i so ft h er e s e a r c ho np r e i n v e s t i g a t i o na n daf o r m a li n v e s t i g a t i o no fb a o d i n gr u r a la r e a s ， s p e c i f i c a l l yp r o p o s ee l e m e n t so fi n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft o w n s h i pa n dc o n d u c ts c r e e n i n ga n d d i m e n s i o nc l a s s i f i c a t i o n ( 4 ) t h ec o n s t r u c t i o no nd y n a m i cm e c h a n i s mo fi n s t i t u t i o n a lr e f o r m o ft o w n s h i p b a s e do nt h er e s u l t so fe m p i r i c a la n a l y s i s ，c o m b i n et h e o r i e s 谢t ht h ea c t u a l c o m p o s i t i o no fr e l a t e di n v e s t i g a t i o n st os p e c i f i c a l l ya n a l y z et h es u b - m e c h a n i s mo ft h e i n s t i t u t i o n a lr e f o r m ，a n a l y z et h e i n t e r a c t i o nb e t w e e nt h es u b m e c h a n i s ma n dt h ed y n a m i c m e c h a n i s ma sw e l la st h eo v e r a l lo p e r a t i o no ft h ed y n a m i cm e c h a n i s m ( 5 ) a p p l i c a t i o n so n d y n a m i cm e c h a n i s mo fi n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft o w n s h i p b a s e do ns p e c i f i ct o w n s h i p sc a s e s ， v k e yw o r d s ：i n s t i t u t i o n a lr e f o r mo ft o w n s h i pd y n a m i cm e c h a n i s md y n a m i c f a c t o r v i i，_iji五1_t翱q， ；篡ikj o、，_，博嘞，。喇。一，胡稍：一qj矗，_离1习ij鬻1q；ijj。叫a胃 r 喈、 刊1，1 j l 西 卜 ：，零， 7 步 h ， j i ： t i ：； 擘。 ，矗 ，满 t ：f i j “； h + 3 芎 建 目录 摘要i i i a b s t r a c t 1 ， 目录v i i 1 概念界定及理论基础6 1 1 概念界定6 1 1 1 机制与动力机制6 1 1 2 改革与乡镇机构改革7 1 1 3 乡镇机构改革动力机制8 1 2 国内外相关研究回顾及研究综述9 1 2 1国外行政改革动力的相关研究9 1 2 2国外组织变革动力机制的相关研究。1 0 1 2 3国外制度变迁动因的相关研究i 1 1 1 1 2 4国内行政改革动力的相关研究1 1 1 2 5国内机构改革动力机制的相关研究1 2 1 2 6 国内乡镇机构改革动力机制的相关研究1 3 1 3 动力机制构建的理论框架1 5 1 3 1 机制设计理论的相关研究思路1 5 1 3 2 制度经济学关于制度变迁路径的讨论1 6 2 乡镇机构改革动力机制构成要素及维度确定基于对保定地区乡镇的问卷调查和 实证分析1 8 2 1 调查样本的说明1 8 2 1 1 抽样对象和方法说明+ 1 8 2 1 2 样本基本信息统计。1 8 2 2 乡镇机构改革效果和动力不足的验证2 0 2 3 乡镇机构改革动力机制构成要素的提出2 0 2 4 乡镇机构改革动力机制构成要素筛选及维度划分2 3 3 乡镇机构改革动力机制子机制及综合机制分析2 7 v l i 3 1 协调机制2 7 3 1 1 个人利益协调2 7 3 1 2 部门利益协调2 9 3 1 3 职权关系理顺3 1 3 2 约束机制3 2 3 2 1 权责约束3 2 v 1 1 1 。者 美：。 。 凝 攻读学位期间取得的科研成果清单5 4 i x 引言 乡镇机构改革是地方政府机构改革中最基层也是最基础的环节，从改革的历史进程 看，我国乡镇机构改革面所临的问题特别复杂，遇到的难度和阻力也很大，改革步履艰 难。从改革的结果看，很多预定目标并没有真正实现，具体表现为乡镇机构规模始终没 有走出精简一膨胀一一再精简一再膨胀的怪圈，乡镇财政始终减支困难，乡镇政府职能 转换始终滞后。这些表象背后所隐藏的深层次核心问题之一就是改革的动能缺乏，具体 表现为作为机构改革执行者本身缺乏足够的主观能动性。 农村税费改革特别是农业税取消后，传统的乡镇管理体制和运行机制再次受到新的 冲击，后税费时代的乡镇机构改革备受关注。2 0 0 8 年1 2 月，中共中央十七届三中全会 通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，对新时期农村改革的 目标和任务进行了新的部署和规定。由此，乡镇机构改革的背景与契机与之前有了相当 大的区别，乡镇机构改革的外部动力也发生了相应的变化。 目前，我国乡镇机构改革的难度和阻力依i n l l 曼大，所面临的问题依旧非常复杂。 2 0 0 9 年4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了中央机构编制委员会办公室关于 深化乡镇机构改革的指导意见标志着我国乡镇机构改革经过5 年多的试点探索，总结 经验，不断完善之后正向全国范围内推开。因此，面对镇机构改革的新一轮进程，为了 更好的推动乡镇机构改革，实现既定的改革目标，乡镇机构改革的动力机制成为值得关 注的研究问题。 乡镇政府作为我国最基层政府，构成了我国行政机构改革的最基本的环节，乡镇机 构改革也是我国行政机构改革的重要组成部分，其成功与否，直接关系到我国全盘机构 改革能否取得预计的效果。同时乡镇机构担负着农村经济建设和社会管理的重要职责， 乡镇机构改革的成败还进而决定新农村建设的成败和谐社会目标的实现。长期以来，我 国乡镇机构臃肿，人浮于事，行政效能低下。虽然经历了历次的机构改革，上述问题没 有得到根本的解决。乡镇机构改革长期处于动力缺乏的状态，因此对乡镇机构改革的动 力机制进行研究，以找到能切实推动乡镇机构改革的有效途径，具有很强的现实意义。 乡镇政府处于中国政府体制的最末一级，担负着农村经济建设和社会管理的重要职责。 随着社会的不断发展，我国农村组织制度的矛盾重新显现，农业生产发展不平衡，村民 自治程度不高，党政关系难以理顺，乡镇政府与上下级政府之间的关系难以理顺。这些 新问题都要求在农村进行制度和组织创新，改善农村治理结构。对乡镇机构改革的动力 机制的研究，事实上也在一定程度上是对这些关系的的具体研究，有着推进乡镇机构改 革进程之外的现实意义。 从国外学术界看，关于政府变革的研究伴随着西方“新公共管理运动 的浪潮又一 次广泛兴起，这些研究也在推动着各国的行政改革实践。国外学者关于行政改革的动力 的研究并不缺乏，一些研究和结论已得到学术界的较多关注和认同。因此，在研究改革 问题时应考虑改革的动力问题，可以将国外的相关研究思路与理论用以分析我国改革某 一具体领域的问题。同时，制度变迁过程中“机制或者“动机 的研究已经成为主流 经济学所共同关注的研究对象。人的动机研究成为改革研究中不可回避的问题，正如 h o d g s o n 所说的“个人塑造制度，制度塑造个人 。【l j 将比较成熟的理论用于分析变革中 的动力要素及要素之间的关系，构建乡镇机构改革的动力机制，探索从理论到政策应用 的条件和基础，对乡镇机构改革动力机制的研究也可以看成是对这些理论的具体应用和 充实推进。从国内学术界看，国内学术界对我国中央和地方政府机构改革的研究成果很 多，包括了政府机构改革的意义、目标、内容、重点、难点、动力与阻力、历史经验教 训等多方面，其中关于改革困境与动力的探讨比较多。一些学者借助实地研究和历史纵 观研究对乡镇机构改革的动力机制问题也进行了研究，提出了相关对策和建议。上述研 究多比较泛泛，研究视角比较大，并没有聚焦，涉及乡镇机构改革动力机制的研究相对 比较少，不够系统。因此，结合我国乡镇机构改革的具体实际和国内外相关理论和研究 对乡镇机构改革的动力机制进行系统的研究，是将已有的关于行政改革动力的研究向前 推进和细化。 本文的研究目标在于探寻乡镇机构改革的动力机制构成，解决乡镇机构动力不足问 题。在理论研究和实证研究的基础上构建乡镇机构改革的基本框架，并提出相关对策建议。 在研究材料和研究方法的使用上，本文主要利用文献回顾结合对保定地区抽选的部 分乡镇的调查的资料，采取定性与定量结合的方法进行研究。在对乡镇机构改革进行研 究时，遵循着定性定量定性的原则。概念界定采用定性的研究方法，动力机制 构成要素的筛选，具体维度的划分采用定量研究方法，数据收集主要是通过结构化访谈， 问卷调查。数据分析主要采用描述统计和主成分分析。在定量研究的基础上，对于乡镇 机构改革动力机制子机制和综合机制的分析探讨以及最后的对策建是定量基础上的定 性。 【i g e o f f r e ym h o d g s o n am o d e mr e a d e ri ni n s t i t u t i o n a la n de v o l u t i o n a r ye c o n o m i c s m e d w a r de l g a rp u b l i s h i n g 2 0 0 2 2 本研究的主要内容可体现在以下几个部分： 一对相关理论和文献进行系统研究，根据前人的研究明确乡镇机构动力机制的界 定，确定研究的具体思路。 二结合相关理论和研究文献，对乡镇动力机制以及乡镇机构改革动力机制等相关 概念进行界定，同时确定动力机制构建所依据的理论框架。 三依据文献研究与预调研的访谈结果，具体提出乡镇机构改革动力机制构成的因 素，形成调查问卷。在保定地区周边乡镇抽样并发放调查问卷，采用描述统计和主成分 析法对回收数据进行分析，验证乡镇机构改革动力不足，对构成要素进行进一步筛选和 维度划分。 四依据实证分析结果，按维度和构成要素对乡镇机构改革动力机制进行解析并阐 明子机制具体构成要素之间的相互关系和动力机制的运行方式。 五将调查中的一个乡的改革实践进行案例分析，通过前后改革效果的对比，验证 动力机制的有效性。依据全文分析结果将乡镇机构改革动力机制研究转化为可行的相关 对策建议。 研究的技术路线图： 3 图1 ：技术路线图 本文可能的创新点： 创新点一：乡镇机构改革动力机制的概念界定。通过对乡镇机构改革的性质和目的 界定以及经济学、管理学，公共管理学领域对动力机制概念的相关界定和研究回顾，具 体提出乡镇机构改革动力机制的概念。 创新点二：运用文献研究并通过对保定地区乡镇的问卷调查与实证分析，结合专家 4 咨询的结果，具体提出了乡镇机构改革的构成要素，并将乡镇机构改革动力机制划分为 调节机制、约束机制、参与机制，外部环境四个维度。 创新点三：对乡镇机构改革动力机制构成维度之间的关系进行分析阐释，提出乡镇 机构动力机制的概念框架。 5 1 概念界定及理论基础 1 1 概念界定 1 1 1 机制与动力机制 机制一词来源于希腊文m 6 c h a n 否，原本是指机器制动的原理及内部各机件互为因果 或相互作用的关系，并通过机器的运转实现一定的功能。从机制的原义看，所谓的机制 就是有机体的构造、功能及其相互关系。在科学研究领域，机制可以泛指自然现象和社 会现象内部各个要素的运动变化规律，其应归属于“自然世界和社会规律 的范畴，表 现为众多群体共生的相互作用的整体。 在研究一个复杂问题时，通常可以将复杂整体划分为各种组成要素加以分析，而这 不可避免的涉及到各个要素的相互联系与相互作用问题，即机制问题。“机制是指系统 内部要素间的耦合关系与作用机理。静态机制是指要素之间的相互关联和结构方式；动 态机制是指要素之间的作用关系和运行功能。一嘲 通过以上对机制的定义，可以看出机制这个概念侧重于说明整体的各个组成要素的 相互联系以及作用，这也是机制区别于规律的主要特质。古典经济学家亚当斯密，大卫 李嘉图等人对机制的理解就已经偏重对整体构成要素的解剖以及要素之间的相互关系。 马克思在其矛盾论等一系列学说中渗透了机制的思想，其所定义的机制概念的核心在于 运动性，矛盾性，阶段性，周期性等几方面。 在管理学领域，机制研究多是旨在探寻组织运行的规律，搞清人的需要、在确定行 为与组织目标的内在关联的基础上，运用激励杠杆调节人的积极性( 郝英奇，2 0 0 6 ) 。“机 制是多个群体或要素之间的相互作用，机制的基本功能在于制造一个生生不息的竞争环 境，对机制的把握是发展进步的永恒主题( 王振宇张锋强，2 0 0 8 ) 。口3 把握机制这个概 念还应当注重对各种有效方式、方法的总结和提炼，应当认识到机制是经过实践检验有 效的方式方法，并在总结的基础上进行一定的加工，使之系统化、理论化。“关于机制 的构成要件，可以将其划分为机制的构造，机制的功能以及机制的作用三部分，机制研 【2 l 郝英奇刘金兰动力机制研究的理论基础与发展趋势【j 】暨南学报( 哲学科= 会科学版) 2 0 0 6 ( 6 ) 1 3 j 王振字，张锋强机制：决定企业成败的铁皿法则【m 】上海：东方出版社， 2 0 0 9 6 究应对这三个构成要件都加以必要考虑。 h 1 动力机制通常是指事物各组成部分相互间作用，以推动事物向前发展，其侧重点在 于关注事物各组成部分之间的作用力关系及整合。国内有关动力机制的研究涉及各个学 科和领域，在管理领域，就动力机制这一概念的研究比较深入系统的有郝英奇( 2 0 0 3 ) ， 其将动力机制定义为是“由若干要素构成的概念系统，潜在于组织内部却支配着组织行 为，是一个各种要素有机联系、相互支持、相互制约的整体，这个整体由导向、激励、 约束、控制等子机制构成，追求的是整体动力最大化的目标。动力机制又是管理机制的 子机制，管理机制要实现组织的效率和效果最大化目标，仅有动力机制是不够的，它只 有与计划、组织( 动词含义) 、技术等高一级的子机制相契合，才能实现自身的价值。 佑3 关于动力机制与激励机制的区分，郝英奇( 2 0 0 6 ) 也进行了界定，认为动力机制是“着 眼于组织整体，目的在于把组织成员的积极性发掘出来，引向组织目标，并且进行必要 的约束与控制，形成一个针对工作动力的管理系统，从组织整体的视角，设计一套机制 组合，用以引导、激励、约束、控制组织行为，形成指向组织目标的整体合力。 对于 动力机制的研究意义，郝英奇( 2 0 0 6 ) 还认为动力机制“是由体制、政策、制度、规章 加以引导和形塑的，管理系统动力的强弱取决于机制，若想构建高效率一个系统的动力 并使之良性运行，应该从机制的调整入手。 璐1 国内其他一些学者如李国纲( 1 9 9 3 ) ，王 东京( 1 9 9 9 ) 等也就动力机制的内涵进行了界定，但郝英奇对于动力机制的界定比较规 范和完整，因此本研究采用郝英奇对于动力机制的概念界定。 1 1 2 改革与乡镇机构改革 改革一般意义上就是指对事物的改造和革新。从哲学的角度讲，改革就是对事物的 辨证否定，是对事物的“扬弃，它是事物发展的连续性和非连续性的辨证统一。( 刘艳 玲，2 0 0 6 ) 改革是渐进、缓慢、局部地改变阻碍社会前进的制度及活动的方式的行为。 它是在不触动现有制度的根基的前提下，所进行的适当的改变和调整。改革概念所要强 调的是“变 与“完善 ，对旧的制度，规则，体制进行改变同时也是一种完善，改革 应该是二者的对立统一。呦具体的改革定义应该应用到各个不同的领域加以概括和说明， 比如经济改革、行政改革、教育改革等等。 【4 l 汪玉凯 【5 l 郝英奇 1 6 】刘艳玲 7 中国行政体制改革2 0 年的同顾与思考 j 中国行政管理，1 9 9 8 ( 1 2 ) 管理系统动力机制研究 d 天津大学博十论文 2 0 0 6 浅谈对我国政府改革及其动力系统的认识 j 东南大学学报社会科学版，2 0 0 6 ( 5 2 ) 乡镇机构改革是农村综合改革的重要内容，其核心是精简机构，提高效率，转变政 府职能，其目标是使乡镇基层组织政权更加合理化，乡镇机构的效能得到最大的发挥， 适应乡镇建设和发展的需要。其是我国行政体制改革的一部分，也是地方政府改革的关 键一环。从根本上说，“乡镇机构改革源于农村市场化进程和政府治理变革的要求，是 根据当前乡镇市场经济发展和政府治理框架的实现 ( 金太军，2 0 0 5 ) 。对这一概念应明 确，乡镇机构改革涉及的范围应包括乡镇政府及其内设机构，乡镇部门管理机构及乡镇 事业单位在内的所有乡镇机构的改革。而对乡镇政府的界定应包括“乡镇党委，政府， 人大，乡镇经济发展总公司等多种角色组成的多元主体结构 ( 钱振明，2 0 0 0 ) 。啊 1 1 3 乡镇机构改革动力机制 关于人的动机的研究，经济学与管理学领域都有大量存在，并且脉络清晰，这些研 究中都突出了人在制度变迁和组织目标实现过程的中的重要地位。 经济学的动机研究是紧紧围绕利益分析展开的，亚当斯密( 1 7 5 9 ) 在道德情操论 - 解释人类财富增进的机制相关内容中，就已经把人的自利作为假设和前提。随1 诺斯( 1 9 9 0 ) 在制度变迁相关研究中指出：“制度和组织之间连续的相互作用是制度变迁的关键；变 迁通常是一种机制不断积累的过程；制度是定义和限制个人的决策集合。川明而布罗姆利 。 ( 2 0 0 6 ) 经济利益与经济制度公共政策的理论基础一书中也将导致制度变迁的 因素归结为利益斗争以及由集体行动所牵涉到的不同利益集团的斗争。【lo 】阿弗纳格雷 ； 夫( 1 9 9 8 ) 更是直接将“政治收益 作为制度变迁的根本驱动力。可以说经济学对于既定 目标实现的手段是通过利益的调节实现均衡之中的利益最大化，因此利益调节往往作为 经济学领域目标实现机制的核心手段。 管理学领域的动机研究则更偏重于在组织目标实现过程中对组织成员的激励与约 束，通过约束与激励实现特定的组织目标。具体研究成果包括：以马斯洛以及阿尔德弗 等为代表人的内容型激励理论，以费隆、亚当斯及洛克等为代表人的过程性激励理论， 以斯金纳以及弗洛伊德为代表的强化理论。这些理论的核心旨在通过对组织人员各种需 求层次的激励以及约束，确保组织目标的实现，保证决策与计划都按既定方向执行。 公共管理领域的动机研究多是以经济学以及管理学的前述研究为铺挚，并结合本领 【7 】金太军乡镇机构改革挑战1 j 对策 m i 广州：广东人民出版社， 2 0 0 5 嗍a d a ms m i t h t h et h e o r yo fm o r a ls e n t i m e n t s m 北京：商务印书馆，1 9 9 7 1 9 a v n e rg r e i f a n a l y s i so fh i s t o r i c a ls y s t e m j 经济 i ：会体制比较。2 0 0 1 ( 2 ) p o 丹尼尔布罗姆利经济利益l j 经济制度一公共政策的理论皋础咖北京：中国人民大学i i 版社，2 0 0 1 8 的相关实践，也得出了一些具有借鉴意义的结论。如以系统学派的切斯特巴纳德为代 系统学派，将组织看成是一个协作的系统，组织通过向个人提供刺激使得个人做出回 ，从而实现组织与个人的一种均衡。以布坎南为代表的公共选择理论认为人是理性的 利主义者，在行动和动机上都是自利的，追求自身利益最的化。弗雷德里克森在对公 组织进行研究后也得出结论，其认为公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社 情感四种基本运作过程，其决定着组织的方向和目标实现。 通过上述的理论回顾可以看出，人的动机对于组织目标的实现有着决定性的作用， 而各种成为系统的因素通过作用于组织中的个人的动机对组织产生影响，决定最终组织 目标的实现。改革的成败关键性的因素在于人即改革的执行者，其核心是涉及改革执行 者的利益协调问题。 基于上述的概念界定及相关理论，本研究将乡镇机构改革动力机制定义为：能够作 用于乡镇机构改革的执行者，以使改革的执行者获得执行改革的充分动机，从而实现乡 镇机构改革的既定目标的一系列相互影响，相互作用的动力因素组成的系统。乡镇机构 改革动力机制这一概念的内涵在于能促进乡镇机构改革的主体执行改革的一系列相互 关联，相互作用的动力因素组成的动力系统，概念的外延还包括对该系统产生影响的外 部环境因素组成的环境系统。 1 2 国内外相关研究回顾及研究综述 1 2 1国外行政改革动力的相关研究 从权力层级角度，波利特和鲍克尔特在公共管理改革：比较分析一书中，从权 力的垂直分散程度和中央政府层面横向合作的程度两个基本维度细致分析了国家的基 本政治结构对不同的发达国家公共管理改革动力的影响n 。从公务员角度的出发，波特 力还研究了欧洲十国的改革历程，在研究之后的出结论，其认为公务员“力求保留现有 的特权和保护措施 ，他们并不希望强制性的大规模的缩编，也不希望工资冻结或其他 会进一步减少其与私人部门相比的物质奖励的措施，因此解决公务员的利益诉求是推进 改革的有效途径。从政府部门利益与权利冲突角度，尤格斯与凯勒( 1 9 9 8 ) 提出美国公 共行政学三大模型，三个模型试图从不同的层面解释政府是如何控制互为冲突的利益以 及如何管理社会的，分析了在政府变迁运动时，利益机制如何发生动力作用，激励如何 j i l l 波利特鲍克尔特公共管理改革：比较分析 m 上海：上海译文出版社，2 0 0 3 9 进行。n 2 3 从宏观因素角度，艾琳卡马克( 2 0 0 2 ) 在研究了多国的行政改革实践之后，概 括了各国行政改革的四个共同的动力因素：全球经济竞争、民主化、信息革命和绩效赤 字。口3 3 从文化环境差异角度，盖伊彼得斯在研究后发现，同一种行政改革理论对社会 结构、文化传统和价值观念不同的国家的适用性存在重大差异，从而改革在不同的环境 中所面临的阻力和驱动力有所不同。町温森特怀特( 1 9 9 8 ) 也指出“应倡导文官的企业 家精神，其崇尚以市场机制取代了对计划和公共财产的偏爱：树立效率、成本和消费者 权利意识等可以有效的推动改革的进行 。n 司 以上研究多从各国的行政改革现实出发，从不同角度出发，分析改革的动力所在， 寻找相对应的动力机制。上述研究从现实出发比较多，而相关理论基础的铺垫相对薄弱。 动力研究的比较透彻，但作为动力机制则缺乏整体性和系统关联性。 1 2 2 国外组织变革动力机制的相关研究 库尔特卢因于上个世纪四十年代开创了群体动力学，其研究内容主要涉及非正式 组织的构成要素、组织目标、组织结构、行为规范、领导方式、凝聚力、非正式组织与 正式组织的关系等问题。n 司让梅松纳夫在其著作群体动力学中，对卢因的理论做 了进一步的丰富和发展，通过大量的实证研究对凝聚力问题、实现变革的方式问题、成 员之间的相互影响以及环境“场 对群体的作用与反作用关系进行了深入的研究。n 7 1 圣吉在第五项修炼中将系统动力学的思想演绎为通俗的管理分析工具，第五项修炼 所指的系统思考运用正反馈环、负反馈环和时间滞延来揭示事物深层次的运行机制。他 在大量案例研究的基础上建立了1 2 个基础模型，生动地阐述了系统工程中“结构决定 功能 的基本原理。通过分析要素间的衔接关系，为管理者认识问题、分析问题和解决 问题开辟了新的思路，开创了从机制层面研究管理的新范式。上述都是相对成熟且比 较系统的动力机制的理论，有的经过严格的数学推导和实证检验，为本研究乡镇机构改 【1 2 】u v e g e s & k e l l e r , o n eh u n d r e dy e a r so fa m e r i c a np u b l i c a d m i n i s t r a t i o na n dc o u n t i n g ：m o v i n gi n t oas e c o n dc e n t u r y i n t h es t u d ya n dp r a c t i c eo fp u b l i cm a n a g e m e n ti na m e r i c a nl i f e l9 9 8 j s e eh a n d b o o ko fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n2 n de d e d i t e db yr a b i n ，j h i l d r e t h & m i l l e r , g j 19 9 8 ， 【1 3 】艾琳卡马克伞球化和公共行政改革 j 经济社会体制比较研究，2 0 0 2 ( 3 ) ：8 5 8 6 【1 4 】b 盖伊彼得斯政府未来的治理模式【m 】北京：中国人民大学版社，2 0 0 1 【5 】温森特怀特，欧洲公共行政现代化：英国个案分析，转引自两方国家行政改革述评 m ，北京：国家行政学院出 版社。1 9 9 8 1 1 6 1 奥尔森集体行动的逻辑嗍卜海：l ：海人民f f j 版社， 1 9 9 5 【1 7 l 让梅松纳夫 群体动力学嗍北京：商务印书馆， 1 9 9 7 【博】陶在朴系统动态学嗍北京：中国税务 j 版社， 2 0 0 5 1 0 动力机制的界定，动力机制的具体分析提供了必要的理论基础。 1 2 3国外制度变迁动因的相关研究 以舒尔茨为代表的经济增长推动论观点认为制度变迁是由经济增长引起的，经济增 是制度变迁发生的动力源泉。在( 1 9 6 8 ) 制度与人的经济价值的不断提高一文中， 尔茨指出经济学领域内的制度是经济领域里的一个内生变量，在分析制度变迁过程时 考虑经济因素的影响。n 们以奥尔森为代表人物的利益集团论观点认为制度变迁中的利 集团之间的博弈是改革进程的重要影响因素。在奥尔森( 1 9 6 5 ) 集体行动的逻辑 书中曾经指出制度变迁的根源取决于利益集团的形成和发展，制度不是自然演进的， 是受利益集团的影响，利益集团对制度变迁具有决定作用。啪3 该著作为公共选择理论 定了基础，同时也最早将博弈思维方法引入到政治研究领域。以凡勃伦和马克思为代 表人物的技术决定论。该理论将技术视为经济发展和增长的动态因素，认为技术创新是 社会进步、制度变迁、文明形成的根本原因。该理论与经济增长论有着相通之处，都将 发展和变革统一起来进行综合考虑，探询内二者协调运动的机理。与技术决定论相对立 的是制度经济学的代表人物诺思和托马思的观点，他们认为只有能够提供个人刺激的有 效的制度才是经济增长的决定性因素，是制度的进步刺激了技术的发展，因此是制度决 定技术。口妇 l 2 4国内行政改革动力的相关研究 近年来，关于我国行政改革动力机制的相关研究比较多见，这些研究也是从历史和 现实出发，分析行政改革的困境并试图寻找改革的动力机制。从历史经验出发的研究有 任晓( 1 9 9 8 ) 中国行政改革嘲，汪玉凯( 1 9 9 8 ) 中国行政体制改革2 0 年瞳引，他 们对与行政体制改革结合的政治体制改革和经济体制改革的综合互动作用进行了概括 描述。以行政改革阻力和困境为视角的研究包括：汪永成( 1 9 9 9 ) 中国行政改革的阻 力及其消解，着重从公务员角度对改革阻力进行了研究。1 陕西省社会科学院调研组 ( 2 0 0 1 ) 改革动力机制调研报告，课题组经过在在西安地区进行的抽样调查中发现， 改革是能够得到大家的普遍关注和积极参与的，并且绝大多数人能够认识到改革的目标 u 9 1t w 舒尔茨财产权利与制度变迁 m ，一t - 海： ：海人民i j 版社，1 9 9 4 1 2 0 1 奥尔森集体行动的逻辑咖上海：上海人民 j j 版社， 1 9 9 5 刚邛可兰斯密德制度j 行为经济学 m 北京：中国人民大学；i ；版社。 2 0 0 4 l 2 2 】任晓中国行政改革 m 杭州：浙江人民；i j 版社， 1 9 9 8 1 2 3 1 汪玉凯中国行政体制改革2 0 年的p i 顾与思考 j 中国行政管理，1 9 9 8 ( 1 2 ) j 汪永成中国行政改革的阻力及】乓消解【j 】云南行政学院学报，1 9 9 9 ( 2 ) 和任务。群众高涨的积极性应该是进行改革的动力之源。瞵1 陈都峰( 2 0 0 6 ) 行政改革 内动力不足的理论分析及应对策略，其认为我国行政改革内动力不足的原因在于“行 政人 在不良行政体制内形成的观念意识与行政改革要求的不相容。这种不相容主要表 现为人们对传统行政体制和渐进性改革不断积累的不良行政制度的学习效应、不良观念 和适应性预期，同时权益分配性改革中的利益粘滞也是制约改革进行的重要阻力，在对 这两个层面进行分析的基础上提出了相应的对策。啪1 唐丽萍( 2 0 0 7 ) 我国行政改革的 动力困境与对策思考，其深入分析了行政改革动力困境的表现，动力困境的原因，并 在此基础之