（工商管理专业论文）中英大龄女童公益项目管理模式的后评价.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第l 页 摘要 公益性项目是社会发展的重要组成部分，而项目后评价则是项目周期中 一个不可缺少的重要环节，是衡量项目是否成功的唯一途径，是项目决策管 理不可缺少的重要手段，它对改进和完善项目决策水平，提高投资效益具有 重要意义。由于公益性项目自身具有非营利性和服务大众的特点，其管理模 式成为影响社会效益的重要因素。因此，在公益性项目的后评价系统中，管 理模式后评价成为非常重要的方面。 在项目评价理论的发展过程，建设项目、工业项目的评价理论及其方法 经过多年的发展己经日趋成熟，而在实际工作中也已发挥了重要的作用。而 与之相对的公益性项目后评价研究却刚刚起步，尤其是公益性项目的管理模 式评价的理论与方法尚不成熟和规范。 论文以狭义的公益项目“中英大龄女童公益项目”的管理为研究对象。 首先介绍本文研究的背景和问题的提出，阐述了研究的意义、主要思路及内 容。然后对本文涉及的项目后评价及公益性项目管理模式的内涵进行概述， 包括项目和项目管理、项目评价的一般方法和程序、国内外后评价概述、公 益性项目管理模式的概念。接着对“中英大龄女童公益项目”进行了介绍， 对项目进行了跟踪评价和社会效益，并着重对项目的管理模式和管理中存在 的主要问题进行了分析。本文在充分考虑到项目的性质和项目管理背景特色 的基础上，采用宏观与微观、定性与定量相结合，层层推进的方法，分别运 用逻辑框架法、模糊分析法、对比分析法和综合逻辑分析法对项目的社会效 益及管理模式进行分析和评价，指出了项目在组织机构、授权与职责划分和 培训工作等项目管理方面存在的问题及原因。最后，本文总结了“中英大龄 女童公益项目”管理的主要经验教训，提出了今后工作中的一些改进建议， 以期促进了项目更有效的实施，促进项目影响的可持续发展。 在诸如“中英大龄女童公益项目”等公益性项目的评价工作还处于起步 阶段时，通过对项目管理过程的分析，结合项目评价的相关理论，探索公益 性项目管理模式的评价方法。论文为今后同类项目评价工作的开展提供了启 发和思路，同时也能通过评价找出项目进行过程中的不足，及以后改进的方 向。所以，具有一定的借鉴意义。 关键词：公益性项目；中英大龄女童；管理模式；后评价；模糊层次分 析法；综合逻辑分析法 一 西南交通大学硕士研究生学位论文第1i 页 。1 - - - - - 二二二二一一 a b s tr a c t lh ec o m m o n w e a lp r o j e c t sa r e n e c e s s a r ya p p r o a c hf o rs o c i a ld e v e l o p m e n t w h i l et h es u b s e q u e n ta p p r a i s e m e n to ft h ep r o j e c t si st h ei n d i s p e n s i b l el i n ka m o n g t h ep r o j e c tc y c l ea sw e l la st h e o n l ym e t h o dt oj u d g es u c c e s s i ti sa l s ot h e l n d i s p e n s i b l em e a n so ft h em a n a g e m e n to ft h ep r o j e c td e c i s i o n m e a n w h i l e i ti s s i g n i f i c a n tf o rt h ee n h a n c e m e n ta n di m p r o v e m e n to ft h ep r o j e c td e c i s i o na sw e l la s t h ei n c r e a s eo ft h ei n v e s t m e n te f f i c i e n c y d u et o t h ec h a r a c t e r i s t i c st h a tt h e c o m m o n w e a lp r o j e c t sa r en o n p r o f i ta n ds e r v e r st h ec i v i l ，t h em a n a g e m e n tm o d e b e c o m e sas i g n i f i c a n tf a c t o rw h i c hh a sp r o f o u n di n f l u e n c eo ns o c i e t y t h e r e f o r e i nt h e s u b s e q u e n ta p p r a i s e m e n ts y s t e mo ft h ec o m m o n w e a lp r o j e c t s t h e s u b s e q u e n t 印p r a i s e m e n tm a n a g e m e n t m o d ef u n c t i o n sa st h ee s s e n t i a le l e m e n t d u r i n g t h e d e v e l o p m e n to ft h et h e o r yo fp r o j e c t a p p r a i s e m e n t ，t h e 印p r a i s e m e n tt h e o r yo ft h ec o n s t r u c t i o np r o j e c ta n dt h ei n d u s t r yp r o j e c ta n di t s m e t h o dh a v eb e e nb e c o m i n gp r a c t i c a la n da c c e s s i b l ei nr e c e n ty e a r s a n dt h e y h a v ea l r e a d ye x e r t e di m p o r t a n te f f e c t si nt h ef i e l dw o r k o nt h eo t h e rh a n d ，t h e s u b s e q u e n ta p p r m s e m e n tr e s e a r c ho ft h ee o m m o n w e a lp r o je c th a si u s tt a k e nt h e f i r s ts t e p ，p a r t i c u l a r l yt h et h e o r yo ft h ec o m m o n w e a lm a n a g e m e n tm o d ea n di t s m e t h o da r es t i l li m p r a c t i c a la n dn o r m a t i v e t h i st h e s i s ，i nt h en a r r o ws e n s e ，i sa i m e da tt h em a n a g e m e n t o ft h ep r o j e c to f c h i n a - e n g l i s ht e e n a g eg i r l s f i r s ta n df o r e m o s t ，t h et h e s i si n t r o d u c e st h er e s e a r c h b a c k g r o u n da n dp u t sf o r w a r dt h ei s s u et ob ed i s c u s s e da sw e l la sd e l i b e r a t e st h e s i g n i f i c a n c e o ft h e r e s e a r c h ，t h em a i nt h o u g h ta n dt h ec o n t e n t s t h e n i t g e n e r a l i z e st h es u b s e q u e n ta p p r a i s e m e n to ft h ep r o j e c ta sw e l la st h es i g n i f i c a n c e o tt h em a n a g e m e n tm o d eo fc o m m o n w e a lm o d e ，i n c l u d i n gt h ep r o j e c t ，t h ep r o j e c t m a n a g e m e n t ，t h eg e n e r a lm e t h o do ft h ep r o j e c ta p p r a i s e m e n ta n di t sp r o c e d u r e ， t h eg e n e r a l i t yo ft h es u b s e q u e n ta p p r a i s e m e n tb o t ha th o m ea n da b r o a d ，a n dt h e c o n e 印to ft h em a n a g e m e n tm o d eo ft h ec o m m o n w e a lp r o j e c t w h e r e a f t e r , t h e t h e s i sp r e s e n t s “1 1 1 ep r o je c to f c h i n a - e n g l i s h t e e n a g eg i r l s ，e s p e c i a l l ym a k i n ga n a n a l y s i so ft h em a n a g e m e n tm o d eo ft h ep r o j e c ta sw e l la st h em a i np r o b l e m si n t h em a n a g e m e n t t h et h e s i s ，o nt h eb a s i so ft h ec o n s i d e r a t i o no ft h ec h a r a c t e r i s t i c s o ft h ep r o j e c ta n dt h e b a c k g r o u n do ft h ep r o j e c tm a n a g e m e n t d i s s e c t sa n d a p p r a i s e st h es o c i a le f f e c to fa n dt h em a n a g e m e n tm o d eo ft h ep r o je c t i nt h e m e a n so ft h ec o m b i n a t i o no ft h em a c r o s c o p i e a la n dm i c r o c o s m i cm e a n s a sw e l la s t h ec o m b i n a t i o no ft h eq u a l i t ya n dq u a n t i t y , r e s p e c t i v e l yb ya p p l y i n gt h em e t h o d s o fl o g i cf r a m e w o r km e t h o d ，t h ec o n t r a s t - a n a l y t i c a la p p r o a c ha sw e l la st h e f u z z y - a n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s i tp o i n t so u tt h ep r o b l e m sa n dt h er e a s o n so f t h ep r o j e c t si nt h eo r g a n i z a t i o n ，a u t h o r i z a t i o n ，p a r t i t i o no ft h er e s p o n s i b i l i t y , 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 li 页 p r o p a g a n d a a n d t r a i n i n g f i n a l l y , t h e t h e s i sm a k e sa s u m m a r yf r o mt h e m a n a g e m e n to f “t h ep r o j e c to fc h i n a - e n g l i s ht e e n a g eg i r l s ”，b i n g i n gf o r w a r d s o m ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n si nt h ef u t u r ew o r k ，i na na t t e m p tt op r o m o t et h e e f f i c i e n ti m p l e m e n to ft h ep r o j e c ta n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ep r o j e c t i n f l u e n c e t h eo r i g i n a l i t yo ft h i st h e s i sl i e si n t h a td u r i n gt h ee a r l yp h a s eo ft h e a p p r a i s e m e n t w o r ko ft h ec o m m o n w e a l p r o j e c t s ，s u c h a st h ep r o j e c to f c h i n a - e n g l i s ht e e n a g eg i r l s ，t h et h e s i sa n a l y z e st h ep r o c e s so ft h ep r o j e c t m a n a g e m e n ta n de x p l o r e st h ea p p r a i s e m e n tm e t h o do ft h em a n a g e m e n tm o d eo f t h ec o m m o n w e a lp r o j e c tb ya p p l y i n gr e l a t e dt h e o r i e so ft h ep r o j e c ta p p r a i s e m e n t t h et h e s i sl a y sas t a b l eg r o u n df o rt h ef u t u r ep r o je c ta p p r a i s e m e n tw o r k ，a n da l s o d i s c o v e r st h es h o r t a g e si nt h ep r o j e c tp r o c e s st h r o u g ht h ep r o j e c ta p p r a i s e m e n ta s w e l la st h em e t h o dt oi m p r o v et h e m ，c o n s e q u e n t l yp r e s e n t i n gi t sr e f e r e n t i a l m e a n i n g k e y w o r d s ：c o m m o n w e a la r o j e c t ；t h ep r o j e c to fc h i n a - e n g l i s ht e e n a g eg i r l s ； m a n a g e m e n tm o d e ；s u b s e q u e n ta p p r a i s e m e n t ；f u z z y - a n a l y t i c a l h i e r a r c h yp r o c e s s ；c o m p r e h e n s i v e - l o g i c - - a n a l y t i c a lm e t h o d 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工 作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其它个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和 集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由 本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 1 通过对项目管理过程的分析，结合项目评价的相关理论，探索公益性 项目管理模式的评价方法。 2 研究分析了妇联组织在实施国际项目时的问题与不足，并提出了一定 改进方向，可以为今后的工作开展作参考。 3 探讨了在妇联组织现有管理机制下，开展项目管理工作所面临的困难 和问题。 静 西南交通大学曲陶父逋大芋 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：1 瓣 日期：沙叩、午、“ 指导老师签名：鹰主写 日期：秒夕，r e 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究背景 当今世界，新科技革命迅猛发展，经济全球化趋势增强，综合国力竞争 日趋激烈。推进社会主义现代化建设，实现经济和社会的全面进步，必须把 提高国民素质、开发人力资源作为战略任务；必须从儿童早期着手，培养、 造就适应新世纪需要的高素质人才队伍。 儿童期是人的生理、心理发展的关键时期。为儿童成长提供必要的条件， 给予儿童必需的保护、照顾和良好的教育，将为儿童一生的发展奠定重要基 础。1 9 9 2 年，我国参照世界儿童问题首脑会议提出的全球目标和儿童权利 公约，从中国国情出发，发布了九十年代中国儿童发展规划纲要；2 0 0 1 年，按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的总 体要求，根据我国儿童发展的实际情况，以促进儿童发展为主题，以提高儿 童身心素质为重点，以培养和造就2 1 世纪社会主义现代化建设人才为目标， 从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4 个领域，制定 中国儿童发展纲要( 2 0 0 1 2 0 1 0 年) ( 以下简称纲要) ，提出了2 0 0 1 2 0 1 0 年的目标和策略措施 1 1 。纲要明确提出了女童发展目标，即“逐步提高女 童及流动人口中儿童保健覆盖率；切实保障女童受教育权利，消除阻碍女童 入学的障碍；关注女童和处于特殊困境的儿童，保证其获得健康成长和平等 发展的机会”。 当前，我国儿童生存、保护、发展和参与等各方面条件得到了很大提高 和改善，儿童事业取得了一定成绩。但由于我国地域辽阔，经济社会发展不 平衡，在中西部贫困地区，儿童的发展受到不同程度的影响。女童相对于男 童更是弱势群体，她们在教育、卫生保健、社会交往等方面都与男童有一定 差距。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 为了改变人们的传统观念，支持西部贫困地区的大龄女童，全国妇联儿 童部与英国国际发展部经过三年多的艰苦磋商，达成了“中英大龄女童技能 培训和能力建设”项目( 简称中英大龄女童公益项目) 合作协议。2 0 0 2 年9 月，国家商务部与英国发展部签署中英女童国际合作项目，执行周期为2 0 0 2 年2 0 0 6 年1 1 月，由英国国际发展部提供资金2 0 0 万英镑。项目选择1 3 1 8 岁的大龄女童( 所谓的大龄女童是指离开学校而尚未进入成人行列的女性群 体) ，覆盖了以前被社会忽视且工作环节薄弱的群体。在校的女童有教育部门 关注，年满1 8 岁的有劳动部门关注，而大龄女童成为了关注的盲点。 项目紧紧围绕联合国的千年发展目标和我国的儿童发展纲要，通过加 强西部地区妇联组织的能力建设，有效促进大龄女童提高自身的文化技术素 质、经济收入和生存能力，以适应参与经济建设和社会发展的需要。项目面 向大龄女童开展文化知识、职业技能和生活技能的培训，促进中国西部贫困 地区大龄女童能够参与经济和社会发展并从中受益。妇联作为代表和维护妇 女儿童权益的群众团体【2 】，成为了项目实施的主要载体；同时，围绕项目的 实施，进一步提高妇联组织的能力建设，从而探索出帮助大龄女童参与当地 经济建设的一种有效模式。 1 2 问题的提出 美国学者o a v l d c l e l a n d 称【3 】：在应付全球性的市场变动中，战略管理和 项目管理将起到关键性的作用。项目管理是一门综合性的学科，是一项运用 领域广泛的管理工程。它的推广和应用对于提高投资行为的效率和效益，提 高国际间经济贸易合作的成效，降低经营风险，提高对经济增长、就业与社 区的贡献，均具有重大意义。对于资金更为缺乏的发展中国家来说，项目管 理对于政府投资及商业投资的意义就更加重要【4 】。事实上，项目管理水平的 提高，还有助于提升政府的行政效能、抑制腐败。 一个项目完成，其产出结果除了该项目本身达成的预定目标外，还应包 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 括从该项目获得的经验教训，以积累相关知识，为未来项目所用。项目经验 教训是非常宝贵的财富。然而，如果没有一套科学的项目评价方法体系并对 未来的项目决策进行指导，我们将不得不面对财富的流失。 “中英大龄女童公益项目”的实施过程中，在组织机构建立、授权与职 责划分、宣传倡导工作、培训工作等管理方面存在着有碍项目实施的问题或 值得改进的问题。鉴于此，在参与“中英大龄女童公益项目”工作中，笔者 经过大量的研究和实际调查，结合所学项目管理及后评价等相关理论知识， 针对项目管理过程中暴露出的问题进行了分析和改进，促进了项目更有效的 实施，为项目影响的可持续发展起到了促进作用。 1 3 研究的意义 项目己经存在了几千年，项目管理也己有了长足的发展，但项目后评价 却成了项目管理中的薄弱环节。项目后评价是项目周期中的一个不可缺少的 重要环节，“温故而知新”，后评价是通过对项目全面的总结评价，汲取经验 教训，改进和完善项目决策水平，达到提高投资效益的目的【5 1 。在过去妇联 开展的工作中，很少按照项目管理的模式进行；就是某些项目的实施，在工 作结束后，一般也是提交一个类工作总结的报告，基本上没有系统规范地进 行项目后评价。正是由于缺乏对项目经验的总结，降低了项目运作效率，造 成了一些项目执行的偏差，无形中提高了项目成本。笔者通过对“中英大龄 女童公益项目”深入的剖析和研究，改良了项目实施的管理模式，对于项目 的成功实施，对项目管理者和受益人，及相关工作的开展都具有一定的现实 意义。 ( 1 ) 保证项目的有效实施。在项目实施的过程中，笔者通过阶段性后评 价研究，发现项目组织构架等相关问题，并及时反馈项目决策方和执行方； 将项目投资方的先进管理理念同国情、省情结合，进行了中国化的改造，改 进了项目的组织构架，保证了项目有效地实施。 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 ( 2 ) 提高了项目的管理水平。后评价是通过对项目目的、执行过程、效 益、作用和影响所进行全面系统地分析，总结正反两方面的经验教训，使项 目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、 管理和建设水平。 ( 3 ) 增强投资活动工作者的责任心。由于后评价的透明性和公开性特点， 通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，比较公正客观地确定投资决 策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任 心和工作水平。 ( 4 ) 为投资决策服务。后评价是项目监督管理的重要手段，通过评价建 议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高决策者的能力和水 平，进而达到提高和改善投资效益的目的。 ( 5 ) 提升项目实施组织的能力。通过项目后评价，总结项目实施方的成 果和不足，对改进项目实施组织工作方式，提升妇联系统能力建设，启发妇 联组织将工作项目化管理起到了积极作用。 ( 6 ) 具有相关借鉴指导意义。项目后评价结束后，通过对项目管理的不 断研究、完善和改进，对于类似项目实施具有一定的借鉴和指导意义。 1 4 主要研究思路及重要内容 本文以“中英大龄女童公益项目”的管理现状为研究对象，通过对项目 实施和管理的现状分析，找出存在的问题，分析问题产生的原因，运用规范 的理论分析与实证研究相结合，采用微观特征与宏观行为相结合、定性分析 与定量研究相结合的研究策略，具体采用了逻辑框架、因果分析等研究方法， 对项目进行后评价，以期促进了项目更有效的实施，促进项目影响的可持续 发展。 本文的主要内容包括六章。第一章为绪论部分，介绍了本课题研究的背 景、研究意义及主要研究思路；第二章详细阐述了项目后评价的基本理论、 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 国内外的研究现状、后评价的目的和方法，通过比较分析优选了适合本项目 的评价方法；第三章介绍了“中英大龄女童公益项目”的概括、组织形式、 管理模式、监测评估和效益评价：第四章运用逻辑框架法、模糊层次分析法， 对项目进行了跟踪评价和社会效益评价；第五章对项目管理过程进行深入的 剖析，找出了项目管理过程存在的问题及原因分析；第六章结论和建议，总 结了项目的经验教训，并提出了几点建议。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 第2 章项目后评价及公益项目管理模式的内涵 2 1 项目后评价 2 1 1 项目和项目管理 项目【6 】，简单地说，就是在既定的资源和要求的约束下，为实现某种目 的而相互联系的一次性工作任务。而所谓的项目管型7 】【8 】【9 】，就是项目的管理 者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法、理论，对项目涉及的全 部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行 计划、组织、协调、控制的评价，以实现项目的目标。由于项目具有一次性 的特征，因此每实施一个项目都有创新的性质，所以，我们又常称项目管理 为创新管理。 2 1 2 项目后评价的概念 项目后评价是项目周期中的一个不可缺少的重要环节，它是指对已经完 成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分 析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否 合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总 结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投 资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出 改进建议，从而达到提高投资效益的目的【l 。 2 1 3 项目后评价的目的 ( 1 ) 反馈信息，调整相关政策、计划、进度，改进或完善在建项目； ( 2 ) 增强项目实施的社会透明度和管理部门的责任心，提高投资管理水 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 平： ( 3 ) 通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策 水平，改进未来的投资计划和管理，增加投资效益。 2 1 4 项目后评价的类型 根据评价时间不同，后评价又可以分为跟踪评价、实施效果评价和影响 评价。 ( 1 ) 项目跟踪评价是指项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点 所进行的评价，它又称为项目中间评价； ( 2 ) 项目实施效果评价是指项目竣工一段时间之后所进行的评价，就是 通常所称的项目后评价； ( 3 ) 项目影响评价是指项目后评价报告完成一定时间之后所进行的评价， 又称为项目效益评价。 从决策的需求，后评价也可分为宏观决策型后评价和微观决策型后评价。 ( 1 ) 宏观决策型后评价指涉及国家、地区、行业发展战略的评价； ( 2 ) 微观决策型后评价指仅为某个项目组织、管理机构积累经验而进行 的评价。 本文研究的“中英大龄女童公益项目 的后评价工作，从项目的实施就 开始介入，在进行评价分析后，将评价成果反馈给了项目管理；同时有对管 理的效果进行了评价。所以，是属于项目跟踪评价与实施效果评价的结合。 2 1 5 项目后评价的内容 ( 1 ) 项目后评价的基本前提：项目后评价是以项目前期所确定的目标和 各方面指标与项目实际实施的结果之间的对比为基础的。 ( 2 ) 项目后评价的内容变迁 6 0 年代以前，国际通行的项目评估和评价的重点是财务分析，以财务 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 分析的好坏作为评价项目成败的主要指标。 6 0 年代，西方国家能源、交通、通讯等基础设施以及社会福利事业将 经济评价( 国内称国民经济评价) 的概念引入了项目效益评价的范围。 7 0 年代前后，世界经济发展带来的严重污染问题引起人们广泛的重视， 项目评价因此而增加了“环境评价”的内容。此后，随着经济的发展，项目 的社会作用和影响日益受到投资者的关注。 8 0 年代，世行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫困、妇女、 社会文化和持续发展等方面所产生的影响。因此，社会影响评价成为投资活 动评估和评价的重要内容之一。 近几年国外援助组织多年实践的经验证明了机构设置和管理机制对项目 成败的重要作用，于是又将其纳入了项目评价的范围。管理评价已经成为与 财务评价、国民经济评价、环境影响评价、社会评价相并列的一种独立的投 资项目评价方法。 ( 3 ) 项目后评价的内容有：社会评价、生态环境评价、目标评价、经济 与财务评价、管理评价、技术评价等。 目前为止，虽然在项目评价方面，国内外都进行了深入的研究，取得了 很多成果。但是这些成果主要集中在项目的财务评价和国民经济评价方面， 并且已形成了较为成熟的理论体系和方法。而对于管理评价，由于其涉及面 非常广泛，许多是非经济的方面，难以或不易测量。故迄今为止，在管理评 价方面，仍然未有突破。管理评价理论和方法仍然处于发展之中，尚未规范 化。 本文研究的“中英大龄女童公益项目”，正是试图借助后评价的理论和方 法，对项目管理过程进行评价。 2 1 6 项目后评价的一般方法 项目后评价是在项目投资完成以后，对项目的目的、执行过程、效益、 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 作用和影响进行的分析，其方法主要有对比法、逻辑框架、法 2 8 】【2 9 1 、模糊层次 分析法、综合逻辑分析法等。 ( 1 ) 对比分析法 对比分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做 出正确的评价。这种评价方法的一条基本原则就是在同度量基础之上对比分 析。这包括：项目前后评价结果的对比分析，项目预计和实际结果的对比分析， 有无项目的两种情况的对比分析等。对比分析法的目的就是要找出项目实施 中的变化、问题和差距，从而分析和找出项目的成败及其成败的原因和改进 的方法。 ( 2 ) 逻辑框架法 逻辑框架法是目前在许多国家采用的一种行之有效的方法【3 0 1 。这种方法 从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开，得到其影响及后果，向下逐 层推演找出其引起的原因，得到所谓的“问题树。将问题树进行转换，即将 问题树描述的因果关系转换为相应的手段目标关系，得到所谓的目标树。 目标树得到之后，进一步的工作要通过“规划矩阵”来完成。如表2 - 1 所示， 规划矩阵是一个4 x 4 矩阵，矩阵自下而上的四行分别代表项目的投入、产出、 目的和目标的四个层次；自左而右4 列则分别为各层次目标文字叙述、定量化 指标、指标的验证方法和实现该目标的必要外部条件。目标树对应于规划矩 阵的第一列，进一步分析填满其它列后，可以使分析者对项目的全貌有一个 非常清晰的识。 表2 1 逻辑框架的模式 层次描述客观验证指标验证方法重要外部条件 目标影响目标指标检测和监督的手段和方法实现目标的主要条件 目的作用目的指标检测和监督的手段和方法实现目标的主要条件 产出结果产出物定量指标检测和监督的手段和方法实现产出的主要条件 投入措施投入物定量指标检测和监督的手段和方法 实现投入的主要条件 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 ( 3 ) 模糊层次分析法【3 3 】 一些项目评价所采用的层次分析法虽然简便，但如果不加分析地简单套 用，一般会出现很多问题，容易受到有关人员的知识结构，判断水平及个人 偏好等许多主观因素的影响。本文根据分析层次分析法的优缺点及研究过程 中遇到的实际情况，将把模糊集理论与层次分析理论相结合，综合采用模糊 层次分析法，对层次分析法判断矩阵进行改进，以降低评价结论的主观性。 所谓模糊层次分析法就是使用一个由各种模糊因素构成的项目评估指标 体系，对项目评价对象按照模糊评判的方法加以评估，并最终对项目评估对 象作出总体和综合的评估结果。 其步骤如下： 定义：泸( “j ，u 2 ，) ( 2 1 ) 净( v t ，v 2 ，1 ，m ) ( 2 2 ) u 为指标集，y 为评语集。 设r 为m 个评价指标构成的评价矩阵，胆( 蜥) m ，其中月f = ( n j ，y i 2 ， ，) 为相对于指标配的单因素模糊评价，它同时也是评语集v 的一个模糊 子集，其中勺是第i 个指标对第j 个评语的隶属度。 肚睁 设权重集合为： 蠢寡溉，a 2 ，( 2 4 ) 它反映各项指标的相对重要程度，其中啦称为指标“的权值，且必须有 口| - 1 q o ( 其中，滓1 ，2 ，m ) 然后计算得出模糊综合评判b ， ，j2_ ， 、j 一k 龟麓 k 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 b = a r = a i ，a 2 ，口_ 三扎剐 b 同，f 一样也是评语集v 的一个模糊子集，它表示对指标集所有指标共 同作用的综合评价。 由于，在本文研究过程中，发现管理和社会效益评价的指标往往是一种 定性指标，所以采用了模糊统计法，把这些定性的指标进行了量化。具体方 法如下： 先划定四个评价等级( 好，较好，一般，差) ； 请专家对其打分，并依次统计各评价因素等级以频数m 玎，就算各指 标隶属度珩。 吩兰鲁t ( 2 - 6 ) 式中：聊厂第i 个指标评语为巧的次数， 刀一参与评价专家的人数， 因此，可得评价结果为： 净( r nr 1 2r 1 3r 1 4 ) ， ( 2 - 7 ) ( 4 ) 综合逻辑分析法 在项目建成后测定和调研在各阶段所产生的各种现时影响和效果，以判 断决策目标是否正确；对项目的实施全过程进行监测，针对发现的问题运用 逻辑分析法，层层分析其产生的原因及后果，及时改进项目的实施，对项目 的某一方面或全方面进行评价分析；把项目从立项决策、设计、采购直到建 设实施各程序的实际进程与原订计划、目标相比较，分析项目效果好坏的原 因，找出项目面败的经验教训，使以后项目的实施计划和目标的制定更加切 合实际。该方法主要是运用其它多种方法，通过项目产生的实际效果与决策 时预期的目标比较，从差异中发现问题，总结经验教训，提高认识。 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 项目管理后评价涉及面非常广泛，许多是非经济的方面，难以或不易测 量。在本文的研究过程中，主要综合了以上四种方法，采用定量与定性分析 相结合，参数评价与逻辑分析相结合，效果评价与经验判断相结合的方法， 对“中英大龄女童公益项目”的管理模式进行后评价。 2 2 国内外项目后评价发展及现状 项目后评价对于提高项目决策科学化水平，改进项目管理和提高投资效 益发挥着极其重要的作用。就世界范围而言，从3 0 年代开始美国政府第一次 有目的地对项目进行后评价以来，己有7 0 多年的历史。然而，直到7 0 年代 中期后评价才广泛地被许多国家和世行、亚行等双边和多边援助组织在评价 其在世界范围的资助活动结果中使用，而我国项目后评价是近些年才开始的， 现就国内外项目后评价的发展及现状作一介绍。 2 2 1 国外项目后评价发展及现状 在发达国家，后评价主要是对国家的预算、计划和项目进行评价。一般 来说，这些国家有评价的法律和系统的规则、明确的管理机构、系统的方法 和程序。 ( 1 ) 美国国内投资活动的评价体系 美国是后评价做得比较好的国家之一【1 2 】【1 3 1 。在过去6 0 年中，为促进社 会和经济的发展，美国对两次主要由政府控制的投资计划进行过后评价。第 一次是在3 0 年代经济大萧条期间所进行的“新分配 ( n e wd e a l ) 计划。 当时的后评价仅为少数人的行为。第二次是在6 0 年代，在称为“向饥饿宣战 ( w a ro np o v e r t y ) 的计划中，联邦政府为新建一大批大型公益项目投入 了数以亿计的美元，国会和公众对资金的使用、效益和影响表现出极大的关 注，于是在计划实施的同时进行了以投资效益评价为核心的后评价。这种效 益评价的原则延续至今，并为各国所接受和采纳。 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 ( 2 ) 发达国家援外机构的后评价 大部分发达国家在其国家预算中都有一部分资金用于向第三世界投资， 这些资金的使用由一个单独的机构管理，如美国国际开发署( u s a i d ) 、英国 海外开发署( o d a ) 【1 4 1 【1 5 】【1 6 】、加拿大国际开发署( c i d a ) 、日本国际协力 会( j i c a ) 和日本海外经济协力基金( o e c f ) 等【1 7 1 1 8 】。为了保证资金使用 的合理性效益性，各国在这些部门中一般设立一个相对独立的办公室专门从 事海外援助项目的后评价【1 9 】【2 0 】。 ( 3 ) 国际金融组织的后评价 为维持国际经济秩序，国际金融组织，如世界银行、亚洲开发银行掣2 1 】【2 2 】 越来越重视用评价来检查其投资活动的结果。在各国际金融组织中，世界银 和亚洲开发银行由于投资贷款大，后评价任务重，在项目执行评价方面积累 了大量的经验。 2 2 2 国内项目后评价发展及现状 我国的投资项目后评价始于2 0 世纪8 0 年代中后期，1 9 8 8 年国家计委正 式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价。l o 多 年来中国的后评价事业有了长足的进步，初步形成了自己的后评价体系。尤 其是近年来，国家部委、地方和银行等机构纷纷出台项目后评价的有关政策 法规，在项目管理中加大了项目后评价方面的管理力剧2 3 】【2 4 】【2 5 】【2 6 1 。 我国研究人员在后评价方法的研究过程中，大量借鉴了国外已有的成果 和资料，来补充国内经验的不足。相关的政府部门及其研究机构、大专院校、 科研院所等多种机构都进行了项目后评价方法的研究。其中的一些专业部门， 如交通、农业、工业、林业、电力等部门，分别研究制定了本部门的评价方 法。通用的、带有普遍意义的评价方法，则由国家综合管理部门制定。对于 综合管理部门来说，如原国家计划委员会，其职能和权威地位决定了其在制 定评价方法的基本原则方面能够发挥特殊的作用。 西南交通大学硕士研究生学位论文第14 页 目前，国内的评价机构在设立和功能的发挥上还有许多不足的地方，如 对后评价重视不够，加强了投资项目的前评价和项目决策方面的工作，缺乏 后评价；以及缺乏相应的规章制度、规范的方法、培训机制、管理机制、信 息反馈机制等，需要在今后进一步发展和完掣2 7 1 。 目前为止，虽然在项目评价方面，国内外都进行了深入的研究，取得了 很多成果。但是这些成果主要集中在项目的财务评价、国民经济评价和社会 评价方面，并且已经形成了较为成熟的理论体系和方法。而对于管理评价， 由于其涉及面非常广泛，许多是非经济的方面，难以或不易测量。故迄今为 止，针对项目管理过程的管理评价方面，仍然未有突破。管理评价理论和方 法仍然处于发展之中尚未规范化。 2 3 公益项目管理模式的概念 2 3 1 公益性项目的概念 公益性项目是指那些非赢利性和具有社会效益性的项目。公益性项目是 以谋求社会效应为目的，具有一般规模大，投资多，受益面宽，服务年限长， 影响深远等特点的投资项目。 现阶段关于公益性项目的解释有两种，分为广义和狭义。广义的公益性 项目是指为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的项目，即包括政 府部门发起实施的农业、环保、水利、教育、交通等项目，也包括民间组织 发起实施的扶贫、妇女儿童发展等项目【1 0 】。狭义的公益性项目是有民间组织 发起的，它利用民间资源为某些群体谋求利益，创造社会效应。本文所研究 的公益性项目属于狭义范围的公益性项目。 政府是公益性项目的实施主体之一，从资金来源来看，政府投资是取之 于民；从服务对象看，是用之于民。政府作为宏观经济的管理者和社会生活 的调节者，其主要职能中有以下方面与公益性项目密切相关。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 ( 1 ) 提供公共服务。公共服务包括对内和对外两个方面。对内主要从事 交通、水利、公共文化设施、公共卫生、教育、国家安全，扶贫开发等方面 建设，形成一个稳定的社会环境；对外主要包括维护领土完整和国家主权， 促进国家之间的经济交流和文化交流，维持有利于国内经济发展和政治稳定 的国际环境。 ( 2 ) 直接参与某些经济活动。政府通过直接投资的方式建设一些私人资 本无力或不愿投资的项目，以及一些关系国计民生的基础项目，这些项目对 于国民经济或社会发展非常的重要，主要包括基础设施、原材料、能源、交 通、水利等产业。这些项目本身能够产生经济效益，而更重要的是这些项目 的实施能为国家或地区经济