（公共管理专业论文）国家物资储备系统基层事业单位企业化管理研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 国家战略物资储备十年规划( 2 0 0 6 2 0 1 5 ) 提出，要进一步加强和完善国 家物资储备，加快国家物资储备体制改革，刨新管理体制和运行机制。国家物资 储备系统基层事业单位实施企业化管理，有利于加强储备能力建设，有利于培育 和提高单位的核心竞争能力，有利于提高管理效率。 本文首先回顾了我国事业单位发展改革的状况，分析了国家物资储备系统基 层事业单位的现状我国事业单位机构臃肿，人浮于事，效率低下。事业单位进 行改革是必然趋势。在事业单位改革的背景之下，国家物资储备系统基层事业单 位的发展既面临难得的机遇。又面临前所未有的挑战。一方面我国经济快速发展，。 仓储物流行业前景看好，同时，国家物资储备事业也将迎来一个快速发展的黄金 1 0 年，储备系统基层事业单位面临着良好的外部发展环境；另一方面，储备系 统基层事业单位也有着体制和非体制的种种弊病，阻碍着单位的快速发展。 按照创新机制、强化事业单位内部管理的思路，本文在认真分析我国经济发 展面临的资源风险、国家战略物资储备职能的实现、培育和提高事业单位的核心 竞争力、国内外物资储备管理经验等因素的基础上，认为国家物资储备系统基层 事业单位实施企业化管理有利于提高管理效率，能够创造更大的社会效益，不仅 是必要的，也是可行的。 按照现代管理理论，以3 c 为特征的外部环境的变化要求企业通过实施良好 的战略管理来加以应对。钱德勒认为，企业的组织结构取决于战略，而战略又是 对市场环境的反应。本文结合国家物资储备系统基层事业单位实际情况，研究提 出基层事业单位的发展战略，并根据组织的战略对组织结构进行重新设计，同时 从人力资源开发和建立科学的管理体系等方面，研究提出国家物资储备系统基层 事业单位实施企业化管理的对策和建议。认为储备系统基层事业单位应该实行国 储品牌战略、产品差异化战略和产品多样化战略；围绕明确的组织发展战略，认 为国家物资储备系统基层事业单位应该采用更具竞争能力的相对有机的组织结 构形式；同时，应该转变传统人事管理制度，加强人力资源的开发和管理；从制 度、程序，标准入手，逐步建立起科学的管理体系。 关键词】t 田家物资储备l 事业单位t 企业化管理；战略；组织结构 i 山东大学硕士学位论文 a b s t r 曩c t 1 1 l ed e c a d eo f 砖n 雠i 伽i a l 勖噶瞻g i cm a t e r i a l 鼬s e 鹤p 鲫m ( 2 昏2 0 1 5 ) p l 如向n v a l d 啪时的u i d 武n g i h e na n dm 椭如懒珊i t i m l a im m c r i a l 代嗍 s p e e dt h en 硝彻m 乳髓l c g i cm 锄酬mr e m ss y s t e n i 坞呱i n 】惦m 锄叫；a 咂e m 町瞎蛔ma r l d0 i 硎a lm 就l h a i l i s m t h en 硼i o n a lm l a t e f i 址r e 斌埴v 嚣s y 髓咖，sb a s i c p u b 缸s t i t i i d 咄i 埘i p l 铷憾mb 惦i 嚣m 锄呜即1 舶t ，删c hi sa d v 锄t a g 璐t o 蚰嗍喀l h e nt h ea b i i 时o ft h es t o m g ec o n 蚰似i o i i r a i 辩t h eo o 把m p 喇o na k l i 饥 a n dl h em 锄i a | 薛m e me m c i e n c y 1 1 l i s p a p 嚣f i r s tl k sb a c k 吐赡c 0 础t i o f 虹伽i a lp u b l ci n s t i i 哪 d 鹏l o p i n e n l 锄d 他内慨矗i l a l y 鹚t l i ep l 懿e n t r i d i t i o no ft h en 砒i a lm 劬e r i a l 黜氍r v e ss y s t c m sb a s i cp u b i i ci n s t i t 嘶。鸺1 kn a l i o n a i p u b i i ci n s t i t 嘶o 玳 s w o l l ，0 1 旭心睫丘耐t l l ee 伍c i c yi sl o w t i 把p u b i i ci n s t i t 眦i o n s 把f b mi s 孤 i 眦“协b i e 伽m 正u n d 盯t i l eb a c k g m u n do fp i 心i ci i l 吼i t i i t i 懈把f o m ，t h cd c v e 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a i i i z 缸i 伽i a l 蛐m c t i i ，i nt h em e 锄m m ei nt b cl i g h to fd e v e l o p i n ga n d b i l i l d i i l g 叩d 艟i e m i 丘c 珏t ms y s 0 嘲a n do n l 盯锄p e c 魄s t l l d i 髂a n dp m s 南r 聊i l dt h e n 幽尬lm a l e i 叵a li 沁s e r y 鹤s y s 0 咖sb a s i cp u b l i ci i l s t i t i 】_ t i o mi m p i 锄e mb l l s i 地鲻 髓i t e r p f i s 眦r 】p l a l 略蛐d t h es u g g e s t i o n s ht h i i l l 噶t i 坼n a t i o l l a lm 础盯i a l r e s e r v 器s y s t 锄sb a s i cp u b l i ci 璐t i t l i _ 曲s b o l l l d 眇a c t i c c 彻t i o i l a l 化s e e s ，b 删f l d 髓m t e g y t h ep f o d i l c td i 丘b 陀n c cs t m t c g ya n dt h ep r o d u c td i v e 硌i 移鳓哺蠡e g y ；b yt h e s t r a t e g yo f 【p l i c i t 讲掣l i l i 删o n a ld 舒，e l o l 姗t “t h i i l i 娼t l i en a t i o n a lm a t 盯i a l r e r v 鹤s y s 把m sb 鹳i cp t i b l i ci n 或i t i l t i o n s 矗h o 砌出i o p tm o 旭c c 嘲p e t i 石v e 柚d 伪蒈| l l i co 曜脚血阻t i o n 硼仙m i 弛f o m i ；s k i i i dc h 薯m g e 仃a d m o n a ip 嬲o n n e lm 赳吼掣釉咖 s y s 蛔：n mt h em 明砸m e ，s t 的u l d 吼他n g 山t h ed e v e i o p i 办吼ta n dm m 擒g 锄c n to ft l 】峙 h l 蚰孤r 啪u f ；t l l e 锣g 嘲粥，班c d 峨s 蛾删l a 】n d s ，b u i l du pm e i e n t i f i c m 越城舒m 1 ts y s 锄lr a d u a l i 弘 k e yw o r 山：廿 n 硝伽i a lm 砷嘶a l 融粼：n ，鹤；p i l b i i ci n s t i n n i ；b u s i n e 鼹 m 扣填掣婀l 眦；啦陷畸t h em g m 吼i m l a l 蛐m c t i l 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名： 豁鲎番1 日 期：2 坚丕! ! ：芝! d 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：刍幽导师签名：啦日 山东大学硕士擘位论文 研究背景及意义 第1 章绪论 改革开放以来，随着经济社会发展和各项体制改革的不断深入。事业单位改革也在 不断探索，逐步推进。1 9 年，中央机构编制委员会出台了关于事业单位机构改革若 干问题的意见 ，事业单位改革进入全面推进阶段。自2 0 世纪9 0 年代中期以来，党中 央、国务院开始对事业单位改革进行总体上的部署，在这一形势下，教育、科技、文化、 卫生等行业相继启动实施了事业单位改革。 国家战略物资储备是中央政府直接掌握和出资建立的战略后备力量，是政府履行经 济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要工具之一，在国民经济和社会发展 中承担着“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控、维护国家安全”的任务。过 去5 0 年问，国家物资储备在防备战争、防备灾荒、防备国民经济重大比例失调等方面 发挥了重要作用。长期以来，国家物资储备一直实行高度集中统一的管理体制。目前， 我国正处于工业化中期阶段，资源能源的约束矛盾十分突出今后一个时期，我国面临 着复杂多变的国内外政治经济和军事环境，为维护国家安全，保持社会稳定，促进经济 发展，国家战略物资储备十年规划( 2 0 0 6 2 0 1 5 ) 提出，要进一步加强和完善国家物 资储备。加快国家物资储备体制改革，创新管理体制和运行机制。 国家物资储备系统基层事业单位( 本文特指储备仓库) 作为物资储备日常管理和维 护的具体承担者，是国家物资储备体系的重要组成部分然而，囿于传统的事业单位管 理体制和运行机制。事业资源配置手段单一、事业机构效率低下等问题在储备系统基层 事业单位普遍存在。这些问题的解决与否，将会影响到国家战略物资储备十年规划 ( 2 0 一2 0 1 5 ) 的落实，影响到储备职能的发挥。 事业单位千差万别，事业单位改革殊途殊归，需要不断探索，国家物资储备系统的 改革当前也正处在不断探索的过程当中。加强对储备系统基层事业单位企业化管理的研 究，有利于推动储备体制改革，有利于加强储备能力建设有利于规范单位内部管理。 有利于提高储备运作效率。该论文试图运用管理学、组织行为学的有关原理，就储备系 统基层事业单位实施企业化管理进行必要的探讨。 山东大学磺士学位论文 1 2 国内外研究及实践概况 国外没有我国意义上的事业单位，但有着与我国事业单位功能相似，且在西方发达 国家成功运作并起了重要作用的非营利组织。 1 2 1 西方国家非营利组织的发展状况 西方国家的非营利组织，是有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织 的总称。它提供部分公共产品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营 利性、民间性、自治性、志愿性、公益性等重要特征毋由于各位学者知识背景和研究 立场的差异以及世界各国对处于政府与企业之间的制度空间的关注重点的不同，对于非 营利组织这样一种组织形态有各自不同的提法，比如“第三部门”、。慈善组织”、。非 政府组织”、。志愿者组织”、“免税组织”、。公民社会”等。o 非营利组织一开始主要用于指称美国社会中那些根据联邦税法获得减免税待遇的 特殊组织，上世纪8 0 年代以后开始流行，逐渐成为学术界较为通行的一个一般性概念 虽然国内外理论界对非营利组织的概念尚无统一界定，但从众多涉及非营利组织的研究 中不难看出，各种提法虽然表述上各有侧重，但基本内涵却大体相同清华大学公共管 理学院的王名博士认为：非营利组织是那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互 益性社会服务活动的民间组织。o 清华大学n g 0 研究所邓国胜博士指出：非营利组织是指 那些有服务大众的宗旨，不以营利为目的，组织所得不为任何人谋取私利。组织自身具 有合法免税资格和提供捐助人减免税的合法地位的组织。目前，颇有代表性的定义是由 美国约翰一霍普金斯大学( j o h n sh o p k i n su n i v e r s i t y ) 非营利组织比较研究中心的 s a l 锄n 与a n h e i e r ( 1 9 9 7 ) 提出的。他们指出，凡具有组织性、民间性、非营利性、自治 性、志愿性等5 个特征的组织就可视为非营利组织。这五个特征是t ( 1 ) 组织性。即这 些机构都经合法注册，具有成文的章程、制度和固定的组织形式、人员( 2 ) 民间性， 即这些机构都在制度上与政府相分离。( 3 ) 非营利性即不以营利为目的，不进行剩 余利润的分配，组织成员对物质资产具有公开使用权，没有对资产利益索取的权利。( 4 ) 自治性，即组织拥有相对独立的决策和执行能力，能够自我管理( 5 ) 志愿性，即组 织成员的行为建立在自愿的基础上，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献。 在上述定义和基本特征下，非营利组织的组织形态得到了确认不仅可以使人们能够在 。郭磊t 事业单位i 1 f 什利组织辨析 预算管理会计丹刊 2 0 年第2 期 。蔡宁i u 雪茕：冈外1 r 衍利组织理论的研彳进展霹庆人学学撒) 社会科学版) 加叮年第1 3 卷第2 期 o 卫名i 非营利组织及1 对中固事业单位改革的意义 学会 抛5 年第2 期 2 山东大学硕士学位论文 不同社会环境下对非营利组织进行比较，也可以减少意识形态对相关研究的影响。国 非营利组织作为一种特定的社会组织形态，在欧美等西方国家已有几百年的历史 它本来是以克服“市场失灵”和弥补自由竞争机制缺陷为使命而产生的，但在现代社会 中，却以克服“政府失灵”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。尤其 是进入2 0 世纪8 0 年代以后，非营利组织已在西方国家中被公认为是介于政府和民间企 业之间的“第三部门”。并随着世界性“社团革命”浪潮的兴起而日益成长为一支推动 经济发展和社会进步的重要力量。o 诚如美国学者莱斯特萨拉蒙所言：“我们正置身于 一场全球性的结社革命之中。历史将证明，这场革命对2 0 世纪后期世界的重要性丝 毫不亚于民族国家的兴起对于1 9 世纪后期世界的重要性。其结果是，出现了一种全球性 的第三部门即数量众多的自我管理的私人组织。他们不是致力于分配利润给股东或董 事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标”o 1 9 9 0 年，基于对2 2 个国家的分析，萨拉蒙发现非营利组织的平均规模大约是：经济 贡献占各国g d p 的4 6 ，就业人口占非农就业人口的矾、占服务就业人口的l 嘶，相当于 公共部门就业人口的2 7 。西据加利福尼亚大学n p 0 ( 非政府组织) 研究中心提供的数字 统计，1 9 9 7 年美国有1 6 0 万个非营利机构，这些非营利机构的财产总额达到2 万亿美元， 年收入为l 万亿美元，占国民收入总额的1 1 左右。在美国，7 0 的人至少属于一个非营 利组织。l 4 的人是4 个或更多组织的成员。在英国，非营利部门被称为“志愿部门”或 “慈善组织”，这一部门在整个国民经济中举足轻重，其支出相当于国内生产总值的 4 蹦，仅次于美国。相对规模居世界第二位。到9 0 年代初，英国共有近1 0 0 万人受雇于 各类志愿团体。在法国，非营利部门被称为“社会经济”。与其他发达国家一样，法国 的非营利部门和非营利组织在8 0 年代飞速增长，到1 9 9 0 年，法国的非营利部门共雇佣约 8 0 万人占全部劳动力的4 蹦，其运营支出相当于国内生产总值的3 3 。 西方国家非营利组织的发展根植于市场经济和民主政治体制，欧美发达国家的市场 经济有上百年的发展历史，其非营利组织在发展过程中形成了一些较为成熟的经验，值 得我们学习和借鉴。( 1 ) 完善的法律制度框架。各国法律侧重点不同，但其作用均是 予非营利组织以更大的法律生存空间，明确非营利组织的法人地位。将之纳入适当的法 人制度体系，以确保非营利组织的自主性、自治性。( 2 ) 多渠道筹集资盒。国外非营 。蔡宁。f n 薯繁，国外1 r 黄利纽织理论的研究进展，f 重庆大学学报 ( 会科学敝) ，2 7 年第1 3 卷第2 期 。朱广嘲t 1 r f l f 利机构j 我闻事业单位改革的目标选择，中阔行政管理，。2 0 0 4 年第3 期 。矍文沽t 国外1 f 营利纰织的发腱及启爪 商业时代 2 0 嘶年第2 9 明。 。赵以波，公共事业管理) ( 第1 版) 山东人民i l i 版社济南：2 0 0 5 年1 月：第5 7 瑚页 。史拍年。r 全球性结牡革命及虬启示 中固青年政治学院学报) 2 0 惦年第3 期 3 山东大学磺士学位论文 利组织的资金来源主要有三个渠道：民问捐赠、服务收费和政府补贴民间捐赠，包括 来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源，也是它们与公共部 门及私人营利机构相区别的标志之一。在发达国家，民间捐赠比例最高的是美国，占到 1 冁。服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源。在美、意、日等国，来自会费、 收费活动和商业经营的收入所占的比例都在一半以上，构成了非营利组织总收入的最大 部分。( 3 ) 与政府形成伙伴关系。在理念上，非营利组织应当既保持自己与政府和企 业的相对独立性，同时又能形成良好的合作关系。在德国，有六大协会已经与政府建立 了正式的合作关系，政府有义务就主要的社会发展问题同它们协商。这样，非营利组织 就可以参与到政策的制定过程，与政府的沟通就有了制度上的保障。( 4 ) 健全的内外 部监督管理体制。从管理体制看，各国的法律结构不同，对非营利组织管理的侧重点不 同，管理机构也不尽相同，但一般趋向采用过程控制的原则以及在法治背景下的制度约 束和社会规范。在美国，对非营利组织的管理以税收为重点，管理的法律框架亦以税法 为基础。回 1 2 2 我国事业单位的改革研究 事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改 革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分重要的作用。党的十一届三中 全会以来，为适应经济改革及社会各项事业发展的需要，我国对事业单位改革进行了积 极探索，1 9 9 6 年，中央机构编制委员会出台了关于事业单位机构改革若干问题的意见， 事业单位改革进入全面推进阶段。然而，中国事业单位性质模糊、职能混杂、分布广泛、 涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使对其改革又极为艰难，至今还没有 形成事业单位改革的整体框架。 对此，国内学者从不同侧面进行了积极研究。目前的代表人物主要有；( 1 ) 成思 危教授- 其代表著作中国事业单位改革模式选择与分类引导，研究了我国事业 单位改革的历史进程、现状及问题，以及改革的目标模式。( 2 ) 黄恒学教授，其代表 著作中国事业单位管理体制改革研究，分析了不同事业单位的目标与功能，分析了 我国现行事业管理体制及其利弊得失，明确了各类事业单位的改革方向，提出事业单位 改革目标模式是建立现代事业组织( 3 ) 赵立波教授。在其代表著作事业单位改革 。是文沽t 同外1 r 竹利组织的发腮及启示，商业时代，。2 6 年第2 9 期 。犯恒山l 关于中目事业单位改革几个重舞问题的世考 经济研究参考 加舛年第锅期 山东大学硕士学位论文 公共事业发展新机制探析 中，通过对国家、市场、社会三元格局下的社会事业分 工、市场经济条件下社会部门分类、事业单位制度环境、社会组织基本分类的分析，认 为我国事业单位改革的方向是：市场化、民间化，行政化。( 4 ) 崔运武教授，在公 共事业管理概论中对事业单位的现状、存在的问题和改革的原则进行了论述( 5 ) 顾听教授，在能促型国家的角色：事业单位的改革与非营利组织的转型) 中进行了中 西对比，并提出了国家在事业单位转型中所扮演的能促型角色。( 6 ) 吴知论( 中央机构 编制委员会办公室四司司长) 在对我国事业单位管理体制改革的探讨 中，对事业单 位的由来及其在社会生活中的定位、事业单位产生的特殊背景、事业单位体制改革的价 值取向等进行了论述。 我国著名经济学家范恒山( 时任国家发改委综合体制改革司司长) 提出的“中国事 业单位的改革应该走调整、规范之路”的观点具有较强的代表性。他在深入分析中国事 业单位的地位和性质的基础上，提出了中国事业单位改革的路径。他认为，中国事业单 位的改革应该从两个方面展开： ( 1 ) 分类改革，大力调整事业单位结构。按照改革后 事业单位的性质定位，清理、甄别现有事业单位，从总体上收缩规模、调整结构。能够 撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销：目前已承担着政府职能且不宜撤销的， 应明确转变为政府部门；公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市 场经营活动、企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业。( 2 ) 创新机制，强 化事业单位内部管理。必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进事业单位内部管理 体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。o 为了做好国家物资储备系统的改革准备工作，2 0 0 4 年，国家物资储备局委托国家发 改委经济体制与管理研究所进行了国家物资储备系统基层事业单位改革研究，在研究报 告中提出，企业化管理和运营是国家物资储备系统基层事业单位的必经之路。 关于事业单位企业化管理。国内学者少有系统论述。东北大学的窦胜功教授认为， 事业单位实施企业化管理有以下优点：直接向顾客负责：可以促使绩效持续改进；强化 了绩效的结果；易于控制，节约资金。他认为应该主要从以下三个方面着手：建立一套 与企业管理相适应的人事管理制度；建立形式多样、自主灵活的分配激励制度；引入科 学的企业管理方法。o 恒山：关于中国事业单位改革几个重要闷愿的思考 ，经济研宄参考，加年第棚期 蕾赛胜功l 关f 事业单位企业化管理的出考，东北人学学报 ( 社会科学版) 2 0 舛年月第6 卷第6 期 ， 山东大学硕士学位论文 1 2 3 世界各国的物资储鲁实践 从国际上看，由国家直接掌握一定关系国计民生和国家安全的战略原材料、生产设 备、主要农产品、医药器材等物资是许多国家，特别是大国的一种通行做法西为了保 障国防安全、维护社会稳定和促进经济发展，世界上许多国家根据本国国情和国际局势 建立了不同的储备制度。依据经费来源不同，主要分为政府储备和民间储备。依据储备 对象不同，主要分为矿产品储备、石油储备、粮食储备、黄金储备、外汇储备等等。就 矿产品而言，为了达到战时不断、平时不乱的目的，美国、日本、法国、德国、瑞典、 瑞士、挪威、芬兰、英国、韩国等l o 个国家建立了较为完善的矿产品战略储备制度。除 这1 0 个比较发达的国家以外，一些发展中国家也建立了不同形式的储备制度。1 9 9 8 年国 际能源机构的国际能源计划协议承诺，其2 3 个成员国要建立相当于各自9 0 天净进口量的 石油应急储备。 大多数国家明确声明，所建立的“正是国家安全保障战略储备，防备战争时期供应 中断，供国家非常时期使用”。德国、日本和韩国则声称，所建立的储备主要出于经济 安全目的。如德国矿产储备的名称即为经济安全保障储备。韩国建立储备的目的是稳定 供求和市场价格。瑞典1 9 7 3 年建立的是经济安全保障储备，防备和平时期出现供应障碍。 事实上，美国为国防安全目的而建立的战略矿产储备也为美国的经济安全起到了不可低 估的作用。比如，美国的锡主要依靠国际市场，1 9 5 6 年成立的锡卡特尔在国际市场上具 垄断地位，但由于美国有3 5 万吨锡金属储备，国际锡价一直扬不上去。钨也有类似的情 况。在目前国际政治经济新格局下，一些国家的储备目的，开始从国防安全为主转向以 经济安全为主。然而，出于国防目的的储备并未停止。出于经济安全目的的储备在某种 程度上则有所加强。o 美国是世界上战略储备最早、品种最多、储量最大的国家，主要建立了矿产品储备、 石油储备、粮食储备、黄金储备。英国、日本、法国等世界强国也建立了门类齐全、规 模较大的物资储备。 我国经过多年的实践，逐步建立了国家物资储备( 也称国家战略物资储备) 、粮食 储备、棉花储备、医药储备、食糖储备等1 5 种物资储备。 嘴执多t 关于国家战略物资储备体制改苹的一毪思考 中国话运2 0 盯年第9 棚。第“页 。目十资源部竹息中心；世纪之交的矿产资源彤势( 固外矿产战略储备概况) 2 0 年1 2 月。第1 页 。圈七资源部f 奇息中心t 世纪之交的矿产资潭形雪( 国外矿产战略储备概批) 2 0 年1 2 月第1 4 4 页 6 山东大学磺士学位论文 1 3 有关理论及概念 一，企业管理的概念及任务 所谓企业管理，就是由企业经理人员或经理机构对企业的经济活动过程进行计划、 组织、指挥、协调、控制，以提高经济效益。实现盈利这一目的的活动的总称。o 企业管理有两个方面的主要任务：( 1 ) 合理组织生产力合理组织生产力是企业管 理最基本的任务，有两个方面的含义，一是使企业现有的生产要素得到合理配置与有效 利用；二是不断开发新的生产力。( 2 ) 维护并不断地改善社会生产关系。企业管理总是 在某种特定的社会生产关系下进行的，生产关系具有相对稳定性，为了保证生产力的不 断发展。在保证生产关系基本性质不变的前提下，通过改进企业管理手段和方法的途径 对现有生产关系的某些环节进行调整、改善，以适应生产力不断发展的需要 二、现代企业管理的发展趋势曹 企业管理是随着经济和社会的发展、企业的不断进步而不断发展的，已经经历了几 个不同的历史阶段。在世界性新技术革命不断发展的今天。现代企业管理较之于传统管 理，有了巨大的发展，表现出了许多新的特点，形成了一系列新的发展趋势。 l 、企业战略管理得到高度重视 现代企业经营管理是一种实现企业预期经营目标的管理，主要是谋求企业发展目 标、企业动态发展与外部环境的适应性。而战略管理是一种面向未来的，以强调创新为 目标的管理，它谋求的是，既要适应外部环境变化，又要改造和创造外部经营环境，并 努力用企业的创新目标来引导社会消费，促进企业不断地成长和发展。中国企业已进入 战略制胜的时代。经过2 0 多年的经济体制改革，中国企业的外部环境发生了重大变化， 概括起来讲，中国企业的外部环境发生了3 c 的变化，即顾客( c u s t e r ) 在变化、竞 争( c o m p e t i t i o n ) 在变化、变化( c l a n g e ) 本身在变化。以3 c 为特征的外部环境的变 化要求企业通过实施良好的战略管理来加以应对。 2 。管理组织的变化 一个组织如果只保持今天的眼光、今天的优点和成就，必将丧失对未来的适应力 以前人们一直认为直线式的等级制度最有效，命令可以畅行无阻地层层下达，这是工业 时代典型的企业管理形式。这种管理形式依赖的条件是：现场要有大量、精确的反馈， 。尤建新：企业管理概论，( 第三版) 高等教育i b 版社北京t2 0 嘶年，第3 8 页 。参考尤建新土编企业管理论( 高等教育i b 版社。北京，加嘶年) 第3 9 4 4 贝内存整理 7 山东大学磺士学位论文 决策的性质大致相同。今天，森严的垂直等级制度正逐渐失效，因为它所依靠的两大根 本条件已不复存在了。超工业革命使企业所处的经济、技术和社会环境发生了很大变化， 要求企业更迅速地作出多种多样的反应。因此，公众参与势在必行。企业的管理权正从 集中走向分散，企业的组织结构则从金字塔形走向大森林型( 也称为扁平形或网络结 构) 。任何企业管理组织，总是要适应外界环境的要求、环境的变化，这就要求组织结 构进行相应的变化：同时，企业组织结构也要适应企业经营战略的要求，为实现企业战 略目标服务。 3 、管理重心的转移 从传统管理发展到现代管理的一个重要标志，就是如何认识人在管理中的地位和作 用。现代企业的管理重心已经从过去对物的管理转移到对人的管理。世界各国企业管理 尽管方式和内容各不相同，但在对人的管理上有许多相同之处，并形成一种新的发展趋 势。经过几十年的理论研究和管理实践，现代企业的管理者越来越认识到，最成功企业 里的管理都是真正面向人、重视人的管理。管理者要相信人、尊重人，尊重每个人的人 格，承认每个人的贡献，让员工掌握自己的命运，表现和发展自己的才干，了解企业的 经营情况，感到工作有意义、有保障。把企业当作大家庭。管理者要依靠共同的信念来 激励员工，而不是靠行政命令搞管、卡、压。 1 4 主要研究内容、创新之处及研究方法 当前，事业单位存在一些突出问题，其中有的是制度本身引起的体制性问题。有的 是管理不科学、操作不规范造成的非体制性问题。囿于条件，有些体制性问题难以一下 解决。国本文按照范恒山司长关于创新机制、强化事业单位内部管理的观点，论述了我 国事业单位发展改革的状况，分析了国家物资储备系统基层事业单位的历史沿革和管理 现状，探讨了国家物资储备系统基层事业单位实施企业化管理的必要性，重点从组织战 略制定、组织结构变革、人力资源开发和科学管理体系的建立等方面，研究提出国家物 资储备系统基层事业单位实施企业化管理的对策和建议。研究提出的国家物资储备系统 基层事业单位应该实施国储品牌战略、产品差异化战略、产品多样化战略，以及对组织 结构的变革设计是本论文的创新之处 本文在写作过程中主要采用了调查研究、文献回顾和实证分析与理论研究相结合等 曲范恒山t 关于中国事业单位改革几个重蔓闷题的器考 。经济研究参考抛年第艟期 山东大学焉士学位论文 研究方法。通过查阅文献资料对我国事业单位的发展改革状况和国家物资储备系统基层 事业单位的历史沿革有了较深的了解，通过采用实逾调查研究和对统计资料定量分析方 法，分析了国家物资储备系统基层事业单位的管理现状，并对其存在的有关问题进行了 实证研究和理论分析，从而进一步探讨了国家物资储备系统基层事业单位企业化管理的 对策。 1 5 论文结构安捧 第l 章，绪论。主要说明了论文的研究背景、意义，阐述了国内外的相关研究和实 践概况，简单论述了企业管理的概念和发展趋势，介绍了论文的研究方法、研究内容和 创新之处，说明了论文的结构安捧。 第2 章，我国事业单位的发展改革状况。阐述了事业单位的形成、概念及特点，分 析了事业单位及其管理体制存在的问题，回顾了事业单位改革的历程，论述了事业单位 改革的方向。 第3 章，国家物资储备系统基层事业单位概况。介绍我国储备物资的类别、国家物 资储备的发展概况，分析了国家物资储备系统基层事业单位的状况、管理实践和存在的 问题。 第4 章，国家物资储备系统基层事业单位实施企业化管理的必要性分析。阐述了事 业单位企业化管理的实质，从应对我国经济发展面临的资源风险、国家物资储备职能的 实现、解决事业单位自身存在的闯题、国内外物资储备的管理经验等方面论述国家物资 储备系统基层事业单位实施企业化管理的必要性。 第5 章，国家物资储备系统基层事业单位企业化管理的对策和建议。这是本文的重 点部分。分析了储备系统基层事业单位发展的外部环境和内部环境，研究提出了国家物 资储备系统基层事业单位的发展战略；依据组织理论和组织发展战略，对储备系统基层 事业单位的组织结构进行了全新设计；从加强人力资源开发和建立科学的管理体系等方 面进一步提出相关建议。 结束语。总结概括本文研究得出的主要结论 山东大学硕士学位论文 第2 章我国事业单位的发展改革状况 事业单位是计划经济时代形成的、我国特有的社会组织，事业单位是国家举办的、 代表国家履行公共服务职能、具有独立法人地位的实体性公共服务组织回一般认为它 不具有行政职能，也不以营利为目的，而是为了满足社会的公共需要，保证和改善社会 公众的基本生活，在国家的领导下，主要利用国家财政拨款，从事教育、科技、文化、 卫生、体育等活动的实体性社会组织，是一个特定的公共服务机构。 据统计，目前我国的事业单位约有1 3 0 万个，大致分为2 5 种行业类别，即教育、 科研、勘察设计、勘探、物资仓储、文化、卫生、体育、新闻出版、农林牧水、交通、 气象、地震、海洋、环保、测绘、信息咨询、标准计量、知识产权、进出口商检、城市 公用、社会福利、经济监督、机关后勤及其他。事业单位从业者2 9 0 0 多万人，占全国 从业人员总数的2 4 8 5 ，拥有近3 0 0 0 亿国有资产。在全国，营利性单位3 6 7 1 万个， 从业人员占从业总人数的6 5 3 铺，行政及党政机关4 8 万个，社会团体5 5 万个，两者 从业人员占总数的9 矾。o 可见，无论是机构数还是从业人员数，事业单位都是仅次于 企业的第二大类法人社会组织。不仅如此，从就业人员基本素质来看，全国7 0 以上的 科研人员、9 矾以上的教师和医生都集中在各类事业单位中，因而事业单位是我国人才 最重要的集中地。 2 1 事业单位的形成、概念及特点 一、事业单位是计划经济时代形成的、我国特有的社会组织。 新中国成立后，公众和国家对科、教、文、卫，体等公共服务的需求空前提高而 我国当时饱受战争创伤，经济基础极其薄弱，社会发展程度极为低下，在这样特殊的历 史条件下，为最大限度地集中有限的资源，改善人民生活，巩固和发展新生政权，一个 必需的选择就是通过公有化改革，迅速建立起高度集中统一的管理体制，由政府统一管 理人权、物权和财权。政府直接配置社会资源，直接组织和管理经济活动和社会活动 因此随着计划经济体制的确立，作为计划经济管理体制的一个重要组成部分，我国把教， 科、文、卫、体等社会事务和活动视为政府必须负责的事业，成立了由政府投资并主办 。赵征波一公共事业管理( 第l 版) 。山东人民i l 版社瑚，年敝。第帕页 。崔运武l 公共事业管理i t 论 第2 版) 高等教育小版社加嘶年版第- 5 2 i 页 - o 山东大学焉士学位论文 的事业单位，逐步形成了政府通过高度计划对特定社会事务进行直接管理的体制一事 业单位管理体制。 二、事业单位是国家举办的、代表国家履行公共服务职能、具有独立法人地位的实 体性公共服务组织。 事业单位是我国特有的概念1 9 5 5 年。第一届全国人大第二次会议关于1 9 5 4 年 国家决算和1 9 5 5 年国家预算的报告中首次使用了“事业单位”这一名词，并一直沿 用至今对事业单位概念的界定，存在多种说法，主要幸严。 ( 一) 为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利。满足人民文化、教育、卫生 等需要，其经费由国家事业费开支的单位。 ( 二) 凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用 货币表现，属于全民所有制单位的编制，列为国家事业单位编制。 ( 三) 受国家机关领导，不实行经济核算的部门或单位。所需经费由国库开支。 ( 四) 凡是为国家刨造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进 社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使 用事业编制。 ( 五) 是特指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济 核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生，体 育等部门和单位，例如，学校、医院、演艺团体、研究机构等等 ( 六) 本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其 他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 ( 七) 事业单位宜定义为：为了社会公益目的，由各级政府、企业法人，社团法人 或公民个人出资以及上述法人和自然人的某种合资形式依法( 事业法) 举办的，依法 自主运作，独立承担民事责任，从事教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非营利性 社会服务活动的独立法人 ( 八) 所谓公共事业单位，就是政府为履行自己的应有职能而兴办的一些面向社会 提供服务的公益性机构。 综上所述，结合事业单位实际，可对事业单位作出如下定义：事业单位是国家举办 的、代表国家履行公共服务职能、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。 三、事业单位具有公益性、服务性、实体性、公有性特征。 。参考超盘被公共事业管理 瑚5 年1 月第一重( 山东人民出版社) 第3 - 5 页内容整理 山东大学磺士学位论文 从组织目标上看。事业单位所追求的效益主要是社会效益，而不是经济效益诚然， 事业单位不以营利为目的，并不捧除其从事经营活动，只是其获得豹盈利不得在所有者 和经营者之间分配，只能用于该项公益事业的发展。从活动形式上看，事业单位是专门 从事为国家经济建设和社会发展提供公共服务的社会组织，其目的在于发挥支持、保障、 和促进作用，满足公民日益增长的物质和文化生活需要。我国事业单位与机关和企业一 样，都是实体化和职业化的社会团体。实体性是事业单位与社会团体得以区别的基本特 征事业单位是国家机关或其他组织利用国有资产举办，所有制形式属于国有制 事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事 业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体 制。其运行机制