（公共管理专业论文）内蒙古农牧民增加收入的制约因素及对策研究.pdf

原创性声明 本人声明：所甲交的学伊论文是本人在导师的 旨导i - i 韭行的饥究l 作及取得a j 州究j 戈 果，除本文已经注明引粥的内容外，论文串不邑禽典f 也人已经技麦或撰写i 扪g i , j t 究成果也 不包含为获得凼苤直太堂及其他敦育机构的：彳：伊或旺i5 而使训过的材料，与我一同i ：怍的同 志对本研究所做的任何贡献均己6 二论文中作了明确的滢明斤表示谢意， 学位论文作者签名：狸指导教师签名：嫩 2q22 ：，兰7 在学期间研究成果使用承诺书 ， 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定。即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学伊论文的复印件和l 磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学何论文。 为保护学院和导师的知识产权作者在学期间取得的研究成果属于内蒙吉大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意：若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙占大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：碰指导教师签名：学位论文作者签名：么2 咝 指导教师签名： 日 期：趔丛：士：z ( 2 日期： 6肌9m 6 妻蓦7删8舢8 iiii-y 内蒙古农牧民增加收入的制约因素及对策研究 摘要 农牧民收入是“三农三牧”问题的核心，增加农牧民收入不仅直接影响着 农牧民生活水平的提高，还直接关系到开拓农村牧区市场，扩大国内需求，从 而带动整个国民经济的健康发展。改革开放以来，内蒙古农牧民艰苦创业，开 拓创新，使全区农村牧区经济社会出现了翻天覆地的变化，农牧民收入保持较 快增长。但由于我国长期按城乡二元经济结构发展，在“三农三牧 问题上的 经济社会政策缺乏连续性，资源条件限制以及财政二次分配不够科学等，部分 农牧民收入增长缓慢，城乡居民收入差距逐渐拉大，呈现出增收后劲不足的状 况。 本文是在借鉴学术界关于“三农三牧问题研究成果的基础上，利用 1 9 7 8 2 0 0 9 年农村牧区住户调查及相关统计资料，应用农业普查数据和数理统计 分析原理，通过对内蒙古农牧民收入现状全面分析，深入研究农牧民增收难点、 制约因素，积极探索增收途径，并提出对策与建议，旨在使内蒙古农牧民收入 实现稳步增长，逐步缩小城乡差别，使农村牧区全面建设小康社会的宏伟目标 尽早实现。 关键词：农牧民收入，增加收入，制约因素，对策 r r e s e a r c ho nt h er e s t r i c tf a c t o r sa n ds o l u t i o n s t o t h ei n c o m ei n c r e a s ep r o b l e mo ff a r m e r sa n d h e r d s m e ni ni n n e rm o n g o l i a a b s t r a c t t h ep r o b l e m sw h i c hr e f e rt oa g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d e ，f a r m e r sa n dh u s b a n d r y , p a s t o r a la r e a ，h e r d s m e na r et h ec r i t i c a li s s u e sr e l a t e dt od e v e l o p m e n to ft h ei n n e r m o n g o l i a i ti sa l s ot h ek e yp a r to ft h eg o v e r n m e n t sw o r k w h a t sm o r e ，t h ei n c o m e o ff a r m e r sa n dh e r d s m a ni st h ek e r n e lo ft h e s ep r o b l e m s ，a si n c r e a s i n gt h ei n c o m en o t o n l yc a ni m p r o v et h e i rl i v i n gs t a n d a r dd i r e c t l y , b u ta l s oc a ne n l a r g et h er u r a lm a r k e t ， e x p a n dd o m e s t i cd e m a n d ，w h i c hp r o m o t e sh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a l e c o n o m y t h er u r a la r e ao fi n n e rm o n g o l i ah a se x p e r i e n c e da ne a r t h s h a k i n gc h a n g e t h r o u g ht h eh a r dw o r ko ff a r m e r sa n dh e r d s m a nw h o s ei n c o m ea l s ok e p ti n c r e a s i n g r a p i d l ys i n c ea d o p t i n gt h ep o l i c yo f r e f o r ma n d o p e n i n g - u p ，h o w e v e r , t h e r ea r es o m e f a c t o r s ，i e 1 0 n g t e r ma d o p t i n go ft h ed u a le c o n o m i cs t r u c t u r eb e t w e e nc i t ya n d c o u n t r y s i d e ，d i s c o n t i n u o u sp o l i c y o nt h er u r a l p r o b l e m s ，l i m i t e dr e s o u r c e s ， u n s c i e n t i f i ca l l o c a t i o no f i n c o m e ，i n d u c i n gt h a ts o m eo ff a r m e r sa n dh e r d s m e nc o u l d n o te n jo yt h e r a p i di n c r e a s i n gi n c o m e ，t h eg a po fi n c o m eb e t w e e nc i t ya n d c o u n t r y s i d eb e c o m e sl a r g e ra n dl a r g e la n dl e a d i n gt ou n s u s t a i n a b l ed e v e l o p i n g m o m e n t u mo f e a r n i n g s b a s e do nt h ea n a l y s i sa n dd r a w i n go nt h ee x p e r i e n c eo f a c a d e m i ca c h i e v e m e n t s o nc h i n e s ea g r i c u l t u r e ，t h i sp a p e rs t u d i e st h ec u r r e n ti n c o m es i t u a t i o no ff a r m e r sa n d h e r d s m e ni ni n n e rm o n g o l i at h r o u g ha n a l y z i n gt h ed a t ao ft h es u r v e y sf r o m19 7 8t o 2 0 0 9w i t ht h em a t h e m a t i c a ls t a t i s t i cm o d e l i tf i n d so u tt h ed i f f i c u l t i e si nt h ei n c o m e i n c r e a s ea n dt h er e s t r i c tf a c t o r s ，e x p l o r e sm e a s u r e st oi m p r o v ei ta n di ta l s op r o v i d e s _ j s o m es u g g e s t i o n sa n ds o l u t i o n s t h ep u r p o s eo ft h i s p a p e ri st os u s t a i nas t a b l e i n c r e a s i n gi n c o m e ，n a r r o wt h eg a pb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d e ，a n da c h i e v et h e g r a n dg o a lo fc o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o nw e l l - o f fs o c i e t yi ni n n e rm o n g o l i ar u r a l a r e a s k e y w o r d s ：i n c o m eo f p e a s a n t r i e sa n dh e r d s m e n ，i n c o m ei n c r e a s e ，r e s t r i c tf a c t o r s ， s o l u t i o n s 目录 弓l 言7 ( 一) 选题背景7 ( 二) 研究的意义和目的7 ( 三) 当前学术界对农牧民增加收入的研究情况8 ( 四) 研究的主要内容和方法9 ( 五) 本文的创新点1 1 一、内蒙古农牧民收入现状分析1 2 ( 一) 农牧民与农牧民收入概念12 1 农牧民的概念1 2 2 农牧民总收入的概念。1 2 3 农牧民纯收入的概念1 3 4 农牧民人均纯收入及其用途1 3 5 农牧民可支配收入13 ( 二) 农牧民收入构成情况1 4 1 农牧民收入形式转变1 4 2 农牧民收入构成变化。1 4 ( 三) 农牧民收入变动情况( 分阶段) 1 5 1 农牧民收入超常规增长( 1 9 7 8 1 9 8 4 年) 1 5 2 农牧民收入波动中缓慢增长( 1 9 8 5 1 9 9 1 年) 1 6 3 农牧民收入反弹回升期( 1 9 9 2 1 9 9 9 年) 1 7 4 农牧民收入增长率明显下降期( 1 9 9 9 年至2 0 0 3 年) 仃 5 农牧民收入增长率回升期( 2 0 0 4 年至现在) 1 7 ( 四) 农牧民收入差距。18 1 城乡之间收入差距18 2 内蒙古农牧民与部分省份农牧民的收入差距1 9 3 不同区域间农牧民收入差距2 1 4 农牧民之间收入差距2 2 二、内蒙古农牧民收入增长的制约因素。2 3 ( 一) 产业结构不合理，农畜产品种类单一。2 3 ( 二) 农牧业科技水平低，信息化程度不高2 4 ( 三) 农村劳动力文化素质低，剩余劳动力转移空间有限 。2 5 ( 四) 占用耕地牧场与环境污染制约农牧民收入增长。2 7 1 自然因素2 7 2 人为因素2 7 ( 五) 农村牧区金融体制不健全2 7 ( 六) 农牧业的弱质性2 8 1 农业生产波动性大2 8 2 农产品及价格竞争力弱。2 9 3 畜牧业生产集约化程度低2 9 4 食品安全监管难度大3 0 三、实现内蒙古农牧民收入持续快速增长的对策研究3 1 ( 一) 推进农牧业产业结构调整，挖掘内部增收潜力3 1 ( 二) 加快农牧业科技创新及资金投入，建立有效信息平台3 1 ( 三) 大力发展农牧区服务业，加快转移农村牧区剩余劳动力3 2 ( 四) 完善占用耕地牧场补偿制度3 4 ( 五) 完善农村牧区会融体系3 4 ( 六) 加大农村牧区扶贫开发力度全面建设小康社会3 5 结束语3 6 参考文献3 7 致谢3 9 引言 ( 一) 选题背景 自第十届全国人大代表任玉奇首次提出取消农业税以来，到党的“十七大”报告指出， “统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小 康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。并提出走中国特色农业现代化道路，建立 以工促农、城市带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” “三农”问题在新 的历史征程中处于及其重要的地位，而且发挥着不可或缺的基础和保障作用，是构建社会主 义和谐社会、建设社会主义新农村的难点和关键。 现阶段，提高农牧民收入，缩小城乡差距历来是政府和社会各界广泛关注的焦点问题， 也是改善农村牧区民生的核心问题。农牧民增收问题不仅是个经济问题，也是个政治问题、 社会问题。农牧民增收困难，是农牧业和农牧区内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是 传统自然经济长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农畜产品市场约束日益增强、农牧 民收入来源日趋多元化的背景下，促进农牧民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展 战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。 ( 二) 研究的意义和目的 只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能 全面建设小康社会。十七届三中全会提出，“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为 ，： 根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农 业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动 性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。”高度重视并认真解决农业、农村和农民问题， 是我们党四代中央领导集体一以贯之的战略思想。解决农村问题是中国建设事业成败的关键。 农牧民收入普遍较快增加，是“十二五”时期经济社会发展主要目标之一，也是未来扩 大内需特别是消费需求，增强经济发展内生动力的重要要求。近几年来，内蒙古自治区国民 经济进入快速发展时期。2 0 0 0 年到2 0 0 9 年全区g d p 年均增速1 8 7 ，地方财政收入年均增 速高达3 2 3 ，远远高于全国平均水平。但同期的农牧民收入增长却低于g d p 和地方财政收 入增速，年均增长1 0 3 ，分别相差8 4 和2 2 个百分点。然而全区的人均g d p 远高于全国平 均水平，但是农牧民人均纯收入却低于全国平均水平。农牧民收入增长问题说明内蒙古自治 区所累积的改革发展成果未能充分惠及广大群众，不仅关系到内蒙古农村、牧区经济的健康 发展，也直接影响到内蒙古全面实现小康社会的目标，是一亟待破解的难题。 ( 三) 当前学术界对农牧民增加收入的研究情况 在国内，由于“三农”问题是近几年来的一个热点问题，而提高农民收入又是“三农” 问题的核心，其中有代表性的观点如下： 1 、盛来运在对农民收入增长问题的思考中认为，1 9 9 6 年以来，农业对农民收入增 长的贡献逐年减少，已不再是农民收入增长的主要来源。这是农业和农村经济发展进入新阶段 后农民收入增长的新特征。其原因：( 1 ) 耕地资源极度稀缺制约了农产品产量增长空间：( 2 ) 国 家财政支持能力和农产品市场对外开放制约了主要农产品价格上涨的空间：( 3 ) 市场经济条件 下农产品需求量的增长空间制约了农民收入增长空间。 2 、陈锡文认为目的农民增收缓慢存在着制度性因素的制约，政策的注意力应主要放到农 业的生产支持、减轻农民负担和扩大农民就业上。可考虑：( 1 ) 增加对内地农村小型基础设施 的投资，既可改善农村生产和农民生活条件，又直接增加农民劳务收入。( 2 ) 调整农业补贴政 策，增加政府对农业公共服务的开支，用足“黄箱政策”允许的“微量支持”空间。( 3 ) 适当 调整县乡政府的财权和事权，增加中央和省级政府对农村义务教育的资会投入，减轻农民负 ：担中最大的压力。( 4 ) 流动进城就业是现阶段农民增收的重要渠道，也是发挥城市带动作用、 协调城乡关系的一大重要方面，在搞好引导和管理的同时，应尽可能降低农民在城镇就业的 ，_ 成本，为进城农民提供方便，尊重和保障他们的合法权。 。国内( 地区) 生产总值( g r o s sd o m e s t i cp r o d u c t ，简称g d p ) 足一个固家或地区所有常住单位往一定时期内所生产的伞部 最终产品和服务的价值总和，足足反映经济总体状况最蕈要的指标。 3 、余蔚平认为现阶段农民增收难，是农业和农村内、外部环境发生根本性变化的集中反 映，也是城乡二元结构长期积累的深层次矛盾的突出表现。农民增收缓慢的根本原因在于诸多 的制度性障碍。要从根本上解决农民收入问题，既不能依靠以增产和提价为主要手段的传统机 制，也不能仅仅局限于农业、农村经济本身，必须消除阻碍农民增收的制度性因素。制度是一 把“双刃剑”，激励和约束不到位，提高农民收入核心在于处理好政府与市场的关系。市场发 挥着资源配置的基础性作用，只有提高市场化水平，使农村与城市形成一个统一的大市场， 才能确保农民收入的持续增长。但是，市场不是力能的，总存在市场机制不能有效发挥作用 竹 的领域，即市场失灵。这时，需要政府介入，弥补市场缺陷，发挥政府的宏观调控作用。因 此，要真正提高农民收入，必须从政府与市场两方面入手，充分发挥市场这只“看不见的手” 与政府这只“看得见的手”的作用。 4 、辛智俊对内蒙古农牧民收入情况进行阶段的划分，提出制约农牧民增收的因素为两个 方面，一是直接因素，包括农牧民人数太多占全区人口比例大、收入结构单一非农收入比重 较小、农牧民负担过重等；二是根本原因，包括长期以来国家没有在正真意义上把“三农” 问题放在首位、农牧区组织结构不合理、国家农村经济政策的城市化和工业化倾向等。 5 、赵国年在对改革开放以来的我区农牧民收入进行了纵向研究和横向比较以后，认为制 约农牧民增收的因素主要有：农业生产结构不合理、农村产业结构不合理、税费负担过重、 农业投入不足，农业综合生产力提高缓慢、乡镇企业不发达、地缘差距导致的农业生产成本 较高、劳动力素质不高等。 6 、张伟认为内蒙古各盟市农牧民收入差距的最主要因素依次是：当地非农产业发展情况、 以农牧民人均消费水平所代表的农牧民身体素质、农牧民受教育程度和各地区的农牧业生产 条件。其建议( 1 ) 东部盟市要依托其农畜产品优势，积极发展农畜产品加工业、轻纺工业等 劳动密集型产业，发展中小企业和非公有制经济，多渠道开发就业岗位，增强企业对劳动力 的吸纳能力，赠加农牧民工资性收入，提高工资性收入在人均纯收入中的比例。( 2 ) 进一步 加大对职业教育的投资力度，加大对农牧民的职业教育培训。尤其是对于东部的主要劳动力 输出盟市，要加强输出劳动力的职业教育培训，真正实现提高工资性收入。( 3 ) 加强农牧业 一 和农村牧区基础设施建设，继续加强以水利为中心的农用草牧场建设。 ( 四) 研究的主要内容和方法 1 研究的主要内容 课题重点研究的、关键的问题是如何解决农牧民收入持续快速增长。通过大量阅读有关 三农问题方面的文章和书籍，并对收集到的相关资料进行系统的分析和整理，对此课题的解 决思路如下： 首先，对农牧民收入现状进行分析，只有先了解有哪些因素制约农牧民收入增长缓慢， 才能有的放矢的对其进行研究。 其次，通过对一些已经实施的试点方案所取得成果的研究找出一些可以推广到全国的经 验，提炼出值得借鉴的方法。 最后，通过借鉴一些发达国家在解决农村、农民问题时所总结的经验并结合内蒙古的区 域特色，寻找一条适合解决农牧民持续快速增收的道路。 2 研究的方法 定量分析方法是对社会现象的数量特征、数量关系变化进行分析的方法。定性分析方法 亦称“非数量分析法”。主要依靠预测人员的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推 断出事物的性质和发展趋势的分析方法。农牧民收入是以一定的数量指标为基础反映出来的， 进行农牧民收入问题的研究时，既有质的规定性，又有量的多样性。因此，定性方法与定量 方法应综合应用，定量分析是定性分析的依据，定性分析是定量分析的目的。研究农牧民收 入增长问题必须要对其所涉及的各方面关系做出正确判断，同时，也要对一些量的表现和变 化规律进行具体分析，并把两者有效的结合起来，这样，才能够找出解决问题的正确办法。 在研究过程中收集了与本研究内容有关的文献资料，通过对呼和浩特市近郊、和林县、 武川县，锡林郭勒盟正蓝旗一定数量农户、牧户实地调查，了解不同地区的农牧民收入现状， 以便为提高农牧民收入提出更为切实的对策建议。 农牧民收入增长问题不仅是个经济问题，还是个社会问题和政治问题。农牧民收入来源 和构成随着经济的发展不断发生变化，涉及的产业已不局限于农牧业，而农牧业已不是传统 意义上的农牧业，农牧民亦不是传统意义的农牧民。要站在历史新的起点上，用更广、更宽、 全新的视角研究农牧民收入增长问题，最终目的就是要实现农牧民收入在经济发展中的最大 摹 1 化，因此，农牧民收入增长问题的研究运用多学科综合交叉方法，才能使研究更为全面、科 学、合理。 ( 五) 本文的创新点 在对以往关于农牧民收入增长问题研究的文献中发现，研究全国范围的文献资料较多， 对内蒙古自治区农牧民收入增长问题研究还比较少。本文主要是对内蒙古农牧民增加收入的 制约因素及对策研究，文章在内蒙古农牧民收入的收入形式及构成情况方面进行了深度剖析， 并从城乡之间、各省份之间、区域之间、农牧民内部之间分析了收入的差距，在对策研究方 面提出应大力发展农牧区服务业，着重加强文化产业、旅游业的建设等对策。 1 农牧民的概念 一、内蒙古农牧民收入现状分析 ( 一) 农牧民与农牧民收入概念 农牧民是农村、牧区社会的主体，其定义有广义和狭义之分。狭义的农牧民是指在农牧 区从事农牧业劳动的职业劳动者；广义的农牧民泛指农业人口，也就是除了城镇户口以外的 所有劳动者。为研究方便，本论文所涉及的农牧民是指全年经常在家或在家居住6 个月以上， 而且经济和生活与本户连成一体的人口。外出就业人员在外居住时白j 虽然在6 个月以上，但 收入主要带回家中，经济与本户连成一体，仍视为家庭常住人口；在家居住，生活和本户连 成一体的国家职工、退休人员也为家庭常住人口。但是现役军人、中专及以上( 走读生除外) 的在校学生、以及常年在外( 不包括探亲、看病等) 且已有稳定的职业与居住场所的外出从 业人员，不应当作为家庭常住人口。常住人口主要作为计算农牧民住户平均每人收入、消费 和积累水平及分析家庭人口状况的依据。 2 农牧民总收入的概念 农牧民总收入是指农牧区住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入总和。按收入的性 质划分为工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。 ( 1 ) 工资性收入：指农牧民住户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获得的收入。 ( 2 ) 家庭经营收入：指农牧民住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收 入。农牧民住户家庭经营活动按行业划分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通 运输业、邮电业、批发和零售餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营。 ：( 3 ) 财产性收入：指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将 有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。 ( 4 ) 转移性收入：指农牧民住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资 金或资产所有权等，不包括无偿提供的用于固定资产形成的资金。一般情况下，指农牧民住 户在二次分配中的所有收入。 3 农牧民纯收入的概念 农牧民纯收入是农牧民住户当年从各个来源得到的家庭总收入相应的扣除有关费用性 支出后的收入总和。具体是农牧民家庭总收入扣除当年的家庭经营费用支出、缴纳的各种税 费、生产性固定资产折旧、及农村内部亲友i 日j 赠送支出后的收入总和。 4 农牧民人均纯收入及其用途 农牧民人均纯收入是一个综合性的经济指标，基本用途有：一是反映农牧民生活水平。 农牧民人均纯收入与居民消费水平、财产水平、投资能力直接相关，是反映农牧民生活水平 的最重要指标。二是用于国民经济核算。编制国民经济核算中住户部门的资金流量表( 收入 分配) 和资产负债表时，需要使用农牧民人均纯收入数据进行测算等。三是用于研究制定农 村牧区政策。农牧民人均纯收入是反应城乡居民收入差异，农牧民收入水平和结构，农村牧 区贫困规模和贫困程度，农村牧区小康实现情况及其变化情况等所必不可少的指标，是各级 党委和政府研究制定农村政策的重要参考依据。 5 农牧民可支配收入 农牧民可支配收入：指农牧民住户获得的经过初次分配与再分配后的收入。可支配收入 可用于住户的最终消费、非义务性支出以及储蓄。 相关农牧民数据的计算公式 农牧民纯收入= 总收入一家庭经营费用支出一税费支出一生产性固定资产折i i - 赠送农村外 部亲友支出 农牧民住户可支配收入= 农牧民住户总收入一家庭经营费用支出一税费支出一生产性 固定资产折旧一财产性支出一转移性支出 农村居民人均纯收入= 调查户纯收入总和调查户常住人口总和 农村居民纯收入增长速度 农村居民人均纯收入增长速度有两种形式，没有考虑价格变动因素情况计算的农村居 民纯收入增长速度为名义增长速度，扣除价格变动因素影响后计算的农村居民人均纯收入 增长速度为实际增长速度计算公式为： 。以上定义i i j 自农村住户调查方案中的定义。 名义增长速度= ( 报告期农牧民民人均纯收入一基期农牧民入均纯收入) 基期农牧民 人均纯收入x 1 0 0 实际增长速度= ( 报告期农村居民人均纯收入基期农村居民人均纯收入报告期农村 居民消费价格指数一1 ) x i 0 0 o ) 1 农牧民收入形式转变 ( 二) 农牧民收入构成情况 改革开放初期，农牧区经济还处于自给半自给经济状态，货币性收入在人均纯收入中 所占比重较小，自产自用的实物性收入所占比重较大。随着改革开放的逐步深入，农牧区 经济向商品经济转换，农牧民收入形式中，实物收入所占比重下降，商品性和劳务性货币 收入大幅增加，成为收入的主体形态。1 9 7 8 年与2 0 0 9 年相比，农牧民人均货币收入由1 1 0 o 元增加到7 1 5 5 3 元，货币性收入占农牧户收入的比重由7 5 上升到8 8 ，提高了1 3 个百 分点。这种收入形式的变化标志着在内蒙古农牧区延续几千年自给自足的自然经济萨在逐 步解体，市场经济体制下的农牧业经济步入了发展商品经济的轨道。同时也是农牧民致富 的必然途径和农村牧区经济发展的客观规律。 2 农牧民收入构成变化 改革开放后，内蒙古对农牧民实行家庭联产承包责任制及草畜双承包责任制以来，其 收入来源转变为以家庭经营收入为主，非农产业收入即工资性、财产性、转移性收入为辅 的收入格局。2 0 0 9 年内蒙古农牧民人均纯收入为4 9 3 7 。8 0 元，较2 0 0 8 年增加2 8 1 6 2 元， 增长6 0 5 ，在全国各省市排名中居第1 5 位。由于农牧民收入来源单一，非农产业发展滞 后，收入增加量受到很大限制，在全国所处位置始终徘徊不日订，处在中等偏下水平。2 0 0 9 年内蒙古农牧民纯收入中，工资性收入9 0 0 4 2 元，占纯收入比重1 8 2 3 ：家庭经营纯收 入3 2 7 7 5 0 元，其中来自第一产业纯收入为3 1 1 8 9 8 元，占纯收入总量的6 3 1 7 。而第二、 _ 三产业纯收入份额偏小，占纯收入不足4 ；财产性纯收入和转移性收入分别为1 3 7 3 4 元、 6 2 2 5 5 元，较上年分别增长1 9 5 3 、2 0 4 6 。在财产性收入和转移性收入中，政策性补贴 。以上公式套用中国主要统计指标诠释中。 收入占到6 0 以上。2 0 0 9 年农牧民人均得到的退耕还林还草补贴、粮食直接补贴、大型农 机具补贴、生猪补贴以及各种扶贫帮困等政策性资金的落实到位，直接增加农牧民现金收 入百余元。 目前我国农民收入构成中来自非农产业收入比重已经接近5 0 ，工资性收入比重占到 3 0 以上成为非农产业和务工人员收入增长的主要来源。然而，内蒙古农牧民收入增长的主 要力量仍然是第一产业。非农收入增速虽有所加快，但比重仍与全国平均水平有所差距。 数量2 0 0 9 年比2 0 0 8 年增加 指标单位 2 0 0 8 年 2 0 0 9 年 绝对值 全年纯收入瓦| 人4 6 5 6 1 84 9 3 7 82 8 1 6 26 0 5 工资性收入；d 人 8 0 6 4 8 9 0 0 4 2 9 3 9 3“6 5 家庭经营收入元 k 3 2 1 8 o l3 2 7 7 55 9 4 91 8 5 第一产业纯收入j ；人3 0 8 5 3 63 1 1 8 9 83 3 6 21 0 9 第一产业纯收入元f 人 2 5 8 l3 0 6 54 8 51 8 7 9 第三产业纯收入 元人1 0 6 8 41 2 7 8 62 1 0 21 9 6 8 财产性收入 兔 k1 1 4 91 3 7 3 42 2 4 51 9 5 3 转移性收入j 己 k5 1 6 7 96 2 2 5 51 0 5 7 52 0 4 6 表2 12 0 0 8 年与2 0 0 9 年农牧民家庭纯收入来源情况对比表 ( 三) 农牧民收入变动情况( 分阶段) 改革开放以来，内蒙古农牧民收入虽然增长较快，但也表现出明显的阶段性，我们可 以把内蒙古农牧民收入的发展分为5 个阶段。 1 农牧民收入超常规增长( 19 7 8 19 8 4 年) 这一阶段农村实行了以家庭联产承包责任制为主要内容的改革，内蒙古在全国较早地 推行了这一制度，并在牧区创造性的实行草畜双承包责任制的改革，极大地解放了生产力， 调动了农牧民生产积极性，促进了农村牧区经济快速发展。1 9 7 8 年至1 9 8 4 年，内蒙古农 牧业总产值平均每年增长6 2 ，粮食产量平均增长率3 2 ，农村居民人均纯收入从1 3 1 元增长到3 6 8 元，增长了1 8 倍，扣除物价上涨因素，实际年均增长率达1 1 2 ，是农牧 数据来源：根据2 0 1 0 年内蒙古统计年箍汁算得来 民收入增长最快的时期。同时，国家从1 9 7 9 年起，又大幅度提高了农副产品的收购价格， 1 8 种主要农副产品的收购价格平均提高了2 4 8 。分配制度的变革极大地调动了农牧民生 产的积极性，促进了农牧业产品产量的大幅度提高。农牧民由于生产的发展而实现了家庭 经营收入的快速增长。 这一时期农牧民收入高速增长最深刻的原因是农牧区全面推行家庭联产承包责任制， 实现生产制度的变迁。农户家庭经营非常适应我国农业生产的特点和规律性，便于管理， 降低监管成本：大包干式的分配方式有利于调动农牧民投入的积极性，使生产经营活动具 有充分的持久的动力。农村牧区生产关系的变革为农村经济长期发展建立了制度基础。除 此之外，农副产品提价和乡镇企业的兴起对提高农牧民收入起了推波助澜的作用。 2 农牧民收入波动中缓慢增长( 19 8 5 19 9 1 年) 1 9 9 1 年全区农牧民人均纯收入为6 5 1 元，比1 9 8 5 年的4 0 0 元增加了2 5 1 元，增长6 3 。扣除物价上涨因素，实际年均增长3 9 。其中1 9 8 7 年和1 9 8 8 年出现了增长峰值，分 别为8 4 和1 8 1 ，1 9 9 0 年和1 9 9 1 年增长相对平稳，分别为4 6 和7 9 ，而1 9 8 6 年和1 9 8 9 年则出现了负增长，分别为一1 0 9 t a - 2 2 。因此可以看出，这一时期农牧民收 入增长的特点就是在波动中缓慢增长，农牧业生产收入相对稳定。 第二、第三产业收入波动最为明显。1 9 8 5 - 1 9 9 1 年农牧民二、三产业收入增长翻一番， 在此期l 日j 出现了1 9 8 7 年和1 9 8 8 年1 7 i n1 8 的高速增长，也出现了1 9 8 6 年2 3 的负增长。 这一时期农牧民收入增长缓慢且异常波动的原因很复杂，主要有以下几方面的原因：农牧 业生产基础不稳固。实行家庭联产承包责任制后，农牧业生产的技术基础没有大幅提高。 前一时期的高速增长主要依靠生产关系变革的推动力和集体化时期形成的物质基础，随着 改革的深入进行，农牧业生产基础薄弱的弊端就逐渐显露出来。一方面是农牧民还没有能 力大规模增加投资，更新技术设备；另一方面是国家对农牧业的投入相对减少，农牧业基 础设施建设落后于现实农牧业生产。更为严重的是，因为家庭联产承包责任制的实行，各 个农牧户都只顾自己，不顾集体，甚至是破坏集体财产，这一时期的水利设施等受到了严 一 重的破坏。这就决定了农牧业生产抵御风险的能力弱，加之这期间自然灾害频繁，因此农 。牧业生产基本上徘徊不前。生产资料价格暴涨，抵消了农产品提价所带来的收益。乡 镇企业和其他非农产业受宏观调控影响较大。1 9 8 9 年，中央政府为了抑制通货膨胀，调整 产业结构，扭转经济效益下滑的严重局面，提出了治理整顿的经济方针，紧缩银根，控制 需求，结果使内蒙古本来就发展滞后的乡镇企业受到了较大冲击，发展进度放慢，效益低 下，来自非农产业的收入下降。农牧民负担加重，影响农牧民增收。 3 农牧民收入反弹回升期( 19 9 2 19 9 9 年) 1 9 9 2 年农牧区经济基本上从3 年的治理整顿中显露生机，农牧民收入开始呈现上升势 头。特别是1 9 9 2 年邓小平同志南巡讲话后，农牧区经济形势进一步好转。随后几年，党和 政府非常重视农业和农村经济的发展，连续两次提高农副产品收购价格，加上国家宏观调 控经济形势有利于农村劳动力流动和就业，因此全区农牧民收入继续增长，连续四年均超 过5 ，1 9 9 6 年猛增到1 4 8 ，农牧民纯收入达1 6 0 2 元，是1 9 9 2 年农牧民收入的2 2 3 倍。 这8 年内蒙古农牧民收入增长的原因如下： ( 1 ) 农业丰收。1 9 9 8 年粮食总产量达1 5 7 5 4 万吨，创历史最高水平，比1 9 9 2 年1 0 4 6 8 万吨增长5 0 5 。据估算，这期间粮食产量对农牧民收入增长的贡献率为2 2 。 ( 2 ) 农产品价格提高。国家先后在1 9 9 4 年和1 9 9 6 年两次提高了农副产品的收购价格， 提价幅度为4 0 左右。经测算，农产品提价对农牧民收入增长的贡献率为2 8 。 ( 3 ) 农牧区非农产业发展。随着农牧区非农产业发展和农牧民外出打工的增加，农牧 民收入中来自非农产业的收入呈不断增长趋势。据测算，这8 年来农牧民收入增长中有3 5 的新增收入来自于农牧区非农产业发展和劳动力外出打工收入。 4 农牧民收入增长率明显下降期( 1 9 9 9 年至2 0 0 3 年) 1 9 9 9 年农牧民收入增长率的增长率为6 4 ，2 0 0 0 年为1 3 ，2 0 0 1 年为一3 8 ，2 0 0 2 年为4 7 ，2 0 0 3 年为6 0 。从2 0 0 2 年开始，农牧民收入增长率扭转了连续三年下降的势 头，突出表现为在农牧产品价格回升的初期，农牧民收入增加较快，但受整体经济形势的 影响，农牧民收入增加的新来源并不多。尤其值得注意的是，尽管这几年农牧民收入增长 率仍保持上升，但其增加部分并不是来自农业领域，而是由外出打工或从事其他产业所得 收入的补贴造成的，来自纯农牧业领域的收入增长是负值。 5 农牧民收入增长率回升期( 2 0 0 4 年至现在) 针对农牧民收入增长率停滞不日仃的严重局面，2 0 0 4 年国家又一次实行宏观调控，把“三 农”问题列为党和政府工作的重中之重。时隔1 8 年，中共中央、国务院再次联合下发“一 号文件 ，即关于促进农民增加收入若干政策的意见，指出大力增加对农业的投入，第 一次对种粮农民实行直接补贴，各级政府加强对农业的领导，再一次把农民的生产积极性 调动起来，加上市场粮价上涨3 0 ，2 0 0 4 年又风调雨顺，农业获得特大丰收，当年粮食达 到9 3 8 9 亿斤，增产7 5 5 亿斤，超过了原定计划9 1 0 0 亿斤的目标。在这样的大背景下，内 蒙古农牧民收入也有了大幅度的提高，2 0 0 4 年农牧民收入增长率达到了8 6 。2 0 0 5 年中 共中央、国务院的“一号文件”又是关于“三农”问题，即关于进一步加强农村工作提 高农业综合生产能力若干政策的意见：继续坚持“多予、少取、放活”的方针，继续加大 了“两减免、三补贴等政策实施力度，切实加强对粮食主产区的支持，建立稳定增长的 支农资金渠道。这些政策的制定和实施，充分地保护和调动了农牧民积极性，农牧区呈现 出良好的发展局面，粮食生产出现重要转机，农牧民收入又一次实现了较快地增长。2 0 0 6 年，全国免除了农业税，当年中央财政的补贴就达到1 3 2 6 亿元。与此同时，对农民实行农 业良种补贴农器具补贴，每年的补贴额超过1 2 0 0 亿元。2 0 11 年是“十二五”规划的丌局 之年，中共中央、国务院提出强农惠农，加快社会主义新农村建设。在工业化、城镇化深 入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度， 提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。“十二五 规划中提 到，加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道， 促进农民收入持续较快增长。“十二五”期i b j ，内蒙古将力争通过促进农牧业增产，拓宽 增收渠道，确保政策性收入等措施，使农牧民人均收入年均递增1 2 ，在2 0 1 5 年达到9 8 0 0 元，赶超全国平均水平。叫 1 城乡之间收入差距 ( 四) 农牧民收入差距 随着经济的快速发展，城镇居民人均可支配收入与农牧民纯收入都逐年稳步提高。内蒙 古城乡居民收入在改革开放初期差距不大，农村牧区全面实施家庭联产承包责任制后两者之 间的差距不断缩小，随着城市改革的推进，由于基数和增长速度不同，城乡收入差距呈加速 扩大趋势。1 9 7 8 年，城乡居民收入绝对额差距为1 7 0 元，1 9 8 9 年为5 0 0 元，1 9 9 9 年为2 7 6 8 元，2 0 0 9 年扩大为1 0 9 1 1 元。城乡居民收入比也由1 9 7 8 年的2 3 ：1 ，扩大为2 0 0 9 年的3 2 ：1 ， 。 表明城乡经济发展不平衡，农牧民单靠家庭经营收入为主的格局已跟不上经济发展水平，各 级政府必须加强宏观调控的力度多措施增加农牧民收入。 函数据来源于改革开放3 0 年的内蒙古1 9 7 8 2 0 0 8 ) 。 图2 11 9 7 8 - 2 0 0 9 年内蒙古城乡居民收入 誊争争争争 图2 21 9 7 8 - 2 0 0 9 年内蒙古城乡居民收入比 2 内蒙古农牧民与部分省份农牧民的收入