（技术经济及管理专业论文）城市社区经济发展研究.pdf

摘要 随着我国社会主义市场经济的确立及发展，整个国家开始从传统型的社会肉 现代型的社会转变，城市社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市社 会的进步与稳定，两在社区的建设中起基础性作用的是社区经济的发展。城市社 区经济能为社区建设提供经济支持和物质保障，为城市社区提供大量的就业岗 位，不断满足社区居民对社区日益增长的物质文化需求，提高社区居民的生活质 量和综合素质，促进整个社会的稳定、繁荣和进步，推动建设全面小康社会的伟 大事业。 城市社区经济是一个新兴的且发展潜力无穷的经济，是人类社会发展到一定 阶段的产物，是社会进步的标志。城市社区经济具有开放性、时代性、社会性的 特点，不能用封闭、静止的观点来讨论社区问题。目前，我们对社区经济的内在 本质和发展规律了解很少。本文试做一些尝试性的研究，力图寻找发展社区经济 的有效途径。 本篇论文对城市社区经济的基本概念的界定、社区的经济资源的分类和整 合、社区的经济组织的管理、地方政府对社区经济的管理及社区经济产业化等问 题进行深入的探讨，提出了一些新观点，指出了治理社区经济中的劣质服务和重 复投资的博弈模型，并对模型进行了分析和应用。最后论文提出城市社区经济发 展的途径是走产业化之路。 关键词：社区经济：社区经济姿源；社区经济组织；社区经济产业化 a b s tr a c t w i t ht h ee s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to fs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y , c h i n ai s c h a n g i n g f r o mat r a d i t i o n a ls o c i e t yt oam o d e m o n e c i t yc o m m u n i t i e s ，a sc e i l so f c i t y e c o n o m y , p l a ya l li m p o r t a n tr o l e i nt h es t a b l ed e v e l o p m e n to fc i t ye c o n o m y n l e f u n d a m e n t a lo f c i t yc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t i st h ed e v e l o p m e n to fi t se c o n o m y c i t y c o m m u n i t ye c o n o m yp r o v i d e s e c o n o m i c a ls u p p o r t sf o rc o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ； o f f e rn u m e r o u sj o bo p p o r t u n i t i e sf o rc i t i z e n s ；c o n t i n u o u s l ym e e tp e o p l e sp h y s i c a l a n dc u l t u r a ld e m a n di nt h ec o m m u n i t y ；e n h a n c et h eq u a l i t yo fl i f ea n dc o m p r e h e n s i v e d i a t h e s i so f p e o p l ei nt h ec o m m u n i t y ；t h e r e f o r e ，a c c e l e r a t et h es t a b l e n e s s ，f l o u r i s ha n d d e v e m p m e n to f s o c i e t y , p m m o t e t h eg r e a tc a r e e ro f a c o m p l e t ed e v e l o p e ds o c i e t y c i t yc o m m u n i t ye c o n o m y , a s af o r mo f r i s i n ge c o n o m y w i t hi n f i n i t u d ep o t e n t i a l p o w e r , i st h eo u t c o m e o fh u m a n sd e v e l o p m e n ta n das y m b o lo fh u m a nc i v i l i z a t i o n c h a r a c t e r i s t i c so fc i t yc o m m u n i t ye c o n o m yi n c l u d eo p e n i n g ，m o d e r n i z a t i o na n d s o c i a l i t y i s s u e so fc o m m u n i t ye c o n o m y c a nn o tb ed i s c u s s e dw i t hc l o s e do ri m m o b i l e o p i n i o n s c u r r e n t l y ，t h e i n t e r n a le s s e n c ea n d d e v e l o p m e n t r u l e so fc o m m u n i t y e c o n o m y h a v en o tb e e nw e l ld i s c o v e r e d t h ep a p e rt r i e st of i n do u tc e r t a i ne f f e c t i v e w a y s o f d e v e l o p i n gc i t yc o m m u n i t ye c o n o m y w i t hs o m e a t t e m p t r e s e a r c h t h i s p a p e r , f r o m d i f f e r e n t p o i n t s o fv i e w , d i s c u s s e dt h ed e f i n i t i o no fc i t y c o m m u n i t ye c o n o m y , c l a s s i f i c a t i o n a n d i n t e g r a t i o no f c o m m u n i t ye c o n o m yr e s o u r c e s ， m u n i c i p a lg o v e r n m e n t s m a n a g e m e n t a n dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fc o m m u n i t y e c o n o m y ag a m em o d e lo fm a n a 班gb a ds e r v i c e v e r s u sr e p e a t e di n v e s t m e n ti n e o r t n l l u n i t i e si ss e t u pi n t h ep a p e r t h em o c i e li sa l s ob ca n a l y z e da n da p p l i e d c o n c l u s i o nr e a c h e do ft h i s p a p e ri s t h a ti n d u s t r i a l i z a t i o ni st h ee f f e c t i v ew a yo f c o m m u n i t ye c o n o m yd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ： c o m m u n i t ye c o n o m y , c o m m u n i t y e c o n o m i c i 屯$ o u r c e s ， c o m m u n i t y e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n s ，i n d u s t r i a l i z a t i o no fc o m m u n i t ye c o n o m y i i 城市社区经济发展与管理研究 1 引言 1 1 问题的提出 1 1 1 新时期出现的新问题 中国社会在中国共产党领导下，通过改革开放和民主与法制建设，使得整个 国家进入了从传统型的社会向现代型的社会转变、由行政性社会向专业化社会转 变的伟大时代。随着社会主义市场经济的确立及发展，社会的结构、层次也在不 断发生剧烈的变化。市场作为发展经济的一种手段，犹如一把双刃剑。它在实现 资源有效配置，提高效率的同时，也产生了失业、贫富分化等问题，从而影响了 社会公平，诱发社会冲突；政府作为管理社会的组织，犹如一位裁判官，它在 努力实现公、公平的同时，也产生了对公众服务的效率低、供给不足，并引发了 不公正性。因此，社会由原来的市场和政府二维结构开始逐步向政府、市场和非 营利组织三维结构转变。 市场经济体制下的市场失灵和政府失灵的缺陷，使传统的城市管理体制难以 完成的现代城市的管理任务。城市出现了一系列前所未有的新情况和新问题，主 要体现以下“六个转变”。即由于下岗、失业人员的不断增多，使得城市居民由 单位人向社会人转变；由于城市化步伐的加快、农村进城务工人员的不断增多， 使得农村居民由农村人向城里人转变；由于贫困人口的不断涌现、老龄人口不断 增多，使得政府或单位保障向社会保障转变：由于人们不断追求自身价值的实现， 使得人员由比较固定型向流动型转变：由于新兴的多种所有制成份的经济实体增 多，使得社区服务由政府和单位管理向社会管理化转变：由于各城市自然禀赋的 差异性和空间距离不可灭性。，使得社区的发展和管理的模式由单一化模式向多 样化模式转变。 城市社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市能否从传统型的社 会向现代型的社会转变，而社区的建设又离不开社区经济的发展。尽管当前理论 界对社区经济的概念、特征、性质、产生的背景及与社区服务、街道经济的区别 等问题争论不休，但社区经济的实践在全国范围内如火如荼，取得了丰硕的成果。 特别是北京、上海、广州、武汉、沈阳、青岛、大连等大城市，在社区经济的发 展和建设方面积极探索，走在了全国城市的前头，取得了一定的成绩，并总结一 些如武汉江岸区的百步亭居民小区、上海浦东的罗山市民会馆、广州文昌慈善会 等成功的案例，对全国的社区经济建设有着重要的借鉴意义。 城市社区经济发展与管理研究 在城市社区建设的建设过程中，政府、市场和非营利组织共同构成了城市社 区机制的三大板块。1 。其中市场竞争和非营利组织的经济活动构成了社区经济， 社区经济是城市经济和地区经济的重要组成部分，对城市和地区经济的发展有导 向作用，拉动作用。城市社区经济是以服务业为主的经济，可以容纳大量人口就 业，是社会安定的重要保证，是提高居民生活质量的重要途径。城市社区经济有 稳定性、递升性的特点，因为居民的生活需求是长期的，并且随着社会经济和文 化的发展而稳步提高。城市社区经济的社会效益是广泛而又巨大的，文化方面的 服务可以促进市民文化生活的改善和基本素质的增强。 社区建设与社区发展的课题日益被越来越多的各级政府、专家学者及居民群 众所重视。大家开始认识到，介入和推动社区建设与城市社区经济发展，致力于 改善社区环境，切实提升社区生活质量，搞好与完善社区服务，努力培育居民的 社区意识，是我国现代化进程中基层社会重建、基层民主发育、维护社会稳定和 建设小康社会的必要条件，也是社会学家、社会工作者和各级社会事务管理者面 临的重要课题。在影响社区建设与社区发展的诸因素中，城市社区经济是社区建 设与社区发展极为重要的一个因素。既是社区建设与社区发展的重要组成部分， 又是社区建设与社区发展的经济基础。 1 1 2 研究本课题的理论必要- 陛与可行性。 城市的城市社区经济是城市社会经济的微观组成部分。社区经济的发展，对 社会经济有直接的影响，所以，在社会经济的层面上研究城市杜区经济对城市社 区建设与社区发展非常有必要：第一，研究城市社区经济的发展理论可以为政府 对社会的行政管理改革指明方向；第二，研究城市社区经济的发展理论可以为正 在兴起的城市社区经济组织注入活力，使其在正确的理论指导下不断发展壮大： 第三，研究城市社区经济的发展理论能够推动中央政府不断出台发展社区经济的 法规和政策，深化对现有城市管理体制的改革；第四，研究城市社区经济的发展 理论可以为基层政府管理社区，造福一方提供理论武器和操作方法，使基层政府 开创社区管理的新局面。 城市经济的发展是一项涉及到方方面面的系统工程。如何优化配置社区经济 资源、改善社区环境、优化社区服务、建立学习型社区等一系列社区建设和发展 问题都离不开城市社区经济的发展。因此，探索发展城市社区经济具有一顶可行 性：第一，大量的实践证明，社区经济能为社区建设提供经济支持和物质保障， 为城市社区提供大量的就业岗位，对城市的经济发展和社会稳定有着重要的作 城市社区经济发展与管理研究 用；第二，社区经济的发展可以促进社区非营利组织的发展，非营利组织通过调 动社会各方面的力量，组织大量的人力物力资源投入到社区建设之中，推动整个 城市的社会与经济的发展：第三，城市社区经济的应该是开放的经济，必须注重 开发、利用及共享全社会的各种经济资源来促进和发展社区经济；第四，发展城 市社区经济可以完善社区服务，促进社区志愿者服务队伍的壮大，提高社区居民 的综合素质和生活质量，促进整个社会的精神文明的提高。 1 2 国内外学者对城市社区经济研究的进展 1 2 1 国外学者对社区经济的研究进展 社区理论在西方发达国家是社会学的一个分支，产生于工业化和城市化的进 程中，由于西方国家的国情和文化背景与中国的不同，西方发达国家的学者没有 同中国学者一样，把社区经济作为一个重要论题加以研究，而是通过研究社会经 济和非营利组织来研究社区经济，并涌现出一大批学者，引领着社会学的前进的 航向。特别是2 0 世纪5 0 年代以后，随着经济学、政治学、心理学、行为学、管 理学犯罪学、医学以及计算机科学等成果不断地被引进社会学研究领域，社区理 论的研究呈现出跨学科的综合研究及专业化研究的局面“1 。对社区经济研究具有 代表性的国外学者及研究进展情况如下： ( 1 ) 世界上第一个提出社区这个术语的是德国社会学家f 滕尼斯( f e r d i n a n d t o r m i e s ，1 8 5 5 1 9 3 6 ) ，他在1 8 8 7 年出版的共同体与社会一纯粹社会学的基本概 念一书中指出，共同体( g e m e i n s c h a f t ) 表示由具有共同价值观念的同质人口组 成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会团体。g e m e i n s e h a f t 这个词在翻译 成英文时被译为c o m m u n i t y 。在2 0 世纪3 0 年代，当社会学的理论被介绍进中国 时，c o m m u n i t y 被社会学家费孝先生通译成了“社区”。华东理工大学徐永祥教 授认为，f 滕尼斯的这部书在社会学史上的主要贡献是：第一，发现并阐述了人 类群体活动赖以展开的两种理想的组织类型，即“共同体”( 传统的农村村庄是 共同体的代表) 与“社会”( 新兴的商业化城市是社会的代表) ；第二，开创了社 会学及整个社会科学研究社区共同体这一人类组织的先河，为后人提供了一种全 新的研究思路；第三，揭示了传统的农业社会向现代工业社会转型过程中引发的 一列问题，提出了工业化进程中现代社会如何保存、继承传统社会共同体中精华 与美德的重要课题“1 。由于滕尼斯的工作，社区在经济社会中的不可忽视的一个 方面功能和作用，逐渐被社会学家所重视。 ( 2 ) 美国社会学家里夫金( j r i f l d n ) 对宏观的社区经济一社会经济进行了 城市社区经济发展与管理研究 深入的研究，并出版了一系列著作。在工作的末日中，他谈到了自动化和信 息化给现代生产方式带来的影响。他认为人类历史上的三次科技革命导致了生产 方式的巨变，第一次科技革命以蒸汽机的发明为标志，其结果是以机械力代簪了 人力或畜力，人类文明从此步入蒸汽时代 第二次科技革命以电动机的发明为标 志，人们找到了比机械力更方便、更有效的电力来代替人力或畜力，人类文明从 此进入电气时代；第三次科技革命是日前正在发生的以计算机的发明为先导的信 息技术革命，其结果是以自动化和信息化技术取代人的脑力，当前，人类文明正 在逐步向信息时代迈进，这是人类历史上的个决定性时刻。他认为人类正在进 入了一个新的历史阶段，即工作不断地减少为特点的新阶段，为迎接这个新阶段 的到来，必须更大地依赖正在出现的“第三领域”，帮助社区的恢复和可持续的 文化的建设。社会经济就是“第三领域经济”。他认为，在政府和市场者5 发生失 灵的一个空间里，人的精力可以被充分发掘出来为社会公共利益服务，发生在这 一领域里的经济活动，既不是公有经济也不是市场经济，故称为社会经济。社会 经济不同于市场经济，市场经济是完全建立在生产率基础之上的经济，它始终追 求以机器代替入力来不断地降低成本：而社会经济是建立在以入的关系、亲密感 情、同伴关系、兄弟般联系和管理为中心之上的经济，其属性是不能轻易被缩减 或以机器来取代的“1 。里夫金对未来社会的预测及社会经济精辟的论述，对我们 研究中国特色的社区经济有很大启发。 ( 3 ) 西方国家的社区建设，很大程度上依赖于非营利组织的作用，社区中 的社区服务、社区教育都是由营利组织来完成的。西方学者中研究非营利组织最 具有代表性的学者是美国的约翰霍普金斯大学的莱斯特萨拉蒙( l e s t e r m s a l a r n o n ) 教授。他在第三域兴起一书中，称非营翻组织为第三部门。即 把政府部门视为第一部门，营利组织为第二部门，相对于前两个部门而言，把非 营利组织称为第三部门或第三领域“1 。并指出了非营利组织六大特征。在社会学 家亨德森( k e i t hm h e e n d e r s o n ) 的影响下，萨拉蒙对产生非营利组织的原因进 行了深入细致的研究。他认为当前世界范围内非营利组织猛增是四次危机和两次 革命的变化所导致的。所谓四次危机是现代福利国家的危机、发展危机、环境危 机和社会主义危机：所谓两次革命是技术进步带来的通讯革命和全球经济增长及 其带来的资产阶级革命”。在非营剥组织的管理方谣。以美国啥佛商学院教授里 贾纳e 赫茨琳杰( r e g i n a e h e r z l i n g e r ) 女士为首的一些学者作出了杰出的贡 献。他们认为，非营利世界并不排斥营利精神和商业行为，美国经济发展的实践 证聪，非营利世界的有效经营管理，恰恰需要引入营利精神和商业行为。赫茨琳 4 城市社区经济发展与管理研究 杰认为：“非营利组织和政府缺少商业领域中的那种强制性责任机割。因此，需 要有一定的规则对其加以监督，以帮助它们高效益、高效率和负责任地完成自己 的使命”。 1 2 2 国内学者对社区经济的研究进展 国内最早研究社区问题的学者是社会学家吴文藻、吴景超、费孝通和赵承信 等人，他们在2 0 世纪3 沪一4 0 年代把社区作为社会学的研究对象，进行本土化的 实地调查研究，发表和出版了一批社区研究成果，如吴文藻的现代社区研究的 意义与功能、费孝通的清河：一个乡镇村落社区、赵承信的社区研究与社 会学之建设等n ，。他们的研究工作始终围绕当时以农业社会为主的中国社区的 现实，是中国社区理论产生和发展的奠基人。新中国成立后，由于仿照了前苏联 的政治、经济模式，国家掌握了社会中的绝大部分资源的控制权和配置权，社会 学研究因涉嫌右倾学科而停止。直至2 0 世纪8 0 年代，在费孝通等人的推动下， 社会学的研究才得以恢复。关于社区的理论研究逐渐开始引起专家、学者及政府 的重视。城市社区经济的研究起步较晚，党的十四大以后( 2 0 世纪9 0 年代后期) ， 我国实行市场经济体制，在社会转型的过程中，大量的下岗、失业及农村进城务 工人员滞留在社区，社区的经济功能日益显著，引起了一些学者对社区经济的关 注，其中具有代表性的国内学者及研究进展情况如下： ( 1 ) 当前，研究城市社区经济的学者较少，比较有成绩的学者有上海大学 的陈宪教授、江苏学者文军、华东师范大学的胡伟等。他们对社区经济的涵义、 特征、产生的背景、在社区建设中的作用、与街道经济的区别及如何发展社区经 济等方面内容进行开创性的探索，取得了一定的成绩。不足之处是他们将社区经 济封闭在社区内，忽视了社区经济应该是开放的经济。特别是在社区经济组织、 社区服务、社区经济资源的开发与利用、城市地方政府对社区经济的管理及社区 经济产业化方面缺乏研究与探索。 ( 2 ) 在对社区服务和社区组织的研究有影响的学者有华东理工大学徐永祥 教授、上海社会科学院卢汉龙研究员、中国社会科学院的杨团研究员、北京国际 大中城市社区建设比较研究中心的于燕燕研究员、北京石景山区委的侯玉兰博 士、中南财经政法大学覃有士教授、浙江财经学院韩丽灵副教授等。他们分别对 社区的各种组织( 特别是非营利组织) 地位、在社区发展中的作用及社区服务的 内容、发展中存在的问题进行了深入的研究，成果很多。但这些学者大都从社会 福利的角度社区进行研究，对社区经济的态度很暖昧，更多关注的是社区发展、 城市社区经济发展与管理研究 社区建设、社区组织和社区服务，缺乏对社区组织中的经济组织及社区服务与社 区经济的关系的研究。 ( 3 ) 在对社区资源方面研究有影响的学者有云南省社会科学研究所的李立 纲副研究员、谷禾及华中师范大学的蔡志海。他们对社区资源的涵义、获得社区 资源的途径、社区资源的共享、共享原则及社区资源动员等问题进行了探索式的 研究，取得了一定的成绩，为社区分支资源的研究提供了重要的线索和帮助。但 他们是在封闭的社区范围来研究社区资源，而社区资源又是社会资源的一部分， 是一种特殊的社会资源，社区资源作用的发挥离不开社区经济资源的基础作用。 社区经济资源与全社会的经济资源密不可分。 1 3 本文的研究思路及要解决的问题 由于知识经济时代的到来，人类文明又进入一个新的阶段，人类在第一、二 部门工作的人数和时间越来越少，使得第三部门悄然兴起。我国作为世界上最大 的发展中国家，通过二十多年的改革开放来，我们已经走进小康社会的大门。我 国社会正在向政府、市场和非营利组织三维结构转变，城市社区经济不可逆转她 要登上我国经济的“大雅之堂”。 本文通过对发展城市社区经济的背景和目标、城市社区的经济资源、城市社 区经济组织的管理、城市地方政府对社区的经济的管理及城市社区经济发展的产 业化之路这五部分进行深入的研究和分析，探索如何培育、壮大城市社区经济的 方式，扩大社区吸纳劳动力规模的办法，完善社区的服务功能的手段，引导社区 经济走向社会化、专业化和产业化之路的途径。 6 城市社区经济发展与管理研究 2 我国城市发展社区经济的背景和目标 2 ，1 城市社区和城市社区经济的基本概念 2 1 1 社区和城市社区的基本概念 作为社会学基本概念的“社区”一词，从使用之初直到今天，社会学家们的 理解始终不尽相同。1 0 0 多年来，各国社会学家们试图从不同方面对“社区”作 出科学的定义，故而纷争不断。但这种学术争论促使人们对社区的认识亦更趋合 理化、科学化。早在1 9 8 1 年，旅美华人教授、社会学家杨庆堑先生就统计发现， 有关社区的定义己高达1 4 0 多种。当前我国学术界比较认可的“社区”定义是华 东理工大学徐永祥教授在社区发展论一书中给出的。既所谓社区，是指定 数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体：地域、 人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。 在中国，将社区作为一个广泛使用的名词始于1 9 8 6 年。当时，民政部为推 进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别 于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了一个名字，称之为“社区服务”， 由此引入了社区概念。又由于当时在参与城市社区服务的社会力量中，街道办事 处和居民委员会是绝对主力，为了工作和宣传上的方便，为了使“社区”这个外 来的社会学术语尽快得到社会的承认，就将它解释为“具有特殊意义的中国现阶 段及基层社区，即以基层政权和群众性自治组织为依托的社区，在城市一般以街 道、居委会为单位。”2 0 0 0 年1 1 月，在国务院下发的关于在全国推进城市社 区建设的意见中将城市社区明确为“一般是指经过社区体制改革后作了规模调 整的屠民委员会辖区”，根据这个文件的精神，华中科技大学的马彦琳等人将城 市社区定义概括为：城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地 段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群组成的相对独立的社会共同 体。城市社区的主要有以下特点是：第一，城市中被道路所环绕的居住地段为其 地域，这一地域边界较为确定，范围较小；第二，社区的人群规模大、密度蕙、 异质性较强；第三，公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区 居民基本的物质、文化生活需要：第四，社区内社会组织结构复杂，经济、文化 发达，人们之间联系较为密切，有较强的归属感。 马彦琳等人从地域特征和管理角度对城市社区进行了分类：第一类是法定 社区，主要是指具有法定地位，其界限可明确表示在地图上的社区，尤其指街道 城市社区经济发展与管理研究 办事处、居民委员会两级辖区。这两级辖区的划分分别以城市街道办事处和 城市居民委员会组织法为依据。第二类是自然社区，是指人们长期共同生产 生活或按照自己的意愿选择而形成的聚居区，如各种住宅小区、居民小区和新村 以及城市化了的村落等。这种类型的社区或大或小，规模不定，界限也是明确或 模糊，划定标准不一。第三类是功能社区，是指由于人们从事某些专门的活动而 在一定地域上形成的聚居区。企业、高校、军营都可以是一种功能社区。这种社 区一般都具有自己独特的文化和生活方式，社区成员职业结构简单，同质性较高， 对社区具有明显的归属感和认同感。这三种类型的社区的界限并非总是鲜明固定 的，他们的边界有时是重合的，有时是交错的。由于社区之闻的联系目益密切， 各种活动愈发频繁，人口流动日渐加强，社区的边界也变动不定。因此，对社区 的管理也不断发生变化。1 。 2 1 2 城市社区经济的基本概念 ( 1 ) 城市社区经济的涵义 现代社会经济理论认为，人类的社会关系表现为交换关系。人们的各种交换 行为可以分为三类，即市场交换，再分配交换，互惠交换。市场交换是一种“等价” 交换，交换以货币为媒介来进行，促使交换成功的机制是竞争。但由于市场交换以 谋利为目的，追求的是利润，因此纯粹自由竞争豹市场交换难免会带来最终社会 结果上的不平等；再分配交换是一方将另一方所需要的物品和服务分配给另一方 从而换取对方的顺从与忠诚；互惠交换是一秘以感情为基础的交换，互惠方所进 行的交换是各取所需，不以赢利为目的，互惠交换的媒介可以不是货币，而是社会 关系和道德责任。既使现代社会越来越多的交换是以商品市场交换和政府再分配 的形式来实现的，但是互惠交换仍然因具有前两种交换所无法取代的意义而继续 存在。一般认为，人类经济系统的交换活动以市场交换为最佳模式，而在人类的社 会交往和社会事业的发展中，则应当采取互惠和再分配的交换方式“m 。当以互惠 和再分配的交换为主的方式与市场交换相结合，运用到城市社区建设之中，就产 生了城市社区经济。 城市社区经济( c o m m u n i t ye c o n o m y ) 是2 0 世纪9 0 年代后期随着社会主义 市场经济制度的确立，社会结构出现转型而出现的以社区服务为主体，包涵其它 生产方式的经济形式。虽然当前对城市社区经济的理论研究仍然处于起步阶段， 但是城市社区经济作为一项客观的经济活动早就存在。特别是近几年来，全国很 多城市对发展城市社区经济进行了大胆的尝试，取得了一定的成果。城市社区经 8 城市社区经济发展与管理研究 济是社区建设的一个重要部分，是社区建设的经济基础。 对什么是城市社区经济，实际工作者和理论工作者一直在争议，至今尚无公 认的定义。实际工作者的福州市市长翁福林认为社区经济就是社区服务型经济， “是指区、街、居作为投资、经营和管理的主体，所举办的以社会以社会服务项 目为主要经营项目，依托本辖区服务于本辖区，以经济效益为中心，以社区服务 为表现形式，兼具社区性与社会性，有偿、低偿服务为主的一种新经济形式“”。 而理论工作者的上海大学的陈宪教授认为“社区经济是指在一定的区域内范围 内，以居民福利和部分服务效用最大化为目标，资源通过社会机制为主的多元化 机制进行配置，并可以进行成本与效益比较一切活动“。”；江苏学者文军认为“社 区经济是指在特定的区域内范围内，以基层社区组织为主体，以服务于社区建设 为目标，利用社区自身的资源优势，为社区居民物质和文化生活的消费需求而提 供产品和服务的一切经济活动的总称“”；华东师大的胡伟认为“抛开传统的区 街地域限制，社区作为对经济的限定词，其意义仅在于经济所提供的服 务是面向切切实实的社区居民，将具体社区作为提供服务和接受服务的主要对向 区域，即社区经济不是传统的社区内的经济而是服务于社区的新经济。 由此社区经济将社区内从事工业生产的工厂企业以及提供泛化服务的组织排除 在外，以各种社区服务业为主，实行市场化、企业化、网络化的运作方式和送 服务上门等灵活经营方式“”。 如果我们以互惠和再分配的交换为主的方式与市场交换相结合的理论来理 解，并参考并综含争论各方的观点，可以将它定义为：城市社区经济是指在一定 的区域范围内，以社区经济组织为主体，以社区居民福利和部分服务效用最大化 为目标，通过社会机制为主的多元化机制进行资源有效配置，并进行必要的成本 与效益的比较，为满足社区居民曰益增长的物质文化需求而提供产品或服务的一 切经济活动的总称。 要准确理解社区经济的涵义，我们应从以下四个方面来把握社区经济。 第一，城市社区经济是一定的地域内的经济。城市社区经济必须是在一定的 区域范围之内的经济活动，超出了这个区域范围的经济活动就是城市经济或社会 经济。为社区提供产品或服务的主要从业人员应该是社区的居民，同样，购买产 品或服务的消费者也应该是社区居民。在这里应注意的是，一定的区域范围( 社 区) 的居民应包括户口在此地的常住居民、户i z l 不在此地的常住居民、暂住居民 及机关、企事业单位上班族居民。 第二，城市社区经济所提供的产品与服务要走社会化。随着新经济的到来， 9 城市杜区经济发展与管理研究 人们的生活方式发生了巨大变化，工作节奏加快、社会竞争剧烈及收入水平增加， 家庭的自我服务功逐渐能减弱，人们需要更多的社会服务来满足不断增长的物质 文化需要，呼唤社区经济走向社会化，只有社区经济走向社会化，才能使居民福 利和部分服务效用最大化。为使社区经济得到持续的发展，就要既讲社会效益， 还要讲经济效益，社会效益是社区经济区别其它经济的显著标志，引领着社区经 济发展的方向；经济效益是社区经济可以存在与发展的物质基础，不断提升社区 经济的质量，满足人们对社会服务与时俱进的新要求。 第三、城市社区经济是开放的、具有多样性的经济。城市社区经济是以第三 产业中的服务业为主的经济，提供商业、餐饮、旅游、物业管理、建筑装修、文 化教育、老幼管护、家政服务等多种服务，而我国的现实是短期内，政府不可能 给社区经济大量的资助，社区经济的壮大只能靠自身的发展，所以，社区经济必 须走开放式经营的路子。即综合利用与开发社区经济资源，吸引社会各方资金、 技术及人力资源到社区发展，形成投资主体的多元化，利益分配的多元化，推动 和促进社区经济走产业化之路。 第四，促进社区就业是城市社区经济发展永恒的主题。我国是人口大国，每 年下岗失业及新增劳动人口对社会就业的压力很大。而当今世界的经济发展常常 又是以机器代替人力来实现的，在第一、二产业的发展中已经显现出技术的进步 与提高就业成反比关系。所以，解决社区就业的重担被社区经济义不容辞地担起 来了。目前，世界各国都非常重视社区对就业的影响。据统计。美国大约有8 0 0 万人在社区从事各类服务工作，占全国就业人数的1 0 9 6 “。社区经济的服务性使 其能够吸引并安置的大批劳动力，并向社区提供全方位的服务，对社会稳定具有 重要的作用。 ( 2 ) 城市社区经济与社区服务的区另 社区经济不等于社区服务，有很多学者将二者混为一谈。目前理论界对社区 服务的界定争议较大，上海学者徐永祥教授认为：“社区服务是社区社会服务的 简称，是指在政府的资助下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人 社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间 的互助服务；这种福利性、公益性的社会服务的本质特征是无偿性的服务，并辅 以不以营利为目的的微利、低偿性服务；这种社会服务的对象主要是社区中的弱 势群体和优抚对象，也包括枉区中的边缘群体和全体居民；这种社会服务的形式 和层次，具有专业人士、专业机构提供的专业化服务和非专业化服务之分别m ”。 而浙江学者韩灵丽副教授则认为社区服务根据服务对象的不同，大致可分为成三 1 0 城市社区经济发展与管理研究 类：第一类是以社会福利服务为主要内容的面向老年人、残疾人、优抚对象、贫 困户等社会特殊群体的服务；第二类是以便民利民服务为内容的面向全体社区居 民的服务：第三类是面向辖区企事业单位的社会化服务“。综合以上两种意见， 可以将社区服务界定为既有对社区特殊群体的福利性和公益性的社会服务，也有 面向全体居民、企事业单位的以寻求利益最大化的市场化服务。 可见，社区经济与社区服务有着本质的区别，社区经济是以服务业为主的经 济，其中既涵盖社区服务，也涵盖服务于社区居民的小型生产加工业、甚至还可 以涵盖为社区居民服务的种养殖业，社区服务仅仅区经济中的一部分。例如，社 区有一个十几人就业的小酱菜厂生产酱菜系列产品，即销售到社区，也销售到其 他地方，有人每天到酱菜厂批发酱菜送到社区内的养老院、幼儿园、学校及各企 事业单位的食堂，送酱菜人提供的服务就是社区服务，而从生产酱菜到销售酱菜 的整个产销链条就是社区经济。又如，一个社区的居民可以共同出资到农村承包 荒山、荒地生产绿色食品为供应社区居民，这也是社区经济的一个表现形式。所 以，社区经济不能与社区服务等同。 ( 3 ) 城市社区经济与街道经济的区别 新中国在完成社会主义改造后，便仿照前苏联的斯大林式政治、经济模式来 管理国家，即国家通过计划的手段来对社会各种资源进行配置。在城市中一直以 街道取代社区，城市的地方政府为了安置就业，在城市的街道创办和发展了一些 公有制的企业。这些企业既有服务业，也有制造业，有的地方甚至还经营农业， 街道经济就这样产生了。街道经济在一定程度上承担着城市社区经济的职能，扮 演者城市社区经济的角色，并在改革开放后，为社区孕育了社区经济。 城市社区经济与街道经济最大的不同是社区经济是以服务业为主的经济，追 求社区效益与经济效益的完美结合。而街道经济涉足生产和流通的各个领域，只 追求经济效益，不考虑社会效益，街道经济将创造的利润上缴给街道办事处后。 由街道办事处来考虑社会效益。随羞国家的经济体制改革和政治体制改革的不断 深入及社区经济的蓬勃发展，街道的各个企业通过改革改制，将逐渐退出历史舞 台，转化成以市场化为主、与街道办事处脱钩的竞争性企业和以服务业为主的社 区经济组织。 2 2 我国城市社区经济发展的背景 2 2 1 城市街道经济的使命终结 城市社区经济是市场经济发展到一定时期的必然产物。在我国，随着社会主 城市社区经济发展与管理研究 义市场经济的不断完善和进步，城市社区经济必将成为城市经济发展、社会进步 的新生力量。由于中国的城市社区经济是由街道经济演变而来的，有独特的发展 轨迹，所以研究城市社区经济的发展背景必须对传统的街道经济的历史进行研 究。 顾名思义，街道经济是城市的街道办事处及居委会创办及管理的经济，我国 的街道办事处是城市基层的政府一区政府的派出机构，居委会是街道办事处下面 的群众自治组织，从2 0 世纪5 0 年代完成社会主义改造直至9 0 年代中期市场经 济体制的确定，城市的街道办事处和居委会的体制和职能在不断发生变化，在不 同的历史时期发挥着不同的作用。 街道经济又名区街经济，开始于2 0 世纪5 0 年代末6 0 年代初的“大跃进” 高潮时期，中共中央尝试在城市社区建立政社合一的人民公社组织，用来组织职 工家属和其他闲散人员参加生产劳动和兴办福利事业，街道经济由此开始。此后， 街道大量兴办社办企事业单位，组织职工家属和其他闲散人员就业。1 9 6 2 年各 地的城市人民公社先后撤销，下放的和社办的企事业单位绝大部分收归区属，街 道经济的组织主体由街道层面上移至城市层面，街道发展经济的职能被弱化并持 续了相当长的一段时期。直至8 0 年代初，大规模的知识青年返城使街道经济获 得了新的推动力，为安置大量的返城知青，几乎所有的街道办事处都兴办了合作 联社，街道再次创办了大批集体企业，街道经济成为街道工作正常运转和有序发 展的重要财源“。随着我国市场经济的体制的确立，城市的社区管理体制也在不 断地改革，加之以投资多元化为特点的社区服务业和加工业的兴起，街道经济的 产权不清、机制僵化等弊病显现出来，使传统的街道经济逐步走向衰亡。 从近两三年的社区经济管理实践中看到，随着我国政治体制和经济体制的改 革，城市社区管理体制的逐渐明晰，街道办事处在经费由财政承担的情况下，其 职能被定位于社区社会事务的管理，原有的经济职能逐步弱化并淡出，传统的街 道经济也根据政企分开的原则，把原有“街道”的这套外衣脱掉，按市场经济规 律进行整合，一部分原来的具有市场竞争性质的街道企业经过改组、改制及民营 化改造，与原来的街道办事处脱离隶属关系，成为自主经营、自负盈亏的经济实 体；另部分原来的具有服务性质的街道企业经过明晰产权、确认责任及资源整 合后，成为服务于社区的营利组织及非营利组织。 2 2 2 我国城市社区经济的产生的背景 在社会学功能主义学派来看，任何一种社会组织和社会秩序之所以能够存 城市社区经济发展与管理研究 在，是因为他们满足了社会的某种需要。”。社区经济的也不例外，我国城市社区 经济是在社区居民有服务需求及就业需求的背景下发展起来的。 ( 1 ) 人民需求层次的变化是社区经济产生和发展的直接原因。我国改革开 放和实行市场经济制度以来，人民的生活水平迅速提高，按照马斯洛的需求层次 论，人们在生理和安全这两种维持生存的需要得到满足后，就会有依次有社交、 受尊重及达到自我实现这三种需要。为满足人们这些“需要”的实现，就要求社 会为他们提供各种服务，社区经济正好满足了人们的各种“需要”。随着人们的 “需要”的不断变化，对社区经济的质量、规模不断提出新的要求，引领社区经 济不断走向新的台阶。 ( 2 ) 社会产业结构的调整带来了大量的失业人员，社会由产品经济逐步向 服务经济过渡，满足大量就业是社区经济产生和发展的客观原因。从恩格尔定理 可知，经济的发展可以带来人们收入的增加，人们购买食品的支出将逐渐下降， 农业在国民经济中的地位将不断下降，使得大量的农业人口用向城市；社会产业 调整使一、二产业的大量剩余人员回到社会：而安置这些人员的重要手段就是发 展第三产业。社区经济中的服务业是第三产业的重要一环，社区中的一大批失业 及农村进城务工人员被社区经济所吸纳，这些人为社区经济注入了廉价劳动力、 先进理念、管理经验、实用技术、致富信息等要素，吸引各种形式的资金投入到 社区，创办多种所有制的社区经济组织，推动社区经济做强、做大，并向社会化、 产业化方向发展。产业化后的社区经济不断为社区居民提供更多的就业机会。 ( 3 ) 市场经济条件下，市场和政府的失灵，使社区经济登上历史舞台。市 场经济崇尚竞争，不同情弱者，使得社会富者更富，贫者更贫；政府崇尚用强制 力来维持公正，政府的法令、规章几乎全部是靠强制力来保证的政府由于自身的 特点，容易产生对公众服务效率低、供给不足问题。所以，随着经济社会的发展， 扶危济困、服务社区等带有公益性的事务历史地落到社区非营利组织的肩上，这 些组织可以帮助政府建设一个比较完善的社会。而社区非营利组织是社区经济组 织的重要组成部分，其所有的经济活动就是社区经济活动的一部分。 ( 4 ) 社区经济发展的前景广阔，对社会资源具有很强的吸引力，投资的多 元化促进了社区经济的发展。党的“十四大”为我国确定市场经济制度以来，社 会资本一直异常活跃，而资本的特点是唯利是图，在社区经济中有一些服务性经 营项目，由于有可观投资回报率，被社会广泛看好，如服务于社区的连锁超市， 社区物业管理、社区服务租赁、社区餐饮服务等：在社区经济中的一些非营利项 目因其可以安置企事业单位的下岗人员也被社会所看好( 甩掉了包袱就等于得到 城市社区经济发展与管理研究 了回报) ，在实践中也有很多成功的例子。如将原属企事业单位的医疗机构整体 转制为社区医疗机构、将原属企事业单位的文化设施交付给社区管理、将原属企 事业单位办的教育机构整体转制为社区教育机构等：有的企事业单位为了安置下 岗职工，资助职工在创办一系列的社区经济组织。这些社会资源的投入，极大地 促进了社区经济的发展。 2 3 我国城市社区经济发展的目标 根据我国在社会主义市场经济条件下城市经济发展的实际情况，我国城市社 区经济的发展目标应该是：( 1 ) 适应城市现代化建设的要求，坚持以人为本，不 断满足城市社区居民日益增长的物质、文化生活的需要；( 2 ) 以拓展社区服务为 龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务向社会化、 专业化和产业化发展；( 3 ) 用居民福利和部分服务效用最大化来促进城市经济的 可持续发展，用扩大就业的方式来稳定社会的和推动社会的不断进步，通过以社 会机制为主的多元化机制实现社区经济资源合理、有效的配置：( 4 ) 坚持政府指 导和社会共同参与相结合，充分发挥社区所有的经济力量，大力发展社区的各项 事业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关 系和谐的全面实现小康社会新型现代化社区。 1 4 城市社区经济发展与管理研究 3 我国城市社区