（技术经济及管理专业论文）电力工程项目造价控制研究.pdf

摘要 摘要 随着我国国民经济的快速发展，电力需求迅速增加，电力工程建设也在全 国范围内蓬勃发展起来，基础投资规模迅速扩大。大规模的工程项目资金投入 要求必须配以相应完善的造价管理体制。电力工业属于资本密集型产业，有效 的电力工程造价管理，可以大幅度提高资金的利用效率，这不仅关系到工程项 目本身的经济利益，而且也关系到电力工程建设整体的健康发展。投资规模的 迅速扩大使得完善造价管理体系，有效地进行成本控制显得尤为重要。 由于电力工程造价是决定电力工程建设成本的主要因素，而电力建设成本 在电力企业成本中占很大比重，因而电力工程造价水平也是影响电价水平的重 要因素。加强电力工程造价管理，合理控制电力工程造价，有利于增强电力企 业市场竞争力，有利于建设资源节约型社会，有利于控制电价增长水平。因此， 需要在电力工程建设全过程之中采用系统方法加强控制，以达到有效控制造价， 节约项目资金，促进国民经济发展的目的。 本文系统地研究了当前国内外电力工程造价管理的特点，并进行了对比分 析，总结了当前我国电力工程造价过程中存在的主要问题，引入博弈论法、模糊 预测法。在博弈论法中，通过构建博弈分析模型，对电力工程造价管理全过程中 相关几方行为进行了系统分析；在模糊预测法中，利用模糊数学的方法，构建 了电力工程造价模糊预测模型，并进行了工程总造价预测实例分析。最后，通 过以上分析，建立了独立的造价咨询机构监控全程的管理模式，并提出了相应 的电力工程造价控制措施。 关键词：电力工程造价；博弈论：模糊预测；造价咨询；造价控制 东北电力大学硕士学位论文 i i i a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y sn a t i o n a le c o n o m y , e l e c t r i cp o w e r d e m a n dr a p i di n c r e a s e ，p o w e rp r o j e c tc o n s t r u c t i o nb o o mh a sa l s o d e v e l o p e d n a t i o n w i d e ，f o u n d a t i o ni n v e s t m e n ts c a l ee x p a n d sr a p i d l y t h el a r g e - s c a l ep r o j e c t 如n di n v e s t m e n tr e q u e s tm u s tm a t c ht h ec o r r e s p o n d i n gc o n s u m m a t i o nc o n s t r u c t i o n c o s tm a n a g e m e n ts y s t e m t h ep o w e ri n d u s t r yi sc a p i t a l - i n t e n s i v ei n d u s t r y ，e f f e c t i v e m a n a g e m e n to f t h ee l e c t r i c i t yp r o je c tc o s t ，w i l lg r e a t l yi n c r e a s et h ee f f i c i e n c yo ft h e u s eo ff u n d s t h i si sn o to n l yr e l a t e dt ot h ep r o j e c tf r o mi t so w ne c o n o m i ci n t e r e s t s b u ta l s or e l a t e dt oe l e c t r i c a lw o r kf o rt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h eo v e r a l l c o n s t r u c t i o n t h er a p i de x p a n s i o no ft h es c a l eo fi n v e s t m e n tm a k e sp e r f e c tc o s t m a n a g e m e n ts y s t e m ，e f f e c t i v ec o s tc o n t r o la p p e a r sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n t b e c a u s et h ee l e c t r i cp o w e rp r o je c tc o n s t r u c t i o nc o s ti st h ep r i m a r yf a c t o ro f d e c i d i n gt h ep o w e rp r o j e c ti n v e s t m e n t ，b u tt h ee l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o nc o s t a c c o u n t sf o rt h ev e r yg r e a tp r o p o r t i o ni nt h ee l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s ec o s t t h u s e l e c t r i c i t yp r o je e tc o s ti s a ni m p o r t a n tf a c t o ri m p a c t i n go nt h el e v e lo fe l e c t r i c i t y t a r i f f s s t r e n g t h e n i n gt h ep o w e rp r o je c tc o s tm a n a g e m e n ta n dr e a s o n a b l ec o n t r o lo f t h ep o w e rp r o je c tc o s t ，i sa d v a n t a g e o u st oe n h a n c i n gt h ec o m p e t i t i v e n e s so ft h e p o w e re n t e r p r i s e s ，t op r o m o t et h eb u i l d i n go far e s o u r c e - c o n s e r v i n gs o c i e t y , t o c o n t r o lt a r i f fg r o w t hl e v e l t h e r e f o r e s y s t e ma p p r o a c ht os t r e n g t h e nt h ec o n t r o l i sn e e d e df o re l e c t r i c i t yi n t h ee n t i r ep r o c e s so fc o n s t r u c t i o ni no r d e rt oa c h i e v ee r i e c t i v ec o n t r 0 1o fc o s t s ， s a v i n gf u n d s a n dp r o m o t i n gn a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h i sp a p e rs y s t e m a t i c a l l ys t u d i e st h ec u r r e n td o m e s t i ca n df o r e i g np o w e rp r o j e c t c o s tm a n a g e m e n tf e a t u r e s ，a n dc o n d u c t sc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，s u m su pt h ec u r r e n t p r o c e s so fc h i n a se l e c t r i cp o w e rp r o j e c tc o s to ft h em a i np r o b l e m s ，t h ei n t r o d u c t i o n o fg a m et h e o r y , f u z z yp r e d i c t i o nm e t h o d 。 i nt h eg a m et h e o r yl a w , t h r o u g hc o n s t r u c t i n gt h eg a m b l i n ga n a l y s i sm o d e l ，w e c o n d u c tas y s t e m a t i ca n a l y s i st ot h ee l e c t r i cp o w e rp r o je c tc o n s t r u c t i o nc o s tt ob e c o n n e c t e ds e v e r a ls i d e si nt h ee n t i r ep r o c e s s ；i nt h ef u z z yp r e m e a s u r e m e n t ，t h eu s e f u z z ym a t h e m a t i c sm e t h o d ，h a sc o n s t r u c t e dt h ee l e c t r i cp o w e rp r o j e c tc o n s t r u c t i o n c o s tf u z z yf o r e c a s tm o d e l ，a n dh a sc a r r i e do nt h ep r o j e c tt o t a lc o n s t r u c t i o nc o s t f o r e c a s te x a m p l ea n a l y s i s f i n a l l y , a n a l y z e dt h r o u g ht h ea b o v e ，w ee s t a b l i s ht h e i n d e p e n d e n tc o n s t r u c t i o nc o s tc o n s u l t a t i o no r g a n i z a t i o nt om o n i t o rt h ee n t i r ep r o c e s s o ft h em a n a g e m e n tp a t t e m ，a n dp r o p o s e st h ec o r r e s p o n d i n ge l e c t r i cp o w e rp r o j e c t c o n s t r u c t i o nc o s tc o n t r o lm e a s u r e s i i a b s t r a c t k e y w o r d s ：e l e c t r i cp o w e rp r o j e c tc o n s t r u c t i o nc o s t ；g a m et h e o r y ；f u z z yp r e d i c t i o n ； c o n s t r u c t i o nc o s tc o n s u l t a t i o n ；c o n s t r u c t i o nc o s tc o n t r o l i i i 论文原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系在导师指导下本人独立完成的研究成果。 文中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法 律意义上已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申 请的论文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担以下责任和后果： 1 交回学校授予的学位证书； 2 学校可在相关媒体上对作者本人的行为进行通报； 3 本人按照学校规定的方式，对因不当取得学位给学校造成的名誉损害， 进行公开道歉； 4 本人负责因论文成果不实产生的法律纠纷。 论文作者签名：_ j 关争二虹 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属东北电 力大学。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时， 署名单位仍然为东北电力大学。 论文作者签名：- j 甾等喜如 导师签名：圣蔓蒸盏 日期：逝监年土月上l 日 日期：生年土月盟日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 理论背景及研究意义 1 1 1 理论背景 电力工程造价是某项电力建设工程的全部费用，由建筑安装工程费、设备 购置费和工程建设其他费用组成。电力工程项目造价控制，即是在项目决策阶 段、设计阶段、建设工程招投标阶段和实施阶段，将其工程造价控制在批准的 限额之内，及时纠正偏差，力求在项目实施中合理地使用人力、财力、物力， 提高资金的利用效率，保证电力工程项目整体管理目标的实现。促进电力工程 建设的健康发展。 建设工程造价控制管理制度首先形成于英国，已有4 0 0 多年的历史，其发 展过程可以归结为三个阶段：第一阶段，1 6 世纪左右，随着设计和施工的分离， 有必要对已施工的工程量进行测量并估价，预算师应运而生，这就是造价管理 制度的雏形阶段；十九世纪三十年代，英国政府决定在工程建设中实行工程总 承包合同制，预算制度在英国初步形成，预算专业成为一支独立的专业，并于 1 8 6 8 年全国成立预算师学会可以看作造价管理制度的发展阶段；第三阶段，即 设计的雏形阶段，施工概算的出现与应用使得预算制度进一步完善，预算师同 工程师一起进行投资估算，形成了以工程概预算为主要内容的造价管理体制， 建设工程造价管理制度发展到第三阶段，即造价管理制度的成熟阶段。经过几 百年的发展，西方发达国家已具备了相对完善的造价管理体系。 当前，世界各国在大力发展电力的同时，也在采取各种措施进一步降低工 程造价，完善造价管理体制，如美国采用降低电价，刺激生产，注意环保，提 高系统可靠性，而利用价格杠杆规范电力市场是美国政府的又一特点。发达国 家普遍在电力建设项目管理中采用公丌招标，最低价中标。工程建设管理上采 用小投资方管理方式。造价与质量管理委托中介公司，设备材料供应商和施工 承包商采用公开招标方式确立，中标方式采用最低价中标。 我国在2 0 世纪5 0 年代初形成了带有计划经济特点的造价管理体制，电力 东北电力人学硕士学位论文 工程造价管理体制随之形成。并经历了曲折发展过程，十一届三中全会后，随 着我国经济体制改革的深入，形成了一套适应改革开放的造价管理体制。二十 几年来取得了可喜的成绩，形成了初具规模的造价管理体系，加强了对工程造 价的审查，实施了工程造价管理体制的静态控制、动态管理形式。推广实行了 “工程量清单”计价模式，建立了工程造价管理机构。但仍然存在着电力建筑 市场不规范，造价管理中招投标体系不健全。造价决定与实现过程非市场化， “工程量清单”计价的配套措施滞后，造价管理过程不全面等问题。因此，进 行电力工程造价控制研究，显得尤为重要。 随着我国国民经济的持续快速健康发展，电力需求迅速增加。电力工程建 设也在全国范围内蓬勃发展起来，电力工程项目投资规模迅速扩大。这就使得 如何进行电力工程造价合理控制提高资金的利用效率问题成为人们越来越关心 的问题。我国造价管理部门正在总结以往经验教训，借鉴国外成功造价管理模 式，研究适应电力工程项目建设需要，满足造价管理要求的完善的管理模式， 以期提高资金利用效率，保证电力工程项目建设的健康发展。 1 1 2 研究意义1 电力工程项目造价的合理控制对项目个体，电力建筑市场的良好发展乃至 整个国民经济都有着重要的意义。 随着我国国民经济的快速发展，电力需求迅速增加，电力工程建设也在全国 范围内蓬勃发展起来，基础投资规模迅速扩大。据了解，“十五”期间，国家 电网公司经营区域内的电网投资为5 1 2 5 亿元，而“十一五 期间，电网总投资 预计超过1 万亿元，平均每年要投资2 千多亿元，与“十五 时期的投资相比 几乎翻了一番( 中新社北京七月十八日电) 。大规模的工程项目资金投入要求 必须配以相应完善的造价管理体制，电力工业属于资本密集型产业，有效的电 力工程造价管理，可以大幅度提高资金的利用效率，这不仅关系到工程项目本 身的经济利益，而且也关系到电力工程建设整体的健康发展。投资规模的迅速 扩大使得完善造价管理体系，有效地进行成本控制显得尤为重要。 1 有效的工程项目造价管理可以节约资金提高工程项目本身的经济效益， 保证项目本身的经济利益，保证项目管理整体的健康发展。 第1 章绪论 2 保证电力建设企业的经济利益，促进资源的优化配置，提高资金利用率， 保证电力企业自身的良好发展。 3 随着电力工程建设在全国范围内蓬勃发展，电力建设投资规模迅速扩大。 电力工程项目造价控制成为保证国家资金安全，提高资金利用效率的重要保证。 从而也成为电力建设工程整体的健康发展的保证。 4 w t o ，国际电力市场一体化，对电力企业来说既是一种挑战又是一种机遇， 电力工程造价控制是经济全球化环境下，应对电力市场国际竞争，提高电力企 业自身素质的必然要求。电力工程造价管理要抓住机遇，在工程造价投资控制 方面和价格控制两方面加以深化，要与国际惯例接轨，充分发挥行业优势，积 极面对国际竞争比1 。 5 它是完善电力建筑市场的要求，是完善造价管理体制的要求，是节约国 家建设资金，保证国民经济持续快速健康发展的要求。 1 2 国内外的发展概况及发展趋势 1 2 1 国内外发展概况 建国五十年来，由于受诸多因素的影响，我国电力工程项目造价总体上呈 现不断上涨的趋势。我国的电力工程建设造价总体上可分为四个阶段：1 9 4 9 年 建国至“一五”时期为第一阶段，这个时期，火力工程造价单位投资水平偏高， 其造价在7 4 2 一1 0 7 3 元k w ；“二五”至“五五 时期为第二阶段，这段时期火 力工程造价单位投资呈缓慢下降趋势；“六五 至“七五”时期为第三阶段，这 一时期火力工程造价单位投资大幅上升，至“七五 时期已上升至1 6 2 0 元k w ； “八五 至“九五”时期，单位工程造价又有了进一步的提高，至“八五”时 期已上升至3 2 4 4 元k w ，至“九五 末期的2 0 0 0 年，火力工程造价单位投资已 攀升至4 9 3 3 元k w 1 。 从建国五十年造价发展趋势来看，其总体趋势为不断攀升状态，而在很长 的一段时期内我国基本上是将原苏联造价管理体系模式与我国的投资管理体制 相结合建立起来的一套造价管理制度，其体系基本上属于静态指标、定额计价 的管理体系。主要起到调节工程建设项目各方的利益的作用。 东北电力大学硕十学位论文 进入九十年代，在市场经济的大潮下，电力系统相关部门也循序渐进的对 工程造价管理体系进行了一些改革，取得了一定的成效：颁布了建筑法、合 同法、电力工程项目招投标管理办法等一系列法律法规，从而使得“合同 制”“项目法入制”“工程招投标制”等相关制度在电力工程建设中得到很好的 施行，逐步建立了电力工程建筑市场的监督机制，竞争机制，进一步完善了电 力工程建筑市场，提高工程质量的同时降低了单位工程造价；1 9 9 7 年电力行业 推出“电力工程概预算定额及相配套的取费标准 定额和费用都做了较大幅度 的改变，量价分离的思想在新定额中已有所体现，同时在实际操作中逐步试行 “静态控制、动态管理 方法；造价工程师执业资格制度已经建立起来，而且 建立了比较完备的考核、执业和注册制度，初步形成了独立的造价咨询机构监 控全程的管理模式流程。 造价管理体制在西方发达国家发展已有四百多年的历史，已经达到相对完 善的程度。但各国为提高电力企业竞争力，目前都在加紧进行降低电力工程单 位造价的研究与尝试，已经取得了一些成效。如进一步打破发电、输变电、供 配电环节上的垄断经营，提高电力市场的竞争机制，将“工程量清单”制度的 全面推广，“静态控制，动态管理 方法的广泛实行等。 1 2 2 发展趋势 面对国际市场的竞争，我国电力工程造价管理相关部门正加紧制定与“工 程量清单”“静态控制，动态管理”模式相配套的法律法规，今后“工程量清单 等国际通用的模式将会普遍采用，工程造价咨询业和工程担保制将会逐步完善， 信息化过程加快，逐渐实现信息互动，随着互联网的普及，工程造价管理信息 系统将设计成基于互联网上运行的系统，以互联网为信息收集和传递系统。让 其真正为工程造价参与各方提供高效、快捷、准确的信息，形成面向造价管理 全过程的软件平台。总之，完善工程量清单模式，加强信息互动同时综合运用 各种现代化管理方法和技术，将各种模式和方法贯穿应用于全过程动态控制之 中，将会达到对工程造价管理的最优控制效果。我国的造价管理部门正在努力 抓住机遇，从工程造价投资控制和工程造价价格控制两方面加以深化，积极与 国际惯例接轨，采取有效措施，迎接全球经济一体化的到来。 第l 章绪论 全球经济一体化的发展格局，将使得当前的工程造价应用技术和规则相互 融合，标准趋于接近。随着项目法人承包商行为的日趋规范化，制度化，独立 的造价咨询管理机构监控全程的管理机构体系得形成，电力工程造价管理体系 将更加完善。今后，工程造价的管理将以合同管理为依托，以信息管理作为辅 助，采用微观、宏观调控措施，进行工程项目的全过程、全方位的管理。 1 3 我国电力工程造价管理体制现状及改革方向 我国电力工程造价咨询行业是伴随着基本建设投资管理体制的改变和变化 而产生并逐步发展起来的。投资主体多元化以及承包商队伍的大量膨胀，打破 了国家为单一投资方、国有电力施工企业为唯一承包商的格局。投资方和承包 商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建 设成本，电力工程造价咨询服务行业应运而生。随着电力基建投资规模的同益扩 大，电力工程造价咨询机构得以迅速发展。多年来，由于开展了电力项目可行性 研究、投资估算、经济评价、工程概( 预、结) 算、工程招标标底编制与审核等， 为政府宏观调控和投资方微观管理提供了大量卓有成效的服务，也为正确确定 和有效控制电力工程造价做出了积极的贡献，在社会主义市场经济建设中发挥 着越来越重要的作用。但是，由于受经济体制和事物自身发展客观规律的影响， 加入w t o 以后，我国的工程造价咨询市场将向国外开放，外国的专业人士和咨 询机构必然会进入中国市场，我国的造价专业人员同时也会走向国际市场。这 样，随着竞争的加剧，对工程造价咨询行业存在的一些不容忽视的问题进行深 入行业改革刻不容缓。 1 3 1 国内外电力工程造价咨询业现状 1 我国电力工程造价咨询业现状 我国工程造价咨询业经过几十年的发展，取得了很大的成绩，在整个建设 领域，造价咨询行业已经成为独立的一个分支，并且发挥着越来越大的作用。 但由于我国电力工程造价咨询业起步较晚，与国外发达国家造价咨询业相比尚 有待进一步完善，当前主要存在以下问题： 体制复杂，真正的“独立法人 实体比例不高，我国工程造价咨询业产生于 东北电力人学硕士学位论文 计划经济向市场经济转型的过渡时期。在产生初期及其发展的很长一段时间内， 工程造价咨询机构主要由建设部门、计委系统的工程咨询公司，财政、审计部 门的基建审计机构，金融系统的委托代理部门以及勘察设计等单位的内设审计 机构组成，这些机构中有的是政府部f - j l 积, 能转换时成立的事业单位，有的属企 事业单位自办实体，更有甚者是为机构改革留的后路，而真正作为工程造价咨 询单位“独立法人”的只占总量的2 0 左右，绝大多数与原( 或主管) 单位有挂 靠关系，有的甚至是原单位彻头彻尾的下属单位。前几年，为规范工程造价咨 询业的发展，国家在落实社会中介机构与政府主管部门脱钩改制方面作了大量 工作，提出了一些具体的要求，情况己大有好转，但明脱暗不脱、脱而不离的 情况依然存在，无序竞争、部门垄断等现象还比较突出，严重阻碍了工程造价 咨询业的健康发展。 行业行为不规范，从业人员素质不高实际工作过程中，电力工程造价咨询 单位还存在部门垄断、条块分割的问题；由于行业内缺乏统一的执业标准、执 业规范、质量要求等技术标准，同时，行业约束和自律机制的建设也严重滞后 于行业的发展，造成咨询业总体服务质量不高，行业发展不均衡；由于从事工 程造价咨询活动的人员大部分是由计划经济时期的预算人员转型而来，其业务 水平还停留在“算量套价”的层次，知识面、知识结构一时难以适应市场经济 体制下新的报价形式和全过程、全方位造价监控的要求。近几年，虽有部分从 业人员来自正规院校，并取得注册造价工程师等执业资格，但因缺少实践经验 而空有一套理论，很难与实际工作结合，使得咨询服务随意性较大，咨询成果 肤浅。总体来看，我国电力工程造价咨询服务范围太小，仅限于造价咨询。 2 国外电力工程造价咨询机构的优势 机制较好，境外发达国家电力工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务 所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了咨询 事务所的责任风险，委托方愿意将电力工程咨询任务交给这一类承担无限责任 的机构，所以这类企业一般信誉较佳，工作认真负责，不弄虚作假。同时，这类 咨询企业为转移风险，往往在境外担保专业责任险，这一方面降低了自身责任 风险，同时又增加了信誉。 公正性较强，境外电力工程造价咨询机构因为其公司机制为无限责任，加 第l 章绪论 之属于专业人士合伙企业，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以具有较 好的公正性。国内这类企业虽然暂时解决了业务来源问题，但其公正性地位受到 了损害，因此外资或合资项目一般不愿意委托国内这类企业做咨询项目。若长 此以往，国内造价咨询企业就会因不适应竞争而淘汰出局。 服务范围比较广泛，境外电力工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更 宽更深，一般对委托方提供以电力工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨 询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔 等内容。 服务手段比较先进，境外电力工程造价咨询机构一般均有强大的工程造价 与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并 能提出分析意见和控制措施，从而协助投资方能在项目实施过程中对投资进行 监控，并最终实现投资目标h 1 。而国内由于投资管理体制所限，造价工程师只能 分别参与工程前期或工程实施阶段的工作，缺乏连续性，这也是造成工程造价 失控的一个因素。 1 3 2 电力工程造价咨询机构改革的目标和方向 1 加快现有电力工程造价咨询机构脱钩改制的步伐 为解决国内大多数具有垄断地位的电力工程造价咨询机构政企不分、责任 有限的状况，国家已开始对各类工程造价咨询机构进行脱钩改制。2 0 0 2 年上半 年，按照国务院办公厅关于取消整顿经济鉴证类社会中介机构的通知和建 设部关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知要求，在各级 地方政府及管理部门的领导和组织下，绝大部分工程造价咨询单位进行了脱 钩、整合、改组，全行业改制工作取得了阶段性胜利。但是，与发达的西方国 家相比，这种脱钩与改制还停留在表面，继续深入地将改制推向深入，探索符 合市场经济的运行机制，加快咨询业发展刻不容缓。 要继续加大脱钩改制工作力度，实现真正意义上的脱钩，包括人员定位、 资产分割、业务独立等，在脱钩改制后的电力工程造价咨询单位内，要确保造 价工程及相关执业资格人员的权益，使咨询单位真正成为自主经营、自担风险、 自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。 东北电力大学硕士学位论文 要继续深入推进改制，实现由有限责任向合伙制的转型。要充分认识我们 所面临形势的紧迫性和任务的艰巨性，以积极主动的姿态，把改制工作做得扎 实彻底，以应对入世后的挑战。 电力工程造价咨询单位自身，要下大力气研究和建立符合市场经济要求的 自律性运行机制。所谓运行机制是指企业的各个要素在运行过程中所形成的相 互制约、相互作用的联系方式，主要包括决策机制、激励机制、制约机制、竞 争机制和保障机制，好的运行机制的建立，对于建立规范的市场秩序，促进行 业发展壮大都是至关重要的。 2 切实提高咨询人员队伍素质 贯彻落实建设部工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理 办法，规范咨询市场，提高咨询质量，建设一支高素质的工程造价专业人员 队伍是关键。自1 9 9 7 年注册造价工程师考试在部分省市试点以来，经过几年的 考试，我国已拥有了一支几万人的造价工程师队伍，促进了工程造价咨询业的 快速有序发展。在今后的工作中，我们要做到以下几点： ( 1 ) 改革当前造价工程师的考试、注册和教育培训制度，尽可能地与实际工 作结合起来，不断提高造价工程师的执业水平，使造价工程师队伍整体素质和 整体水平与国际接轨。 ( 2 ) 要加强造价工程师执业工作的管理，保证注册造价工程师在执业过程 中权利与义务对等，充分发挥注册造价工程师在咨询业中的地位，把造价工 程师注册管理办法落到实处。 ( 3 ) 要建立我国电力工程造价专业人员的科学管理体系，建立具有从业资 格的电力工程造价专业人员和具有造价工程师执业资格的高级管理人才的人才 储备库并加以严格管理，前者只有较高的专业技能和实际操作能力；后者则是 具有较高的电力工程造价管理知识和经验的复合型、综合型人才。 3 加强相应法规建设，尽快制定相应的责任赔偿法规 为解决目前电力工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家已开始进一 步完善咨询服务政策和法规，逐步明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为 决策过程的一个法定程序，同时开始准备制定咨询服务效果评价标准及造价工 程师的注册管理办法等，尽快制订工程造价咨询业的专业责任赔偿办法。 第l 章绪论 建立责任赔偿制度，使工程造价专业人员或机构产生错误( 无论是主观或 客观) 后都要进行赔偿。同时也要建立专业人员或机构的“专业责任保险”制 度。 建立行业自律机制，造价管理协会应成立相应的“造价工程师学会，对 出现重大错误的专业人士或机构要予以公布( 类似“黑名单”制度) ，并在下一 期注册或年检中淘汰出局。 4 拓宽电力工程造价咨询机构的服务面 在电力工程建设过程中，可由造价咨询机构委派具有造价工程师资格的专 业人员，参与电力工程项目的投资控制和合同管理，这有助于我国与国际惯例接 轨1 。另外，各工程造价咨询机构也要主动扩大自己的服务面，真正在微观层面上 为投资方或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务， 从而提高自己的竞争力。 5 加强行业管理，充分发挥行业协会的积极作用 工程造价咨询业产生于投资管理体制的改革和深化，发展于市场经济体制 的建立和完善，接受社会的委托，服务于经济建设。根据发达国家的经验，市 场经济条件下的咨询服务行业发展，需要成立咨询行业协会，充分发挥行业协 会的积极作用。同时，要正确处理行业协会与政府部门的关系，准确把握行业 协会与政府部门在行业管理上的分工，理顺行业协会与政府部门之间的关系， 实现政府与协会密切合作，共同促进行业发展壮大。 随着我国工程造价管理体制改革的不断深入和完善，工程造价咨询业将会 得到社会各界的逐步认同和广泛支持，定能在当前工程造价管理体制改革的浪 潮中，在广阔的基本建设领域发挥应有的作用。只要加强管理，有法可依，我 们相信未来的电力工程造价咨询机构一定会朝着快速、健康的方向发展。 东北电力大学硕士学位论文 第2 章工程造价与电力工程造价 2 1 工程造价及工程造价管理 建设工程造价的含义一般是指工程建设所需的全部建设费用，又称建设项 目总投资。是从工程项目的可行性研究直至项目竣工使用所花费的全部建设费 用之总和。而工程造价管理则是一门综合性的学科，它以国家有关工程建设的 方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策 性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，加强建设工程造价管理、控制和 合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。 要使建设工程造价得到合理确定、有所控制就必须在基本建设领域全方位加强 工程造价管理。 工程造价的控制与管理就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶 段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。 根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现， 力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力以取得较好的投资效益 和社会效益哺1 。各阶段的造价控制互相关联。这就要求我们应建立一套科学完 善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化、制 度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定 造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益， 也是需要研究的问题。我国现行的工程造价管理体制是在五十年代形成，八十 年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济的活动。有关部门制定了概 预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额，费用定额和设备 材料预算价格的编制、审批、管理权限等，随着历史进程，经济恢复，改革和 发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。如何有效地进行工程造价管理并 在确保工程质量的前提下、降低工程造价是各级工程造价管理部门、投资者一 个比较关注的问题。 第2 章t 程造价与电力工程造价 2 2 电力工程造价及其构成 2 2 1 电力工程定额 电力工程定额是电力建筑安装企业实行科学管理的必备条件。无论是设计、 计划、分配、估价、结算等各项工作，都必须以它作为衡量工作的尺度。企业 在计算和平衡资源需要量、组织材料供应、编制施工进度计划和作业计划、组 织劳动力、签发任务书、考核工料消耗、实行承包责任制等一系列管理工作时， 都要以定额作为标准。因此，定额是加强企业管理，提高企业经济效益的工具。 合理制定并认真执行定额，对改善企业经营管理，提高经济效益具有重要意义。 电力工程定额主要由电力施工定额、电力工程预算定额和电力工程概算定 额三部分组成。电力施工定额，是规定建筑安装工人或班组，在正常施工条件 下，完成单位合格建筑安装产品所消耗的人工、材料和机械台班的数量标准。 它是由国家、电力相关部门或企业在有技术根据的基础上制定的，它规定了国 家对电力建筑安装企业管理水平和经营成果的要求，也规定了国家和企业对工 人生产成果的要求。电力施工定额，包括劳动消耗定额、材料消耗定额和机械 台班使用定额三个部分。由于它们之间存在着内在的密切联系，所以，在使用 时应相互制约和密切配合。但从三种定额的性质和用途看，它们又可以根据不 同的需要，单独发挥作用。电力工程预算定额是规定消耗在工程单位或工程基 本构造要素，子项工程上的劳动力工同，机械台班和材料的数量标准。其内容 既包括人工、材料和机械台班的消耗量实物量，又包括相应的人工费、材料费、 机械台班费和预算价价值量。确定预算定额实物和价值两方面的数量标准必须 以工程单位或子项工程为前提，只有具体的明确的子项工程才能确定其数量标 准，即定额。电力工程概算定额是以电力工程预算定额或电力工程单位估价表 为基础，根据通用设计和标准图等资料，经过适当综合扩大，所编制的一定计 量单位的工程建设扩大结构构件、分部工程或扩大分项工程、每座小型独立构 筑物所需人工、材料、施工机械台班及费用消耗的数量标准。由于电力工程概 算定额综合了若干电力工程预算定额子目，因此使电力工程概算工程量的计算 和概算书的编制都比编制电力工程施工图预算简化了很多。 2 2 2 电力工程造价构成 电力工程建设费用，亦称电力工程造价，一般是指进行某项电力工程建设 花费的全部费用，即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动 基金的一次性费用总和口1 。它主要由设备工器具购置费用、建筑安装工程费用、 工程建设其它费用组成。设备工器具购置费投资是指按照电力工程设计文件要 求，建设单位或其委托单位购置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项 目配置的首套工器具及生产家具所需的投资。它由设备工器具原价和包括设备 成套公司服务费在内的运杂费组成。在生产性建设项目中，设备工器具投资可 称为“积极投资”，它占项目投资费用比重的提高，标志着技术的进步和生产 部门有机构成的提高。建筑安装工程投资是指建设单位用于建筑安装工程方面 投资，包括用于建筑物的建造及有关准备、清理等工程的投资，用于需要安装 设备的安置、装配工程的投资，是以货币表现的建筑安装工程的价值，其特点 是必须通过兴工动料、追加活动才能实现。工程建设其他投资是指未纳入以上 两项的由项目投资者支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发 挥效用而发生的各项费用总和。电力工程费用的具体构成见表2 1 。 第2 章t 程造价与电力t 程造价 表2 - 1 电力工程建设概预算费用构成 投资构成费用项目主要内容 ( 1 ) 人工费 ( 2 ) 材料费 ( 3 ) 机械使用费 冬雨季施t 增加费 直接工程费夜间施上增加费 特殊地区施t 增加费 ( 4 ) 其他直接费 施t 艮位帮 特殊一f ：种技术培训费 建筑安装 流动施皿l 津贴费 工程费办公及著旅费 固定资产使用费 ( 1 ) 施工管理费 职，t 教育经费 间接费 工具用具使用费 劳动保险基金 ( 2 ) 其他间接费施j i 队伍调遣费 流动资金贷款利息 利润建安工程应计取得利润 税金营业税、教育费附加及城市建设维护费 设备购置费设备原价、设备运杂费 建设场地划拨及清理 项目建设管理费 项目建设技术服务费 其他费用 生产准备费 其他 基本预备费 价筹预备费 动态费用 建设期贷款利息 2 2 3 电力工程造价管理的特点 电力工程特别是对于大型火力发电站，大型变电站及高电压等级、长距离 输送的送电线路工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度 大的特点。电力建筑安装产品作为商品除了具有一般商品的特征外，它确实又 不同于一般商品1 。如具有建设周期长、程序多、资源消耗量大、影响因素多、 计价复杂等，反映在电力工程造价管理上则表现为电力工程的多主体性、阶段 性、动态性、系统性等特征。 东北电力人学硕上学位论文 1 电力工程造价管理的多主体性 电力工程造价管理的对象或客体是电力工程造价，而电力工程造价管理的 主体则不仅仅是项目法人即各大电网公司或发电公司，政府主管部门、行业协 会、造价咨询机构、施工单位、设计单位等也都是电力工程造价管理的主体。 无论是政府主管部门颁布的法律、法规和条例，还是电力行业协会对工程造价 管理实施的技术指导，无论是承发包双方针对电力工程造价实施的行为如确定 和控制电力工程造价，还是中介机构为承发包方提供的技术服务，其行为的对 象无论站在什么样的角度都是围绕电力工程造价展开的。因而电力工程造价管 理具有明显的多主体性。 2 电力工程造价管理的阶段性 一个电力建设项目一般要经过可行性研究、工程设计、招标投标、工程施 工、竣工验收等阶段，相应的工程造价文件为投资估算、设计概算、施工预算、 标底报价、工程结算和竣工决算。每个阶段的工程造价文件都有其特定的用途 和作用。电力工程的投资估算是进行可行性研究的重要参数，设计概算、预算 是设计文件的组成部分和编制标底的依据，标底报价是进行招标投标、确定中 标单位的重要依据，工程结算是承发包双方控制造价的重要手段，竣工决算是 确定新增固定资产的依据。各个阶段的工程造价文件既相互联系又具有相对的 独立性。因而电力工程造价管理具有明显的阶段性，而且每一个阶段要解决的 重点问题以及解决的方法也是不同的。电力工程造价管理的动态性表现在两个 方面一是电力工程造价管理的内容和重点在项目建设的各个阶段是动态的。例 如：在可行性研究阶段，电力工程造价管理的主要目标是根据决策内容编制一 个可靠的投资估算，以保证决策的j 下确性；在招标投标阶段则是要使标底和报 价能够反映市场的变化和技术水平；在施工阶段电力工程造价管理的目标是在 满足质量和进度的前提下尽可能地控制电力工程造价以提高投资效益。二是电 力工程造价本身的动态性决定的。在电力工程建设中有许多不确定因素，如物 价水平、社会因素、自然条件等，都具有动态性。因此电力工程造价管理也具 有动态性特点。 3 电力工程造价管理的系统性 系统是由相互作用和相互依赖的若干组成要素结合而成的，具有特定功能 第2 章工程造价勺电力工程造价 的有机整体。电力工程造价管理无论是从纵向，还是从横向来看都具备系统性 的特点呻1 。从纵向来看，投资估算、设计概算、预算、标底报价、工程结算和竣 工决算组成了工程造价管理的系统。从横向来看，每个阶段的电力工程造价管 理都可以组成一个系统。例如可以按工程造价的构成组成系统，可以按资源消 耗的性质组成系统，还可以单项或单位工程组成系统等。而且只有把电力工程 造价管理当作一个系统来研究，用系统工程的原理、观点和方法来实施电力工 程造价管理，才能从整体上实施有效的管理，真正实现最大的投资效益。 东北电力人学硕士学位论文 第3 章电力工程造价控制博弈模型分析 3 1 博弈论 3 1 1 基本理论 博弈论是指某个个人或是组织，面对一定的环境条件，在一定的规则约束 下，依靠所掌握的信息，从各自选择的行为或是策略进行选择并加以实施，并 从各自取得相应结果或收益的过程，在经济学上博弈论是个非常重要的理论概 念。 ， 什么是博弈论? 古语有云，世事如棋。生活中每个人如同棋手，其每一个 行为如同在一张看不见的棋盘上布一个子，精明慎重的棋手们相互揣摩、相互 牵制，人人争赢，下出诸多精彩纷呈、变化多端的棋局。博弈论是研究棋手们 “出棋”着数中理性化、逻辑化的部分，并将其系统化为一门科学。换句话说， 就是研究个体如何在错综复杂的相互影响中得出最合理的策略n 引。事实上，博 弈论正是衍生于古老的游戏或日博弈如象棋、扑克等。数学家们将具体的问题 抽象化，通过建立完备的逻辑框架、体系研究其规律及变化。 面对如许重重迷雾，博弈论怎样着手分析解决问题，怎样对作为现实归纳 的抽象数学问题求出最优解、从而为在理论上指导实践提供可能性昵? 现代博 弈理论由匈牙利大数学家冯诺伊曼于2 0 世纪2 0 年代开始创立，1 9 4 4 年他与