（技术经济及管理专业论文）工程量清单计价评标办法探讨.pdf

中文摘要 摘要 2 0 0 3 年7 月1 日国家标准建设工程工程量清单计价规范在全国范围内实施 了，这表明国有资金和以国有资金为主投资的大、中型建设工程招标投标必须实行 工程量清单计价。这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形 成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，对提高国有资金投资效益 和规范建筑市场秩序具有重要作用。因此工程量清单计价将在我国得到广泛的推 行。因而，如何进行工程量清单计价评标就成为摆在我们面前的问题。 本文先对招投标市场进行了回顾，阐述了我国改革开放以来的招投标市场发 展情况和存在的问题，并介绍了国外的几种现行评标方法的研究状况，同时介绍 了国内的评标方法研究情况，并且对工程量清单计价评标方法的研究意义进行了 论述，阐明了科学、合理的评标方法的重要性；然后介绍了工程量清单招投标过 程中遇到的一些概念，如：招标、投标、开标、评标和中标的概念，并论述了工 程量清单的涵义、作用和要求以及通用的工程量清单报价的表现形式，并且列举 了一些工程量清单中常见的表格形式；既而介绍了工程量清单招标的基本方法和 进行工程量招标的主要几个优点，并对工程量清单计价与按定额计价的区别，从 单位工程造价构成形式、分项工程单价构成、单位工程项目划分、计价依据等几 方面进行了阐述，还介绍了工程量清单计价的模式和合理报价模式的要求，即而 论述了实行工程量清单招标的必要性。 在论述工程量清单计价评标办法时，首先，阐述了工程量清单计价评标前的 资格预审，和经常采用的资格预审的程序以及资格预审文件中主要包含的内容； 进而，在确定评判权重时，引用了层次分析法和专家评分法加以论述，并通过举 例来说明了权重的确定方法：然后，在论述工程量清单计价评标办法时，将模糊 综合评价模型应用于评标方法中，即而建立了模糊综合评判数学模型，并将该模 型应用于实际问题中，通过举例来说明了该模型的具体应用方法，并且引入了多 层次综合评判方法，同时将其应用与实际的评判过程中；最后，在评标和投标的 过程中引入了对策论，将评标方和投标方之间的博弈看成是一个矩阵对策，并说 明了评标方对自己的评审标准保密的重要性。 模糊综合评价模型作为工程量评标办法的一种尝试，该模型克服了现有方法 评价过程单一化、主观化的缺点，很好的解决了评标过程中定性指标难于比 较的困难，在定性与定量之间通过模糊数学的理论架起了一座桥梁。 关键词：工程量清单，评标，投标 英文摘要 a b s t r a c t a tj u l y1 s t 2 0 0 3 t h en a t i o n a ls t a n d a r do f t h es t a n d a r do fc o n s t r u c t i o n a l b o q w a sa p p l i e di no u rc o u n t r y t h i si n d i c a t e st h a tt h et e n d e ro fc o n s t r u c t i o n a l p r o j e c to fl a r g ea n dm e d i u m s i z e dw h i c hw i l lb ei n v e s t e db yg o v e r n m e n to rm o s t l yb y g o v e r n m e n tm u s tu s eb o q t h em e t h o da c c o r d i n gw i t ht h es t a n d a r do ft h ew o r l d p r o m o t e sc o m p e t i t i o n , d r a f t st h es t a n d a r d so fr e a s o n a b l ep r i c ea n di n c r e a s e st h eb e n e f i t o fi n v e n t a st h er e s u l t ，t h eb o qw i l lb ea p p l i e di na l lo fo u rc o u n t r y s oh o wt o e v a l u a t et h et e n d e ri sv e r yi m p o r t a n t i n t h i sp a p e r , a tt h ef i r s t ，ir e v i e wt h ep a s to ft h et e n d e re v a l u a t i o n ，e x p l a i n d e v e l o p m e n to f b i dm a r k e ta n de x i s t i n gp r o b l e ms i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g u po f o u r c o u n t r y , i n t r o d u c es e v e r a lc u r r e n tt e n d e re v a l u a t i o nr e s e a r c hs t a t eo fm e t h o da b r o a d ， r e c o m m e n dd o m e s t i ct e n d e re v a l u a t i o nm e t h o ds t u d i e dt h es i t u a t i o na tt h es a m et i m e ， a n de x p l a i nt h ei m p o r t a n to ft h ew a yt oe v a l u a t et h et e n d e r ；a tt h es e c o n d ，ii n t r o d u c e s o m ec o n c e p t sm e ti nt h ei n v e n t o r yb i dc o u s eo fa m o u n to fp r o j e c t ，f o ri n s t a n c e ：b i d ， s u b m i tat e n d e r , o p e n i n go fb i d ，t e n d e re v a l u a t i o n ，w i n n i n gab i d ，a n de x p o u n dt h ef a c t p r o j e c tm e a s u r em e a n i n g ，f u n c t i o n ，r e q u i r ea n di nc o m m o nu s ep r o j e c ta m o u n tf o r mo f e x p r e s s i o n ，a n die n u m e r a t et h ec o m n l o nf o r mi ns o m ep r o j e c ta m o u n ti n v e n t o r y ；a t t h et h i r d ii n t r o d u c et h eb a s i cm e t h o dt h a tt h ei n v e n t o r yo fa m o u n to f p r o j e c tc a l l i n gf o r b i da n ds e v e r a lm a i na d v a n t a g e sc a l l i n gf o rb i do fa m o u n to fp r o j e c tc a r r i e do n ，a n d v a l u a t ea n dp r e s st h ed i f f e r e n c eo fv a l u a t i n gt ot h ep r o j e c ta m o u n ti n v e n t o r yb yn o r m ， f o r m ，u n i tp r o j e c td i v i d e ，i n t r o d u c et h ed e m a n d so ft h em o d et h a tt h ep r o j e c ta m o u n t i n v e n t o r yv a l u a t e sa n dr e a s o n a b l eq u o t a t i o nm o d e ，n a m e l yd e s c r i b et h en e c e s s i t yt h a t t h ei n v e n t o r yo fa m o u n to fp r o j e c ti m p l e m e n t e dc a l l sf o rb i d ，t h e nii l l u s t r a t et h e i m p o r t a n to f u t i l i z i n gb o q w h e nii l l u s t r a t et h em e t h o d so ft h ep r o j e c tb i d d i n ge v a l u a t i o n ，a tt h ef i r s t ，i e x p l a i nt h eq u a l i f i c a t i o ne v a l u a t i o nb e f o r et h ep r o j e a tb i d d i n ge v a l u a t i o n ，a n dt h e c o n t e n ti n c l u d e dm a i n l yi nt h ep r o c e d u r eo fp r e q u a l i f i c a t i o nt h a ti so f t e na d o p t e da n d p r e q u a l i f i c a t i o nf i l e ；a tt h es e c o n d ，ii l l u s t r a t e t h er a t i o n ，a n dq u o t et h ea n a l y t i c a p p r o a c ho ft h el e v e la n de x p e r t 。sp o i n ts y s t e mt od e s c r i b e ；a tl a s t ，ip u tf o r w a r da c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d ，i n t r o d u c es e v e r a lk i n d so fc o m m o n l yu s e df u z z y o p e r a t o r s ，n a m e l ys e tu pa n dj u d g e dt h em a t h e m a t i c sm o d e lf u z z i l ys y n t h e t i c a l l y ，a n d p u tt h i sm e t h o di n t or e a l i t y , t h r o u g hs t a t i n gu s i n gt h em e t h o dc o n c r e t l yo f t h i sm o d e lf o r i i i 重庆大学硕士学位论文 e x a m p l e ，a n di ti sm u l t i l e v e lt oi n t r o d u c ea n dj u d g et h em e t h o ds y n t h e t i c a l l y f i n a l l y ，i e x p r e s st h et a c t i c sb e t w e e nt h ee n t e r i n ga b i da n db i d d i n ge v a l u a t i o n ，a n dp u tf o r w a r d t h ei m p o r t a n tf o rt h eb i d d i n ge v a l u a t i o nt ok e e ps e c r e t t h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o di sb a s e do nf u z z ym a t h e m a t i c st h e o r y , a n d t r a n s f e r st h eq u a l i t a t i v ee v a l u a t i o nt ot h eq u a n t i t a t i v eo n e t h i sm e t h o ds o l v e st h e p r o b l e mo fc o m b i n a t i o nb e t w e e nq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ee v a l u a t i o ne x i s t i n gi nt h e o r i g i n a lm e t h o d ，t h u sm a k e st h ee v a l u a t i o nm e t h o dm o r ec o m p r e h e n s i v e ，r a t i o n a l ，a n d s c i e n t i f i c a tt h es a m et i m e ，t h i sm o d e lc a na l s ob ea p p l i e dt oo t h e rs i m i l a re v a l u a t i o n i s s u e s k e yw o r d s ：b o q ，t e n d e re v a l u a t i o n ，b i d 1 引言 我国从2 0 0 0 年1 月1 日起实施中华人民共和国招标投标法，以法律的形 式规范了招标投标活动，招标投标已经成为建设项目承发包的主要法定手段，使 招标投标有了一套科学、严密、规范的程序，保证了招标活动的合法性、公正性。 近几年中央各部委、地方各省市均出台了招投标管理办法和实施细则，各部门也 摸索总结出多种评标办法，如：最低报价中标法、百分制评标法、评审法等等。 2 0 0 3 年7 月1 日国家标准建设工程量清单计价规范在全国范围内实施了， 这表明国有资金和以国有资金为主投资的大、中型建设工程招标投标必须实行工 程量清单计价。推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是 规范建筑市场经济秩序的重要措施。 这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制， 制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化 标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条例规定， 最终以“不低于成本”的合理低价者中标，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场 秩序具有重要作用。 1 1 招投标市场的回顾 改革开放以来，我国实行社会主义的市场经济，各行各业突破计划经济管理 框架的模式，逐步建立起以市场形成价格的机制。作为国民经济产业支拄之一的建 筑业，自八十年代起，实行了经营责任承包制和工程招投标制度的改革，工程造价 管理上实现了由静态向动态管理的过渡，但是工程造价的计价依据仍然是计划经 济管理模式的产物，难以适应对外开放，引进外资和国际间工程承包的需要。 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与 集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在很长一段时间内，工程建设概 预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用，但进入市场 经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大的变化，经济体制改革、对外经济开 放与国际经济的接轨，使概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。 过去的工程造价管理核心定额，它是以政府定价的形式存在，其本质是计划 价格体制。虽然近年来政府制定了各种措施在一定程度上适应了我国市场经济发 展的需要，但是，由于定额反映的是社会平均消耗水平，而调整定额基价的指导价 和调整系数却往往由于各类文件的相对滞后而跟不上市场变化，不能适应市场经 济的需要，不能让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势，因而困扰了我国招 重庆大学硕士学位论文 标承包制的发展。 传统的招标一般是在施工图设计完成后进行，主要的招标方式有“施工图预算 招标”、“部分子项招标选定施工单位”和“综合费率招标”等。从运行实践看，上述 的传统招标方式主要存在如下不足： ( 1 ) 招标工作需要在旌工图设计全面完成后进行，这对工程规模大、出图周期 长、进度要求急的建设项目可能导致开工时间严重拖后；而采用部分子项招标确 定旌工单位或进行费率招标等方法，虽可解决开工时间问题，但不能有效控制工 程投资，工程结算难度很大。 ( 2 ) 传统招标方式采用“量价合一的定额计价方法作为编标根据，不能将工程 实体消耗和施工技术等其它消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优 势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时，评标定标受标底 有效范围的限制，往往会将有竞争力的报价视为废标，即使是工程规模大、施工技 术复杂、方案选择性大的项目也如此，这会误导投标单位把注意力放在如何使投 标价更靠近标底的“预算竞赛”上来，从而难以体现综合实力的竞争。此外，招、投 标多家单位均要重复进行工程量的计算，浪费了大量人力和物力。 招投标中采用的预算定额计价方式是计划经济的产物，在我国社会主义市场 经济发过程中，从“量价合一”到“量价分离”，虽开放了材料价格，但这种以预算定 额为基本框架的改良作法未能从根本上改变政府预定价的色彩，这与招投标通过 市场竞争，形成工程价格的内在要求是矛盾的，计价方式迫切需要改革。 1 2 国内外评标方法研究情况 1 2 1 国外评标方法研究情况 在国际激烈竞争的建筑市场中，工程管理人员对评标方法进行了大量研究提出 了许多改进措施。 1 、报价加工期评标方法：传统的评标方法采用最低价中标，报价的竞争性是中 标最重要的决定因素，工期要求通常只在招标文件中加以说明。然而，在建设过程中 逐渐认识到工期的重要性，对于业主而言，提前竣工可以使工程项目尽早发挥效益， 有利于投资的回收，工程的延期交付不仅丧失许多商机而且会减少潜在收益，对于 一些公益性的工程还会造成些社会问题，例如城市基础设施建设的延误可能引 起交通阻塞、通信中断、长时间的空气和噪音污染等。所以为了减少工期拖延的 风险，在评标过程中除了考虑报价项外，工期也作为重要评价标准，对投标人的选择 在排除了不合理的低标后将合同授予报价最低、工期最短的投标人，也就是报价工 期评标法( c o s t t i m e 法) 。将投标工期按照一定的方法量化成货币值，把量化结 果与报价相加得到总评标价( t o t a lc o m b i n e db i d ) ，总评标价( t c b ) 最低的投标 人将得到合同。 2 2 、多因素评标系统：许多业内人士都己认识到评标过程应基于多参数、多 个评标要素而不是仅考虑报价一项。最主要的评标因素有报价、工期、质量，其 他因素项还可包括：施工组织、施工方法、安全措旄等，可根据工程的实际需要列 入评审要素中构成评标因素集，并对选择的因素赋予相应权重。采用适当的量化方 法将各评价要素量化成统一的货币值，量化结果相加得到最终的总评标价，总评标 价最低为最优投标人。 从这些评标方法可以看出评标过程是很复杂的比较、筛选过程，涉及范围广， 考虑的评价要素多。除了报价，评价要素中还含有大量的主观、不易确定的定性要 素，如何合理量化定性要素是评标方法中的一大难题。即使是同一评标因素，在不 同的工程中采用的量化标准和评价方法有可能相差甚远。如在道路工程中工期的 量化可根据道路建成使用后每天的使用成本( d a i l yr o a du s e rc o s t ) 乘以投标人 的预计工期( e s t i m a t e dp r o j o c td u r a t i o n ) 得到；而在火电工程中工期的量化可采用 每天机组的发电收益乘以投标人的提前工期。 1 2 2 国内评标方法研究情况 根据调查，在我国目前建筑工程招标投标中，评标定标所用的方法有以下几 种： l 、综合加权打分法：将影响评标的报价、质量、工期、施工组织设计、企业 信誉及业绩等指标分别赋予不同的权重，根据以上指标对投标人进行打分，再乘以 各指标权重并累加得分，以总分最高的投标者中标的评标办法。 2 、评标价法：以投标人的报价为基数，对于其它的影响因素根据规定的折算方 法换算成价值，按照对招标人有利或不利作为原则，增加或减少到投标价上去而形 成评标价。评标价最低的投标人中标。 3 、定性分析法：对影响因素进行定性分析、比较讨论，最终通过投票表决确定 中标人。 4 、定量定性分析法：对易于量化的评标因素尽量量化，不易量化的因素采用定 性分析的方法。定性定量结合的方法综合考虑各方面评价要素。 这些方法总的来说可以分为两大类：定性评标方法和定量评标方法。定性评标 方法含有许多人为主观因素和主观判断，这就可能影响评标工作的公正性，同时也 可能伴随一些不正当的行为。为了保证评标的公正性和评标方法的科学合理性， 积极探索研究定量评标方法成为当务之急。定量评标方法虽然对评标工作的顺利 进行起到了推进作用，但始终没有一套更规范、更系统的综合评标方法，并且在运用 过程中也存在一些问题。 1 3 研究的意义 工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价 重庆大学硕士学位论文 格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造 价管理改革中计价模式的改革首当其冲，我国加入w t o 后，将有些国外大的投资 商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投 资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的 与国际不通用方法必须做出重大调整。 f i d i c 条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成 为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内 容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清 单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价，因此， 为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，建设 事业“十五”计划纲要提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建 立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是建设工程承发包市场行为规范 化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举 措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。 建设工程量清单计价规范的发布实施，有利于建立由市场形成工程造价 的机制，有利于促进政府转变职能、业主控制投资、施工企业加强管理，有利于 在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。随着该规 范的实施，工程量清单招标的急剧增加，工程量清单评标工作已经成为不可缺少 的一项专业性、技术性工作，传统的评标对经济标的评审仅仅是对总价评审，因 而在工程量清单的评审中己不适应，如何运用合适的评标方法，已成为摆在各招 标投标管理单位面前的问题。 项目评标方法对项目实施有很大的影响，它甚至关系着项目最终建设的成败， 特别在政府重大项目的实施中，评标方法的合理性、科学性更具有现实意义。项 目评标应考虑的因素很多，正确分析评标过程涉及的指标因素，建立一种科学合 理的评标方法，有利于规范招投标市场的秩序，为招投标双方营造一个公平竞争 的良好环境。然而，现有的评标方法在科学性、合理性方面存在一定欠缺，例如， 专家评议法只是定性考虑了项目的评价指标；低标价法只是单纯从项目投标报价 这一因素定量给投标者打分；目前广为采用的百分制法虽然既考虑了定性指标， 又考虑了定量指标，但是在定性指标定量化的过程中，缺少一种科学合理转换方 法。针对现有项目评标方法中出现的这些问题，本文拟引用一种定性与定量相结 合，综合化程度较高的评标方法一模糊综合评价法。该方法利用模糊隶属度理论把 定性指标合理的定量化，很好的解决了现有评标方法中存在的评价指标单一、评 价过程不合理的问题。 4 2 工程量清单招投标概述 2 工程量清单招投标概述 2 1 招标投标程序 2 1 1 招标 招标有两种方式：公开招标，即无限竞争性招标；邀请招标，即有限竞争性 招标。公开招标是一种由招标人按照法定程序，通过新闻媒体发布招标公告，所有符 合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方 式。公开招标的优点在于能够在较大范围内选择投标人，竞争性强，择优率更高。 邀请招标是由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供 应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。采购标底较小的招标、专业 性强的项目招标或需要在较短时间内完成采购任务采用邀请招标是有利的。 2 1 2 投标 投标人对招标人通过招标公告或投标邀请书等方式发出的要约或邀请作出响 应，直接参加投标竞争。为了保证投标人具有承担项目的能力，保证项目中标后中标 人能够切实履行合同义务，保质、保量地完成招标项目。招标人应当对投标人的投 标资格进行审查，以确认其是否胜任此项招标项目。对投标人的资格审查可以分为 资格预审和资格后审两种方式。资格预审是指招标人在发出招标文件或招标邀请 书以前，先发出资格预审的公告或邀请，要求潜在投标人提交资格预审的申请及有 关证明资料，经审查合格，方可参加投标竞争。邀请招标时，由于招标人确知邀请对象 具备实施能力，通常不进行资格预审。在评标阶段，将投标人的资质和能力作为比较 要素进行评审，称为资格后审。实践中，对于大型或复杂的土建工程，在正式招标前， 一般都应采用资格预审的办法确定潜在投标人。资格预审方式通过招标人在招标 前对潜在投标人进行筛选，预选出有资格参加投标的人，从而大大减少了招标的工 作量，有利于提高招标的工作效率，降低招标成本，也为潜在投标人节约了资金，有利 于吸引力量雄厚的投标人前来投标。 2 1 3 开标、评标 投标人在招标文件规定的开标地点和开标时间对投标文件进行公开开标，并 按招标文件规定的评标标准和评标办法评标。所谓评标，是指按照规定的评标标 准和方法，对各投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标 工作需要评标委员有丰富的知识和经验，确保评选出的投标人在技术上和经济上 的报价、最大限度地满足各项评判标准的投标中标，或能够满足各项要求并且投 标价最低( 低于成本的低标除外) 中标。这种指导思想是符合目前我国建筑工程 的实际情况。评标应由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人 重庆大学硕士学位论文 的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，但招标单位的人员不得超过总数 的二分之一。参加评标委员会的专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、 直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业 的专家名单中确定，采取随机方式抽取。评标委员会应当按照招标文件确定的评标 标准和方法，对投标文件进行评审和比较，首先要对投标文件进行审查，审查投标文 件是否实质上响应招标文件的要求，“实质上响应招标文件的要求”是指投标文件应 与招标文件的所有实质性条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。如果投标文 件实质上不响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝，并且不允许投标人通过 修改或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。对实质上响 应了招标文件要求的投标书要进行投标报价和投标技术方面的评估，并按照招标文 件确定的评标原则和评标方法，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施 工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价与比较， 公正、合理地选出中标者。 2 1 4 中标 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标 侯选人。招标人根据评标委员会提供的评标报告确定中标人。中标人的投标应当 符合下列条件之一： 1 、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。这一条件是 以综合评价标准最优作为中标条件，在评标中通常采用打分的方法，对各项评标因 素进行打分后，以综合得分最高的投标作为中标。 2 、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价 格低于成本的除外。这一规定要求投标文件能够满足招标文件的实质性要求，在 满足要求的前提下经评审的投标价格最低的投标作为中标。中标的是经过评审的 最低投标价，而不是指报价最低的投标。但为了保证招标项目的质量，防止某些投 标人以不正常的低标中标后粗制滥造、偷工减料，所以对投标报价低于成本的投标 不予考虑。 中标人的投标只要符合上述两条件之一的就可中标。中标人确定后，招标人应 当向中标人发出中标通知书。中标通知书是招标人向中标人发出其中标的书面凭 证，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3 0 天内，按照招标文件和中标 人的投标文件订立书面合同。 2 工程量清单招投标概述 2 2 工程量清单的涵义、作用和要求 2 2 1 工程量清单的涵义 工程量清单( b o q ：b i l lo f q u a n t i t y ) 的涵义有： a 、工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工 程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中 标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。 b 、工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部 项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物 量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报 价。 c 、工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸 量的范围，它是一个工程量清单的概念。 d 、工程量清单又称工程量表，指有关专业人员( 如工料测量师) 按一定的工 程量计算规则( 包含在合同文件中) ，将设计图纸及技术规范及说明转换成分项描 述及数量的文件。工程量清单的精细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应， 也与合同形式有关。工程总价就是由每张工程估价明细表( b i l l so f q u a n t i t i e s 简称 b o q ) 之金额加总而成。b o q 一般包括： a ) 基本要求费用( p r e l i m i n a r i e s ) b ) 合同工程量计量方法( p r e a m b l e ) c ) t 程量清单明细表( m e a s u r e dw o r k ) d ) 指定项目和暂定款( p r i m ec o s ta n dp r o v i s i o n a ls u m s ) e ) 投标总结( g e n e r a ls u m ) f ) 日支工资费用表( d a y w o r ks c h e d u l e ) g ) 图纸目录( s c h e d u l eo f d r a w i n g s ) 2 2 2 工程量清单的作用和要求 工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的 依据。投标报价、标底价由直接成本、间接成本、利润和税金构成。 其中：直接成本是指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程形成的各 种费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费；间接成本是指旌工企业为施工 准备、组织施工生产和经营管理发生在现场和企业的各项费用，包括管理费、国 家规定的费用和其他的费用；利润是指施工企业在生产经营中所获得的不属于直 接成本、间接成本的部分；税金是指国家规定应计入工程造价内的营业税、城市 维护建设税及教育费附加。 工程量清单报价的评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法 重庆大学硕士学位论文 律法规允许的其他评标方法。 工程量清单的作用为： a 、在工程造价确定方面： ( 1 ) 是确定招标标底的依据； ( 2 ) 是确定投标报价的依据； ( 3 ) 是评标时做单价比较、总价研究对比的依据； ( 4 ) 是工程中标后承发包双方确定工程合同价的依据。 b 、在工程价控制方面： ( 1 ) 是按工程进度进行计量并支付工程款的依据； ( 2 ) 是处理索赔事件的重要参考依据。 工程量清单的要求为： a 、工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程 项目划分及计算单位的规定，旌工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关 要求进行编制。 b 、工程量清单应由具有相应资质的中介机构进行编制。 c 、工程量清单应当符合有关规定要求。 2 2 3 工程量清单的分类 工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有： 直接费单价( 也称工料单价) ： 直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定 额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、 间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算 其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。 部分费用单价( 也称综合单价) ： 部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定 综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计 价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层 建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部 分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额 及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力 自由报价。 全费用单价( 国际惯例) ： 全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目 2 工程量清单招投标概述 由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费 由各措施项目费组成，暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程( 计 日工) 。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程还能形成一个独立的子目 分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单 独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。 2 3 通用的工程量清单报价表现形式 工程量清单计价的报价是指建设工程在施工招标投标活动中，招标人按规定 格式提供招标项目分部分项工程数量，由投标人自主计价的一种报价行为。工程 量清单应包括下列内容： 1 、分部分项工程名称以及相应的计算单位和工程数量； 2 、说明： ( 1 ) 分部分项工程“工作内容”的补充说明； ( 2 ) 分部分项工程施工工艺特殊要求的说明； ( 3 ) 分部分项工程中主要材料规格、型号及质量要求的说明； ( 4 ) 现场施工条件、自然条件； ( 5 ) 其他需要说明的问题 工程量清单一般由总说明和清单表组成。 工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算 原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使 用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格型式。 工程量清单表随行业和地域的不同可能略有差别，一般包括7 1 0 张表格，如 安装工程：表一、工程量清单总价表，表二、分部工程清单项目费用汇总表，表 三、分项工程清单项目费用汇总表，表四、技术措施项目费用汇总表，表五、其 它措施项目费用汇总表，表六、安装工程设备价格明细表，表七、主要材料价格 明细表，表八、综合单价分析表，表九、子目工料机分析表，表十、措施项目费 合价分析表。再如市政工程：表一、工程量清单总价表，表二、分部工程清单项 目费汇总表，表三、分项工程清单项目费用汇总表，表四、技术措旖项目费用汇 总表，表五、主要材料价格明细表，表六、综合单价分析表，表七、子目工料机 分析表，表八、计时工价格表，表九、其他。表八、表九、表十是否需要由发包 人明确。 部分表格举例如下： 重庆大学硕士学位论文 工程名称 表2 1 分部分项工程量清单计价表 t a b l e 2 1b i l lo f q u a n t i t yo f p a r t p r o j e c t 页 第页共 序计量金额( 元) 项目编码项目名称 工程数量 号单位 综合单价 合价 2 - 12 1 12 1 补挖运土石方 1 0 0 0 22 1 1 补挖运土方( 1 k m 运距) m 31 4 7 1 7 0 01 9 1 02 8 1 0 7 7 1 3 2 2 补 回填 1 0 0 0 4 2 2 1 补回填夯实 m 34 9 6 4 0 07 0 53 4 9 7 2 4 5 3 1 补砼垫层及碎石毛石垫层 1 0 0 0 6 3 1 1 补 素混凝土垫层( c 1 0 ) m 32 2 1 4 03 1 9 4 57 0 7 2 7 1 7 3 1 2 补 素混凝土找坡( c 1 0 ) m 34 4 4 03 1 9 4 51 4 1 8 _ 3 8 表2 2 单位工程费汇总表 t a b l e 2 2c o s to f s i n g u l a rp r o j e c t 工程名称：第1 页共1 页 序号费用名称 费用金额 分部分项工程量清单计价合计9 ，8 7 5 ，6 0 2 措施项目清单计价合计 其他项目清单计价合计 四、规费 五、税金3 3 6 7 5 8 合计1 0 ，2 1 2 ，3 6 0 1 0 2 工程量清单招投标概述 表2 _ 3 分部分项工程量清单综合单价分析表 t a b l e 2 3m e a s u r e dw o r ko f p a r tp r o j e c t 工程名称：第1 页共1 6 页 综合单价组成综合单价 序项目项目 材机械 工程内容人工管理 号编码名称 料使用利润 费费 费费 挖运 1 2 1 补土石 力 合计 挖沟槽土方( 深度 1 1 5 3 0 9 2o 6 2 挖运 2 m 以内) 2 1 1土方 人工运土方运距 4 | 3 2 0 3 50 2 3 22 0 m 内1 9 1 0 补 ( 1 k m 人工运土方2 0 0 m 运距10 9 90 0 80 0 5 内每增加2 0 m 合计 1 6 8 41 3 5o 9 l 3 2 2 补回填 合计 人工回填土夯 2 2 1回填4 4 11 8 00 5 00 3 4 正 填 7 0 5 补夯实 合计 4 4 11 8 00 5 00 3 4 重庆大学硕士学位论文 表2 4 措施项目清单计价表 t a b l e 2 4p r o g r a mw o r k 工程名称：第1 页共1 页 序号项目名称金额( 元) 1 通用项目 1 1环境保护 1 2 文明施工 1 _ 3安全施工 1 4临时设施 1 5 夜间施工 1 6 二次搬运 1 7 大型机械设备进出场及安拆 1 8 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 1 9脚手架 1 1 0 已完工程及设备保护 1 1 1 施工排水、降水 2 建筑工程 2 1 垂直运输机械 合计 表2 5 措施项目费分析表 工程名称：第1 页共1 页 金额( 元) 人 材机械 管 序号措施项目名称单位 利小 工料使用理 润 计 费费费费 1 通用项目 1 1 环境保护项 1 2 文明施工项 1 3 安全施工项 1 4 临时设施项 1 2 2 工程量清单招投标概述 续前表 1 5 夜间施工项 1 6 二次搬运 项 1 7 大型机械设备进出场及安拆项 1 8混凝土、钢筋混凝土模板及支架 项 1 9 脚手架项 1 1 0 已完工程及设备保护项 1 1 1 施工排水、降水项 2 建筑工程 2 1 垂直运输机械项 合计 表2 6 措施项目费用计算表 t a b l e 2 6 p r o g r a mc o u n l i n gw o r k 工程名称：第1 页共1 页 定其中( 元) 序额 酋 数人 材机管 号编 工程内容 利小 位量 工料械理 润 计 码 费费费费 大型机械设备进出场及安拆 分部小计 大型机械设备进出场及安拆 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 分部小计 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 脚手架 分部小计 脚手架】 四 已完工程及设备保护 分部小计 已完工程及设备保护】 五施工排水、降水 分部小计 施工排水、降水 - 、 垂直运输机械 分部小计睡直运输机械 合 计 重庆大学硕士学位论文 表2 7 主要材料价格表 t a b l e 2 7p r i c eo f m a i nm a t e r i a l 工程名称：第1 页共1 页 序号材料编码 材料名称单位 单价( 元) 11 3 2 钢筋 t 3 ，9 4 5 0 0 24 7 碎石5 4 0 t1 0 0 0 0 36水泥3 2 5 级 k g 0 3 0 4c l f t z 材料费调整 兀1 0 0 5 4 2 特细砂 t4 5 o o 2 8 6 b a 0 1 0 1 0 0 0 6 水泥k g 0 3 0 0 71 7 9组合钢模板蚝 4 0 0 8 2 8 6 b b o l o l 0 0 0 1特细砂 t4 5 0 0 94 6 碎石5 2 0 t1 0 0 0 0 1 03 0 l不锈钢管中3 2 x 1 5m 2 0 0 0 1 1 【2 8 6 b b 0 2 0 4 0 0 0 2 毛石m 31 5 o o 1 22 0 5 零星卡具k g 3 3 0 1 36 8 4电焊条 k g 6 3 0 1 41 4 0钢材t 3 9 0 0 0 0 1 51 6 9 支撑钢管及扣件 k g 3 8 5 1 63 0 2不锈钢管0 8 9 x 2 5 4 0 0 0 1 75 3 2水m 3 1 6 0 1 86