（工商管理专业论文）青岛市城阳区城市功能定位与发展研究.pdf

1 。1 。1 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 学位论文作者签名：导师签 签字日期：d 年6 月歹日 签字日期日 中图分类号：f 0 6 1 5 u d c ： 学校代码：1 0 0 0 4 密级：公开 北京交通大学 专业硕士学位论文 青岛市城阳区城市功能定位与发展研究 t h er e s e a r c ho fo r i e n t a t i o na n dd e v e l o p m e n t a lo fc h e n g y a n g d i s t r i c t ，q i n g d a o 作者姓名：杨瑶 导师姓名：谭克虎 学号：0 8 1 2 1 1 2 0 职称：教授 专业学位：工商管理学位级别：硕士 北京交通大学 2 0 1 0 年6 月 致谢 落笔于此，就意味着两年研究生学习的结束。回首两年，颇多感慨，心中不 禁思绪万千。在攻读研究生期间，我付出着，收获着，同时更享受着学习的快乐。 本论文是在我的导师谭克虎教授的悉心指导下完成的，谭教授以深邃的思维、广 阔的视野、严谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。两年以 来，谭教授不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、工作、生活上给了我 以无微不至的关怀，在此谨向谭教授致以诚挚的谢意和崇高的敬意。 谭克虎教授对于我的调研工作和论文撰写都提出了许多的宝贵意见，从选题 立题、拟定大纲、调研分析、直至论文的修改都凝结了谭教授的心血和智慧结晶。 在论文的每一次的修改过程中，谭教授帮助我开拓研究思路，精心点拨，并为我 指点迷津，才使得我在面对各种问题和困惑的时候得以豁然开朗，在此表示衷心 的感谢。 在撰写论文期间，李卫东教授、吴昊教授对我论文中的研究工作给予了热情 帮助，在此向他们表达我的感激之情。 在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完 成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的 谢意! 最后我还要感谢含辛茹苦培养我长大的父母和爱人王斌，谢谢你们! 最后，想对自己说，硕士研究生学习结束后又是一个新生活的开始，在今后 的岁月里，不论做任何事情，都要认真、努力，用行动成就自己的梦想和更加精 彩的人生! 中文摘要 摘要：在青岛市委、市政府实施“环湾保护、拥湾发展 的战略背景下，通过开 展城阳区在“环湾保护、拥湾发展 战略框架下的城市功能定位与发展思路的研 究，能够充分保护和利用城阳区地处胶州湾核心圈层的各类优势，密切结合城阳 区与胶州湾的实际，高效整合城阳区各类资源，确定城市发展的最新目标，进而 以先进的理念科学的贯彻落实“环湾保护、拥湾发展 战略规划。经过深入细致 的调查研究和全面系统的分析，特别是针对重大项目规划的实施进行策略性研究， 进一步明确了城阳区的城市功能定位，理清了“分步实施、滚动发展、利益共享、 产业推进、一体融合、资源节约”的发展思路。新的城市功能定位与发展思路， 不仅是对城阳区发展面貌的又一次深刻重塑，更是城阳区城市竞争力的又一次强 力释放，城阳区城市发展水平将实现大幅提升，城阳区将因此实现新的跨越式发 展。图1 幅，表7 ，参考文献4 8 篇。 关键词：战略；定位；发展； 分类号：f 0 6 1 5 ；f 2 9 ；f 2 9 3 ：f 2 9 4 a bs t r a c t a b s t r a c t ：u n d e rt h es t r a t e g i cf r a m e w o r ko f p r o t e c t i n gj i a o z h o ub a y , d e v e l o p i n g a r o u n dj i a o z h o ub a y ，w h i c hi si m p l e m e n t e db yq i n g d a om u n i c i p a lg o v e r n m e n ta n d a f t e rt h er e s e a r c ho fo r i e n t a t i o na n dd e v e l o p m e n t a lw a yo fc h e n g y a n g d i s t r i c t ，i tc o u l d p r o t e c ta n du s et h ea d v a n t a g e so fc o r el a y e ri nj i a oz h o ub a ya r e aa n dc o m b i n et h e p r a c t i c eo fc h e n g y a n gd i s t r i c ta n dj i a o z h o ub a yt oi n t e g r a t ea l lk i n d so fr e s o u r c e so f c h e n g y a n gd i s t r i c te f f i c i e n t l y , c o n f i r mt h en e wd e v e l o p i n gt a r g e to ft h ec i t ya n dt h e n f u l f i l lt h es c i e n t i f i cs t r a t e g i cp l a no f p r o t e c t i n gj i a o z h o ub a y , d e v e l o p i n ga r o u n d j i a o z h o ub a y a f t e ri n _ d e p t hi n v e s t i g a t i o n sa n ds t u d i e sa n do v e r a l la n a l y s i so fq u e s t i o n s ，e s p e c i a l l y t h es t r a t e g i cr e s e a r c ho nt h ei m p l e m e n t a t i o no f m a j o rp r o j e c t s ，i tc l a r i f i e st h eo f i e n t a t i o n o fc i t yf u n c t i o na n dd i s t i n g u i s h e st h ed e v e l o p m e n tw a y o f s t e pb ys t e pi m p l e m e n t a t i o n , r o l l i n gd e v e l o p m e n t ，p r o f i t ss h a r i n g , i n d u s t r yb o o s t i n g ，i n t e g r a t i o na n dr e s o u r c e s a v i n g ”t h en e wc i t yo r i e n t a t i o na n dd e v e l o p m e n tw a yi sn o to n l yar e s h a p i n go f c h e n g y a n gd i s t r i c tb u ta l s oas t r o n gr e l e a s eo ft h ec o m p e t i t i o n a b i l i t yo fi ta n d c h e n g y a n gw i l la c h i e v ean e wg r e a t - l e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：s t r a t e g y ；o r i e n t a t i o n ；d e v e l o p m e n t c l a s s n o ：f 0 6 1 5 ；f 2 9 ；f 2 9 3 ：f 2 9 4 序 党的十七大对区域经济协调发展进行了深入浅出地论述，明确提出了坚持经 济发展为中心、协调发展区域经济、统筹城乡建设、全面构建和谐社会的战略目 标。这就为协调发展区域经济部署了新任务、提出了新要求、指明了新方向。区 域经济是国民经济整体结构中的重要组成部分，它的发展状况直接会关系到社会 的稳定与国民经济整体的发展，因而，区域经济研究在经济学理论中占有重要的 地位。 胶州湾是青岛市形成和发展的摇篮，是大自然赋予青岛的宝贵资源。城阳区 作为环胶州湾核心圈层中名副其实的核心区域，为大青岛城市拓展、产业集聚、 城区产业升级换代、功能转移人口疏散提供了新的空间和载体，“环湾保护、拥湾 发展 战略的实施，既为城阳的发展带来了千载难逢的重大机遇，又对城阳的发 展提出了新的更高的要求。做好城阳区在“环湾保护、拥湾发展 战略中的城市 功能定位与发展思路研究，对于加快推进胶州湾北岸滨海新城区建设，进一步凸 显城阳在大青岛城市发展中的战略地位，实现城阳区经济社会在新的起点上又好 又快发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。 在此，特别要感谢城阳区政府办公室、城阳区发展与改革局、城阳区海洋与 渔业局、城阳区城建规划局、城阳区交通局、城阳区国土资源局等相关单位领导、 同事在论文开题调研和撰写过程中给予的大力支持。 目录 中文摘要i i i a b s t r a c t 一i v 序v 1 弓i 言1 1 1 研究的背景和意义：1 1 2本文的研究方法和内容结构2 1 2 1研究方法2 1 2 2内容结构3 2 理论与文献综述一4 2 1区位理论4 2 2空间结构理论5 2 3城市功能与城市定位6 2 4区域经济理论发展的新趋势9 2 4 1研究的着眼点9 2 4 2研究的内容9 2 4 3 研究的方向一1 0 2 5文献综述小结10 3青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略1 2 3 1历史背景1 2 3 2基本内容1 2 3 3战略实施对城阳区发展的重大意义1 3 4城阳区发展现状分析1 5 4 1城阳区基本情况15 4 2城阳区发展现状1 5 4 2 1经济社会发展现状15 4 2 2产业发展现状18 4 2 3土地利用现状1 9 4 3发展中存在的主要问题1 9 5 6 7 4 4 5 1 5 2 5 3 5 4 5 5 6 1 6 2 4 3 1东部和西部发展不平衡1 9 4 3 2产业集群化水平需继续提高2 0 4 3 3临空经济发展缓慢2 l 4 3 4环境保护仍需加强2 1 优势与机遇及劣势与挑战2 2 4 4 1优势与机遇2 2 4 4 2劣势与挑战2 4 城阳区城市功能定位及发展思路2 6 城阳区城市功能定位2 6 城阳区空间发展布局2 6 城阳区产业发展布局。2 8 城阳区发展思路3 0 主要建议31 论文研究的创新与不足之处3 4 创新之处3 4 不足之处3 4 需进一步研究的问题3 5 参考文献一3 6 作者简历3 8 独创性声明3 9 学位论文数据集4 0 1 引言 1 1研究的背景和意义 在我国全面贯彻落实科学发展观，促进东部地区率先发展的重要历史时期， 在山东省实施“一体两翼 发展战略和海洋经济战略的大背景下，青岛市委、市 政府认真总结了青岛百年城市建设发展的经验教训，根据胶州湾和青岛市的资源、 环境、区位优势，以及青岛在中国和山东省的政治、经济地位等条件，制定了“环 湾保护、拥湾发展”战略。中共青岛市委十届二次会议明确提出了“依托主城、 拥湾发展、组团布局、轴向辐射 的城市空间战略和“一主三辅多组团 的现代 化城市框架，建设大青岛区域性中心城市的序幕由此拉开。战略的提出和实施， 是一项惠及全市人民、事关青岛未来发展的战略决策，是对胶州湾生态环境全面 保护工程的启始，是对青岛城市发展面貌的又一次深刻重塑，是对城市资源的又 一次高效整合，是对城市竞争力的又一次强力释放，是对城市发展水平的又一次 大幅提升，青岛将因此实现一次新的大跨越。 胶州湾位于山东半岛南部，东西最宽2 8 公里，南北最长3 3 公里，湾口最窄 处3 公里，湾内岸线长度2 4 0 公里，水域面积3 6 2 平方公里。范围包括市南西部 地区、老港区、四方李沧西部、红岛、胶州少海新城、黄岛东部等区域，总面积 约为5 0 0 多平方公里。胶州湾是青岛市形成和发展的摇篮，是大自然赋予青岛的 宝贵资源。青岛解放前经历了德占、日占和国民政府等历史时期，城市规划一脉 相承，逐步形成了南北带状组团式的布局形态。1 9 8 4 年成立经济技术开发区，1 9 9 2 年东部开发，2 0 0 1 年实施“挺进西海岸，重心西移 的发展战略，从而形成了“两 点一环 的城市形态，城市实现了从“依湾发展”向“跨湾发展”的空间拓展。 城阳区是1 9 9 4 年青岛市重新区划后成立的新区，是环胶州湾核心圈层中名副 其实的核心区域，作为实施“环湾保护、拥湾发展 战略中的重要一极，相当于 “珠三角”的“东莞 和“长三角”的“苏州”。“环湾保护、拥湾发展 战略的 实施，为城阳区又好又快发展带来了机遇，同时也是对城阳区提升城市管理水平 的重大考验，需要城阳区站在发挥青岛龙头带动作用，提高青岛对山东半岛经济 的聚集辐射力，形成胶州湾地区核心成长极的高度，重新制定发展战略规划，重 新整合区域内各园区功能，重新搞好区域内自然、经济、社会协调发展，推动城 市管理水平再e 新台阶，提高城市核心竞争力。做好城阳区城市功能定位与发展 思路研究可以使城阳区以更高的层次和水平承接世界先进产业转移，为大青岛城 市拓展、产业集聚、城区产业升级换代、功能转移人口疏散提供新的空间和载体， 通过建设先进制造业基地，发展新材料、海洋科技等高新技术产业基地，培育物 流、旅游、商贸、金融等现代服务业基地，进一步推动全区产业转型和产业结构 的优化升级，成为青岛市新的经济成长极。城阳区作为未来大青岛的经济重心所 在地，是大青岛和半岛地区的交通枢纽区域，明确城市功能定位将使城阳区的优 势得到更多地发挥和体现，成为青岛未来城市经济社会发展、承接主城区产业转 移和城市功能拓展的最理想区域，成为最具竞争优势的青岛北部新城区。将对西 部地区整体的经济发展、城市建设、综合服务功能等起到极大的推动作用，从而 促进东西部均衡协调发展。同时，对于进一步提高城市承载力，科学拓展城市的 发展空间，提升城阳区城市发展水平和城市竞争力，对于加快推进胶州湾北岸滨 海新城区建设，进一步彰显城阳在大青岛城市发展中的战略地位，实现城阳区经 济社会在新的起点上又好又快发展，实现城市布局的“重, t m t , 移都具有十分重 要的战略意义和现实意义。 1 2 本文的研究方法和内容结构 1 2 1 研究方法 本文以空间资源配置的合理性作为基础，通过运用计量分析方法对城阳区的 定位与发展进行研究。一是在调查研究阶段，进行区域经济结构分析，根据城阳 区的现实基础、环境条件和产业发展等方面进行实地调查，广泛地听取了各方面 意见，获取了有关经济、社会、自然等各方面的信息资料，并对这些资料进行了 分类和整理，进一步明晰城阳区的发展现状。二是在分析阶段，对收集、调查的 资料进行了详尽的分析，找出了城阳区经济发展的各种条件与影响因素，确定区 域优势、劣势，分析了城阳区经济发展中的种种矛盾及相互关系，形成了对城阳 区发展方向的认识。三是在总结阶段，进行政策评价，以前期的调查分析为基础， 进行了专题研究和综合研究，模拟各种政策措施，对比政策的模拟结果，对不同 的区域经济政策进行比较选择，并为城阳区实现协调发展提出了建议。 本文以着眼于区域经济活动在结构、空间和组织上的最优化，重点做应用性 与实用性的分析研究。运用宏观经济的分析方法，研究如何形成城阳区最佳产业 结构和地区合理分工格局，研究如何采用经济手段和行政手段促进落后地区的经 济发展，控制和改善生态环境，实现全区的均衡发展目标。 2 1 2 2 内容结构 本文第一章分析了文章研究的背景和意义，确定了研究的方法和内容结构。 第二章进行了相关基础理论综述：对区位理论、空间结构理论、城市功能和定位 和区域经济理论发展的新趋势分别进行了阐述。第三章深入分析了“环湾保护、 拥湾发展 战略提出的历史背景、基本内容，阐明了战略实施对城阳区发展的重 大意义。第四章系统的分析了城阳区发展的现状，包括基本情况、发展中存在的 主要问题，城阳区发展的优势与机遇及劣势与挑战。在充分分析论证的基础上， 形成了第五章，构想了城阳区的城市功能定位、空间和产业发展布局以及发展思 路，提出了发展建议。第六章总结了本文的创新与不足之处。第七章提出了需要 进一步研究的问题。 2 理论与文献综述 区域经济理论是研究生产资源在一定区域优化配置和组合，以获得最大产出 的学说。其核心内容是经济活动因所处的空间位置不同，经济收益是有所差异的。 其基本任务在于揭示经济活动的空间组织规律，区域之间的经济联系与相互制约 关系，并制定区域经济政策，进行区域经济管理，以推动区域经济的发展、协调 区域经济关系。 2 1区位理论 冯杜能( 1 8 2 6 ) 提出了古代区位理论中的农业区位理论。认为在同一集约 程度下，单位产品的土地投入量体现在自然条件和离市场远近两个因素上，既： 农业收益与运输距离成反比，运输的距离越远，获得的利润越少，反之亦然。为 了实现利润最大化目标，农场生产的品种选择与经营方式的首要决定因素是距离， 即生产地与市场的距离。当生产成本一定时，离中心城市越近，追加的运费越低； 边际产量需偿付的越少，生产规模扩大的可能性就越大。杜能还证明了决定各地 区农业布局最佳类型的是级差地租，而非自然条件。区位理论“首次将空间摩擦 对人类经济活动的影响加以理论化和体系化，这一理论体系和研究方法被推广到 了其他的研究领域，即他的研究不仅仅停留于农业的土地利用上，而且也对城市 土地利用的研究具有重要的指导意义。” 劳恩哈特( 1 8 8 2 ) 系统完整地建立了工业区位理论。他第一个提出了在资源 供给和产品销售约束下，使运输成本最小化的厂商最优定位问题及其尝试性的解 法，在前人基础上建立了一系列概念、原理和规则，严谨地表述了工业区位理论。 他构造了一个区位三角形，寻找使“里程运费在生产的区位中必须保持平衡 的 最小值点，即区位三角形的极点。他研究运输对生产和消费的影响而建立了“劳 恩哈特漏斗”。他还对位于同一地点的不同商品的销售商进行了类似的分析，表 明他们的环形市场区域是如何由运输费用决定的。 韦伯( 1 9 0 9 ) 系统地建立了一系列概念、原理和规则，严谨地表述了工业区 位理论。影响工业区位的因素分为两类：区域性因素和集聚因素。工业是如何布 局于各个区域的，受区域性因素影响；而在工业区域内，厂商为什么集中于此地 而非彼处，则受集聚因素影响。工业在某个地方集中是集聚力和分散力相互作用 直至均衡的结果。集聚力受技术发展、劳动力组织变化、市场化因素及经济环境 因素影响，分散力则可归结为伴随工业集聚而带来的地租增长的影响。他将劳恩 4 哈特著名的“区位三角形”概念，一般化为区位多边形。韦伯也考虑了生产成本 中的劳动费用，它和运输费用同样是影响厂商定位的重要因素。至于工厂规模大 小，韦伯认为衡量最优规模的标准有两个，一个是单位产品的成本最低，一个是 企业总利润最大，在考虑区位的情况下，用这两个标准确定的最优规模是不一致 的，可见区位对最优规模决策的重要作用。韦伯的工业区位理论“以成本一收益 分析为研究方法，以成本最小为目标，从运输指向、劳动力指向和集聚指向三个 方面研究了资源空间配置的决策过程和生产力合理布局的过程。 费特尔( 1 9 2 4 ) 提出贸易边乔区位理论。认为任何工业企业的竞争力取决于 销售量，取决于消费者数量与市场空间的大小。但是最基本的是运输费用和生产 费用决定企业竞争力的强弱，并且这两种费用的高低与市场空间大小成反比，运 输费用和生产费用越低，市场空间就越大，市场竞争力就越强，工业企业的生存 和获利的空间就越大。 戈特哈德贝蒂俄林( 1 9 2 4 ) 认为一般区位理论是在地域是分工和贸易的 基本地域单位假设下而形成的。俄林认为，不管是在一个区域内，还是在一个国 家内，在一个综合的时间里，所有的商品价格和生产要素价格都是由它们各自的 供求关系决定的。在需求方面包含着两种决定因素：一是消费者的欲望、要求和 爱好；二是生产要素所有权的分配状况。这种分配状况影响一个人的收入，从而 影响到需求情况。供给方面也包含着两种决定因素：一是生产要素的供给，即资 源禀赋状况；二是生产物质条件，这些物质条件决定了商品生产中生产要素的结 合比例，表现出要素密集的性质。这就造成了国内外各地区生产要素价格的差异。 克里斯泰勒( 1 9 3 3 ) 提出中心地理论，也称城市区位理论。从“地域面积具 有同质性和所有方向上交通体系相同这两个假定出发 ，认为城市和城市周围地 区是相互依赖、相互服务、密切相关的。它们之间的联系有一定的客观规律，一 定的生产地必将产生一个适当的城镇，这个城镇是周围地区的中心，并且这个城 镇向周围地区提供所需的商品和服务。 廖什( 1 9 4 0 ) 提出的市场区位理论把市场需求作为空间变量来研究区位理论， 进而探讨了市场区位体系和工业企业最大利润的区位，形成了市场区位理论。市 场区位理论将空j 、日j 均衡的思想引入区位分析，研究了市场规模和市场需求结构对 区位选择和产业配置的影响。廖什的市场区位理进一步发展了区位理论，解释了 为什么区域会存在，它定义了依赖于市场区以及规模经济和交通成本之间的关系 的节点区。这样，不仅失去为分析由单纯的生产扩展到了市场，而且开始从单个 厂商为主扩展到了整个产业。 2 2空间结构理论 缪达尔( 1 9 5 7 ) 提出了累积因果论，明确提出了市场力的作用在于扩大而不 是缩小地区间的差别的认识。他认为，一个地区的发展速度一旦超过了平均发展 速度，与那些发展缓慢的地区相比，它就可以获得累积的竞争优势，从而进一步 遏制困难地区的发展，使不发达地区不利于发展的因素越积累越多。 赫希曼( 1 9 5 8 ) 进一步提出了涓滴效应与极化效应，同时还创立了核心与边 缘区理论。在一个区域中，核心部分的发展固然会凭借扩展效应的作用，在某种 程度上带动边缘区的发展，起着扩大地区差别的作用，尽管极化效应与扩展效应 会同时起作用，但是在市场机制t l 发作用下，极化效应的作用是主要的。要改变 这种政策手段，促进区域经济在国家宏观经济政策的引导下，有甘的地实现区域 经济的协调发展。 迈克尔波特( 1 9 9 0 ) 运用产业集群理论对区域经济竞争力的分析。产业集 群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合，该理 论是波特的一个庞大的研究成果中最核心的部分。他认为“钻石模型 的构成有 四个基本因素：“一是要素条件，二是需求条件，三是相关产业及支撑产业，四 是企业的战略、结构和竞争对手，同时还有机会和政府两个附加要素。”波特强 调只有在每一个要素都积极参与的条件下，国家发展才能有机地组成一个“钻石 模型 构架，创造出企业发展的环境，促进整个产业的发展。而国内竞争的压力 和地理集中是使整个“钻石模型构架成一个系统的必要条件。国内市场竞争压 力可以提高国内其他竞争者的创新能力；地理集中将使四个基本因素整合为一个 整体，从而更容易相互作用和协调提高。波特的国家竞争优势理论认为，集群在 三个方面产生竞争优势：一是提高该领域企业的生产率，二是指明创新方向和提 高创新速率，三是加强和扩大集群本身。随着集群优势的形成，利润可以在垂直 联系及水平联系企业之间流动。同时认为集群有助于实现内部多样化，并通过诞 生企业、分工协作、分包或转包等形式，使知识、信息、技术、价值等在集群内 转移和扩散，及时适应多变的技术和市场环境。 克鲁格曼( 1 9 9 1 ) 从集聚角度对区域创新的分析，是继马歇尔之后开始把区 位问题和规模经济、竞争、均衡这些经济学研究的问题结合在一起的第一位主流 经济学家，他对产业聚集给予了高度的关注，认为经济活动的聚集与规模经济有 紧密联系，能够导致收益递增。他建立了关于产业集群的新的模型，从地理的角 度来研究主流经济学所不能研究的发展问题，开创了发展研究的新思维，相当系 统地论述了产业集群和聚集经济的形成因素，并完全用经济学的方法，站在经济 学的视野中解释和分析了产业集群和经济聚集这些现象。 2 3城市功能与城市定位 6 孙志刚( 1 9 9 8 ) 首次提出城市功能发展的基本规律是功能叠加性发展规律， 即从单一功能到多元功能、从简单功能到复杂功能、从低级功能到高级功能发展， 并对城市功能进行历时性考察，进一步揭示功能叠加性发展规律的三种表现形式 或具体规律，即功能叠加倍增效应规律，主导功能变异进化规律，功能升级增量 规律，对城市功能的研究走出了浅层次的现象描述的水平，深入到了深层次的揭 示规律的水平。用系统的观点揭示城市功能的四个系统特征：即依据城市功能体 系的统一的质的规定，研究其共同运动规律和各自特殊的运动规律，揭示城市能 的层次性特征；依据内因与外因的辩证关系，研究城市功能与外围区域的相互作 用，分析城市功能的聚集效应与放大效应、凝聚力与辐射力，揭示城市功能的开 放性特征。 李芸( 2 0 0 0 ) 认为从不同角度将城市细分为不同的“中心”，可以使城市功能的 扩张性增强，同时也可使城市显现出不同能级的色彩。对中心城市功能特征细化 要素的能级水平进行探讨，能有利于城市功能的定位，使科学研制和选择有差异 的城市发展战略的方式方法更加合理。将研究城市功能的落脚点放在转变城市政 府职能上，认为城市政府职能对于城市功能来说，虽然是一个外在的因素，但却 是最重要的制约因素。城市政府经济职能要实现从微观经营到实施宏观调控、从 单一行政管理到综合协调、从实施控制到提供服务、从策略运作到战略管理四个 根本性的转变。 张复明( 2 0 0 0 ) 提出城市定位包括城市的增长方式定位、发展模式定位、人 文定位、产业定位、经济圈定位、市场定位、建设定位、教育定位、形象定位、 功能定位等。在这些定位中，应首先对城市功能作出正确的定位。城市的功能定 位，要突出城市的特色资源，找准自身的比较优势。比较优势就是比较特色，是 一个城市与众不同的独特资源。特色的东西是最难以模仿的，特色最能体现水平、 体现优势，特色孕育竞争力。提高城市竞争力的关键就在于一个城市能否把资源 特色尽快转化为经济特色、产业特色、市场特色以及经济效益财政居民收入，最 终转化成为城市的竞争优势。 张鸿雁( 2 0 0 8 ) 认为一个城市的定位是这个城市体现的核心价值，是城市的 生存与发展的精神实质。其环境、资源、文化、历史、经济和人都是构成一个城 市定位的要素，这些要素和谐发展最终决定了城市定位的本质。一个城市的定位， 不是一个简单的名称和城市形象塑造问题，而是一个城市在全省、全国、全球经 济一体化进程中角色的转变和战略的调整。城市定位，不仅接受城市决策者、城 市经营者、城市居住者的检验，也要接受历史的检验。 董黎明( 2 0 0 8 ) 认为城市定位就是通过分析的方法，确定城市在国家和一定 地域范围扮演的“角色”，即城市承担的主要任务和发挥的作用。不同类型的城市， 7 其地位作用各不相同，只有将城市摆在正确的位置，对其进行准确定位，揭示每 个城市的职能差异，才能充分发挥城市的优势和特色。目前的城市定位存在一定 的误区：一是混淆城市个性与共性。城市的个性实质上就是城市的性质，反映城 市的特色和城市职能分工的差异，如果将城市的共性替代城市的个性，或将两者 混为一体，就等同于要求每个城市按同一的模式和路子去发展，城市就会失掉自 身的特色和优势。二是坐井观天，就城市论城市。城市的地位和作用，城市的优 势和特色，只有通过相互比较，才能分出高低。当前有些城市定位时，不考虑自 身的自然、社会、经济环境，不研究其它城市在区域中的地位和作用，过高地估 计自己的“优势条件”，关在屋子罩定性，往往会脱离实际。三是混淆城市的主要职 能和其它职能。每个城市都是一定地域的中心，在一定的范围行使行政管辖的职 能；其次，城市本身也是一个经济实体，具有多个产业部f - j ，如制造业、交通运 输业、旅游业、商业服务等等；此外，城市中还有一定数量的科技、文化、教育 机构，承担一定区域的科技文化职能。在进行城市定位时，为了促进各行各业的 发展，一些城市往往将其大大小小的职能都列为城市的性质，其结果必然是千城 一面，毫无特色可言。只有对国家和区域承担主要任务或具有重要影响力的主要 职能，才能反映城市的地位和作用，构成本质的特征。 黄宁( 2 0 0 9 ) 指出城市定位是通过分析城市的主要职能，揭示某个城市区别 于其它城市本质的差别，创新个性化的城市形象，抓住城市最基本的特征，引领 自身发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。由于城市竞争是多方 面的，所以城市定位的内容也是多方面的，一般而言，产业定位是基础，功能定 位是核心，性质定位是灵魂。 刘文俭( 2 0 0 8 ) 认为城市定位是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等及其 动态变化，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效 应的基础上，科学地筛选城市地位的基本组成要素，合理地确定城市发展的基调、 特色和策略的过程。 顾云昌( 2 0 0 9 ) 认为城市定位不能一味追求差异化而忽视城市的基本需求。 实际上，满足各个城市的基本要素应放在首位。从古代看，“城，原指是住人的 地方，为了安全，人们建造了城墙；住的问题解决了还要有生活，需要有农贸市 场进行交易，这就形成了“市 。这是“城市 的由来。现在“城市 的概念扩大 了，所以，我们在城市定位时，不能将“城和“市”割裂开，而应该考虑城市 的基本需求，在此基础上再讲差异化。 邵念强( 2 0 0 8 ) 认为城市定位不能仅凭行政意志。目前，有些城市，尤其是 地级市和县级市，经济发展之后，城市扩张动力强劲。在城市扩张过程中，一些 城市的一把手主导性非常强，建筑规划和单体设计都要按其意愿来做，并且制定 城市规划时只考虑形体规划，没有做深度的城市经济发展方向研究。这十分不利 于城市将来的发展，同时还会造成大量的财物浪费。所以，城市定位_ 定要坚持 实事求是，充分考虑城市的经济支柱是什么，发展优势又是什么，这样才能做到 科学合理的规划，才能对城市准确定位，才能推动城市持续快速健康发展。 2 4区域经济理论发展的新趋势 2 4 1 研究的着眼点 于涛方( 2 0 0 6 ) 随着科学技术的飞速发展，各类产业中技术含量在不断地增 加，高新技术产业在国民经济中所占的比重逐步上升，与此同时高新技术产业在 一定区域的集聚，形成了带动地区整个经济发展的创新空间。这些创新空间不仅 可以促进新产品的研发，而且又会将创新过程和新的技术等扩散到周围地区，形 成扩散效应，促进区域经济的发展。因此，区域创新成为区域经济学研究的一个 新的着眼点。 郭晶( 2 0 0 9 ) 区域经济学的研究日益重视区域创新的形成研究，区域创新主 体的培育、区域创新系统的构建、区域创新能力的形成、区域创新环境的优化等 成为区域创新研究的主要问题。与区域创新研究相适应，区域竞争优势的研究也 成为区域经济学研究的一个新的着眼点。传统区域经济学非常重视研究区域经济 发展中的资源禀赋，依据区域资源禀赋因地制宜和发展特色经济就是传统区域经 济学的基本出发点。但是在现代区域经济发展中，由于科学技术的发展和市场化 的深入，区域经济发展更加强调竞争优势，具有比较优势不一定具有竞争优势， 区域经济的发展更加强调技术创新、人力资源的开发、区域创新环境的优化、产 业集群等区域竞争优势的培育。 2 4 2 研究的内容 崔功豪( 2 0 1 0 ) 区域经济学研究内容的综合化和多样化主要是由于区域经济 问题同益复杂化和多样化。基于区域经济问题的复杂化和多样化，园区经济的发 展、城市化的发展、人口的区域分布、人口和资源的区域流动、区域竞争力、企 业区位的选择、家庭区位的选择、住宅区位的选择等都成为区域经济学研究的主 要问题。在这种情况下区域经济学研究内容在以空问资源配置为核心的同时，不 断吸收与借鉴主流经济学的思想与方法，综合运用经济学、财政学、金融学、管 理学等学科的理论来解释、解决相关的区域经济问题。区域经济学研究内容的综 9 合化和多样化主要表现在：一是区域经济学的研究与其他学科的相互融合与渗透， 包括区域经济学研究与企业管理学、公共管理学、政治学、法学的相互结合，在 多学科相互结合的视野中加强对区域经济问题的研究。二是区域经济学与自然科 学的相互渗透与融合，包括区域经济学与地理学、地质学等自然科学理论的相互 结合。 2 4 3 研究的方向 白永秀( 2 0 0 7 ) 区域经济学的研究出现新的研究方向，具体表现在：一是借 鉴和运用主流经济学的分析工具，进行区域问题的分析。第二次世界大战以来， 经济学的基本理论出现了迅猛的发展态势，区域经济的研究不断地借鉴和吸收经 济学基本理论的新发展，重视“运用微观分析工具 ，运用微观经济理论中的消 费者、厂商和市场理论作为工具。二是注重研究区域经济的微观活动。从未来区 域经济学的研究趋势来看，区域经济学的研究将更加重视对微观活动和微观行为 的研究，例如，集群中的企业行为、厂商的选址行为、家庭的住宅选址行为、企 业的创新行为等。三是促进了应用区域经济学和应用城市经济学的兴起。最近几 年中，应用区域经济学和应用城市经济学得到了极大的发展， 2 5文献综述小结 中外学者对城市功能定位进行了大量深入细致的研究。城市是区域的核心， 城市定位对于城市发展和区域发展具有重大的影响作用。城市功能定位具有明显 的地域性特点，地域性要求定位工作突出城市及其所在区域的特色，把城市放在 区域发展中去分析，通过不同层次区域综合的比较把能够代表城市自身的内在的 东西发掘出来，强化城市自身的个性发展特征。由此可见，城市功能定位是引导 城市发展的指南针，是谋划城市中长期发展必须解答的重大课题。科学和鲜明的 城市定位，可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素， 最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最有效地制定战 略，最大化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。城市定位要从战略 上着眼于未来，将各个城市发展经济的重点转移到具有比较优势和竞争优势的产 业部门，同时加快运用先进技术改造现有产业部门，全面提高产业的技术水平和 经济发展的整体素质，从而实现城市的稳定、快速和可持续发展。 本文旨在运用区域经济学相关理论对青岛市城阳区的区位优势和发展现状进 行分析，从而给城阳区一个比较明确的定位，明确城市发展的方向，理清城市发 l o 展的思路。 3 青岛市j 环湾保护、拥湾发展 战略 3 1历史背景 胶州湾位于山东半岛南部，东西最宽2 8 公里，南北最长3 3 公里，湾口最窄 处3 公里，湾内岸线长度2 4 0 公里，水域面积3 6 2 平方公里。范围包括市南西部 地区、老港区、四方李沧西部、红岛、胶州少海新城、黄岛东部等区域，总面积 约为5 0 0 多平方公里。 青岛解放前经历了德占、日占和国民政府等历史时期，城市规划一脉相承， 逐步形成了南北带状组团式的布局形态。1 9 8 4 年成立经济技术开发区，1 9 9 2 年东 部开发，2 0 0 1 年实施“挺进西海岸，重心西移 的发展战略，从而形成了“两点 一环的城市形态，城市实现了从“依湾发展 向“跨湾发展的空间拓展。历 史的实践证明，依托主城发展是青岛最集约、最稳妥的发展方式，在依托老城区 东扩西进饱和的基础上，北上成为城市发展的趋势。 在新的历史发展时期，市委、市政府贯彻落实科学发展观，统筹把握城市的 可持续发展，确立了“环湾保护、拥湾发展 的战略，以依托主城、内涵式发展 的全新视角审视城市空间未来发展，这也是城市科学、集约、紧凑发展的必然要 求。 3 2基本内容 在2 0 0 7 年，中共青岛市委十届二次会议就明确提出了“依托主城、拥湾发展、 组团布局、轴向辐射 的城市空间战略和“一主三辅多组团”的现代化城市框架， 建设大青岛区域性中心城市的序幕便由此拉开。 依托主城：主城，即青岛市的中心城区，是青岛市行政中心，是青岛市文化 教育、科技研发、金融商贸、商务会展、旅游度假、产业综合服务等城市功能的 聚集区。依托青岛主城区，以黄岛、崂山、红岛( 1 ) 为三大城市副中心，即：“一主 三辅 的现代化城市框架。 拥湾发展：以胶州湾为生态保护核心，以风景名胜区为生态保护重点，以主 要河流构筑生态控制带为依托，合理有序的引导工业岸线转换为城市经济与生活 岸线。在发展梯次上，主要立足环胶州湾地区发展，辐射带动外围地区，构建以 1 指城阳区： 1 2 环胶州湾地区为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度为外圈 层的拥湾发展格局。并以中心城区为核心，全面增强主城的综合实力，提升主城 的辐射和带动能力。 组团布局：全面推进胶南、胶州、 即墨、平度、莱西城区以及滨海沿线 的琅琊组团、鳌山组团、田横组团等 城镇建设的城市发展战略布局，强化 城镇的集聚化、紧凑型、网络化发展。 轴向辐射：依托济青高速、胶济 铁路，形成中心城区一胶州一平度一 济南发展轴。依托蓝烟铁路、青威高 速、烟青一级公路，形成中心城区一 即墨一莱西一烟威发展轴。依托同三 高速、2 0 4 国道，形成中心城区一胶南 一日照发展轴。沿三条区域城镇发展 轴( 2 ) 向外辐射拉动，实现区域协调发 展，形成由中心城区向外轴向辐射、 点轴分布的网络状城镇空间布局结 构。 图1 青岛市空间发展战略示意图 “环湾保护、拥湾发展 战略，突出了对胶州湾实施生态保护的重大历史和 现实意义，为新时期城市建设、经济发展提供了新的空间载体，突出了青岛在全 省“一体两翼 和海洋经济战略格局中的龙头作用，为打造国际知名的生态新城、 融入国家可持续发展战略创造了条件。 3 3 战略实施对城阳区发展的重大意义 有利于快速提升城阳区的经济地位。城阳区是实施“环湾保护、拥湾发展 战略中的重要一极，相当于“珠三角的“东莞”和“长三角”的“苏州”。“环 湾保护、拥湾发展”战略的实施，可以使城阳区以更高的层次和水平承接世界先 进产业转移，建设先进制造业基地，发展新材料、海洋科技等高新技术产业基地， 培育物流、旅游、商贸、金融等现代服务业基地，进一步推动全区产业转型和产 2 往济南，烟台日照三个方向的发展轴。 业结构的优化升级，成为青岛市新的经济成长极。 有利于快速提升城阳区的城市地位。城阳区处于“环湾保护、拥湾发展：战 略的核心圈层，是未来大青岛的经济重心所在地，是大青岛和半岛地区的交通枢 纽区域。“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，将使城阳区的优势得到更多地发挥 和体现，成为青岛未来城市经济社会发展、承接主城区产业转移和城市功能拓展 的最理想区域，成为最具竞争优势的青岛北部新城区。 有利于快速提升城阳区的管理水平。“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，为 城阳区又好又快发展带来了机遇，同时也是对城阳区提升城市管理水平的重大考 验，需要城阳区站在发挥青岛龙头带动作用，提高青岛对山东半岛经济的聚集辐 射力，形成胶州湾地区核心成长极的高度，重新制定发展战略规划，重新整合区 域内各园区功能，重新搞好区域内自然、经济、社会协调发展，推动城市管理水 平再上新台阶，提高城市核心竞争力。 有利于实现城阳区东西均衡协调发展“环湾保护、拥湾发展 战略的实施， 为城阳区西部发展带来了机遇，尤其是青岛高新技术产业开发区的开发建设和上 马次中心城区的建设，将对西部地区整体的经济发展、城市建设、综合服务功能 等起到极大的推