（教育经济与管理专业论文）当前地方高校教师资源配置的研究.pdf

摘要 摘要 随着高等教育大众化以及我国高等教育体制改革的进行，我国高等教育面 临着前所未有的机遇与挑战。地方高校作为我国高等教育的重要组成部分，合 理配置地方高校的教师资源，不仅关系着高等教育质量的提高、地方高校的健 康发展，而且关系着高等教育大众化程度的进一步提高和高等教育体制改革的 顺利进行。 本文对地方高校教师资源配置的现状进行了个案分析，从总体上说，地方 高校教师资源的结构不断得到优化，在教师资源配置的过程中，着重分析了高 校教师资源中不同职称的教师给本科生授课的比例；高校教师资源的单位所有 与教师资源共享的关系；教师激励机制；高校教师资源的学科结构。教师资源 的配置不仅受到教师资源现状的制约，还受到政策、市场、学术及校园文化等 因素的影响。在对教师资源进行配置时，要综合考虑各种因素的影响。 最后，提出了地方高校教师资源配置的对策：依据高校的定位配置教师资 源；打破教师院系界限，实现教师资源的共享；不断优化教师资源结构；地方 教师专业结构与当地经济结构相适应；建立合理的激励机制并发挥道德激励机 制对教师资源的作用。 关键词：地方高校；教师资源：配置 a b s t r a c t a b s e r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fp o p u l a rh i g h e re d u c a t i o na n dt h ei n n o v a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o ns y s t e m , c h i n e h i g h e re d u c a t i o nf a c e su n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t i e sa n d c h a l l e n g e s l o c a lu n i v e r s i t i e sa r ei m p o r t a n tc o m p o n e n t so fc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o n t h eo p t i m i z e da l l o c a t i o no f t e a c h i n gr e s o u r c ei nl o c a lu n i v e r s i t i e sn o to n l ya f f e c t st h e q u a l i t yi m p r o v e m e n to fh i g h e re d u c a t i o na n dt h es o u n dd e v e l o p m e n to fl o c a l i m i v e r s i t i e s , b u ta l s oi ti n f l u e n c e st h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fp o p u l a rh i g h e r e d u c a t i o na n dt h es m o o t he x e c u t i o no fh i g h e re d u c a t i o ns y s t e mi n n o v a t i o n t h i st h e s i sb a s e so na n a l y z i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft e a c h i n g r e s o u r c e a l l o c a t i o ni nl o c a lu n i v e r s i t i e s i ng e n e r a l , t h et e a c h i n gr e u r c es t r u c t u r eh a sb e e n g r a d u a l l yo p t i m i z e d i nt h i st h e s i s , t h ea n a l y s i so ft e a c h i n g 5 0 u r c ea l l o c a t i o n 锄p h a s i z e d4i s s u e s f i r s t , i ta n a l y z e dt h er a t i oo ft e a c h e r s , w h o 画v el e s s o n st ot h e u n d e r g r a d u a t e s , w i t hd i f f e r e n tp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o n s s e c o n d , i ta n a l y z e dt h e r e l m i o n s h i pb e t w e e no w n e r s h i pa n ds h a r eo ft e a c h i n gr e s o u r c e s t h i r d , i ta n a l y z e d t h et e a c h e re n c o u r a g e m e n ts y s t e m f o u r t h , i ta n a l y z e dt h es u b j e c ts t r u c t u r eo f t e a c h i n gr e s o u r c e t h ea l l o c a t i o no ft e a c h i n gr e s o u r c ei sn o to n l yr e s t r i c t e db yt h e c u r r e n ts i t u a t i o no ft e a c h i n gr e , s o u r c e , b u ta i s 0 i ti sa f f e c t e db yt h ep o l i c y , m a r k e t , a c a d e m i ea n ds c h o o lc u l t u r e f i n a l l y , t h i st h e s i sp u tf o r w a r ds e v e r a ls t r a t e g i e sf o rt h ea l l o c a t i o no ft e a c h i n g r e s o u r c ei nl o c a lu n i v e r s i t i e sa sf o l l o w s ：f i r s t , s m a s ht h el i m i t sa m o n gd i f f e r e n t s c h o o l sa n dd e p a r t m e n t st or e a l i z et h es h a r eo ft e a c h i n gr e s o u r c e s e c o n d , g r a d u a l l y o p t i m i z et h es t r u c t u r eo ft e a c h i n gr e s o u r c e t h i r d , m a t c ht h et e a c h e r sp r o f e s s i o n a l s t r u c t u r ew i t ht h el o c a le c o n o m i cs t r u c t u r e f o u r t h , e s t a b l i s har e a s o n a b l e e n c o u r a g e m e n ts y s t e ma n db r i n gt h ee t h i cs y s t e mi n t of u l lp l a yt o t h et e a c h i n g i c s o t l r c e k e y w o r d s ：l o c a lu n i v e r s i t y ；t e a c h i n gr e s o u r c e ；a l l o c a t i o n m 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 靴敝储馘湃聊扫寸p 飙叫 。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解壶昌盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名c 手写，：戈弘r 寸 导师签名c 手写，：删 签字日期莎年，p 月日签字日期：加叼年，- i 月弦日 | 第1 章引言 1 1 研究背景 第1 章引言 迈入2 1 世纪，我国高等教育进入了大众化阶段，高等教育体制改革取得了 较大的进展，我国高等教育得到了飞速发展。本研究主要是基于这种背景而进 行的。 1 1 1 高等教育大众化 按照美国社会学家马丁特罗的理论，高等教育的发展共分为三个阶段， 毛入学率1 5 以下为精英阶段，1 5 至5 0 为大众化教育阶段，5 0 以上为普及 型教育阶段。2 0 0 6 年，我国高等教育毛入学率达到2 2 9 沪，继续前进在国际公认 的高等教育大众化阶段。根据马丁特罗的理论，高等教育大众化不仅是数量 上的发展，也是整个高等教育体系的重大变革o 。因此，我国实现高等教育大众 化的过程，需要考虑高等教育体制、结构等的改革与创新，顾及高等教育的效 益。 1 1 1 1 高校的生师比不断扩大 高等教育大众化的实现，首先表现为高等教育招生规模的扩大、高等教育 入学率的增长。从1 9 9 9 年开始的高校扩招，有力地促进了我国高等教育的跨越 式发展，推动了我国高等教育大众化的进程。近年来，我国高等教育的大发展 突出表现为高等教育招生规模的扩大。我国普通高等学校本专科招生从1 9 9 8 年 的1 0 8 3 6 万人增至2 0 0 6 年的5 4 6 0 5 万人；普通高校本专科在校生规模从1 9 9 8 年的3 4 0 8 7 万人增至2 0 0 6 年的1 7 3 8 8 4 万人。研究生招生人数从1 9 9 8 年的7 2 5 万人增至2 0 0 6 年的3 7 7 9 万人；在学研究生规模从1 9 9 8 年的1 9 8 9 万人增至 2 0 0 6 年的1 1 0 4 7 万人( 见表1 1 ) 。 o 教育部2 6 年全国教育事业统计公报 o 马丁特罗从括英向大众高等教育转变中的闯题 j 外国高等教育资科，1 9 9 9 ( 1 ) ；l - 5 1 第1 章引言 表1 i1 9 9 8 至2 0 0 6 年普通高校招生与在校生人数( 单位：万人) 招生人数在校生 年份 本专科生比本专科生比 合计 本专科生研究生本专科生研究生 上年增长上年增长 1 9 9 81 0 8 3 68 3 27 2 53 4 0 8 77 3 81 9 8 94 7 6 3 7 1 9 9 91 5 9 6 84 7 49 2 24 1 3 4 22 1 2 8 2 3 3 5 6 0 5 6 7 2 0 0 02 2 0 6 13 8 1 61 2 8 55 5 6 0 93 4 5 1 3 0 1 2 8 1 9 6 7 2 0 0 12 6 8 2 82 1 6 11 6 5 27 1 9 0 72 9 3 l 3 9 3 3 1 0 4 3 2 2 0 0 23 2 0 51 9 4 62 0 2 69 0 3 3 62 5 6 35 0 11 2 9 4 2 2 2 0 0 33 8 2 1 71 9 2 42 6 8 91 1 0 8 5 62 2 7 26 5 1 31 5 8 2 7 5 2 0 0 44 4 7 3 41 7 0 53 2 6 31 3 3 3 52 0 2 98 1 9 91 8 9 5 4 6 2 0 0 55 0 4 4 61 2 7 73 6 4 81 5 6 1 7 81 7 1 29 7 8 62 2 0 0 5 8 2 0 0 65 4 6 0 58 2 43 9 7 91 7 3 8 8 41 1 3 41 l o 4 72 4 3 3 1 5 资料来源：教育部1 9 9 8 至2 0 0 6 年全国教育事业统计公报 高校教师资源的总量逐年有所增加，由1 9 9 8 年的4 0 7 3 万人增加到2 0 0 6 年的1 0 7 6 万人。但师资的增长率远低于大学生的增长率，生师比不断扩大， 由1 9 9 8 年的1 1 8 ：1 扩大到2 0 0 6 年的2 2 6 1 1 ( 见表1 2 ) 。在新增的教师中， 主要是一些年轻教师，他们与那些教龄较长的教师相比，不但知识方面有所欠 缺，而且在育人意识、理念及教学经验等方面也有所欠缺。由此可知高校教师 资源在数量和质量上都存在一定的问题。 表1 21 9 9 8 至2 0 0 6 年高校生师比( 单位；万人) 年份专任教师数比上年增长( )学生数生师比 1 9 9 84 0 7 34 7 6 3 71 1 8 ：1 1 9 9 94 2 5 74 5 2 6 0 5 6 7 1 4 2 3 ：i 2 0 0 04 6 2 88 7 28 1 9 6 71 7 7 1 ：i 2 0 0 15 3 1 91 4 9 3 1 0 4 3 2 1 9 6 1 ：i 2 0 0 26 1 8 51 6 2 81 2 9 4 2 22 0 9 3 ：1 2 0 0 37 2 4 71 7 1 71 5 8 2 7 52 1 8 4 ：1 2 0 0 48 5 8 41 8 3 11 8 9 5 4 62 2 0 6 ：i 2 0 0 59 6 5 81 2 5 l2 2 0 0 5 82 2 7 9 ：i 2 0 0 61 0 7 61 1 4 1 2 4 3 3 1 52 2 6 1 ：1 资料来源：教育部1 9 9 8 至2 0 0 6 年全国教育事业统计公报 2 第1 章引言 1 1 1 2 不同学科当中的教师资源不协调 自1 9 9 9 年高校扩招以来，以及由此实现的高等教育大众化的过程中。决定 中国高等教育科类结构变化韵不是国家产业结构的需要而是原有的科类结构回。 在高等教育大众化的进程中，高等教育科类结构的比例并没有发生明显的变化， 在很大程度上是精英阶段科类结构的放大或复制。是一种存量决定增量的发展 模式，即某学科门类在校生数占全国在校生总数比例越高，增量越大，该学科 在扩招过程中的增幅越大；反之亦然。同时，在高等教育扩招过程中，学生数 和教师数增加最快的是一些应用性学科，如工学、法学、经济学和管理学，而 一些基础性理论学科学生数和教师数则增幅不大，如历史学、哲学。导致一些 应用性学科教师严重不足，甚至不能正常开课，只能通过大班开课的形式，而 一些基础理论性学科教师则无课可上。其原因在于部分学科中教师资源短缺， 而有的学科中教师资源冗余。 1 1 2 高等学校管理体制改革 我国 高等教育法第三十九条规定：国家举办的高等学校实行中国共产 党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。但由于高等教育法缺乏”“党 委领导下校长负责制的领导规则”，导致这一体制在操作层面困难，在实际操作 中主要靠个人素养，人际关系来保证这一体制的正常发挥。“若党政关系好，就 会产生强大的合力；若合作不好，就会给学校工作和发展带来影响和损失；若 一强一弱，一方代替另一方，则不存在合力，一方等于虚设”o 。随着高等教育 的权利进一步下放，高等学校在专业设置，招生规模上有很大的自主权，高校 领导在教师资源的配置上也相应地享有更大的自主权。教师资源对学校的发展 至关重要，对教师资源的配置越好，高校的发展也就越好。党委领导下的校长 负责制这一机制的正常发挥显得尤为重要。高校作为一个特殊的社会组织，它 不同于政府和企业之处，在于高校的学术性，高校必须符合高等教育的特殊规 律，要求充分尊重高校内部的学术权力。但受我国传统的计划经济体制的影响， 在高校中时常出现行政权力代替学术权力或者行政权力掩盖学术权力的现象。 通过行政方式对各种资源进行配置，这种方式或许对物力或财力资源的配置还 增维和、文雯、李乐夫中国高等教育大众化进程中的结构分析一1 9 9 0 - - 2 0 0 4 年的实证分析【 q 北京 教育科学出版杜，2 0 0 6 ：5 4 。叶澜深化中国高等学校内部管理体制与运行机制改革的研究报告阴教育发展研究，2 0 0 5 ( 5 ) ：9 - 1 3 3 第1 章引言 比较好，但对高校教师资源的配置并非很好，因为这种行政性的配置容易扼杀 教师的积极性和主动性，不利于教师主观能动性的发挥及其发展。 同时，我国高等教育的发展呈现地方化趋势。在管理上，高等教育属于地 方管理，并以地方财政拨款或集资作为办学资金的主要来源；在目标上，高等 教育要主动适应地方经济发展和文化建设需要，为地方发展服务。地方高校为 当地服务的途径主要有三种方式：直接参与当地经济、文化等建设；提供技术； 培养人才。但无论通过哪种方式其主体都是教师，即通过教师的科研、教学来 服务于当地社会。这就要求地方高校的教师必须立足于当地的经济、文化，从 地方( 或本区域) 出发，把自己的专业知识融合到当地的经济建设当中，促进 当地经济的发展。教师资源的配置也需要适当往这方面倾斜。 2 0 世纪9 0 年代初期，一些地方院校按优势互补的原则对当地高校的布局结 构进行了调整，出现了一些由几所高校合并的大学，如南昌大学、上海大学、 扬州大学、广西大学、延边大学等，在“共建、调整、合作、合并”方针下进 行的体制改革。这可以说是我国高等教育新一轮的院系调整，这次院系调整主 要是改变1 9 5 2 年我国高校仿照苏联模式进行的单科性的院系调整，打破高校条 块分割、部门分割、专业过窄、规模过小、低水平重复建设的局面。建立学科 齐全、资源共享的局面。原国家教委关于深化高等教育体制改革的若干意见 指出；“合并高校的目的在于优化某一地区或全国的高等教育的结构和布局，合 理使用有限的教育资源和经费，提高教育的质量和办学效益。”目前我们所进行 的高校合并正是围绕这一目的展开的，并在改革实践中取得了部分成功。 但是，在合并过程中也存在一些问题。有学者认为。中国高校的举办者是 政府，高校的布局调整、合并的动力理所当然主要来自政府而非高校本身”。 这似乎有一定的道理，但却未尊重高校的办学自主权，更多的是政府的意愿。 在实践中，我国一些高校合并很大程度上是政府行为，而非学校互补进行的结 合，没有经过专家的充分论证，这使合并高校难以超越条、块的界限择优自由 组合，客观上存在“拉郎配”、硬结合的短期行为。由于高校问的体制、历史、 校园文化、办学理念等不同，同时还存在利益主体的不同，一些合并的高校并 没有进行实质上的整合，高校问只是一个联合体，各自为政，只是一种形式上 的合并。对合并后高校的教师资源并未进行较好的整合、利用。 。秦红，王欣高校实质性合并的理论思考川扛苏高教，1 9 9 9 ( 4 ) ：3 2 - 3 5 4 第1 章引言 1 2 问题的提出以及研究的意义 1 2 1 问题的提出 2 0 0 2 年我国高等教育入学率达到1 5 ，2 0 0 4 年达到了1 9 ，2 0 0 6 年则达到 2 2 。，我国已经进入了高等教育大众化初级阶段。但我国高等教育大众化的实 现，并不是在高等教育成熟、强大条件下自身发展形成的结果。西方高等教育 大众化的实现是高等教育自身逻辑发展行成的，而我国高等教育经过了一个跨 越式的发展，高等教育大众化的实现主要是靠政府推动，对高等教育大众化， 政府和高校都缺乏相关准备。在高等教育入学率增长的同时，高校生师比不断 扩大，高等教育质量没有跟上，而作为高校人力资源最重要的教师在提高学生 质量方面起着非常的重要的作用，如何配置教师资源是当前高校一项重要的任 务。 根据我国2 0 0 3 年首次公布的。中国高等教育与人力资源问题报告”显示， 1 9 9 9 至2 0 0 1 年期间与普通高校学生规模近一倍增长速度相比较，教师总量只增 加了3 1 ，这样全国高校生师比达到了1 8 2 ：1 ，有的高校甚至达到了3 5 ：1 ，由 于高校生师比过高，师资严重紧缺。如何在既定的教师资源条件下，合理配景 高校教师资源，对于提高学校学生质量有着非常重要的影响，也有助于我国高 等教育大众化的顺利推进。高等教育大众化的过程中高校存在的教师资源构成 及配置的问题是选题依据之一。 自我国高校在教育部提出的“调整、共建、合作、合并”的改革思路下， 我国高等院校进行了新一轮的院系调整，高校进行了大规模的合并。但是，在 教师资源的共享利用方面还远远不够。由于各高校的学科门类、培养计划和办 学规模不同，所以各高校在某一时段对某一学科教师的需求也会不同，而教师 的工作任务是行政管理部门安排的，很难考虑各个院系的实际情况。目前跨校 任课和科学研究上的合作，基本是教师的个人行为，没有一定的规则和规范， 容易出现教师忙闲不均的现象，导致教师资源的浪费。高校在合并过程中如何 整合教师资源，如何使教师资源达到最大化是当前一项紧迫的任务此是选题 依据之二。 o 教育部( 2 0 0 2 、2 0 0 4 、2 0 0 6 年全国教育事业统计公报 5 第1 章引言 1 2 2 研究的意义 本文通过理论与实证研究系统地分析了地方高校教师资源的配置，提出了 地方高校教师资源配置的对策，具有较强的理论意义和实践意义。 理论意义：人力资源开发与管理的研究已取得了丰硕成果，但主要限于企 业。对高校资源配置的研究主要集中在财力配置、物力配置，对高校人力资源 配置的研究主要体现在人力资本理论方面。且目前国内对高校人力资源中的教 师资源优化配置的研究还比较分散、庞杂。把这些研究成果综合起来作进一步 研究探索，以促进我国地方高校教师资源研究的发展和理论的完善。 现实意义：通过对地方高校教师资源配置的研究，提出高校教师资源配置 的对策。为高校教师资源的配置提供参考和借鉴。达到教师资源的优化配置， 从而有助于提高我国高等教育质量，促进我国高等教育大众化的顺利推进：在 我国商等教育资源投入有限的条件下，有助于提高高校教师资源的效率，减少教 师资源的浪费。 1 3 高校教师资源配置研究的回顾 在对高校教师资源配置研究的回顾之前，先解释什么是地方高校，因为本 文所谈及的高校是地方高校。然后再对教师资源的配置进行文献综述。 1 3 1 地方高校的概念界定 诠释大学的属性，可以从不同的角度着眼。在新的大学分类中，大学的类 型由类和型两个部分组成。类反映大学的学科特点，按教育部对学科门类的划 分和大学各学科门类的比例，将大学分为综合类、文理类、理科类、文科类、 理学类、工学类、农学类、医学类、法学类、文学类、管理类、体育类、艺术 类等1 3 类。型表现大学的科研规模，按科研规模的大小，现有大学分为研究型、 研究教学型、教学研究型、教学型等4 型。每个大学的类型由上述的类和型两 部分组成，类在前型在后o 。按管理体制角度划分，可分为地方政府所属高校和 中央部属院校。从这一前提出发，地方高校包括了两层含义：其一是说这样的 。武书连再探大学分类【j 】科学学与科学技术管理m 2 0 0 2 ( 1 0 ) s2 7 - 3 0 6 第1 章引言 高校是适应着地方经济社会发展的需要而产生的，其任务是为地方经济社会发 展的根本利益服务；其二是说这样的高校其管理权归地方政府，并以地方财政 拨款作为办学资金的主要来源。上述两层含义相辅相成、不可分割。第一层含 义是地方高校的本义和主要价值所在，第二层含义则是地方高校生存和发展的 必要条件。只有具备地方管理和财政拨款的条件，才有可能实现为地方经济社 会发展服务的目的；而只有以地方经济社会发展服务为价值取向，才能调动地 方政府对地方高校管理与投资的积极性。通过上述分析，我们可以对地方高校 的内涵用一句话来概括：地方高校就是由地方政府投资和管理，并主要为地方 经济社会发展服务的高等学校。地方高校在数量上是一个庞大的群体，在成份 上也相当复杂。其中，既有进入“2 1 1 工程”行列的研究型、高水平大学，也包 括以实施本科教育为主的教学型普通高等学校，还包括高等专科学校和职业技 术学院。面对如此庞大而成份复杂的地方高校群体，笼统地研究地方高校教师 资源配置的问题是不可能有所收获的。因为它们不可能遵循共同的配置模式。 因此，本文选择的研究对象是教学研究型的地方重点高校。 根据中国教育统计年鉴2 0 0 6 的资料显示，截止到2 0 0 6 年，我国共 有1 8 6 7 所普通高等学校，其中中央部门所属高校1 1 5 所，占全部高校总数的 6 1 6 ；地方政府所属高校1 4 5 77 所，占普通高校总数的7 8 0 4 ；民办高校2 9 5 所，占全部高校总数的1 5 8 0 。从所占比例可以看出，地方高校在全国普通高 校中的重要地位。 1 3 2 关于高校教师资源配置目标的研究 裴兆宏、田静国认为，高校教师资源的配置与开发过程，就是人的创造性在 一定社会环境相互作用的过程。教师资源的优化过程不可能存在一个统一的客 观的标准，但可以有一个优化的目标，这个目标可以从多种角度阐述，如教师 队伍的结构优化、教师资源的个体优化、学术集体的组合优化。李银。从教学研 究型大学教师资源配置与发展角度出发，认为教学研究型大学应当坚持“有所 为，有所不为”的教师资源配置与发展战略。应当在重点学科、优势学科、强 势专业领域以高薪优酬引进国内顶尖人才作为学科带头人；在非优势学科，非 强势专业领域引进国内比较优秀的人才；在辅助学科领域，引进国内一般优秀 。裴兆宏、田静论高校教师队伍的优化配置田清华大学教育研究，1 9 9 7 ( 1 ) l9 6 - 1 0 0 。李银教学研究型大学师资的市场配置与发展战略哪2 0 0 6 ( 2 ) ：9 0 - 9 2 7 第1 章引言 人才。杨东平。对高校教师资源配置中的学缘结构问题进行探讨，认为大学教师 资源的“近亲繁殖”是影响大学学术发展的重要囚素。我国教师队伍基本是一 支“近亲繁殖”的队伍，学术梯队代代相传，一脉相承，即使没有政治力量、 行政力量的介入，这支队伍也很难取得创造性成果，因为他们不敢否定他们的 前辈和老师。 1 3 3 关于高校教师资源配置途径的研究 伍叶琴。认为，做好高校教帅资源配置要创新人力资源开发，一要转变观念， 建立高校人力资源管理的新思路；二要构建高校正确的人力资源开发目标体系； 三是依据高校特点，构造人力资源开发和管理模式：四是制定强有力的“留才” 策略。张岚。认为，高校教师是潜力无穷的资源，但对于我国这样一个高校层次 差别大、办学规模悬殊的教育大国来说，教师资源却长期处于低效配置状态 因此首先政府应该进一步放开人事管理权限，促使高校完成“身份管理”向“资 源管理”的过渡；二要增强教师的流动性，提高教帅职业的竞争离，为教帅资 源合理配置创造条件。陈雪丽、孙同梅 等认为规范有序的人才流动模式是高校 教师资源配置的必然要求，拥有完善的人才市场，是人才合理流动的前提，追 求人才的产出效益是高校引进人才的根本且标。高校可将创新性人才引进作为 教师资源优化配置的“捷径”，同时还应将人才的内弓l # l - 联结合起来，以市场机 制为导向，建立相对稳定的骨干层和出入有序的流动层相结合、双向复合的管 理模式。顾南宁西认为，教师资源优化配置的特征有以下几点：一是精干，精简 教师人数，造就一支高水平的、精干的教师队伍；二是合理，合理配置是学校 和教师相互选择的结果，是双向互动的精诚合作；三是高质，合理配置的前提 是选择高质的教师；四是高效，高效是对精干、合理、高质的综合概括。 1 3 4 关于高校教师资源配置理念的研究 。杨东平现代大学制度的形成、演变和刨新【j 】国家教育行政学院学报。2 0 0 5 ( 5 ) s3 - 1 0 o 伍叶琴高校人力资源开发创新策略哪高教探索，2 0 0 6 ( 2 ) ：7 3 - 7 5 张岚教师资源合理配置的实现叨教育与经济，2 0 0 0 年专辑：2 2 - 2 3 o 陈雪丽新时期高校教师资源配置问题的思考们扬州大学学报( 高教研究版) ，2 0 0 3 ( 6 ) ：4 6 鹌 。顾南宁优化高校教师资源配置的探索与实践棚沈阳建筑工程学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ( 2 ) l 1 2 1 - 1 2 3 8 第1 章引言 郭石明国认为，高校教师资源配置应实现两大转变。首先，教师配置应从“单 位”转变到“学科”；第二，教师配置应从“官本位”转变为“学术本位”。王 秋燕。认为高等学校教师资源优化配置须树立人本管理思想，奉行以人为中心的 能动性管理，寻求人与工作的相互适应，尊重个人追求的内在价值的自我实现 和个人选择，关心人的自我进取，同时也要考虑学校整体利益和办学目标的实 现。周作宇 认为，高等学校作为一个组织，是一个多因素、多层次的人造系统， 是由许多相互作用、相互依存的要素组成的有机整体，要使它形成一个合理、 有序的结构，必须将人员配置的方法建立在对构成组织的相互要素进行系统分 析和客观评价的基础上。 1 4 研究方法 大众化时期地方高校教师资源的配置研究是建立在马克思主义认识论基础 上之，坚持理论联系实际的原则，讲究科学的方法论，综合运用经济学、教育 经济学、管理学、统计学、人力资本理论等多学科的研究方法，形成科学的研 究方法体系。具体运用调查法、访谈法、文献法、比较法、历史法。强调实证 分析方法和规范分析方法、定性分析和定量分析方法的有机结合。 1 5 本章小结 本章介绍了问题研究的背景，主要是在高等教育大众化过程中，高校学生 规模不断扩大，高校生师比不断扩大，影响高等教育质量，不同学科中的教师 资源不协调，在一些应用性学科中教师缺乏，而在一些理论性学科中则教师冗 余，存在教师资源浪费的现象。在高等教育体制改革过程中教师资源并未得到 良好的配置，部分合并高校在进行教师资源的配置时并未达到优化。本章提出 了高校教师资源配置研究的意义，并将人力资源配置理论引入高校教师资源配 置中，促进教师资源的优化配置。对文献进行了综述，阐述了本文主要的研究 方法。 。郭石明论大学教师配置的两大转变m 中国高教研究，2 0 0 5 ( 1 ) t6 4 - 6 5 。王秋燕高校人力资源配置情况研究m ，科技与管理，2 0 0 4 ( 4 ) ：9 2 - 9 3 局作宇高校人力资源管理的几个理论问愿【坷中国高等教育，2 0 0 0 ( 1 2 ) ，2 0 - 2 2 9 第2 章地方高校教师资源及其配置的现状 第2 章地方高校教师资源及其配置的现状 2 1 高校教师资源的概念及特征 2 1 1 高校教师资源的概念 高校教师资源是指一所高校内具有教学、科学研究与技术开发或管理能力， 并取得国家认定与核发相应资格证的在编教职员工，是高校人力资源中最重要 的组成部分。高校教师既是学校可以控制、掌握、支配、使用和管理的特殊资 源，又是学校知识的创造者、传播者、人才产品塑造者以及物质资源的开发者、 掌握者和利用者，更是高校赖以生存和发展的主要力量，是学校人力资源的主 体和精华。 2 1 2 高校教师资源的特征 高校作为高层次人力资源集聚地，其教师资源具有人力资源的一般特征： ( 1 ) 主导性。人力资源处于主导地位，发挥主导作用。人力资源主导、运 用物力资源，使之发挥作用，实现生产的目标。 ( 2 ) 能动性。这种能动性表现为：人具有意识，对周围世界有自身的认识， 并对自身的活动做出抉择，调节自身和外部环境的关系。在众多资源中，人力 资源是支配其他一切资源的主导因素。人力资源的利用程度由人控制，并在使 用过程中，通过自身的积极行为不断开发自身能力，通过学习和培训达到自我 强化。 ( 3 ) 动态性。人的劳动能力不是一成不变的，其智力、技能、知识有一个 形成更新的过程，其体能也因时间的变化在人生的不同时期具有差别。因此， 其他资源一般只有客观限定的价值，人力资源则是可以消长的 ( 4 ) 智力性。人类通过劳动开发智力、制造机器，使器官的效能得到延伸 和扩展。人的个体生命是有限的，但人类的整体智力可以积累、继承、延续和 加强。 ( 5 ) 再生性。经济资源分为可再生资源和非再生资源。比如，煤炭、石油 第2 章地方高校教师资源及其配置的现状 一般属非再生资源；森林在适度利用的范围内属可再生资源；人力资源在人类 总体上是可再生的，在人口个体中，在一定年限内可通过劳动力耗费劳动 力生产劳动力再耗费劳动力再生产的过程得以实现。旧的知识、技能 失效了，通过教育培训又可再生产出新知识、新技能。 ( 6 ) 社会性。人力资源的形成、配置开发和使用都与一定的社会环境相联 系，受社会关系、文化氛围、劳动中积累的知识、诀窍、管理能力等的制约， 往往只能适合于一群体，而在另一群体就可能失去效用而大大贬值。人力资源 作为一种社会资源，在微观上属个人所有，在宏观上归社会所有，而不归某个 组织、某个群体所有。劳动者为了较好地发挥其潜能，而在社会范围内流动， 是由人力资源个人所有制及其使用社会性决定的。 高校教师资源具有以上特征外，还具有其自身的基本特征： ( 1 ) 高校教师劳动价值的难测量性 大学教师不直接参与经济活动，从某种意义上说，他们提供的是一种“服 务”，因而使得他们的劳动价值很难量化。大学教师的功能价值主要体现在教学、 科研上。大学教师的教学成果是一个极其模糊的概念，从学生的角度考察，教 学成果作为大学教师的产出，主要体现为学生质量的提高和数量的增多。但怎 样才能说明学生质量的提高? 提高了多少这是很难测量的问题，虽然可以从 大学生的就业、甚至就业后的跟踪评价来反映。但学生的成功除了教师的影响 外，还有很多重要的因素对其产生影响。如学生个人的努力、家庭的影响等等。 单论教学成果的影响，那也是许多教师集体作用的结果，要具体界定某一个教 师所起的作用几乎是不可能的。另外，教师传授的知识和方法是潜在地存在于 学生身上的。大学教师的作用不仅在于传授知识，更在于开启学生心智，激发 青年学生的求知欲，唤起他们对科学的兴趣。这些都加大了对大学教师教学成 果测量的难度。科研成果作为大学教师的产出，其价值仍然是不具体的。工科 教师的科研成果如果与商业挂钩，产生直接的经济效益，成果还比较好测量， 但文科教师的科研成果以论文的形式发表，其科研价值的量较难评定。通常以 论文引用的次数来衡量研究成果的价值，但被引用次数是否就可以科学的衡量 研究成果呢? 森特拉在他的著作中指出：最有意义的著作常常迅速成为众所周 知的事，许多论文用到它是不说明是引用的；引用也可能是批评性的而不是赞 同；不同的学科领域，其规模也是不同的，如果我们想比较在不同领域的著作， 。美j j 森特拉大学教师工作评估 1 1 许建成等译，北京；北京航空航天大学出版社，1 9 9 4 ；昭 1 1 第2 章地方高校教师资源及其配置的现状 必须考虑在这些领域积极工作的人数。要想找到科学衡量教师研究成果的依据， 恐怕是不现实的。 ( 2 ) 高校教师工作具有较大的主观能动性 大学是现代社会发现知识与创造知识的中心，大学组织目标的分散性以及 组织结构的松散性，决定了大学教师资源的使用过程的不确定性，大学教师的 工作有很大的自主性。大学教师不像其他单位一样实行严格的a 4 , 时工作坐班 制。由于大学教师具有个体形式下脑力劳动性质的特点，使得大学教师对自己 日常的时间安排具有很大的自主性，大学教师的工作是一种“厚积薄发”的体 现，要求注意平时的积累。大学教师要自主规划好自己平时的时间，这与大学 教师的特点相符，也有利于教师的成长。现代社会，文化科学高度分化又高度 综合，日新月异。也要求大学教师需要不断地学习、更新知识。同时，大学教 师对自己授课的内容也有很大的自主性，虽然教学大纲规定了大学教师授课的 大概内容，但无法规定具体的详略部分，大学也有可能教授一些与课程无关的 内容。而这种标准还很难评判，因为大学教师所教授的内容最权威的评价是同 行评价，学生由于知识的相对缺乏，以及表达的途径不是很畅通，都很难对大 学教师所教授的内容进行评价。 ( 3 ) 高校教师资源的丰富性 大学是各种学科的聚集地、是培养人才的地方，培养人才的主体是教师， 高校必定要集中各个学科高素质的教师队伍，没有一批高素质的教师，高校就 很难实现其培养人才的目的。大学还要面向社会，培养社会所需要的各方面的 人才，也就需要具有各个专业优势的教师这使得大学成为人才资源的集中地、 高势能区，人才的绝对数量和分布密度都比较高，人才集中系数一般会高出其 他机构。 ( 4 ) 高校教师学历高、专业性强 2 0 0 4 年，全国普通高校4 0 岁以下教师占6 6 ，具有博士和硕士学位的教师 占3 4 2 。高校教师学历相对其他机构要高，他们都经过专门的学科训练，专业 性强，他们都可能或已成为某一方面的专家、学者，对同行的评价以及对学术 的追求较为看重。 ( 5 ) 高校教师角色逐渐多元化 现代大学与社会的联系越来越密切，大学也逐渐由社会的边缘走向社会的 中心。大学教师与政治领域、经济领域的联系，也日益密切，大学教师在保持 第2 章地方高校教师资源及其配置的现状 其传统性质的同时，他们的身份也更加多元，不仅仅是教书匠、象牙塔的维护 人，他们通过不同的方式实现其人生价值，越来越多的教师走出校园，或者成 为政府要员、或者兼顾政府顾问，甚至自创公司，分化为技术专家、圣哲、绝 对真理的承担者，新知识的创新者等等。 2 2 高校教师资源配置的含义及功能 2 2 1 高校教师资源配置的含义 高校教师资源的配置，就是围绕高校自身的办学定位和发展目标，构建起 精干、高效的学校组织框架，在此框架下优化教师资源组合，最大限度地发挥 教师资源在人才培养和科学研究中的作用o 。根据这一定义，我们可以看到，高 校教师资源的优化配置主要包括三个方面的内容：首先是围绕学校的办学方向 和发展目标，r 建立起以精干、高效为特征的学校组织机构，并以此作为人力资 源配置的框架。其次是在精简高效的组织框架里，根据组成人力资源的各个个 体的长处和特点，合理组合和调配人力资源。再次是在合理组合调配的基础上， 最大限度地发挥人力资源的作用，最大限度的使用人力资源，充分调动每个教 师工作的积极性、创造性、主观能动性和工作热情。 ( 1 ) 精干、高效的组织机构是高校教师资源优化配置的基本保障 高效的组织机构是支撑高校完成人才培养、开展知识创新和科技创新的系 统，是高校的“骨骼”，是高校教师资源实现配置的框架，有了组织机构，高校 工作才能运转，教师资源才有配置的去处。而高校科学合理地设置组织机构， 建立精干、高效的高校组织系统，则是实现高校教师资源优化配置的首要工作。 高校组织机构的设立是教师资源配置的前提，高校组织机构设立的科学与 否对教师资源的优化配置起着相当重要的作用。然而这种作用常常没有引起人 们的足够重视。其实教师资源的优化配置，不仅要求在高校各个具体的组织机 构中人员要精干高效，更要求各个组织机构构成的系统是一个精干、高效的系 统，在这个系统中每一机构目标一致，职责明确，工作线路清晰，在系统内部 各单元之间没有能量的内耗。这种组织系统应当有利于高校多培养人才，多培 。【波兰】弗兹纳涅茨基知识人的社会角色【m 】上海，译林出版社，2 0 晒：1 0 6 。李越恒高校人力资源优化配置的研究 d 长沙：中南大学，2 0 0 4 1 3 第2 章地方高校教师资源及其配置的现状 养高质量的人才，应当有利于高校科学研究多出成果。 只有真正建立了这样的组织机构系统，高校教师资源的优化配置才有保障， 才能为高校教师资源的优化配置构成一个合适的组织框架。因此，如何根据高 校的目标任务建立起科学合理、精干、高效的组织机构，是高校教师资源优化 配置的重要基础工作。 ( 2 ) 科学合理的人员组合是高校教师资源优化配置的基本内容 在建立精干、高效的组织机构的基础上，高校教师资源优化配置的基本内 容，就是将教师资源按照所设机构进行科学合理的组合。教师资源优化配置的 目的是使一定的高校教师资源能够对其教育产出作出尽量大的贡献。由于高校 内部不同的组织机构对教育产出所产生的作用方式不同，对在不同机构中工作 的每一个自然人的能力要求侧重点也不相同。因此，同一个人在不同的部门里 工作所能产生的作用也就不同。也就是说，同样的教师资源，组合的方式不同， 对高等教育产出所作的贡献程度也会有较大的差异，教师资源优化配置的基本 要求就是在形成了精干、高校的组织框架之后，科学合理地安排人员，科学合 理地对高校教师资源进行组合，使得优化组合后的教师资源能够在人力培养过 程中产生的作用更大。 ( 3 ) 最大限度地发挥每一个人的作用是高校教师资源优化配置的最终目标 教师资源优化配置的最终目标是在合理设置精干、高效的组织机构和科学 合理的配置人员之后，最大限度地发挥每一个教师的作用，正如前面所分析的 那样，高校的教师资源具有很强的主观能动性、创造性以及再生性，只要配置 锝当、机制合理、激励有力，将在i 暂层次人才培养和科学研究中发挥巨大的作 用，反之，如果没有有效的激励机制，没有充分调动起高校教师的主观能动性 和创造性，没让高校教师充分施展才能及其潜能，即使高校有了精干的组织机 构和合理的人员组合，也没有真正实现教师资源优化配置的目的。应当说，在 建立了精