（行政管理专业论文）农村人力资源开发的路径探索.pdf

中文摘要 人力资源是经济发展中起决定作用的第一资源。随着知识经济和全球经济一体化的发 展，世界各国都加大了人力资源开发的力度。我国是一个农业大国，人口众多，1 3 亿人口 中有7 亿多生活在农村。农村人力资源数量庞大、质量低下的现状已成为我国农村经济腾飞、 农业现代化的巨大障碍。因此，如何提高农村人力资源的素质，进行人力资源的全面有效开 发，就成为当前农村发展的一个极其迫切和重要的命题。本论文着力分析我国农村人力资源 的现状及制约因素，系统地探索农村人力资源开发的措施，试图为实践操作提供一些理论指 导。 文章共分六个部分：导论主要是提出问题，阐述了农村人力资源开发选题的由来、内涵、 研究目的和意义以及研究方法，为研究的展开作了铺垫。第一章主要阐述了农村人力资源及 其开发价值分析。文章对我国农村人力资源蕴藏进行总体价值评估，引用了大量数据资料， 证明我国具有潜在的农村人力资源优势，指出了农村人力资源开发在我国现代化进程中的意 义，并分析了我国农村人力资源开发利用中的经验与教训。第二章主要阐述了现阶段我国农 村人力资源开发的主要制约因素。文章从法制环境、资源秉赋、社会制约、经济结构等四个 方面对影响农村人力资源开发的因素作出全面系统的论述。第三章主要阐述了如何创建农村 人力资源开发的制度环境。通过积极有效地推进民主化进程，完善市场经济体制以及加强公 民权益维护等来促进我国农村人力资源的开发。第四章主要阐述了构建农村人力资源秉赋的 提升机制。并强调政府在这方面应有所作为，强化服务功能。第五章主要阐述了如何造就农 村人力资源开发的社会平台。文章详细地提出健全城乡人口的社会流动机制，提升农民的组 织化水平以及健全农村人力资源开发利用的社会化服务体系的具体措施。第六章主要阐述实 现经济发展和农村人力资源开发的良性互动。通过土地制度的创新、工业化、现代农业来释 放农村人力资源存量，转移剩余劳动力，创建农村人力资源充分利用的空间。提出在自主创 新中培养一大批农村杰出人才，培养一支具有创造性、懂得农业生产技术、会经营管理的现 代农民队伍。 关键词：农村人力资源；农村人力资源开发；路径探索 a b s t r a c t t h eh u m a nr e s o u r c e si st h ef h s tr e s o u r c e st h a tp l a y st h ed e c i s i o nr o l ei nt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ek n o w l e d g ee c o n o m ya n dt h eg l o b a le c o n o m i c i n t e g r a t i o n ，v a r i o u sc o u n t r i e sh a v ei n c r e a s e dt h eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n td y n a m i c s o u r c o u n t r yi sal a r g ea g r i c u l t u r a ln a t i o n ，h a sal a r g ep o p u l a t i o n , a n di n1 , 3 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0p o p u l a t i o n s ， m o r et h a n7 0 0 ，0 0 0 ，0 0 0l i v ei nt h ec o u n t r y s i d e t h ep r e s e n ts i t u m i o no fh u g eq u a n t i t ya n dl o w q u a l i t yo fo u rc o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sh a sb e c o m eam o n u m e n t a li m p e d i m e n tt oo u rc o u n t r y r u r a le c o n o m ya n dt h ea g r i c u l t u r em o d e r n i z a t i o n t h e r e f o r e ，h o wt oe n h a n c et h eq u a l i t ya n dc a r r y o nt h ec o m p r e h e n s i v ee f f e c t i v ed e v e l o p m e n to ft h e c o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sb e c o m e sa n e x t r e m e l yu r g e n ta n di m p o r t a n tp r o p o s i t i o nt ot h ec u r r e n tr u r a ld e v e l o p m e n t t h ep r e s e n tp a p e r t r i e st oa n a l y z et h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dt h er e s t r i c t i o nf a c t o r so fo u rc o u n t r yc o u n t r y s i d eh u m a n r e s o u r c e s ，e x p l o r e st h em e a s u r eo ft h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ts y s t e m a t i c a l l y , a n da t t e m p t st op r o v i d es o m et h e o r yi n s t r u c t i o nf o rt h ep r a c t i c eo p e r a t i o n t h ea r t i c l ei sd i v i d e ds i xp a r t s ：t h ei n t r o d u c t o r yr e m a r k sm a i n l ys t a t et h eq u e s t i o n , e l a b o r a t e s t h es e l e c t e dt o p i c so r i g i n ，t h ec o n n o t a t i o n , t h er e s e a r c hg o a la n dt h es i g n i f i c a n c ea sw e l la st h e r e s e a r c ht e c h n i q u eo ft h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t , w h i c hh a v em a d et h e u p h o l s t e r yf o rr e s e a r c he x p a n s i o n t h ef i r s tc h a p t e rm a i n l ye l a b o r a t e st h ec o u n t r y s i d eh u m a n r e s o u r c e sa n dt h ed e v e l o p m e n tv a l u ea n a l y s i s t h ea r t i c l ec a r r i e so nt h eo v e r a l lv a l u ea s s e s s m e n t t oo u rc o u n t r yc o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sr e s e r v e s ，q u o t e st h em a s sd a t am a t e r i a l ，p r o v e st h a t o u rc o u n t r yh a st h el a t e n tc o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e ss u p e r i o r i t y , p o i n t so u tt h es i g n i f i c a n c eo f t h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r ym o d e r n i z a t i o np r o c e s s ，a n da n a l y z e s t h ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n si no u rc o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n du s e t h es e c o n d c h a p t e rm a i n l ye l a b o r a t e sr e s t r i c t i o nf a c t o r so fo u rc o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti n p r e s e n ts t a g e t h ea r t i c l ef r o mf o u ra s p e c t s ( t h el e g a le n v i r o n m e n t , t h er e s o u r c e st a l e n t , t h es o c i e t y r e s t r i c t i o n , a n dt h ee c o n o m i cs t r u c t u r ea n ds oo n ) w h i c ha f f e c tt h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e s d e v e l o p m e n tt om a k et h ec o m p r e h e n s i v ea n ds y s t e m a t i c a le l a b o r a t i o n t h et h i r dc h a p t e rm a i n l y e l a b o r a t e sh o wt of o u n dt h es y s t e me n v i r o n m e n to ft h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t t h r o u g ha d v a n c e st h ed e m o c r a t i z a t i o np r o c e s se f f e c t i v e l yp o s i t i v e l y , t h ep e r f e c tm a r k e te c o n o m y s y s t e ma sw e l la ss t r e n g t h e n st h ec i t i z e nf i g h t sa n di n t e r e s t sm a i n t e n a n c ea n ds oo nt op r o m o t eo u r n c o u n t r yc o u n t r y s i d eh u m a n r e s o u r c e sd e v e l o p m e n t t h ef o u r t hc h a p t e rm a i n l ye l a b o r a t e sh o wt o c o n s t r u c tp r o m o t i o nm e c h a n i s mo ft h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e st a l e n t a n ds t r e s s e st h a tt h e g o v e r n m e n ts h o u l db ep o t e n t i a la c h i e v e m e n ti nt h i sa s p e c t ，a n ds h o u l ds t r e n g t h e ns e r v i c ef u n c t i o n t h ef i f t hc h a p t e rm a i n l ye l a b o r a t e sh o wt oa c c o m p l i s ht h es o c i a lp l a t f o r mo ft h ec o u n t r y s i d e h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t t h ea r t i c l ep r o p o s e di nd e t a i l t op e r f e c tt h es o c i a lm o b i l i t y m e c h a n i s mo fc i t ya n dc o u n t r y s i d ep o p u l a t i o n , p r o m o t et h eo r g a n i z a t i o nh o r i z o n t a lo ff a r m e r sa s w e l la ss t a t et h es p e c i f i cm e a s u r e sw h i c hp e r f e c ts o c i a l i z a t i o ns e r v i c e ss t r u c t u r eo ft h ec o u n t r y s i d e h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n du s e t h es i x t hc h a p t e rm a i n l ye l a b o r a t e st or e a l i z et h eb e n i g n i n t e r a c t i o nb e 似 e e nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ec o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t t h r o u g ht h ei n n o v a t i o no fl a n ds y s t e m ，t h ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h em o d e ma g r i c u l t u r et or e l e a s et h e c o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e ss t o r a g eq u a n t i t y , s h i f ts u r p l u s l a b o r f o u n dt h ef u l lu s es p a c eo ft h e c o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e s t h ea r t i c l ep r o p o s e st h a tw es h o u l dt r a i no n el a r g eq u a n t i t i e so f c o u n t r y s i d ek e ym a l li nt h ei n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n , a n ds h o u l dr a i s eam o d e m f a r m e rt r o o pw h i c h h a st h ec r e a t i v i t y , g r a s pt h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nt e c h n o l o g y , a n du n d e r s t a n dt h em a n a g e m e n t a n do p e r a t i o n k e yw o r d s ：c o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e s ；c o u n t r y s i d eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t ；p a t ho f e x p l o r a t i o n i i i 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新 的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 日 期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名： 日期： 导论 一选题的由来 二十世纪中期以来，各国政府和学者越来越认识到，经济发展中最重要的因素是人力资 源，特别是掌握一定科学技术知识和技能的人，即人力资源是经济发展中最为宝贵的资源， 是第一资源。 我国是一个农业大国，人口众多，1 3 亿人口中有7 亿多生活在农村，改革开放以来， 我国经济取得了巨大发展，人民生活水平不断提高。但从近几年来看，广大农村地区的经济 发展速度趋缓，农业收益下降，农民收入增长缓慢、负担过重，城乡差距不断扩大。“三农” 问题成为当前困扰我国经济持续稳定发展的主要障碍。 我国农业生产以传统农业为主，生产技术落后，机械化水平低，大量劳动力被束缚和浪 费在耕地上，农民较低的素质是制约农村经济发展的最主要因素之一。而且面对世界经济全 球化、一体化、知识化和信息化的挑战，我国农业面临着更为巨大的国际国内市场压力，产 业结构调整的要求也更为迫切。产业结构的优化调整，取决于人力资源结构与知识结构的优 化组合。长期以来，在我国广大农村地区不仅存在着人力资源配置不当的情况，还存在着人 才资源匮乏和人力资本投资不足的严重问题。大量的农村劳动力资源不能被充分利用，不但 造成资源浪费，而且还将制约农村经济的发展，甚至危及社会的稳定。 众多的低质量人口资源并不意味着是一种优势，只有通过对其开发，提高其质量，才能 转变为优势。为了与国际市场接轨，为了推动农村经济的发展，必须从战略的高度来认识农 村人力资源的开发对实现农业和农村现代化的意义，必须实现一个历史性的变化，即从长期 以来以自然资源开发为主，转向以人力资源开发为主，通过一系列有目的、有计划的教育培 训等活动，培养多类型、多层次、多规格的高素质农村人才，充分发掘、有效发展与合理使 用农村人力资源，必须加大农村人力资源开发的广度和深度，提高我国农村人力资源的整体 素质，把沉重的人口负担转变为现实的人力资源和人才资源优势。 如何提高农村人力资源的素质，进行人力资源的全面有效开发，就成为当前农村发展的 一个极其迫切和重要的命题。 二研究对象界定 早在1 8 世纪，英国的古典经济学家就认识到开发人力资源，进行人力资本投资与积累 的重要性。亚当斯密在国富论中指出了提高人的素质的重要性，提出教育具有经济价 值。【1 1 关于“土地是财富之母，劳动是财富之父”的著名论断揭示了人力资源在创造财富中 的决定性作用。2 0 世纪6 0 年代，美国经济学家西奥多舒尔茨开创性提出人力资本理论， 这被看作人力资源开发的核心理论依据。他认为人力资源是体现于人身体上的知识、能力和 健康，并且认为人力资本投资是效益最佳的投资。 关于人力资源的内涵，有几种界定方式。吴文武认为，人力资源是指能够推动整个经济 和社会发展的具有智力劳动和体力劳动的能力的人们的总和，它包括数量和质量两个指标。 闭这种定义更接近于马克思理论中把劳动力理解为“人的身体即活的人体中存在的、每当人 生产某种使用价值时就适用的体力和智力的总和”1 3 的表述，使人力资源成为劳动力的另一 种表述；另有人认为，人力资源是指能够作为生产要素投入社会经济活动的劳动人口。该种 定义侧重于人口学，意在指出人力资源是人口的组成部分；还有的人认为，人力资源是指一 定社会区域内有劳动能力的适龄劳动人口和超过劳动年龄人口的总和。此定义则将人力资源 与一定年龄并且具有劳动能力的人口联系起来，突出了人力资源的年龄特征。然而，一个未 经教育的人是不可能将其智力的潜能发挥出来的，这是前三种表述方式所忽略的地方。经济 学家厉以宁认为“人本身并不等于资源，只有在经过训练、教育之后，在能够胜任生产性工 作时，才成为一种资源。” 4 1 1 因此，入力资源的科学内涵应该是一个国家或地区范围内经过 一定时间的教育后能够将体能和智能发挥出来并进行生产和服务的适龄人口总体所具有的 劳动能力的总和，是包含在人体内的一种生产能力，主要由附着在人身上的知识、智力、体 力、技能、精神等要素构成，具有个人和群体两个角度，本文中涉及的是群体角度的概念。 要正确理解人力资源，需区分以下几个概念人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资 源。人口资源是一个国家或地区的人口数量，它是人力资源的自然基础：劳动力资源是侧重 于劳动者的数量；人力资源强调人具有劳动能力，是人口数量与质量的统一；人才资源是具 有较强的研究能力、创造能力和管理能力的人的总称，是较高质量的人力资源。从数量上讲， 人口资源最多，劳动力资源数量次之，而人才资源最少，人力资源介于劳动力资源与人才资 源之间。 根据上述对人力资源内涵的阐述，农村人力资源可以理解为农村范围内人口总体所具有 的体力和脑力的总和，是农村范围内经过一定时间的教育后能够将体能和智能发挥出来并进 行生产和服务的适龄人口总体所具有的劳动能力的总和，又称农村“劳动力资源”。农村人 l l i 王广利，大力开发农村人力资源是解决农民增收问题的治本之策【j 】呼伦贝尔学院学报，2 0 0 4 ( 4 ) ，4 1 4 3 1 2 1 吴文武，中国人力资源开发系统论【m 】中国建材工业出版社，1 9 9 6 ，2 1 1 3 马克思恩格斯全集第2 3 卷【m 】人民出版社，1 9 7 2 年版，3 4 1 4 l 厉以宁，体制- 人一经济学面临的挑战【m 】黑龙江人民出版社，1 9 8 6 ，1 5 7 1 5 8 2 力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，它包含数量和质量两个方面，农村人力资源数 量是指农村范围内构成劳动力的那部分人口的数量。农村人力资源质量是指农村人力资源所 具有的体质、智力、知识、技能水平，一般体现在农村劳动人口的体质水平和文化水平上。 农村劳动力是农村人力资源的主要组成部分。 农村人力资源开发是指切实提高人力资源的质量与科学调控，并充分利用人力资源以实 现其最优化的过程，包括科学调控和充分利用与提高质量两个方面的内容。一方面，要对农 村人口进行整体分析的基础上，确定不同农村人口类群中的质量差别，充分利用和发掘农村 人群的生产力；另一方面，要在基础教育、职业教育、技术培训、计划生育等方面加大人力 资本投资，有效开发农村人力资源，提高农村人口的整体素质。其重点在于提高农村人力资 源的质量。农村人力资源开发，是推动我国农业现代化进程，实现农业生产方式由粗放型向 集约型转化，农业增长方式由数量型向质量型、效益型转化，提高农民科技文化素质的基础 和保证。 三研究目的和意义 本课题研究的目的 在对农村人力资源开发进行理论论证的基础上，探讨加快我国农村人力资源开发的必要 性和重大意义，分析我国农村人力资源的现状及其原因，揭示我国农村人力资源开发已取得 的成绩以及在法制环境、资源秉赋、社会制约、经济结构等方面存在的问题，研究我国农村 人力资源的开发的原则和措施，最后提出开发我国农村人力资源的对策建议，目的是为现实 的农村人力资源开发提供整体的思路，为各级政府的政策制定提供一定的借鉴。 本课题的研究意义 美国著名经济学家、人力资本理论的创立者舒尔茨在他的著作 改造传统农业中提出 改造传统农业是投资问题，其中主要是人力资本投资。开发入力资源、提高劳动者素质既是 我国农村实现现代化的重要途径，也是实现现代化的目标要求之一。我国农村人口众多，潜 在人力资源十分丰富，若开发好就能产生巨大的社会效益和经济效益。党执政兴国的第一要 务是发展。从一定意义上说，发展先进生产力的第一要务就是开发人力资源，如何把丰富的 农村人力资源转化为雄厚的人力资本，把巨大的人口压力转化为强大的发展动力是农村经济 社会发展的根本问题，中国要实现国民经济的持续、健康、快速发展，要全面实现小康社会 和现代化，就得注重农村的人力资源开发。中国农村必须走跨越式发展的道路，必须抓住农 村人力资源开发这个关键，实现跨越式发展，加速现代化的进程。从长远来讲，开发农村人 力资源具有重要的战略意义。 1 目前关于人力资源开发问题研究的成果不少，但专门以农村人力资源开发为对象作系统 全面的研究尚不多，需深化。论文对农村人力资源开发的障碍及其成因作一个系统全面的研 究，提出农村人力资源开发的对策，既有现实的迫切需要性，又有一定的理论前瞻性，对我 国的经济发展具有重要的理论意义和现实意义。本文是在大量阅读有关人力资源开发和农村 经济发展的理论文献基础上，借鉴国内外重要的研究成果，立足农村经济发展和人力资源开 发的实际，试图为我国农村的经济发展和人力资源开发提供有益指导。 四研究方法 本论文对我国农村人力资源开发的研究是站在国民经济和社会发展全局的宏观角度，以 马克思主义理论为指导，主要通过广泛的文献研究、理论梳理、数据整理和分析，在吸收已 有研究成果的基础上，以管理学为基础，以人力资本理论、人口学、发展经济学、可持续发 展理论为指导进行的。 在研究中始终坚持理论联系实际的方法，坚持理论分析与实证分析相结合，掌握目前我 国农村人力资源开发现状的第一手资料；坚持定性分析和定量分析相结合，且以定性分析为 主；坚持静态分析和动态分析相结合的方法。本文从分析我国农村人力资源的现状及其开发 中存在的问题出发，结合实际，简要阐述了农村人力资源开发的意义，从理论上提出了加快 我国农村人力资源开发的总体思路和开发战略，探讨农村人力资源开发的途径和措施。 4 第一章农村人力资源及其开发价值分析 我国是一个农业大国，又是一个人口大国，具有潜在的农村人力资源优势，但是潜在的 人力资源优势如果不能通过开发转化为现实的人力资源和人才资源优势，则这种优势将成为 人口负担的劣势。广大农村人力资源的状况决定着我国人力资源的整体水平，因此，我国农 村经济乃至整个国民经济发展状况如何，取决于农村人力资源能否得到有效地开发和利用。 一、我国农村人力资源蕴藏的总体价值评估 改革开放前，我国9 0 以上的农村人力资源都在从事传统的农业，即在农业内部就业。 改革开放以后，随着我国第二、三产业的迅猛发展，农村的劳动力逐渐向其它非农产业转移， 第二、三产业中的农村的劳动力数量有所增加，但是，从事第一产业的劳动力仍占有很大比 重。2 0 0 3 年，从事第一产业的农村劳动力的比例仍然高达4 9 1 ，而从事第二、三产业的农 村劳动力的比例分别为2 1 6 、2 9 3 ，【1 1 从事第一产业的农村劳动力几乎和从事第二、三产 业劳动力一样多。而根据劳动力与土地的正常配比，我国农业仅需要不到i 亿多劳动力，还 有5 亿需要转移到非农产业中去，其中乡镇企业和外出务工解决了1 5 亿，还有3 亿多没有 得到有效解决，只能退缩在农业从事农业活动，造成了农业活动中人口臃肿，人浮于事，一 个人的活三个人干，农业生产率低下，农村人力资源严重浪费。 据统计，1 9 7 8 年我国有9 6 3 亿人，农村人口为8 0 3 亿，农村人力资源为3 0 6 亿，农 村人力资源占农村人口的3 8 1 1 ，占全国人口总数的3 1 7 8 。2 0 0 2 年与1 9 7 8 年相比，我 国人口总数和农村人口分别增长了3 3 4 4 $ 、1 6 4 4 ，年平均增长率分别为1 2 1 、0 6 4 ： 同期农村人力资源增长了5 8 5 0 ，年平均增长i 9 4 ，农村人力资源的增长率高于同期总人 口、农村人口的增长率，更高于2 0 0 2 年人口自然增长率6 4 5 的水平。2 0 0 3 年我国总人口 为1 2 9 2 亿，农村人口约为9 3 7 亿，占总人1 ：3 的7 3 左右，i 刁其中农村劳动力为4 9 0 亿， 占农村人口的5 2 ，占全国总人口的3 8 。我国劳动法目前是以1 6 岁为劳动年龄下限，以男 性6 0 岁、女性5 5 岁为劳动年龄的上限为标准来划分劳动力的，我国现有的4 9 0 亿的农村 劳动力就是指1 6 岁以上6 0 岁以下的农村劳动人口。而农村中实际从事劳动的人口远不止这 些，许多1 6 岁以下6 0 岁以上的有劳动能力的人仍然在从事着劳动，加上这一部分半劳动力 人口，目前我国农村人力资源已经超过了6 亿。同时，我国乡村人口与乡村劳动力一直处于 递增的趋势，乡村人口从1 9 8 0 年的8 1 0 9 6 万人增到2 0 0 3 年的9 3 7 5 0 6 万人，净增1 2 6 5 4 6 万人，1 9 9 0 年净增最多，为9 3 4 8 万人，乡村劳动力也在逐年增加，从1 9 8 0 年的3 1 8 3 5 7 l l l 玉景新，我国村域经济初现“- - , 黾鼎r ”新态势【j 1 中国经济时报，2 0 0 5 ( 3 ) 1 2 1 冯黎，我国农村人力资源的现状与对策川安徽农业科学，2 0 0 5 5 万人上升为2 0 0 3 年的4 8 9 7 1 万人，增长最高的年份是1 9 9 0 年和1 9 9 9 年，分别以2 5 和2 3 的比例在增长，【1 1 现阶段我国人口仍然以每年1 3 0 0 万的速度增长，并且绝大多数在农村， 随着人口的增长和农业现代化的推进，今后我国每年净增6 0 0 一7 0 0 万的剩余劳动力，也 多是在农村。 据最新统计，2 0 0 6 年我国总入口为1 3 1 5 亿人，乡村人口7 3 7 亿人，占总人口的5 6 1 左右。闭乡村人口中有劳动力约4 8 0 亿。农村人力资源数量极其丰富，但是人口增长过快 与农业发展相对滞缓形成了矛盾，农村人口众多成为农村经济发展沉重的包袱，农村人力资 源的经济价值得不到释放。而且，建国以来，我国农业院校培养了大约1 3 0 万大中专毕业生， 有8 0 多万人离开了农业，只有4 0 多万人留在农业系统，而正在农业第一线从事农业技术的 只有1 5 万人，人力资源的浪费十分严重。嘲 同时，从1 9 8 0 年到2 0 0 5 年中，女性劳动力的绝对数量逐年递增，从1 9 8 0 年的1 4 4 5 6 2 万人到2 0 0 3 年的2 2 8 5 0 万人；女性劳动力占农村劳动力的比例也处于不断上升的趋势，从 1 9 8 0 年的4 5 到2 0 0 3 年的4 7 。川女性劳动力占农村劳动力的比例的上升是农村人力资源数 量方面一个新的特点，在农村人力资源开发中应该得到足够的重视。 二、农村人力资源开发在中国现代化进程中的意义 ( 一) 农村人力资源开发是实现农村劳动力充分就业的前提 目前，中国农村富余劳动力的转移并不顺畅，“民工潮”和“民工荒”两种现象同时并 存。目前农村劳动力人均耕地不到0 4 公顷，并在一个较长时期内很难有根本的改观。农业 劳动力向非农化、城市化的历史性转变绝非易事，因为产业结构调整以及产业和就业扩张对 人力资源素质要求越来越高，农民进城就业素质门槛已经升高，不具备一定存量人力资本的 农民既不能成为现代农业经营者，也无缘成为真正的现代市民。因此，通往城市就业和定居 的道路是否顺畅还取决于农民自身的文化素质的高低。文化程度越高，越易于学习和掌握先 进的知识和技能，越易于为非农产业所吸纳。据统计，2 0 0 2 年我国文盲半文盲、小学、初中、 高中以上文化程度四类农民中，流向非农产业者占同等文化程度类型劳动力总数的比重分别 为4 6 9 、1 6 7 2 、3 8 4 6 和4 0 8 0 。这说明具有较高文化程度的农民更容易实现向乡镇企 业和农村二、三产业的转移。因此，农村人力资源开发是农村劳动力有效转移的前提条件。 ( 二) 开发农村人力资源是推进农业产业化和农业现代化的需要 1 1 1 冯黎，我国农村人力资源的现状与对策【j 】安徽农业科学，2 0 0 5 2 1 姚裕群，人口大国的希望：人力资源经济概论【m 】中国人【j 出版社，1 9 9 1 3 1 代武楠，农村人力资源开发对农民增收的影响及对策分析【j 】世界商业评论，2 0 0 3 h 冯黎，我国农村人力资源的现状与对策【j 】安徽农业科学，2 0 0 5 6 我国传统农业主要靠外延式扩展，即通过增加耕地和加大物质资源的投入来提高产出。 由于我国耕地资源相对贫乏，农业发展必须超越这种传统模式，实现传统农业向现代农业、 粗放型农业向现代集约型农业的转化，集约型农业是一种内涵式农业发展方式，其特征是通 过利用科技化、专业化、精细化来提高农业的产出、品质和附加值，提高农业产业的效益。 现代化集约型农业主要是依赖农业科技开发、农村劳动力素质的提高和农村人力资本积累的 快速发展。 农业产业化的重要特征是贸工农、产加销一体化，把产前、产中、产后诸环节有机地结 合起来，实现专业化生产、规模化经营、企业化管理和社会化服务。在农业产业化链条中， 不论是初级产品生产者、加工产品制造者、销售环节经营者，还是技术、物资、信息的服务 者都必须具有较高的素质水平。走产业化道路，是我国农业适应社会主义市场经济要求，实 现农业现代化的必由之路。农业产业化的基本要求是农业的专业化、社会化、市场化。农业 产业化也对农村劳动力的素质和人才结构提出了全新的要求：一是要求劳动力素质的提高， 专业化、科技化的农业只有具备一定科技知识和专业素质的劳动力才能胜任；二是人才的多 样化，除了传统农业中的直接生产劳动者以外，还需要大量的经营人才、管理人才、科技人 才等。与这一农业现代化理想相适应，农业人才的知识能力结构就应作较大调整，需要懂技 术、会管理、善经营的复合型人才。 可见，只有通过加快农村人力资源的开发，才能提高广大农民的综合素质，使其具备市 场经济知识、法律意识、民主意识，掌握各种专业技术和技能，推动农业产业化、农业的现 代化以及农村经济社会的全面发展与进步。因此，必须从战略的高度来认识农村人力资源的 开发对实现农业产业化和农业现代化的重大意义。 ( 三) 农村人力资源开发是增强我国农业的国际竞争力的需要 随着国际秩序的急速变化及世界经济的快速增长，加速了社会经济发展的步伐。科学和 技术已成为影响一个国家经济发展的重要因素，唯有保持与科技进步的同步发展，才能在全 球的经济竞争中保持领先地位。 目前，制约着中国经济增长的瓶颈不是物质资源和资金，而是人力资源。从更深层次来 看，我国农业所面临的挑战归根到底是提高农民科技文化素质的挑战。提高农民科技文化素 质己成为增强我国农业国际竞争能力的迫切要求。无论什么样的农业技术，其作用的发挥最 终都要依赖农业劳动者，农业劳动者在国际竞争和科技进步中居于主体地位，而目前我国农 村劳动力素质显著低于西方发达国家，知识差距、人才差距已成为我国农业国际竞争力不强 的主要障碍。因此，我国农业要应对加入t 日= 贸组织带来的严峻挑战，提高农民科技文化素质 7 就显得越发重要和必要。【l 】 一国农业竞争优势的取得将更多地依赖人力资源优势，因为人力资源不但决定物质资源 的开发利用程度，人力资源的充分开发还可以弥补物质资源的不足。目前农业发展对农民素 质提出了新的要求，转换农民的思想观念，推进农村的精神文明建设，提高农民的思想道德 素质。开发农村人力资源，推广科技知识，全力营造农村科技进步的良好环境，提高广大农 民的科技文化素质，有利于改变我国农村科技教育文化落后的局面，提高广大农民的科技知 识水平和现代文明素养，克服愚昧落后，逐步适应w t o 的规则，增强我国农业的国际竞争力。 ( 四) 农村人力资源开发，是推动农村经济发展的最有效途径 新农村建设需要协调推进多个方面的建设，首要的就是经济建设，经济建设的一个重要 目标是实现经济的可持续发展。经济发展的关键是生产要素的合理配置，人力资源是重要的 生产要素之一。当今社会经济发展的推动力量和劳动生产率提高的重要因素，已经不仅仅是 土地、劳动力数量和资本数量的增加，更重要的是人的知识、能力和技术水平的提高，也就 是劳动力素质的提高。新农村经济建设需要充分发挥农村人力资源的能量，合理开发利用农 村人力资源，是推动农村经济发展的最有效途径。首先，通过农村人力资源的有效利用和开 发，使广大农民的科学知识水平和民主意识得到提高，掌握各种专业技术和技能，有利于现 代化农业技术在农村的大力推广和应用。其次，加快农村人力资源开发也是当前拉动内需、 促进农村经济乃至整个国民经济发展的新的增长点。随着对农村人力资源开发的深入，农村 对教育的需求将会不断增加，教育产业将成为农村新的消费热点和经济增长点。 ( 五) 农村人力资源的开发是推动我国国民经济发展的需要 人类社会发展到今天，人们逐渐认识到，社会经济活动中的一切竞争，归根结底是人力 资源特别是人才的竞争，经济增长的源泉和动力，应归结为人力资本的内在积累和增长，对 人力资源的开发、有效配置、充分利用是增加社会财富的真正源泉，是社会经济良性运行、 协调发展的起点和归宿，是强国富民之路，也是人类社会发展的重要组成部分。世界各国， 特别是一些发达国家已把人力资源作为第一资源看待，纷纷提出“教育强国”、“头脑强国” 的大战略，加强对人力资源的开发和利用。我国是一个发展中国家，是一个农业人口大国， 人口多成为我国经济发展的沉重“包袱”。人口素质普遍低下，特别是农村人口科技文化素 质很低，严重影响了我国生产力水平和整个国民经济的健康发展。因此，要加速农村人力资 源的开发，把人口累赘变为巨大财富，以促进整个国民经济的持续、快速、健康发展。 1 1 1 田雪原，跨世纪人口与发展【m 】中国经济出版社，2 0 0 0 ，1 1 2 1 4 7 8 三、我国农村人力资源开发利用的经验与教训 新中国成立后，经过三年的国民经济恢复期，我国开始了大规模的经济建设。国家的 工业化目标使得农村人力资源开始向城镇流动，大量农民进入矿山工厂，转交为工人，这使 得农村人力资源得到一定程度的开发，提高了农村入力资源的素质。然而，由于实行了不切 实际的大跃进赶超战略和人民公社制度，特别是为了巩固共和国政权、稳定经济社会形势， 我国规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，并由此确立了城乡二元户籍制度， 对人口自由流动实行严格限制和政府管制。明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业 户口”。农村劳动力被固定在有限的土地上，从事狭隘的“小农业”。1 1 1 文革时期，城乡关系 中的单向封闭格局更加严厉，农民更少有机会进入城市，城市居民则大规模向农村倒流，虽 然这在一定程度上提高了农村人力资源的总体素质，但教育制度反复变化，高等教育制度严 重扭曲，在所谓推荐制下形成了工农兵大学生时代，招生制度以个人的阶级出身为主要范围， 以群众推荐、领导批准和学校政审为依据。这种不平等不客观的招生办法限制了农村人口接 受高等教育的可能性。1 9 5 2 1 9 7 8 年期间，农村劳动力占社会总劳动力的比重长期在8 0 左右徘徊，闲置了大量农村人力资源。 改革开放近三十年来，随着经济体制改革的深入发展，我国农村人力资源的开发取得 了瞩目的成绩，在控制人力资源数量、提高人力资源质量、满足社会经济需要方面取得了重 大进展。 一是农业实行联产承包责任制后，农业生产力水平的提高调动了农民的生产积极性， 激发了农村人力资源活力，使农业产出大幅度增加，解决了长期困扰中国的“吃饭”问题， 使农村劳动力可以大量转移到非农产业。 二是国家的经济体制改革以及对农民的“放权”改革，使得长期寓于农业的大量富余 劳动力可以转移到非农产业和城镇，这部分人力资源创造出的财富，是这2 0 多年国民经济 高速增长的重要动力。 三是城市劳动力的自由流动大大提高了人力资源的利用水平。1 9 7 8 年以后，随着改革 开放的不断深入，原有的城市劳动力就业和流动受严格限制的格局被打破，个体经济、私营 企业、“三资”企业以及经济特区等，与改革后的国有企业、集体企业为劳动力的择业和流 动提供了可能和条件，使得“人尽其才”、“按劳取酬”这些多年来所追求的理想成为现实， 这不仅极大地调动了劳动者的积极性，而且刺激了教育的发展和劳动力素质的提高。 四是我国政府在广大的农村地区采取了一系列有效措施，如普及九年义务教育和开展 1 1 】汤继伦，政府主导视野下的中国农村人力资源开发研究【c 】吉林大学博士学位论文，2 0 0 7 ，, 3 5 9 职业教育；推广和普及农民培训和绿色证书制度；国内外参与式社区发展项目的实施等，这 在很大程度上提高了农民学习和应用科学技术的自觉性，对农村人力资源的开发利用发挥了