（农业经济管理专业论文）制约黑龙江省森工林区经济发展的症结及对策研究.pdf

翌主兰竺兰兰塑兰! ，：，：，：坚竺坠 摘要 黑龙江省森丁林区是全国最大的国有林区，施业区面积占黑龙江省的四分之一，在黑 龙江省经济发展中具有重要地位，力史上曾为国家和黑龙江省的经济建设做出了巨大贡 献。进入八十年代中后期森t 林区便出现了“两危”，成为黑龙江省三大危困行业之一 ( 车工、煤炭、森工) ，省委、省政府对森_ t 林区的经济发展非常重视，提出要使林区经 济成为全省经济新的增长点的奋斗目标。要实现这个目标，振兴森工经济，关键是要对症 下药，提出切实可行的措施。本文试图从黑龙江省森工林区的现状出发，在总结过去经 验、教训的基础上，借鉴发达林业国家的经验，综合运用现代经济理论，找出制约黑龙江 省森工林区的症结，并提出了相应的对策，为加快黑龙江省森工林区经济发展进行了积极 的探索。 关键词：黑龙江j森t 林区i经济发展 堡圭兰竺竺圭型垫：圣垄兰兰童三型兰兰兰童兰垒竺尘垒兰窒堡垒至童：窒呈些 a b s t r a c t s t h e f o r e s ti n d u s t r yz o n eo fh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e i st h eb i g g e s tf o r e s t z 。n eo w n e db yt h es t a t ei nc h i n a i t st o t a lo p e r a t i o na r e ac o v e r so n e f o u r t ho f t h eh e i l o n g j i a n g sa r e a i th a sav e r yi m p o r t a n tp o s i t i o n i nt h ed e v e l o p m e n t o fh e i l o n g j i a n gp r o v i n e e se c o n o m y i tm a d eag r e a tc o n t r i b u t i o nt o t h e e c o n o m yc o n s t r u c t i o no ft h es t a t ea n dh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e i nh is t o r y b u ti t h a ss u f f e r e df r o m t w oh a z a r d s s i n c et h em i d d l eo fe i g h t i e s i th a sb e e n o n eo ft h et h r e es e r i o u sd i f f i c u l te n t e r p r i s e s ，w h i c his w a ri n d u s t r y ，c o a l i n d u s t r ya n df o r e s ti n d u s t r y t h ep a r t yc o m m i t t e ea n dg o v e r n m e n to fh e i l o n g j i a n g p r o v i n c ep a ym o r ea t t e n t i o nt o t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ff o r e s ti n d u s t r y z o n e s ，a no b j e c t i r eo fas t r u g g l eh a sb e e np u tf o r w a r d t h a tf o r e s ti n d u s t r y e c o n o m ys h o u l db ean e wi n c r e a s i n ge c o n o m yi nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e i no r d e r t or e a li z et h eg o a la n dp r o m o t et h ef o r e s ti n d u s t r ye c o n o m y ，ap r a c t i c a lm e a s u r e m u s tb es u b m i t t e d t h i sd is s e r t a t i o ni n e l u d i n gt h ef o l l o w i n gp a r t s ：p r o c e e d i n g f r o mt h es i t u a t i o no fh e i l o n g j i a n ge c o n o m yd e v e l o p m e n t ，o nt h eb a s iso fs u m m a r i z i n gp a s te x p e r i e n c ea n d1 e s s o n ，u s i n gt h ee x p e r i e n c eo fo t h e rd e v e l o p e d c o u n t r i e si nf o r e s t r yf o rr e f e r e n c e ，c o m p r e h e n s i v e l yu t i l i z i n gt h em o d e r ne e o n o m i ct h e o r i e s ，t r y i n gt of i n do u tt h er e a s o no fc o n s t r a i n i n gt h ee c o n o m y d e v e l o p m e n ti nh e i l o n g j i a n g ，p u t t i n gf o r w a r ds o m er e a s o n a h l es t r a t e g i e s ，t r y i n gt oe x p l o r es o m ee f f e c t u a lm e t h o d sf o rs p e e d i n gu pt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nh e i l o n g j i a n gf o r e s ti n d u s t r yz o n e p o s t g r a d u a t e ：h o n gw e i j i a n g m a j o r ：a g r i c u l t u r a lm a n a g e m e n ti ne c o n o m y s u p e r v i s o r ：p r o f z h i l i ns u o k e y w o r d s ：h e i l o n g j i a n g ，f o r e s ti n d u s t r yz o n e ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 1黑龙江省森工林区的基本情况 1 1自然与社会经济状况 i11 自然状况 i1 11 地理位置 黑龙江省森工国有林区多位于我国东北地区各主要内河的上游，行政区域属黑龙江 省，地理坐标为东经1 2 0 。4 0 一1 3 5 5 ，北纬4 3 4 1 。_ 5 3 5 。辽阔的林海北御西伯利亚寒 流，蒙古高原寒风，南阻太平洋热浪，两防黄沙进犯，是东北地区陆地自然生态系统的主 体之一。既是区内五大水系的发源地和涵养地，又是东北平原农业和呼伦叭尔大草原牧业 基地的天然屏障。既对农牧业稳产高产、改善人民生存环境意义重大，又对相关区域生态 平衡起着至关重要的作用。 1 1 1 2 河流水系 本区水资源特别丰富，中、俄界河一黑龙江是本区最大的一条河流。流经本区全长7 9 2 公里，流域面积为6 6 7 i 平方公里，平均流量约为l l o 亿立方米。 中、俄的另一条界河乌苏里江发源于完达山脉，其主要支流穆棱河发源于穆棱林业局 施业区内。另有流经省内的松花江、牡丹江、绥芬河的重要支流，如汤旺河、拉林河、诺 敏河、七虎林河等均发源于我省森工所属林区内。 区内河流的河源及支流河谷，比降平缓，流速不大；中游河谷比降较大，流速也较 急。 仝区江河密布，水资源丰富，流域面积在1 0 0 0 平方公里以上的河流有2 9 条1 0 0 平方公 里以上的河流有9 7 条。水能总蕴藏量达8 6 万千瓦，具有较大的开发利用价值。 1 1 1 3 山系 本区域为多山地形，地势起伏明显，西高东低，南高北低。主要山脉有小兴安岭、完 达山、张广才岭和老爷岭。小兴安岭为块状中断块皱山和块状皱低山。中山所占面积不 大，大面积为低山丘陵，海拔3 0 0 - 8 0 0 米；东部完达山为块状皱低山，山脉与小兴安岭相 似，海拔不高。完达山向南延伸两条平行的山脉，为岩浆岩中低山，一般海拔高为4 0 0 8 0 0 米。 小兴安岭和张广才岭主要为海西期花岗岩，形成巨大岩体：而完达山主要为白垩中酸 性火山岩，老爷岭和太平岭主要为花岗岩、玄武岩。 1 114 植被 植物种类繁多，约2 0 0 0 余种。从植物区系看，属于东驱东北部长白植物区系，代表树 种为红松，其它如长自落叶松、云冷杉、紫杉及阔叶树种中的柠筋槭、自牛槭、核桃槭、黄 菠萝、水曲柳、香杨、大青杨等都是奉区域代表长白区系的植物，加上山葡萄、北氍味 了、猕猴桃、人参，使本区域具有某些东眶( 砸热带) 植物区系成分性质。 姜宏伟 1黑龙江省森工林区的基本情况 2 0 0 2 年1 1 生 奉区域地带性植被为阔叶红松混交林，这类阔叶混交林在种类组成上，依其与环境条 件的统一及地理上的差异，表现出多样性。除红松外，还混有多种阔叶树种，主要有蒙古 栎、枫桦、紫段、水曲柳、黄菠萝、核桃楸、糠椴、春榆、大青杨、香杨、千金榆以及鱼 鳞松、红皮西杉、臭冷杉和沙冷杉。 11 2 社会经济条件 i l 2 1 行政与人口状况 黑龙江省森林t 业总局在体制上为下放南供单位，行政上归黑龙江省人民政府管辖、 业务上国家林业局领导。 截至2 0 0 1 年末，林区人口总数为1 6 0 万人，职工总数为5 5 8 8 万人，离退休人员1 9 3 ) 人。 1 1 2 2 经济状况 黑龙江省森工国有林区经过四十多年的开发建设，累计生产木材4 8 亿立方米，木材最高 年产量为1 9 5 9 年的1 2 9 8 6 万立方米，累计上缴国家及地方利税总额1 0 8 亿元，向地方营林事 业提供育林基金l l 亿元，为国家社会主义建设和促进林区社会进步做出了巨大贡献。 2 0 0 1 年产业总产值1 0 6 8 亿元，利润一1 2 6 亿元，缴纳税金1 9 1 8 3 2 千元，职工年均工资 收入4 2 8 7 元。 目前拥有固定资产原值1 2 0 7 6 亿元，各类机械与加工设备3 2 6 7 9 台( 套) ，其中包括八十 年代以后由德国、日本、瑞典、法国等引进的制材、人造板和家具生产线4 0 多条；各类房 舍2 3 0 0 万平方米，其中生产用房近6 0 0 万平方米；该林区现有大铁专用线2 0 4 7 1 公里，森林铁 路2 4 0 0 公里，公路2 6 6 4 6 公里。 1 1 3 林业生产建设概况 现有4 0 个林业局，2 0 个大中型木材加工厂和林化厂，5 个机修厂，2 个工程公司和5 0 多个基 建工程处。此外还有科研设计、森林调查、商粮服务、文教卫生、公检法司、森警部队等， 共有县团级以上企事业单位1 2 9 个，其中正厅级单位3 个、副厅级单位6 个。形成了以营林、 木材生产、林产工业、多种经营等为主的较为完整的森林工业体系和林区社会体系。 1 2 森林资源现状 1 2 1 林业用地现状 截j k 2 0 0 1 年底，全区经营总面积1 0 0 5 4 万公顷。其中有林地8 1 4 5 2 9 公顷，森林复被率 8 1 ；无林地2 7 2 万公顷，占总面积的2 7 ；非林地1 2 6 6 万公顷，占总面积的1 2 6 。在有 林地中天然林面积占8 0 9 ：人工林( 成林) 面积占1 9 1 。用材林面积占8 8 ；防护林面积 占8 8 ；其它林种面积占3 2 。在用材林中幼中龄林面积占9 0 7 ；近熟林面积占7 4 ；成 过熟林面积占1 9 。 1 2 2 森林蓄积现状 依据森林分类区划成果，全区现有活立木总蓄积5 7 亿立方米。在总蓄积中，林分蓄积 53 亿立方米，疏林和散生木0 4 亿立方米。在林分蓄积中，天然林蓄积占8 6 2 ；人工林蓄 2 姜宏伟 l黑龙江省森工林区的基本情况 2 0 0 2 年1 1 月 积占1 3 8 。在用材林蓄积中，幼中龄林蓄积占8 38 ；近熟林蓄积占1 25 ；成过熟林蓄积 占37 。全区有林地平均公顷蓄积6 47 立方米，林木年总生长量2 4 8 5 0 万立方米。在用材 林近成过熟林中，针阔蓄积比为3 5 ：65 。 2 黑龙江省森工林区经济发展简要回顾 2119 4 9 年19 8 9 年森工经济贡献期 这个时期时问跨度比较长，在这个时期随着国家的曲折发展，黑龙江省的森工经济也 经历了几个小同的阶段，但在这个时期，无论怎样曲折发展，表现出的共同特点是通过小 断地木材采伐，为国家做出了多方面的贡献。在经济指标的表现上是盈利上缴。这个时期在 党中央和国务院的关怀上，经过全体职t 四i 年的艰苦台斗，辛勤劳动，为国家社会主义 建设作出了巨大贡献。一是把大片原始林区，建设成营林、采运、加丁、多种经营、机械 制造、建筑安装、科研教育等比较完整的、具有相当规模的森林工业基地，繁荣了山区经 济；二是生产木材4 亿立方米( 占全国国有林区木材产量的4 8 ) 和多种林特产品，对满足 国家建设和社会需求，发挥了重大作用：三是营造人工林保存面积2 4 0 0 万亩，其中早期营 造的人工林己开始进入采伐期；四是上交税利7 5 亿元，是同期国家投资的2 2 倍，同时还为 地方营林事业提供资金约1 0 亿元，为发展我省地方林业作出了一定贡献；五是森林对农牧 业起到了庇护作用，森工近二十年安排4 0 余万知识青年就业，取得了较大的社会效益。 这个时期可以分为几个不同的阶段： 在1 9 4 9 年共和国成立初期的经济恢复时期，以采运为主的森林工业发挥了重要的支柱 作用。自1 9 4 9 年至1 9 5 2 年，主要采取径级择伐的方式实施了采育结合，合理采伐，合理 造材和合理利用的方针，并开始在荒山荒地造林。当时的采伐作业地域分布在伊春、牡丹 江、合江等地区。采伐的树种有红松、白松等钊叶树和胡桃秋、黄菠萝、水曲柳、椴木等 阔叶树。材种除原木外还有枕资、坑木、电柱材、胶合板材、车船材等。这一时期的木材 运输以水运及森林铁路为主，在此四年问共采伐木材1 1 8 7 万立方米，造林6 7 9 1 亩，有力地 支援了新中国的建设和抗美援朝。 1 9 5 3 年至1 9 5 7 年是森林工业稳步发展的时期。各地采取径级择伐、隔带皆伐，保留疏 密度择伐等采伐方式伐木，并进行了材种生产和伐区工艺设计。期间，1 9 5 6 年国家林业部 颁布主伐规程对林业生产的科学发展起了积极作用。木材运输也逐渐向以铁路、公路 运输为主转化。森林铁路延伸i 1 1 3 1 5 8 公里( 到1 9 8 0 年已延伸为6 1 0 5 公里) ，这五年间共采 伐木材4 3 5 8 万立方米，造林9 0 万亩。 1 9 5 8 年至1 9 6 2 年，既是森林采伐高峰期，又是林业生产的转变期。在“大跃进”、 “放卫星”空气影响下，各地一再修订采伐计划指标，加大采伐量，造成了采伐与营林的 比例失调。一些老林区，森林资源枯竭的征象己很明显。老一代无产阶级革命家刘少奇、 邓小平、谭震林等同志于1 9 6 1 年亲i 临我省林区视察。他们入深山，下工棚，调查研究，告 诫人们，不要“屹祖宗饭，造了孙孽”，要抓紧更新造林，给林业发展指出了正确的方 向，产生了深刻的历史影响。在国民经济调整时期，采育的矛盾有所缓解。五年问全省造 林总面积为8 8 6 万亩，共采伐木材6 3 3 0 万立方米。 4 善宏伟 2黑龙江省森i f _ 林区经济发展简要回顾 2 0 0 2 年1 1 月 1 9 6 3 年至1 9 6 5 年，森林工业丌始走上采育结合，全面发展的新阶段。在一些老林业局 采用择伐、采育兼顾伐和小面积皆伐等方式采伐，并有计划开始建国后的“【u j 头伐”，聚 伐地域又有新的发展，三年问共采伐木材4 3 7 0 万立方米，完成造林面积3 3 5 万亩。 1 9 6 6 年至1 9 7 6 年一场动乱的风暴持续r 年之久，森工生产遭受严重浩劫。林业战线 的领导干部，从总局局长，到基层作业班组长，被加以莫须有的罪名而打倒。生产指挥系 统陷于瘫痪：生产管理系统几经变动，众多的单位进入林区，他们的用材、烧柴，都是在 驻地剧圈自采自用，乱砍滥伐到处发生：森林火灾数以干起计。由于一些单位进入林区 后，片面强调“以粮为纲”，大规模毁林开荒，使三江平原、完达山、老爷岭及张广才岭 等林区逐渐缩小。林业战线广大干部、职工在极其困难的情况下，十年问共采伐木材1 7 4 6 0 万立方米，造林1 8 8 9 万亩。然而各森t 企业经济效益普遍低下，森林资源破坏所引起的降 水量减少、水七流失、风沙侵害、霜期提前等恶果已显露出来。 1 9 7 7 年至1 9 8 0 年，经过拔乱反正，林业生产和建设的采伐作业、资源管理步入正轨。 采用了皆作，采育择伐、抚育择伐和二次间伐等采伐方式。在采伐作业中，提高了作业质 量，并有计划地进行了植树造林，保护和扩大了森林资源。四年问共采伐木材6 6 4 9 万立方 米，造林8 8 0 万亩。但就全省范围来说，木材采伐量仍大于木材生长量，建国前或建国初丌 发的一批林业局，可采资源濒临枯竭。 1 9 8 1 年至1 9 8 5 年，改革的春风给森工生产带来了勃勃生机，全省林区推行了各种形式 的承包经营责任制。在生产领域由粗放式生产向集约化生产过渡，向着宏观经济效益与生 态效益和社会效益统一的目标前进了一大步。在全省范围内，调整了生产布局，规划了战 略发展蓝图，五年间采伐木材5 6 9 1 万立方米，造林9 5 9 万亩，绿化造林、林产品深度加工、 林业机械制造与维修、山产品采集与加工、农副业生产、养殖业生产都有了均衡的发展。 各林区集镇、居民点的基本建设，职- 丁住宅建设、服务设旖建设也了取得了巨大成就。 1 9 8 6 年至1 9 8 9 年，开始实施“七五”计划，针对森工存在的“四子登科”( 资源上的 “空架予”、人员上的“大摊予”、生产上的“单调子”、经济上的“虚胖子”) 和“三 单一大”( 单一计划经济、单一木材生产、单全民模式、大锅饭、铁饭碗) 的问题，森 工林区认真贯彻中央巩固、消化、补充、改善的方针，积极推进森工经济体制改革，深化 企业综合配套改革，进一步简政放权，完善厂长负责制。继续调整产业结构，实施“一下 三上”战略。坚持对外开放，大力发展多层次、多形式的横向经济联合。进一步搞活流 通，发展商品经济。1 9 8 8 年、1 9 8 9 年在深化改革的同时，进行了经济秩序的治理整顿工 作。这四年累计生产木材4 6 3 6 8 万立方米，更新造林9 5 5 万亩。这个时期，森工的“两危” 状况开始突出表现出来。 2 2 1 9 9 0 年1 9 9 7 年开始治理“两危”时期 我省森林工业在为国家、社会、人民做出重大贡献的同时，积累了许多严重的问题， 集中表现为可采森林资源危机，企业经济危困，即通常所说的“两危”。森丁林区的两 5 姜宏伟 2黑龙江省森工林区经济发展简要回顾 2 0 0 2 年1 1 月 危”从八l 年代中后期就丌始显现，到1 9 8 9 年术1 9 9 0 年初集中表现出来。 ( 一) 森林资源危机 1 、森林资源数景急删减少。按1 9 8 6 年一类清查数据与建国初期比较，有林地面积山 6 9 4 万公顷减少l f j 6 3 0 万公顷，减少6 4 万公顷：森林覆盖率r i l 6 3 2 下降j ! l j 5 73 ，减少5 9 个 百分点：森林总蓄积量山1 0 1 7 0 0 万立方米减少j j 6 9 0 0 0 万立方米，减少了3 2 7 0 0 万立方米， 尤为严重的是可供采伐的成过熟林蓄积山7 亿立方米减少到1 6 6 0 0 万立方米，减少5 3 4 0 0 万立 方米，减少7 63 。 2 、用材林龄组发生明显变化。据1 9 8 6 年一类清查数据与建国初期比较，成过熟林山 8 5 2 降n 3 8 4 ，中龄林由1 2 2 上y t n 5 0 8 ，幼龄林山2 6 上升到l o 8 。山于采伐量过 大，可采资源接续1 i 上，迫使相当一部分林业局采伐中龄林。 3 、森林质量明显降低。据1 9 8 6 年一类清查数据与建国初期比较，平均公顷蓄积山1 4 3 2 立方米下降到1 0 2 6 立方米，下降2 8 4 ；针叶树比重由6 31 下降j 1 j 3 3 4 ，下降了2 9 7 个 百分点，其中红松蓄积由2 4 0 0 0 万立方米减少n 3 5 0 0 万立方米，减少了8 5 4 ，“红松之乡” 已基本不存在；贵重阔叶树( 水曲柳、黄菠萝、胡桃楸、椴树) 蓄积量，由3 6 0 0 0 万立方米 减少n 4 4 0 0 万立方米，减少8 7 8 ；林木平均胸径由3 5 厘米下降1 2 1 厘米；单株材积由1 2 立方米下降n o 2 7 5 立方米，下降了7 7 。 ( 二) 企业经济危困 1 、木材产量大幅度调减，出现全行业亏损。1 9 8 9 年计划木材产量1 0 6 0 万立方米，由于 木材产量大幅度调减，生产成本提高，开征新税种，营业外支出增加以及其它增支减收因 素，增支减收总额高达3 6 0 0 0 万元，减掉上年基数2 3 0 0 0 万元，赤字为1 3 0 0 0 万元，出现了我 省森工历史上从未有过的全行业亏损。通过千方百计挖掘内部潜力，增收节支3 亿元，加上 年初计划普调一级工资尚未执行少支出6 5 0 0 万元，全年预计实现利润1 3 5 0 0 万元，除上交省 财政5 0 0 0 万元，企业仅有留n 8 5 0 0 万元。 2 、企业留利水平低，福利基金大量挂帐。1 9 8 9 年企业人均目利1 9 1 元，仅为大兴安 岭、吉林、内蒙古森工企业人均留n 6 8 0 元的2 8 ，比国家规定最低留利5 0 2 元低3 l l 元。尽 管有相当一部分企业采取不发和少发的办法，仍造成了福利基金大量挂帐，1 9 8 9 年末挂帐 高达3 5 0 0 0 万元。 3 、资金异常紧张，大量拖欠职工工资。截止1 9 8 9 年6 月末，福利和奖励资金挂帐、产 成品资金、在产品及物资储备资金、外部拖欠货款、集体经济占用企业资金、基本建设挂 帐等，总汁占用资金1 9 8 0 0 0 万元，扣除企业自有流动资金2 5 0 0 0 万元和银行贷款1 1 3 0 0 0 万 元，缺口为6 亿元。由于资金异常紧张，1 9 8 9 年1 2 月6 2 户企业中有4 9 户企业不同程度的拖欠 职工工资，欠资额达1 8 5 0 0 万元，涉及到4 3 5 0 0 0 名职工，有的企业长达四个月没有支付二r = 资。另外，欠交各种上缴款2 7 8 0 0 万元。 我省森林工业“两危”的成因是历史性的、多方面的。总的是长期违背林业自然规律 和经济规律，重采轻育，重取轻予的历史积累，其教训也是深刻的。我省森工企业从1 9 5 8 年n 1 9 8 9 年持续过伐了3 2 年，除消耗掉生长最约7 5 0 0 0 万立方米以外，还吃掉老本约3 3 0 0 0 万立方米。背离了间恩来总理六f 年代提出的“越采越多，越采越好，青山常在，永续利 6 善宏伟 2黑龙江省森工林区经济发展简要回顾 2 0 0 2 年1 1 月 用”的战略思想。不同时期卣接推动过伐的因素是不同的。从大跃进到党的| 、一届三中全 会一：i 午问，过伐的爪力主要来自国家任务重：从党的i 一一届三中全会到九 年代，过伐 的压力主要来自经济方面，包括企业过重的社会经济负担，历史上的投资欠帐，大量知识 青年就业和超过承受能力的上缴税利。 森t 的“两危”引起了社会的广泛重丰见，1 9 8 9 年在黑龙江口报上开展了“拯救大 森林，维护生命线”的大讨论，获得了社会的广泛共识。1 9 9 0 年2 月省委、省政府召开了全 省森工t 作会议，制定下发了治理森工“两危”，实现“两个良性循环”的方案，进 行了治危兴林的总动员，为期- 年的治危兴林宏大工程丌始启动。1 9 9 1 年森_ i ：= 林区把治 危兴林的总体思路概括为四向、四靠、四文明、四脚落地林必兴。“四向”，即向内，向 下，向外，向上。向内：调褴结构，强化管理；向下：搞活基层，深化改革：向外：搞活 销售，经贸劳务：向上：如实反映，积极争取。1 9 9 2 年仝林区积极扩大两个突破口，发展 多种经营和林产工业；普遍推行两自立，以场自立，以户自立；同时开动两个轮子，一个 轮子是新产品开发，一个轮子是市场销售；坚决打赢两场硬仗，清理欠款、扭亏增盈。 1 9 9 3 年森t 林区把4 0 个林业局划分为三种类型，进行分层推进。抓紧一个过渡( 向社会主 义市场经济体制过渡) ；打好两场硬仗( 扭亏增盈总体战、林产工业攻坚战) ；实现两个 突破( 努力实现森林资源和经济效益突破) ；加快五个转化( 山单一的森工公有制向以公 有制为基础的混合型所有制转化、企业经营山依赖型向自我发展型转化、由政企不分向真 正实现政企分离转化、由国有森工企业包办就业向职1 二自主择业转化、森工产品由行政性 定价向市场定价转化) 。1 9 9 4 年森丁林区抓重点、破难点、争效益、上台阶，认真贯彻落 实中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，全面推进改革，发展森 工经济，在工作上突出了四个重点( 优化产业结构、强化企业管理、依靠科技进步、培育 市场体系) ，狠抓难点继续打好两场硬仗( 扭亏为增盈总体战与林产工业攻坚战) ，努力 实现两新( 森林资源有新增长，经济效益有新提高) 。1 9 9 5 年在发展提高第一战场( 木材 生产、营林及城市加工企业) 的同时，全力开辟森丁经济发展第二战场( 多种经营、综合 利用、非林非木产业及非国有经济) ，全方位推进森工林区经济发展，向实现经济发展翻 两番的目标而奋斗。全系统打响了林产工业、多种经营、开辟经济发展“第二战场”的战 略大决战。1 9 9 6 年1 月8 日中国龙江森工集团挂牌，继续保留黑龙江省森工总局的行政管理 职能。这年森工林区用改革统揽全局，实行分户经营的战略，搞活林场的方针，委托经 营的机制，内涵增长的方式，积极促进森工两个根本性转变。重点在五个方面进行了突 破，即分户承包经营、搞活林场、委托经营、改革企业管理方式，实现内涵增长、开辟森 工经济发展第二战场) ，在1 9 9 5 年末召开的省委七届五次全委( 扩大) 会议，提出森工林 区要“全行业三年解困”的目标。1 9 9 7 年森工林区坚定不移地推进三年解围工程，全系统 以经济效益为中心，狠抓主财源，开辟新财源；以深化改革为动力，推进两个根本性转 变；加快熟化丰产林用地步伐，积极发展林农复合经营；强化企业管理，加大技术改造力 度，努力提高森工经济增长质量。 这八年是黑龙江省森工林区在国家和省没有大的扶持政策下，靠自身的努力进行艰苦 的治危兴林阶段。虽然付出了很多努力，但成效甚微，木材产量逐年调减，森t 的“两 姜宏伟 2黑龙江省森工林区经济发展简要回顾2 0 0 2 年1 1 月 危进一步加剧，截t = 1 9 9 7 年未，累计亏损挂帐l o 3 3 亿元，福利费超支挂帐9 3 4 亿元，水灾 损失挂帐1 6 7 亿元，拖父职t t 资1 31 亿元，拖欠职t 应放未发t 资1 6 亿元，资产负债 8 6 5 4 。 表2 1 1 9 9 0 毹1 9 9 1 年1 9 9 2 缶1 9 9 3 毹1 9 9 4 任1 9 9 5 年1 9 9 6 年1 9 9 7 年 木材产量( 米。)4 3 4 1 8 7 08 3 2 9 1 5 27 5 6 9 8 0 l6 6 3 8 2 2 l5 7 2 9 3 2 96 6 4 2 5 3 47 0 8 1 6 4 76 6 7 9 2 8 8 实现利润情况( 元)一2 6 3 1 4 02 1 4 1 2 91 5 7 9 1 76 0 0 1 8 9 9 9 9 2 7 8 4 3 9 4 1 6 3 03 1 4 6 0 0 资产总额( 干元) 1 0 3 5 6 0 3 9u 7 1 3 5 2 01 3 3 0 6 5 7 01 4 1 0 9 3 1 41 4 6 1 8 2 8 6 负债总额( 干元) 8 1 1 2 1 3 49 3 2 7 0 0 61 1 4 0 8 6 0 71 1 7 0 9 2 8 21 2 4 5 8 6 6 3 资产负债率( ) 7 8 3 37 9 6 28 5 7 38 2 9 98 52 3 所有者权益( 干元) 2 2 4 3 9 0 52 3 8 6 5 1 41 8 9 7 9 6 32 4 0 0 0 3 22 1 5 9 6 2 3 拖欠职j 工资总额( 千元) 3 9 3 0 2 34 5 8 4 2 74 5 7 1 1 65 4 3 9 5 88 0 6 7 3 3 1 0 6 5 4 31 2 6 5 4 11 3 1 3 3 7 3 2 319 9 8 年至今实施天保工程时期 从1 9 9 8 年开始，国家在黑龙江省进行天然林资源保护工程试点，2 0 0 0 年正式实施为期 十年的天然林资源保护工程。实施天然林资源保护工程，这一工程是功在当代、造福子孙 的千秋大业。这不仅关系到我国生态环境的改善、国民经济和社会可持续发展，同时也关 系到国有林区的生存和发展。天保工程的实施使黑龙江省森工林区的发展进入了一个新的 阶段。 1 9 9 8 年n 2 0 0 1 年末，国家共为黑龙江省森丁林区下拨天保工程基建投资1 0 5 亿元，其 中公益林建设地方配套资金2 4 亿元；中央财政专项补助资金下拨5 2 7 亿元。地方配套资金 计划为2 0 2 9 亿元，实际仅到位4 0 0 0 万元。2 0 0 2 年财政专项补助资金计划2 4 3 亿元，截止到 4 e 底，中央财政专项补助资金到位6 6 亿元。 2 3 1 深入实施了天然林资源保护丁程，创造并全面推广了森林资源管护经营责任制，森 林资源得到有效培育和保护，森林覆盖率显著提高 坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，深入推进天保工程。为确保天保工程的顺 利实施，森工林区以资源管护为突破口，总结、提炼、升华基层创造的新鲜经验，探索了 条能够有效保护森林资源，发展林区经济，促进生态效益、社会效益、经济效益协调发 展的森林资源管护模式，在全林区推行了森林资源管护经营责任制。即在国有森林资源所 有权、林地用途、森林经营管理和技术规程四不变的前提下，把有林地按沟系和资源分布 状况分成若干个管护经营责任区，以承包的方式落实给职工管护经营。管护人在管好林、 造好林、护好林的同时，合理开发利用责任区内的山副产品资源，所得收入归管护者所 8 善宏伟 2黑龙江省森工林区经济发展简要回顾 2 0 0 2 年】月 有。森林资源管护经营责任制有效解决了实施灭保丁程后，林区“资源怎么管，人往何处 去，钱从咧5 里来”的问题。目前，实行管护经营责任制的林场( 所) 5 9 7 个，r 林场( 所) 总数9 58 ：落实管护经营向9 1 6 0 2 5 万公顷，r 有林地面积的7 4 2 ；参加管护经营的职t 8 0 3 7 4 户，山上林场( 所) 总户数的6 7 ，户均管护面积7 5 公顷；我们严格实行“三总 最”控制，制i r 计划外超采。全系统大幅度调减了木材产量，四年来调减木材产量6 9 1 万 立方米，少消耗森林资源1 0 8 8 万立方米。同时，取消了水灾材，制l 计划外超采，加大了 森林资源培育和 ! i 护的力度。进一步加大了林地的清理网收和退耕还林力度，清理陋l 收林 地近6 0 万卤，退耕还林4 0 万由| ；加强了森林防火、病虫害防治工作，严厉打击了乱砍滥伐 和破坏野生动植物案件。以提高营林生产作业质量为重点，加快了森林培育。四年来，完 成人t 造林5 0 7 9 ) i 由i ，封山育林7 9 3 9 ) i 卤，森林抚育1 3 2 13 万击，一般森林火灾发生率、 森林过火率、病虫害发生率大幅度下降，森丁林区有林地面积增加了6 2 9 万公顷，森林覆 被率比1 9 9 7 年提岛62 个百分点。 2 3 2 加快了产业结构调整，林区经济结构得到优化，森工经济逐年回升。 全系统以实施天保工程为契机，加快产业结构调整的步伐，大力发展以绿色食品为主 的多种经营产业，充分利用林区资源发展种植业、养殖业、加工业，加快发展山野菜、中 草药、食用菌、林蛙等产业，初步形成龙头企业连基地，基地连林户的格局。现已建成各 类生产基地1 3 3 9 处，产业化基地6 9 处，龙头企业2 8 户，年产值在2 0 0 0 万元以上的龙头企业 有1 0 户。建立a a 级绿色食品生产基地l 处，有机食品生产基地2 处，a 级绿色食品生产基地1 4 处；完成认证绿标3 2 个。森丁的“黑森”品牌产品知名度日益提高，市场份额不断扩大。 今年哈洽会森工参展的1 3 大类、9 0 种产品受到了好评。多种经营产值及收入山1 9 9 7 年的3 0 亿元提高l j 2 0 0 1 年的6 6 6 亿元。加大了林产工业企业的改革力度，调枢了林产工业布局， 林产丁业产值山1 9 9 7 年的1 5 9 8 亿元上s i 蛩j 2 0 0 1 年的3 0 4 亿元。森林旅游业及商、饮、服等 第三产业也迅猛发展。森t 林区木材生产、林产t 业、多种经营和其它产业产值山1 9 9 7 年 的3 2 ：2 5 2 ：3 5 3 ：7 5 调整蛋j 2 0 0 1 年的1 7 4 ：2 64 ：5 1 4 ：4 8 ，培育了一批新的经济增长 点，森t 经济逐年减亏，稳步回升。在因大幅度调减木材产量，四年累计减收2 9 亿元的情 况下，1 9 9 8 年亏损1 6 8 亿元，比1 9 9 7 年减亏1 4 6 亿元( 1 9 9 7 年亏损3 1 6 亿元) ，减亏4 6 8 ，2 0 0 0 年亏损1 5 8 亿元，2 0 0 1 年亏损1 2 6 亿元。 2 3 3 加大了改革丌放的力度，强化各项管理，为加快发展提供了动力。 一是深化林区各项改革。探索和推进机关、事业单位改革。完成了总局和牡丹江、松 花江、合江管理局机关的机构改革，总局、管理局山1 8 2 9 人精简到9 2 6 人，精简比例为4 9 4 ； 林业局的机构改革也基本完成：合并组建了黑龙江林业职业技术学院：牡丹江、松花江、 合江林区的检察院、法院实现了三院合一。深化产权制度改革。完成改制的企业有8 7 1 户， 其中股份制1 7 8 户，股份合作n 8 9 户，出售1 9 4 户，破产1 9 户，撤销2 2 5 户。推进了人事、用 _ t 、分配等改革。各级管理人员实行公开竞聘、择优聘用、定期考核、末位淘汰；企业实 行全员合同制，根据生产需要设置岗位，实现减员增效；建立了以岗位效益工资为主要形 式的丁资分配制度，职下收入山过去单一靠企业支付向获取生产费用、管护费用、计件t 资、个人经营所得的多元结构转变。大力发展个体私营经济，森t 林区个体私营户达3 9 2 5 6 9 姜宏伟 2黑龙江省森工林区经济发展简要回顾 2 0 0 2 年1 1 月 户。 ? 是强化管理。加强了成本管理，实行了计划( 目标) 成本控制，严格费用支出审查 和稽核：坚持大宗物资实行政府集中采! j ! j ，降低采购成本：推行了成奉责任制，节约分 成，超支4 i 补：2 0 0 1 年每立方米木材单位成本1 4 93 0 元，l l 2 0 0 0 年降低了15 6 元；加强了 资金管理，制定灭保_ 丁程资金管理办法和规章制度，建立了规范的核算体系和资金支出公 示制度，严格实行专户存储、单独设帐、单独核算、专款专用；建立了天保t 程资金管理 责任制度，埘重大支出项目实行集体讨论决定：加强了经销管理，深化经销管理体制改 革，积极推行木材、林产品经销一体化，加大林木、山特产品市场开发与销售力度；加强 木材售价管理，制定木材最低保护限价，避免相互压价，造成效益流失：对木材采取了竞 价销售，提高了售价，增加了效益，净化了销售环境。， 三是加大刈外丌放力度。积极推进划俄森林资源采伐开发的合作项目，玑已签订刈俄 森林资源开发意向性协议8 个，进入实质性合作、效益比较好的项目有鹤北局森鹤木业有限 公司在俄罗斯犹太自治洲独资建设年采原木2 0 万立方米，加工锯材3 万立方米项目：山河屯 局俄瓦嘎有限公司在俄罗斯依曼区合资兴建年加工锯材1 0 万立方米项目。今年哈洽会我们 又与韩国、l l 本等国签订经济技术协作项目1 4 项，总投资2 4 8 1 4 万元，引资5 1 1 7 2 - 元。 2 3 4 切实关心职丁群众生活，千方百计提高职工收入，促进社会各项事业全面发展 全系统各级党政组织切实关心职丁群众的生活，千方百计提高职工收入。职工人年工 资由1 9 9 7 年的2 4 8 9 元提高l j 2 0 0 1 年4 0 1 3 元，并保证了按时发放；拖欠职工工资由1 9 9 7 年的 1 4 亿元下降到2 0 0 2 年5 月的8 6 亿元，偿还陈欠工资5 4 亿元；基本确保了离退休人员基本养 老金和下岗职t 生活费的按时足额发放。林区的教育、卫生等事业稳步发展。加快小城镇 的建设步伐，为职t 提供了就业机会，拉动了林区经济增长。 一l o 3 加拿大林业建设的经验与启示 加拿大是_ 【廿= 羿森林大国，森林面积41 7 6 亿公顷森林蓄积量2 4 7 亿立方米，森林覆盖 率4 1 8 ，林业用地利用率几乎百分之西，丰富的森林资源构成了优美的生态环境。加拿大 又是_ f 日= 界上最大的的林产品生产和出口大国，林业产业f 1 分发达，在全球林产品贸易中所 占份额商达2 0 。研究加拿大的林业建设经验，对于促进我国林业建设和黑龙江省森t 林区 经济的快速发展具有重要的借鉴作用。 31把林业摆上社会经济发展的战略地位，注重人与自然和谐发展，充分发挥 林业的生态效益、社会效益和经济效益 加拿大埘林业的认识1 分深刻，把森林提到了维护生态平衡的主体、经济社会可持续 发展的基础、提高生活质量的必要条件和国家的象征的特殊地位，确立了生态立国的思 想。加拿大政府和人民认为，加拿大的环境、经济、社会、文化来自森林，森林是生态、 经济、文化和历史的统一体，是一个社会、一个国家实现目标的基本要素，森林为加拿大 提供了从精神到物质上的无价报酬；森林生态系统维持了土壤、空气和水平衡、气候稳 定、氧气循环、降低污染、净化大气和水源，并且对流域保护、土壤形成、碳同定和野生 动物栖息至关重要：森林的精神气质和内在美对人的身体健康、精神娱乐不可缺少，健康 的森林生态系统对提高生活质量不可缺少；森林是国家的遗产，也是国家特征的一部分。 加拿大国旗上的鲜红枫叶，深深表达了加拿大人与森林的密切关系和加拿大人对森林的热 爱，并已成为国家的象征。在加拿大，从联邦政府、地方政府到公司、国民都具有强烈的 林业和生态意汉，无论是制订法律、政策，还是具体的生产活动都体现了保护森林、保护 生态的原则，到处体现出人与自然和谐相处的景象和优美的生态对人生存的特殊价值。大 地园林化、山川i 秀美以及人与自然和谐发展，在加拿大处处得以体现。正因为如此，从 1 9 9 4 年起加拿大连续7 年被联合国评为最适合人类居住的地方。可以说，丰富的森林为加拿 大人创造了f 分优越的生存和生产条件。没有森林，就没有山j i i 秀美的加拿大。 森林对加拿大的贡献，不仅体现在生态、社会和文化价值上，还突出体现在经济贡献 上。加拿大林业在国家社会经济发展中占有l 一分重要的地位。林业为社会提供了1 6 7 的就 业机会，全国林业就业人数约为8 8 万人，大约有3 3 7 个城镇的经济收入完全依赖林业：木材 为加拿大提供了主要的建筑材料，全国9 0 的住房为木质建筑。在加拿大近2 0 0 年的历史 上，曾有很长一段时期林业在国民经济上中占居首位。2 0 世纪7 0 年代以后，加拿大经济加 速发展，虽然林业在经济中的比重有所下降，但依然是加拿大最主要的经济产业之一。 1 9 6 1 午至1 9 9 4 年，造纸及其相关产业对国内生产总值的贡献率上升了6 6 ，木材工业上升了 2 3 3 。同时，森林旅游业埘国家经济的贡献也越来越大，1 9 9 3 年国家公同接待游客2 8 0 0 万 善宏伟 3加拿大林业建设的经验与启示 2 0 0 2 年1 1 爿 人次，森林旅游创造产值达2 6 0 亿加元。近年来，林产 ：业生产品销售额为6 8 0 亿加元，其 中对g d p 的贡献为2 0 8 亿加元，贡献率为25 ；x , j - # l 拿大贸易平衡的贡献为3 7 5 亿加元，远大 于农业、渔业、矿产和能源部门埘贸易平衡的贡献总额；出口额为4 7 4 亿加元，占加拿大商 品出口总额的1 6 ，i 世界林产品贸易餐的2 0 。加拿大是世界第一大林产品出口国，林业 则是加拿大第一创_ 7 l 产业。 启示： ( 1 ) 要把发展林业作为基本国策。从加拿大和我国的生态现状可以清楚地看到，森林 是山j i i 秀美的主要标志，也是人与自然和谐发展的主要标志，只有允足的森林资源，爿可 能有生态安全和优美的生态环境，人们才可能在优美的生态环境中丁作和生活。必须坚定 不移地把林业作为生态建设的主体、经济丰十会可持续发展的基础、现代化建设的重要组成 部分和新世纪的宏伟t 程，坚持小懈地抓下去，以缩短我国林业与发达国家的差距。 ( 2 ) 要充分发挥林业在经济建设中的巨大经济潜力。从我国国情出发，不仅要把林业 作为生态建设的主体，还要作为富国富民的大产业。 3 2注重调