（工商管理专业论文）论建设服务型海关的必要性与对策.pdf

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府的目标是一致的。海关必须充分认识到建设服务型海关面临的挑战和存在的问 题，积极采取措施加快建设服务型海关的步伐，从而实现海关的全面现代化。 关键词：服务型海关；服务经济建设；对策研究 a b s t r a c t t h e s ey e a r s ，c h i n ag o v e r n m e n t q u i c k e n st h es p e e do fc o n s t r u c t i n gs e r v i c e g o v e r n m e n t a so n eo ft h eg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n s ，c h i n ac u s t o m ss h o u l da l s o q u i c k e nt h es p e e do fc o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m s a sc h i n ah a sb e c o m ea r e g u l a r m e m b e ro fw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ，t h ec u s t o m sm u s ta d a p ti t sw o r k t ot h er u l e so f g l o b a le c o n o m ya sq u i c k l ya sp o s s i b l es oa st oe x p e d i t et h ef l o wo fc o m m e r c ea n d f a c i l i t a t el e g i t i m a t et r a d e f a c i n gt h ec h a l l e n g e sb r o u g h tb ye c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ， t h ey e a r l yi n c r e a s i n gi m p o r t sa n de x p o r t sc o m m e r c eq u a n t i t y , a n dt h e r e q u e s tf o r b e t t e rs e r v i c e ，t h ec u s t o m sh a st of i n das o l u t i o nt oa nu n a v o i d a b l ei s s u e t l l a ti sh o w t oc o n s t r u c ts e r v i c ec u s t o m ss oa st or a i s ew o r k i n g e f f i c i e n c ya n do p t i m i z ec l e a r a n c e e n v i r o n m e n t t h i sa r t i c l ep r o b e si n t ot h ec h a l l e n g e sl y i n ga h e a do ft h ec u s t o m si n c o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m s ，a n a l y z e sf a c t o r sa f f e c t i n gc o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m s ， a n d p r e s e n t ss e v e r a ls t r a t e g i e st ot h ec h a l l e n g e s t h i sa r t i c l ec o n s i s t so ff o u rp a r t s ： c h a p t e ro n ep r o b e si n t ot h en e e do fc o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m s t h ed e e p c h a n g e si nc h i n e s ee c o n o m ya n ds o c i a le n v i r o n m e n t ，i n c o n s i s t e n c i e so ft h ec u s t o n l s - l a ws y s t e mw i t hw t or u l e sa n dy e a r l y i n c r e a s i n gi m p o r t sa n de x p o r t sc o m m e r c e q u a n t i t ya r er e a lc h a l l e n g e sf o rt h ec u s t o m s c h a p t e rt w oa n y z e st h e f a c t o r s a f f e c t i n gc o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m s s t a n d i n gf r o mt h ep o i n to fb u s i n e s sp r o c e s s ，t h ea u t h o rp i c k so u tt h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h ec u s t o m so p e r a t i o n a lp r o c e s s ，m a n a g e m e n to fh u m a nr e s o u r c e sa n dt h e s t a f ff a c t o r c h a p t e rt h r e ea n dc h a p t e rf o u rp r e s e n t ss t r a t e g i e so nt h eb a s i so fp r e v i o u s a n a l y s i s c h a p t e rt h r e eb r i n g sf o r w a r dt h ei d e ao fc o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m sb ys e t t i n g u ps e r v i c ec o n c e p ta n dc a r r y i n go nh u m a n i t ym a n a g e m e n t t h e ya r em a k i n gn e w r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ec u s t o m sa n dt h eb u s i n e s so r g a n i z a t i o n s ，s e t t i n gu ps e r v i c e c o n c e p t ，o p t i m i z i n gt h eo r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，a n dp u t t i n gm o r ee f f o r t so nh u m a n r e s o u r c em a n a g e m e n t c h a p t e rf o u rb r i n g s f o r w a r dt h ei d e ao fc o n s t r u c t i n gs e r v i c e c u s t o m sb v a p p l y i n gi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y t h e ya r es t r e n g t h e n i n gi n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o no f t h ec u s t o m s ，a m e l i o r a t i n gt h ec u s t o m so p e r a t i o n a lp r o c e s s ，e x p e d i t i n gt h ef l o wo f c o m m e r c e ，i n n o v a t i n gm a n a g e m e n tm e a s u r e s ， a n dp l a y i n ga na c t i v er o l ei no t h e r m a n a g e m e n t f i e l d s h lt h ee n do ft h ea r t i c l ei sas u m m a r yo ft h ec o n c l u s i o n i nt h ea u t h o r so p i n i o n ， b u i l d i n gs e r v i c ec u s t o m s i sb e n e f i c i a lt ot h ee c o n o m y c h i n ac u s t o m sm u s tr e c o g n i z e t h ec h a l l e n g e sa n dp r o b l e m si tw i l lm e e t ，a n dt a k em e a s u r e st oq u i c k e nt h es p e e do f c o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m s s oa st or e a l i z em o d e r n i z a t i o no fc h i n ac u s t o m s k e yw o r d s ：s e r v i c ec u s t o m s e c o n o m yc o n s t r u c t i o n , s t r a t e g y 目录 目录 前言1 第一章建设服务型海关的必要性2 第一节服务型政府与服务型海关2 第二节我国社会环境变化要求海关转型6 第三节我国与国际接轨的需要一9 第四节海关监管通关面临形势的需要1 2 第二章当前影响服务型海关建设的主要因素分析1 7 第一节人的因素1 7 第二节海关行政管理体制1 9 第三节海关的业务管理手段。2 1 第三章树立服务理念与实施人性化管理2 4 第一节树立服务理念2 4 第二节加强人力资源管理2 9 第四章应用现代科技提高服务质量3 6 第一节加强海关信息化建设。3 6 第二节改进流程3 9 第三节推进大通关建设4 4 第四节创新管理手段4 6 第五节发挥海关职能的服务作用4 9 结论5 3 参考文献5 4 致谢5 8 c o n t e n t s f o r e w o r d “1 c h a p t e r 1n e c e s s i t i e sf o rc h i n ac u s t o m st oc o n s t r u c t i n gs e r v i c e s u b c h a p t e r1 s u b c h a p t e r2 s u b c h a p t e r3 s u b c h a p t e r4 c u s t o m s - 2 s e r v i c eg o v e r n m e n ta n ds e r v i c ec u s t o m s 2 c h a n g e si nc h i n e s ee c o n o m ya n d s o c i a le n v i r o n m e n t 6 n e c e s s i t i e sf o rc h i n at ob ec o n s i s t e n tw i t hi n t e r n a t i o n a l e c o n o m yr u l e s 9 n e wt r e n dc h i n ac u s t o m sf a c e dt oo p t i m i z ec l e a r a n c e e n v i r o n m e n t 12 c h a p t e r2 f a c t o r sa f f e c t i n gc o n s t r u c t i n gs e r v i c ec u s t o m s - 1 7 s u b c h a p t e r1 s t a f ff a c t o ro fc h i n ac u s t o m s “1 7 s u b c h a p t e r2o p e r a t i o n a lp r o c e s so fc h i n ac u s t o m s 1 9 s u b c h a p t e r3o p e r a t i o n a lm a n a g e m e n tm e a s u r e so fc h i n ac u s t o m s - - 2 1 c h a p t e r3s e t t i n gu ps e r v i c ec o n c e p ta n dc a r r y i n go nh u m a n i t y m a n a g e m e n t 2 4 s u b c h a p t e r1s e t t i n gu ps e r v i c ec o n c e p t ”2 4 s u b c h a p t e r2p u t t i n gm o r ee f f o r t so nh u m a n r e s o u r c em a n a g e m e n t - 2 9 c h a p t e r4a p p l y i n gi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt or a i s es e r v i c e q u a l i t y 3 6 一 - s u b c h a p t e r1s t r e n g t h e n i n gi n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n 3 6 s u b c h a p t e r2a m e l i o r a t i n go p e r a t i o n a lp r o c e s s 一3 9 s u b c h a p t e r3e x p e d i t i n gt h ef l o wo fc o m m e r c e 二4 4 ， s u b c h a p t e r4i n n o v a t i n gm a n a g e m e n tm e a s u r e s 4 6 s u b c h a p t e r5p l a y i n ga na c t i v er o l ei no t h e rm a n a g e m e n t f i e l d s 4 9 c o n c l u s i o n “5 3 b i b l i o g r a p h y 5 4 p o s t s c r i p t 5 8 前言 前言 中国加入w t o 后，我国的改革开放和现代化建设进入一个新的历史发展阶 段。海关作为国家进出境监督管理机关，是守护国家经济大门、维护国家经济安 全的钢铁长城。海关的管理行为会随着经济全球化进程的推进而更多地涉及到人 民的切身利益。因此，做好海关工作，发挥好把关服务职能，建设服务型海关， 对促进经济社会发展具有十分重要的作用。 为适应世界形势和社会经济的快速发展的要求，中国海关提出了“依法行政， 为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作指导方针，并制定了以建立现代海 关制度为目标的跨世纪发展战略。这个战略目标是“建立起与全面建设小康社会 相适应，与完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系相配 套，与国际海关通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度， 把我国海关建设成为科学、文明、高效、廉洁的现代化海关。”因此，海关如何 创新管理体制，实现现代海关制度第二步战略目标，建设服务型海关，是当前海 关所必须面对的一个现实问题，值得深入研究探讨。 本文从分析服务型政府的涵义和海关工作方针入手，概括出服务型海关的概 念，探寻建设服务型海关的必要性，分析当前影响服务型海关建设的主要因素， 提出通过建立海关与企业合作伙伴关系定位，树立服务理念，优化组织结构，加 强人力资源管理，利用科技( 信息技术) 改进通关作业流程，创新管理手段，推 进大通关建设，充分发挥海关职能服务作用，拓展海关职能等途径，努力建设服 务型海关，促进经济社会发展。 2论建设服务型海关的必要性与对策 第一章建设服务型海关的必要性 纵观世界各国政府改革的实践，服务行政作为一种新兴的行政理念，已经成 为世界性的趋势，包括中国在内的各个国家都无法忽视这一趋势，也无法阻挡这 一趋势，更不能逆这一趋势而动。建设服务型政府势在必行，海关作为政府的一 份子，自然要投身于这一改革之中。 第一节服务型政府与服务型海关 建设服务型政府已经成为世界许多国家政府努力的方向，也正逐步成为中国 各级政府的共识。海关是国家的进出境监督管理机关，作为国家的行政执法机构， 建设服务型海关自然也是建设服务型政府的题中应有之义。 一、服务型政府 ( 一) 服务型政府的定义 1 9 8 0 年以后，以英国、美国为先导，发达国家掀起政府改革浪潮。这次意 义深远的改革一直持续到今天，重塑了政府的行政理念。主要是政府要以顾客或 市场为导向；重视提供公共服务的效率、效果和质量；制定政策而不是执行政策； 采用私营部门的管理手段和竞争机制等等。 上个世纪9 0 年代以来，人们对在计划经济体制下形成的政府管理模式弊端 的认识越来越深刻。在新形势下，政府应该干什么，应该怎么干，成为理论界讨 论的热门话题。与此同时，我国不少地方政府借鉴西方政府改革的做法和经验， 基于本地实际进行制度创新，提出并尝试建设服务型政府。对于地方政府改革实 践中出现的这一新型政府管理体制，理论界积极予以关注，并开展了相关研究， 也取得了不少喜人的成果。 服务型政府就是理论界为适应新形势而提出的，与传统政府管理模式不同的 新的政府管理模式。服务型政府，是指社会主义市场经济条件下，“在公民本位、 社会本位理念指导下，在整个社会民主框架下，通过法定程序、按照公民意志组 第一章建设服务型海关的必要性3 建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 ( 二) 服务型政府的内涵 在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务四个方面。 凡是政府为经济发展而进行的调节活动，包括用行 政性手段进行的调节活动，都是服务行为。政府的服务可从以下两方面归纳：一 是增益性的服务，指政府的行为能直接或间接为提高公民生活品质带来利益，增 加公民的幸福程度，可称之为积极性服务；二是政府的行为能保护公民利益免受 损失，不至于因外界侵扰而降低生活品质，或自己去降低生活品质，称为维持性 服务。在政府四大职能中，公共服务行为、经济调节行为，大部分属于前者；市 场监管行为、社会管理行为，大部分属于后者。可以明确一点，对一切危害人民 群众利益的行为( 如假冒伪劣、坑蒙拐骗) 进行管理，这是服务型政府所要求的。 该管的必须管好，这同样是服务。 在我国现阶段，服务型政府理念的基本内涵，或说是核心特征，主要表现为 以下五个方面 ：一是服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个 核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。二 是服务型政府是一个人民民主和对人民负责的政府。公民通过正常程序和渠道参 与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征。三是服务型政府是一 个法治和有效政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与 社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。建立服务型政府，核心是政府必须 尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能 为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。四是服务型政府 是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公 共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要 和愿望。五是服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治 理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。服务型政府 不仅仅是一种理念，重要的是一种制度结构。它的基本内容也不仅仅是几条便民 刘熙瑞服务型政府经济全球化背景下中国政府改革的目标选择 j 中国行政管理2 0 0 2 ，( 7 ) 温家宝提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观在省部级主要领导干部“树立和落实 科学发展观”专题研究班结业式上的讲话2 0 0 4 - 0 2 - 2 1 学习时报服务型政府的核心特征 j 依法治市综合网，h t t p ：栅y f z s g o v c n 2 0 0 4 - 0 8 1 7 4论建设服务型海关的必要性与对策 利民的措施，而是在政府治理过程中全面落实以人为本，统筹发展的全面发展观。 它蕴涵着政治体制、政府制度和人事制度改革的丰富内容。建立服务型政府，就 是要建立一个稳定的、科学的、规范的政治和行政体制改革的长效机制，最终实 现建立一个人民满意的政府这一基本目标。 总结起来，服务型政府的核心特征就是政府管理要以人民群众为中心，以便 利人民群众为政府管理的最高原则。正是服务型政府的核心特征，使人们日益深 刻地认识到传统的管制型政府的弊端，在人民群众和政府公务员中传播了服务的 理念。在实践中，服务型政府成为许多地方政府建设和改革的目标。 二、服务型海关 中华人民共和国海关法第一章第二条明确规定，“中华人民共和国海关 是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监 管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他 税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。” 根据1 9 9 9 年6 月海关合作理事会通过的京都公约( 法律文本) 总附约第 二章e 6 条的规定，“海关”系指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与物 的进口、出口、移动或储存有关的其他法律、法规和规章的政府机构。 ( 一) 海关的职能 海关作为国家的进出境监督管理机关，担负着以下职能： 一是海关监管职能，海关依法对进出关境的运输工具、货物、物品及相关人 员实施监管。这是海关最基本的任务，是海关服务经济基础，促进国民经济巩固 和发展的重要体现。根据监管对象的不同，海关监管分为货物监管、物品监管、 运输工具监管和加工贸易监管等若干工作体系。 二是海关征税职能，海关代表国家，对进出口货物和进出境物品征收关税和 代征其他税、费。关税职能作用的合理定位：充分发挥关税的宏观调控作用，以 调节进出口贸易和国际经济贸易关系为主，兼顾增加中央财政收入和保护国内幼 稚工业的职能作用。 三是海关缉私职能，它关系到我国国民经济和市场机制的健康有序发展，是 海关监督管理职能最重要的体现。海关是国家缉私主管机关，查缉走私的目标是 姚梅琳中国海关概论 m 北京：中国海关出版社，2 0 0 2 i l l s 第一章建设服务型海关的必要性5 制止和打击一切非法进出口货物物品的行为，维护国家进出口贸易的正常秩序， 保证国家关税和其他税费的依法征收，维护国家的主权和权益，保障改革开放和 社会主义现代化建设的顺利进行。 四是海关统计职能，即对国家的进出口情况进行统计。海关统计是国民经济 统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关 严密高效管理的重要依据，是研究我国对外经济贸易发展和国际经济贸易关系的 重要资料。 五是办理其他海关事务，包括口岸管理、原产地规则协调、知识产权海关保 护、对有害废物进出境管制、对反倾销及反补贴的调查等等。这些都是海关监督 管理职能的进一步拓展。 ( 二) 海关职能的自身特点 海关的关徽是由商神手杖与金色钥匙交叉组成的，手杖代表国际贸易，钥匙 象征为祖国把关，这意味着海关既要坚守国家经济大门，又要促进国际贸易的繁 荣与发展。海关职能的自身特性就集中体现在这二点上。 海关职能的自身特点之一：把关。海关是国家进出境监督管理机关，从传统 意义上说，海关就是以守住关口、征收税款和实施贸易管制为基本职责。因此， 海关首先要把国门把好。 海关职能的自身特点之- - ：服务。海关仅仅“把关”不行，还得讲求在国际贸 易中的“服务”。改革开放过程中，海关一直面对着两个选择，一个是严格执法， 另一个是高效运作。海关管理既要执法把关，又必须提供贸易便利，促进贸易效 率，为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务。这就要求海关必须在执法和贸 易便利这两个选择当中找出一个最佳平衡点，确保海关在严格执法的前提下，能 最大限度地提供优质服务，为企业提供便利。 ( 三) 海关工作新方针的涵义 随着不同时期国内外的政治、经济等状况的变化，海关的工作方针会随着与 国家的总体方针变化而相应的变化。2 0 0 1 年4 月，海关总署提出了“依法行政， 为国把关，服务经济，促进发展”的工作新方针 。新方针的四项内容是互相联系、 不可分割、各有侧重、互为补充的一个辩证思维的有机整体，有其丰富涵义。 姚梅琳中国海关概论 m 北京：中国海关出版社，2 0 0 2 9 1 同上7 3 7 6 6论建设服务型海关的必要性与对策 “依法行政”是海关贯彻党的路线方针政策和“依法治国”基本方略的具体体 现。“依法行政”的本质是职权法定，程序法定，一切行政行为必须在法律、法规 制度制定范围内进行，实现有法可依，有法必依，执法必严、违法必究，不断提 高海关管理的公开、透明和法制化水平，以更好地维护国家全局利益和企业合法 权益。 “为国把关”是海关的基本职能，是海关工作对改革开放和社会主义现代化建 设的最本质的服务。“为国把关”是国家对海关的基本要求，海关必须高质量地完 成党和国家交给的税收、打私等各项任务，维护公平有序的进出口环境，保护国 家经济安全。 “服务经济”是国家对海关的另一基本要求。实现严密监管和高效运作的有机 结合，是做好当前海关工作的关键。海关必须在严格执法与便利贸易两者之间保 持有机的平衡，最终目标是“让守法者获得最大的通关便利”，从而为促进我国对 外经济贸易的健康发展提供优质高效的服务。 “促进发展”是海关工作的根本目的。海关要通过对涉外经济活动强制或非强 制方式的监督管理，促进经济发展，排除有害于经济基础巩固和发展的现象。促 进经济基础的进步是海关职能的最终目的。 根据服务型政府的涵义以及海关职能内涵，笔者认为，服务型海关是指海关 在严格执法的前提下，切实提高通关效率，努力降低贸易成本，为企业提供优质 高效服务，最终目标是“让守法者获得最大的通关便利”，促进我国对外经济贸易 的健康发展。 第二节我国社会环境变化要求海关转型 一、建设服务型政府的大趋势 建设服务型政府势在必行。西方国家在理论上和实践上已证明，当今的政府 应当是服务政府、有限政府和有效政府。由计划经济下的全能政府，到市场经济 下的有限政府，在政府的职能定位问题上认识已经统一。政府存在的价值只是解 决个人无法解决的问题社会公共问题，政府提供的是公共产品，而服务是公 共产品蕴涵的本质。十三大以来转变政府职能的改革方针已陆续显现出这一要 第一章建设服务型海关的必要性7 求，计划经济下以方便管理者为主观念，现在已经逐渐转变成为社会服务，为公 众服务，以民为本的服务意识已成为政府改革所依据与坚持的管理理念。 建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前，经济全球化进程加快， 国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效 率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，促进发展。这就要求 政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间 接管理的转变，加快从越位”的地方“退位，在“缺位的地方啤p 位，严格按照规则 办事。同时，建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求。在市场经济条 件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场 监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。政府的职能范围是有限的，管理方式 必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。 党的十六大报告第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务等四个方面，提出要“迸一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子 政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉 洁高效的行政管理体制。”2 0 0 5 年3 月，在十届人大三次会议通过的政府工作 报告中，温家宝同志明确阐述了服务型政府的内涵，指出：“创新政府管理方 式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”建设服务型政 府目标的提出，与近年来提出的建设“法治政府”的目标相呼应，从不同侧面、不 同角度反映了现代政府的本质特征，标志着政府对自身改革和建设认识的不断深 化，指明了奋斗目标和努力方向。 建设服务型政府，已经成为政府改革的趋势。海关作为行使行政管理权的部 门，是政府的组成，自然不能游离于建设服务型政府之外。 二、行政执法相对人维权意识的不断增强 改革开放2 0 多年来，我国的法制建设取得了很大的成就，制定了5 0 0 多件 法律和有关法律问题的决定，现行有效的法律已有2 0 0 多件，国务院和地方人大 制定了大批行政法规和地方性法规，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 初步形成，改变了过去相当长一段时间里存在的无法可依的局面，使我国的政治、 经济、文化和社会生活的各个方面基本上实现有法可依。 陈炳坤建设服务型政府的若干思考 j 北京交通管理干部学院学报2 0 0 5 ，( 2 ) 8论建设服务型海关的必要性与对策 同时，公民的法律意识也有很大的提高。加强法制宣传教育，增强全社会的 法律意识，是我国法制建设的一项基础性工作。自1 9 8 6 年以来，我国已连续实 施了四个五年普法规划。经过2 0 年的全民普法教育，应当说，我国公民、法人、 社会组织、国家公职人员等的法律意识已有不同程度的提高。社会成员对于各类 违法与犯罪、对于各自的权利与义务，以及如何履行义务和享有权利，已有不同 程度的认识。现实生活中出现的很多例子可以反映出老百姓的法律意识在提高。 从这几年的海关执法情况来看，企业为了维护自己的利益，针对海关的执法 过程、执法程序、执法结果要求进行听证、行政复议，甚至提出行政诉讼的例子 逐年增多。同时，企业及其人员作为海关的行政相对人，在某些方面成为评价海 关的主体，评价内容包括海关把关能力，如对市场的规范是否到位，有无管理漏 洞，能否维护正常贸易秩序，是否依法处罚违法违规，是否能营造健康良好发展 环境，法律法规及决策是否公开透明，执法是否具有统一性，能否坚持公开、公 平、公正及诚信的原则等；海关服务能力，如通关效率，服务态度，服务质量等。 行政相对人维权意识的不断增强，迫使海关必须更加注重进行观念更新、树立服 务理念、加强依法行政，促进服务型海关的建设。 三、监督力度的加大 法治，有一层重要的含义，是规范国家机关的行为，保护人民群众的权利和 利益。增强公职人员特别是各级领导干部法制观念和依法办事能力，是实现行政 机关依法行政、司法机关公正司法的基础。各个机关和组织严格依法办事本身， 就是最好的法制教育。只有公职人员真正成为法律的模范遵守者和执行者，才能 真正做到依法办事，才能让老百姓服气，才能在全社会形成良好的法治氛围。 加强行政执法监督，是政府推进依法行政的重要保障。古今中外的无数实践 充分证明，没直制约的极力必然昱塑腐败，失去监督的权力必然走向专制和滥用。 改革开放以来，随着我国社会主义民主法制的不断发展，行政执法监督机制得到 了完善和加强，采取了多种措施对行政执法机关的执法活动进行工作监督和法律 监督，通过人大、检察、审判、审计和行政监察机关的职能，对行政执法行为实 施制约和监督，完善了行政执法的监督体系。 吴邦国加强法制宣传增强全社会法律意识 e b 0 1 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 3 6 2 8 c o n t e n t _ 9 4 3 0 7 5 h t m 2 0 0 3 0 6 2 9 第一章建设服务型海关的必要性9 随着深化改革、依法治国的推进，海关作为行政执法部门，监督机制不断得 以完善，对海关的监督进一步得到加强。近几年，海关不断加强对行政执法权力 运行的监督管理，按照建立“电子海关”、“电子口岸”的要求，利用“海关执法评 估系统”、“关税分析监控系统”和海关业务风险管理机制等进行分析、预测、监 督和检查，及时发现和纠正行政执法过程中的问题。 第三节我国与国际接轨的需要 近年来，随着科技进步，全球范围的产业结构调整加快，企业生产、经营和 运作方式正在发生深刻的变革，全球化采购、门对门服务、零库存经营、短周期 生产等现代理念和生产运作，对传统的海关监管模式提出了严峻的挑战。而资金、 货物、人员的大范围跨国界流动，对海关通关效率提出了新的更高要求，贸易便 利化呼声日趋强烈。作为社会生产力最活跃的推动力量和经济基础的主体企 业，与作为上层建筑的组成部分海关到底“谁适应谁”的问题，摆在海关的面 1 上 刖。 一、海关是投资环境重要组成部分 综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以 将政府在现代市场经济中定位为一种重要的角色市场秩序的维护者。市场机 制容易被破坏，自由放任的市场竞争将导致垄断。市场机制的正常运行以一定的 规则和契约关系为前提，一旦这些规则及关系被破坏，市场机制就会失效。因此， 市场经济条件下政府的一个基本职能是维护市场秩序，通过立法来保证市场运 转，政府充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。经济全球化 成为当今一种难以逆转的潮流稍在经济全球化过程中，要维护国家经济利益， 必须由过去的以贸易和投资壁垒为主，逐步转变为以改善投资环境、降低交易成 本和增强本土各种类型企业的竞争力为主。海关作为政府的一分子，也一样要扮 演市场秩序的维护者的角色。 在经济全球化和贸易自由化的背景下，市场竞争不只是产品之间、企业之间 的竞争，更是各国政府特别是包括海关在内的口岸管理部门行政效率的竞争。在 各地的招商引资工作中，不少国际财团往往把海关的通关效率、服务水平作为选 1 0论建设服务型海关的必要性与对策 择是否在一个地方投资的重要依据。业内人士表示：“厂商在选择投资地点时，首 先会看这个地方的通关效率是不是高效；即使企业已经在当地投资设厂，如果当 地海关的服务不好，企业也会想方设法将企业报关转到别的地方去。”入世以来， 海关的作业程序、通关效率不仅是影响企业竞争力和投资环境的重要因素，而且 还成为国际多边贸易体系新的规范对象，中国海关在有效监管和高效运作方面面 临着更大的压力和考验。因此，海关工作必须顺应企业的合理要求，按照守法便 利的理念，通过制度创新和科技创新，加快海关现代化建设，不断改革监管制度， 在有效监管的前提下全面提高通关效率，将海关管理所需时间对国际物流和国际 投资的延滞降至最低。 二、世贸组织的要求 2 0 0 1 年1 2 月，我国正式成为世贸组织的第1 4 3 个成员。从2 0 0 1 年至今我 国的社会、经济发展情况来看，加入世贸组织，对我国政治、经济带来了深远的 影响，也给海关工作带来一系列机遇和挑战，特别是世贸组织关于贸易便利化的 要求对海关工作提出了考验。 推进贸易便利化是世贸组织的核心任务。世贸组织是致力于监督世界贸易和 使世界贸易自由化的国际组织，其宗旨是“提高生活水平，保证充分就业和大幅 度、稳步提高实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易”，它要求各 成员国遵守非歧视、自由贸易、透明和公平竞争等基本规则，最重要目的是使“贸 易尽可能自由地流动”。换句话说，就是推进贸易便利的最大化。在世贸组织的 规则下，要提升我国对外开放水平，提高竞争力，降低贸易成本，推行贸易便利 化是必由之路。 w t o 对建立现代海关制度提出一系列要求。一是w t o 规则要求海关立法、 执法更加公开透明。从立法方面来看，我国海关的法律规定仍存在一些问题，一如 有些规定无视管理相对人的合理要求及合法权益，配置不甚合理；有些规定缺少 程序性规定，在实际中缺乏可操作性；大部分海关规范性文件没有对外公布，缺 乏执行所必须的透明度；等等。这些问题都需要进一步加以解决。而从执法方面 来看，在加大了海关执法难度的同时，w t o 对海关执法质量提出了更高要求： 执法程序公正、公开和合理；执法水平稳定和统一；简化手续，提高执法效率。 唐斌，包冉，余波海关“关”住了谁? j 计算机世界2 0 0 2 ，( 3 3 ) 第一章建设服务型海关的必要性 二是( w t o 海关估价协议要求实施公平、统一的关税政策，要求我国海关估 价工作要坚持成交价格的原则，而不能以参考价格或者价格资料作为完税价格征 税；估价方法和估价程序须符合协议的规定。三是w t o 对我国海关人员素质提 出了更高的要求。按照w t o 的要求，需要有一大批熟悉国情和国内法律，能够 掌握和灵活运用w t o 规则，了解其它国家商业法规和技术标准的综合型人才来 管理海关业务。从目前的人员结构和业务素质来看，我国海关还不能很好地适应 这种要求。 三、世界海关组织有关要求 世界海关组织( w c o ) 是海关合作理事会( c c c ) 于1 9 9 4