（工商管理专业论文）京衡高速路政支队绩效考核体系设计.pdf

河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 1 thesis submitted to hebei university of technology for the master degree of business administration jing heng highway law enforcement detachment performance appraisal system design by yang zhenhua supervisor: prof. hu yue november 2011 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 京衡高速路政支队绩效考核体系设计京衡高速路政支队绩效考核体系设计 摘摘 要要 随着我国社会主义市场经济体制日趋完善，事业单位的绩效工资改革有利于和谐社会 的构建。事业单位实施绩效工资，必然要做好绩效考核，实行多劳多得，分配合理公正， 体现社会公平。为此，论文在运用平衡计分卡和关键绩效指标思想的基础上，以京衡高速 路政支队绩效考核体系设计为研究主题，对京衡支队绩效考核活动进行了深入分析与研 究，总结了一些成功经验，提出了一些改进建议。为高速公路路政部门的持续发展奠定了 基础；为其他行政执法单位执法活动提供有效借鉴。 论文首先介绍选题背景与意义，研究宗旨、目标和范围，及主要内容和结构安排。从 分析现行政府和事业单位绩效考核存在问题的基础上,从平衡计分卡的适用性、国内公共 部门实践经验的借鉴等方面,深入分析平衡计分卡思想应用于路政执法部门绩效考核的可 行性。随后重新设计出符合路政执法部门特点的绩效考核评价框架体系。然后，从分析政 府和事业单位工作人员现行的绩效考核基础上，提出应用关键绩效指标理论进行绩效考核 的可行性，结合高速公路路政执法部门的实际情况,进一步改良绩效指标。接着从分析考 核体系实施过程中可能遇到的问题入手，阐明路政执法部门需要从树立理念,加强沟通， 健全制度,提升信息管理技术等几个方面,为更好地应用 bsc 和 kpi 改善绩效提供条件。最 后总结分析结论，并说明此次研究的不足与局限，及后续研究与展望。 论文的主要创新点：通过对路政执法部门绩效考核的分析研究，期望发现一些成功 的绩效考核经验，以逐步形成独特的绩效考核文化。重点构建高速公路路政执法部门科 学合理的绩效考核体系，从而在事业单位改制的新形势下，有针对性地提出切实有效的绩 效考核建议，为事业单位的良好发展奠定坚实基础。路政执法部门的绩效考核经验及对 策建议，作为一个理论元素，进而为其他的事业单位在绩效工资改革的新形势下的绩效考 核活动提供参考与有效借鉴。 关键词关键词：高速路政，绩效考核，体系设计 i 京衡高速路政支队绩效考核体系设计 ii jing heng highway law enforcement detachment performance appraisal system design abstract along with our country socialist market economic system gradually perfect, the performance of the institution reform of the wage is conducive to building a harmonious society. institutions to carry out performance salary, bound to do performance evaluation, implement more work, reasonable distribution of justice, social justice. therefore, on the application of the balanced scorecard and key performance indicator theory based on the idea of value, to jingheng high-speed road team performance appraisal system design as the research subject, the jingheng value detachment performance appraisal activities carried out in-depth analysis and research, summed up the successful experience, put forward some suggestions for improvement. as the highway management department laid the foundation for sustainable development; for other administrative law enforcement unit of law enforcement activities to provide effective reference. this paper first introduces the background and the significance, purpose, research objectives and scope, and the main content and structure. from the analysis of the current government and institutions performance appraisal on the basis of existing problems, from the balanced scorecard, the applicability of domestic public sector from the aspect of practice experience, in-depth analysis of the theory of the balanced scorecard applied to the performance evaluation of the feasibility of highway law enforcement departments. subsequent to design to meet highway law enforcement departments of the performance assessment framework of evaluation system. then, from the analysis of the government and institutions of staff active performance assessment basis, analyse the problem of existence, put forward the application of key performance indicators for performance appraisal of the feasibility of the theory, combined with the actual situation of highway law enforcement departments, further improved performance index. then analyses the evaluation system for the implementation of process may encounter problems, elucidating the highway law enforcement departments need from set up the idea, strengthen communication, sound system, improve the information management technology and so on several aspects, in order to better application of bsc and kpi improve performance conditions. finally, conclusions and countermeasures summary analysis conclusion, and explain the research insufficiency and the limitation, and further research and prospect. the main innovation of the thesis: through the highway law enforcement departments performance evaluation analysis and study, expect to find some successful performance experience, so as to gradually form a unique performance culture.the key to construct highway law enforcement departments of scientific and reasonable performance evaluation 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 iii system, resulting in the institution under the new situation, put forward cogent and effective performance appraisal proposal, for the cause of units and good development lays solid foundation. the highway law enforcement departments performance evaluation experience and advice, as a theoretical elements, and other institutions in the performance salary reform under the new situation of performance appraisal activities to provide reference and draw lessons from. key words: high speed road, performance evaluation, system design 京衡高速路政支队绩效考核体系设计 iv 目目 录录 第一章第一章 绪论绪论 . 1 1 1-1 论文来源和研究背景 . 1 1-2 论文研究目的和意义 . 2 1-3 论文研究目标和成果 . 2 1-4 论文研究思路和方法 . 3 1-4-1 研究思路 . 3 1-4-2 研究方法 . 3 1-5 论文主要内容和研究框架 . 4 1-5-1 论文主要内容 . 4 1-5-2 论文研究框架 . 4 第二章第二章 基于基于 bscbsc 方法的路政部门考核体系构建方法的路政部门考核体系构建 . 6 6 2-1 政府事业单位绩效考核理论 . 6 2-1-1 绩效考核现状 . 6 2-1-2 绩效考核问题分析 . 7 2-1-3 应用 bsc 理论解决问题分析 . 7 2-2 京衡高速路政支队绩效考核分析. 10 2-2-1 京衡支队简介、组织机构、职责 . 10 2-2-2 京衡高速路政支队绩效考核现状 . 12 2-2-3 引入 bsc 理论改进绩效考核 . 18 2-3 京衡高速路政支队基于 bsc 考核体系构建 . 19 2-3-1 制定远景目标与发展战略 . 19 2-3-2 设置具体的考核指标 . 19 2-3-3 战略目标分解与反馈调整 . 29 2-3-4 建立健全考核体系 . 32 第三章第三章 基于基于 kpikpi 方方法的路政执法人员绩效考核体系构建法的路政执法人员绩效考核体系构建 . 3535 3-1 政府事业单位工作人员绩效考核理论 . 35 3-1-1 绩效考核现状 . 35 3-1-2 绩效考核问题分析 . 35 3-1-3 应用 kpi 理论解决问题分析 . 35 3-2 京衡高速路政人员绩效考核分析 . 36 3-2-1 路政人员职责 . 36 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 v 3-2-2 路政人员绩效考核现状 . 36 3-2-3 引入 kpi 理论改进绩效考核 . 36 3-3 京衡高速路政人员基于 kpi 考核体系构建 . 36 3-3-1 关键绩效指标设计思路 . 36 3-3-2 划分岗位职责 . 45 3-3-3 结合岗位职责提取 kpi 指标 . 46 第四章第四章 考核体系实施保障措施考核体系实施保障措施 . . 6969 4-1 树立上下沟通理念 . 69 4-2 健全绩效考核方法 . 70 4-2-1 总队、支队及大队组织执法督查 . 70 4-2-2 不定期抽查和全面检查 . 70 4-3 提升信息管理技术 . 70 第五章第五章 研究结论和展望研究结论和展望 . 7474 5-1 论文的研究工作 . 74 5-2 论文的研究结论 . 74 5-2-1 研究结论 . 74 5-2-2 绩效考核启示 . 74 5-3 研究不足与展望 . 75 5-3-1 论文研究的不足 . 75 5-3-2 未来研究展望 . 75 参考文献参考文献 . 7676 致致 谢谢 . 7878 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 1 第一章第一章 绪论绪论 1 1- -1 1 论文来源和研究背景论文来源和研究背景 本文属于自拟，是为弥补高速公路路政执法部门绩效考核体系的不足，借鉴在 mba 阶 段所学的 bsc 和 kpi 理论构建科学的绩效考核体系。通过对河北省高速公路管理局京衡高 速公路路政执法支队和路政执法人员的绩效考核体系进行深入分析、细致研究，进而发现 问题，并提出相应对策，逐步建立科学完善绩效考核体系，最后总结经验和不足，而自拟 的一篇理论应用型的研究论文。 早在人力资源管理这样的词汇出现在人类社会之前，绩效考核就已出现。书舜典 中记录了中华文明在父系氏族社会后期对氏族中管理者进行考核的情况：“三载考绩，三 步黜陟明。”说的就是每三年对他们进行一次绩效考核，根据考核的结果决定对善者、智 者进行晋升，对恶者、愚者进行降职，即“黜退其幽者，升迁其明者”。后来，绩效考核 从对管理者的考核扩展到对一般工作人员成绩的考核，有“考课”、“考成”、“考绩”、 “查考”、“稽考”、“大考”等诸说。经过几千年的发展，我国在对各级政府管理及一 般工作人员的绩效考核方面积累了丰富的经验。 2009 年 9 月 2 日在国务院总理温家宝主持的国务院常务会议上明确了事业单位实施绩 效工资的基本原则。一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管 理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效 考核制度，搞活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。 四是统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。 实施绩效工资改革是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时 实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分 配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务 水平，具有重要意义。事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从 2009 年 1 月 1 日起 先在义务教育学校实施； 第二步配合医药卫生体制改革， 特别是实行基本药物制度， 从 2009 年 10 月 1 日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、 卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业 单位实施；第三步从 2010 年 1 月 1 日起，在其他事业单位实施。 河北省高速公路管理局（集团）于 2009 年 1 月 6 日正式成立，是为适应高速公路快 速发展和网络化需要，经河北省政府批准，在成功整合原高速公路管理局、国际金融组织 贷款项目办公室、道路开发中心和引资办四家单位基础上，组建的负责省属高速公路的建 设、管理工作的副厅级事业单位，受交通厅委托负责省属高速公路的路政管理，保护路产 路权。按照河北省高速公路管理局的工作部署，京衡高速公路路政执法支队作为事业单位 京衡高速路政支队绩效考核体系设计 2 也相应的进行了绩效工资的改革，但在实施绩效工资改革的过程中，也遇到了一些问题： 第一，路政执法部门是比较特殊的行业，作为高速公路的唯一执法单位，承担者保护路产， 维护路权，保障畅通，保护权益的重任。路政执法单位既是事业单位，又有代表国家执法 的特殊性。第二，路政执法人员日常工作复杂，涉及岗位众多，怎样科学评价工作人员的 业绩，不好掌握。第三，考核指标简单化，不能客观反映工作结果和工作付出，且一些标 准无法科学量化考核结果，缺乏客观性和说服力。由此可见，只有事业单位引入有效的绩 效考核体系，绩效工资改革才能顺利实施。从这个角度看，bsc 和 kpi 管理思想在路政执 法部门绩效考核中的研究具有很大实践意义。 1 1- -2 2 论文研究目的和意义论文研究目的和意义 据此，本文研究的主要目的就是想运用 bsc 和 kpi 相关理论对高速公路路政部门绩效 进行合理考核测评，全面客观评价单位和个人业绩，改掉在事业单位存在的“大锅饭”现 象，从而在绩效工资改革的新形势下，有针对性地提出切实有效的绩效考核政策建议，进 而构建全面的绩效考核体系和制度，为路政执法部门的持续发展奠定坚实基础；同时为同 行业的部门和其他执法单位绩效考核测评提供有效借鉴。 因而进行 bsc 和 kpi 理论在高速公路路政部门绩效考核中的应用研究具有一定的理论 价值和重大的现实意义。 本文研究的理论意义在于：通过本文的研究，探讨在绩效工资改革的新形势下，构建 事业单位的全面绩效考核体系，为形成我省路政执法部门独特的绩效考核理论提供元素。 本文研究的现实意义有三： 首先最直接的意义就是提高高速公路路政执法部门的绩效考核水平，加强事业单位 绩效考核和监督， 建立健全行之有效的绩效考核测评体系， 保障绩效考核工作的顺利开展， 促进执法工作水平不断提高，在社会上树立路政执法的良好形象； 其次是通过总结成功的绩效考核经验，分析不足的绩效考核措施并提出相应对策， 从而为其他执法单位提供参考和借鉴，有助于提高同行业其他单位的绩效考核水平； 最后也有利于事业单位加强对自身工作人员的监督考核，调节和促进社会公共事业 的发展，进而促进国民经济的健康发展。 1 1- -3 3 论文研究目标和成果论文研究目标和成果 本文是一项应用型研究， 文中将 bsc 和 kpi 的相关理论应用到事业单位绩效考核实践， 对高速公路路政执法部门绩效考核工作进行深入分析与探讨，以期实现三个研究目标： 1.通过对路政执法部门绩效考核的分析研究，期望发现一些成功的绩效考核经验，以 逐步形成独特的绩效考核文化； 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 3 2.重点对路政执法部门绩效考核中的问题进行深入剖析，找到根本原因，从而在绩效 工资改革的新形势下，有针对性地提出切实有效的绩效考核建议，进而构建全面绩效考核 体系,为事业单位的良好发展奠定坚实基础； 3.路政执法部门的绩效考核经验及对策建议，作为一个理论元素，进而为其他的事业 单位在绩效工资改革的新形势下的绩效考核活动提供参考与有效借鉴。 1 1- -4 4 论文研究思路和方法论文研究思路和方法 1 1- -4 4- -1 1 研究思路研究思路 本文在介绍 bsc 和 kpi 绩效考核评价系统的基本理论的基础上,结合当前我国政府和 事业单位绩效考核的实际,分析了将 bsc 和 kpi 绩效考核评价系统引入我国政府事业单位 的必要性和可行性,并结合京衡高速公路路政执法支队构建 bsc 和 kpi 绩效考核评价系统 的成功经验,尝试设计出一套具有普遍意义的构建步骤,希望能对我国政府和其他事业单 位，特别是执法部门应用 bsc 和 kpi 进行绩效考核提供一些参考。本文围绕 bsc 和 kpi 在 路政执法部门绩效考核评价中的应用进行分析和研究。全文共分为五部分。第一部分,说 明研究的背景和意义,研究宗旨、目标和范围,以及主要内容和结构安排；第二部分, 从分 析现行政府和事业单位绩效考核评价存在问题的基础上,从平衡计分卡的适用性、国内公 共部门实践经验的借鉴等方面,深入分析平衡计分卡应用于路政执法部门绩效考核评价的 可行性。随后以平衡计分卡在路政执法部门应用的实践为例, 重新设计出符合路政执法部 门特点的平衡计分卡绩效考核评价框架体系，阐述平衡计分卡应用于京衡高速公路路政执 法支队绩效考核的具体步骤。第三部分, 从分析政府事业单位工作人员现行的绩效考核基 础上，分析存在的问题，提出应用关键绩效指标理论进行绩效考核的可行性，结合高速公 路路政执法部门的实际情况,进一步改良绩效指标，阐述运用 kpi 理论在路政执法人员绩 效考核中的具体步骤。第四部分, 从分析考核体系实施过程中可能遇到的问题入手，阐明 路政执法部门需要从树立理念,加强沟通，健全制度,提升信息管理技术等几个方面,为更 好地应用 bsc 和 kpi 改善绩效提供条件。第五部分，结论。 1 1- -4 4- -2 2 研究方法研究方法 本论文打算在研究中采用以下研究方法，主要由以下三种： 研究方法 1：理论研究与实际验证相结合法。 这是论文的主要研究方法。首先,剖析政府机关事业单位绩效考核体系的内涵、特征、 要素及构建方法；其次,以京衡高速公路路政执法支队 bsc 和 kpi 绩效考核体系的实施为 例,分析了 bsc 和 kpi 对路政执法部门绩效考核体系构建的适应性,及对于提高路政执法部 门行政管理能力的促进性。 研究方法 2：历史文献查询法。 京衡高速路政支队绩效考核体系设计 4 这主要运用在理论综述和考核体系构建、应用 bsc 和 kpi 的具体步骤中，会通过查询 大量文献，路政执法部门的绩效考核制度和相关数据进行研究。 研究方法 3：定性与定量相结合研究法。 在对路政执法部门的人员岗位、工作标准、评分规则进行分类整理，以定量研究为主； 而在绩效改进时主要以定性研究为主，有针对性地提出相应改进措施。 1 1- -5 5 论文主要内容和研究框架论文主要内容和研究框架 1 1- -5 5- -1 1 论文主要内容论文主要内容： 1.是文中导论部分，介绍论文的选题背景与意义，论文的研究宗旨、目标和范围，及 论文的主要内容和结构安排； 2.从分析现行政府和事业单位绩效考核存在问题的基础上,从平衡计分卡的适用性、 国内公共部门实践经验的借鉴等几个方面,深入分析平衡计分卡应用于路政执法部门绩效 考核的可行性。随后以平衡计分卡在路政执法部门应用的实践为例, 重新设计出符合路政 执法部门特点的平衡计分卡绩效考核评价框架体系，阐述平衡计分卡应用于京衡高速公路 路政执法支队绩效考核的具体步骤。 3.从分析政府事业单位工作人员现行的绩效考核基础上，分析存在的问题，提出应用 关键绩效指标理论进行绩效考核的可行性，结合高速公路路政执法部门的实际情况,进一 步改良绩效指标，阐述运用 kpi 理论在路政执法人员绩效考核中的具体步骤。 4. 从分析考核体系实施过程中可能遇到的问题入手，阐明路政执法部门需要从树立 理念,加强沟通，健全制度,提升信息管理技术等几个方面,为更好地应用 bsc 和 kpi 改善 绩效提供条件。 5.是论文的结论部分，总结分析结论和对策结论，并说明此次研究的不足与局限，及 后续研究与展望。 1 1- -5 5- -2 2 论文研究框架论文研究框架： 研究框架如下图 1.1 所示： 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 5 图 1-1 论文研究框架图 figure1-1 study frame chart 绪论(第一章) 基于 bsc 方法的路政部门考核体 系构建（第二章） 基于 kpi 方法的路政人员考核体 系构建（第三章） 考核体系实施保障措施（第四章） 研究结论和展望（第五章） 京衡高速路政支队绩效考核体系设计 6 第二章第二章 基于基于 bsc 方法的路政部门考核体系构建方法的路政部门考核体系构建 2 2- -1 1 政府事业单位绩效考核理论政府事业单位绩效考核理论 2 2- -1 1- -1 1 绩效考核现状绩效考核现状 根据 2010 年河北省统计年鉴 ，河北省在 2009 年进行了如下探索： 收入分配制度改革。一是积极引导企业适当增加职工工资。出台了 2009 年企业工资 增长指导线，企业职工货币平均工资增长上线、中线、下线分别为 20%、14%、5%。在较为 困难的经济形势下保持了企业职工工资适度增长，预计全年全省企业职工平均工资增长 16%以上。二是事业单位工资制度改革取得新进展，会同有关部门出台了卫生、科技、文 化等 9 个行业事业单位工作人员收入分配制度改革配套实施意见，规范了事业单位基础工 资。积极推进实施绩效工资工作，义务教育学校工资制度全面实施，义务教育教师工资收 入水平总体提高。三是公务员工资制度不断完善。配合有关部门调整了质量技术监督、食 品药品监督、安全、监狱劳教系统人员的津补贴标准，规范了驻京、津、沪等 5 各办事处 工作人员的津贴补贴。 人事制度改革。一是公务员制度不断完善。会同有关部门出台了公务员辞职、辞退规 定和公务员录用考试违纪违规行为处理办法。改进公务员招录工作，规范了“基层服务专 门项目志愿者”报考公务员的规定圆满完成了 2009 年公务员考试录用任务。基本完成了 参照公务员法管理遗留问题的审批工作。二是公务员管理和培训工作进一步加强。组织开 展了“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动。会同省委组织部 提出了省直单位竞岗轮岗试点实施意见。继续大规模培训公务员，组织开展了公务员公共 管理核心课程、突发事件应对等专项培训，全年共培训各级各类公务员 23 万余人次。三 是事业单位人事制度改革取得新进展。全省实行聘用制度单位比例、签订聘用合同人员比 例均达到了 90%。基本完成了全省事业单位专业岗位设置方案核准工作。全面推行事业单 位公开招聘制度，新进人员公开招聘比例达到了 92%。四是军转安置工作得到加强。 根据国务院通过的关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革 实施中有关问题的意见 ，此文件明确提出，事业单位要严格依照按劳分配与按生产要素 分配相结合的原则，积极建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献密切联系和鼓励创新的分 配激励机制，事业单位要进一步深化绩效工资改革，尝试建立新的绩效考核制度。 在这次绩效工资改革的推动下，部分事业单位和人员的工作积极性有了不同程度的提 高，服务水平也有了很大程度的改善，为建设和谐社会、提升技术水平作出了积极贡献。 但是，不可否认的是，还有许多事业单位的服务水平依然止步不前。究其原因，这些事业 单位在绩效工资制度改革中并没有实质性变化，工资改革变成工资分配，只是改换科目的 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 7 名目而已，工资制度并没有体现多劳多得、优绩优酬的分配原则，岗位绩效工资制度并没 有真正地建立和发挥作用。 2 2- -1 1- -2 2 绩效考核问题分析绩效考核问题分析 公共事业单位对绩效考核理念和方法一直缺乏系统的学习和接触，只是沿用传统的以 德、能、勤、绩为考评内容与标准的考评模式，考评指标比较简单，不能客观反映工作业 绩，考评标准无法科学量化，考评结果缺乏客观性和说服力。 事业单位由于是公共服务部门，没有具体的效益指标，造成绩效考核目的模糊。许多 单位把绩效考核与员工薪酬联系作为主要目的，其实“把薪酬与绩效结合”应该是绩效考 核的副产品， 它是保证绩效考核能起到作用的重要手段， 而不应该是绩效考核的主要目的。 绩效考核中的量化指标所占比重偏低。考核时只注重“德” 、 “勤” ，忽视了 “绩” 和“效” 。绩效考核避重就轻，缺乏对实际工作业绩且可以量化为“绩与效”的考核。 绩效考核比较主观。许多单位把绩效考核归纳为：优秀、合格、基本合格、不合格等， 但究竟如何清晰而又准确的套用这些等级，考核者往往是主观判断进行评分，难免个人喜 好因素影响。 2 2- -1 1- -3 3 应用应用 bscbsc 理论解决问题分析理论解决问题分析 2-1-3-1 平衡计分卡介绍 平衡计分卡（the balanced score card, bsc）是 20 世纪 90 年代初由哈佛商学院教授罗 伯特卡普兰和美国复兴全球战略集团总裁戴维诺顿提出的。他们所从事的“未来组织 绩效衡量方法”作为一种绩效评价体系的目的，在于找出超越传统的以财务量度为主的绩 效评价模式，以使组织的“策略”能够转变为“行动”而发展起来的一种全新的组织绩效 管理方法。 后经不断完善， 终于促使平衡计分卡发展成为战略管理和部署的一个有力工具。 基于平衡计分卡方法的广阔实践以及许多公司在战略层面的延伸应用， 它在 2003 年被 哈 佛商业评论评为“过去 80 年来最具影响力的十大管理理念”之一，已为 80%的“世界 500 强”企业所应用。 平衡计分卡将绩效考评指标分成四个方面：财务、顾客、内部程序及学习与成长。财务 方面反映了企业过去的绩效；顾客方面及内部程序方面确立了目前及未来企业成功的关键 因素；学习与成长方面则创造了企业长期的成长与进步。依此四个方面，分别设计适量的 绩效衡量指标，可以提供企业营运所需的信息，以促进企业战略与愿景的达成。与传统绩 效考评技术相比，平衡计分卡作为企业绩效评价系统，克服了财务指标重短期轻长期、重 局部轻全局的缺陷，具有增加对无形资产的评价、将视野投向外部利益相关者、提供长期 发展能力的评价指标等优点。 尽管平衡计分卡常用于企业绩效管理， 但卡普兰和诺顿指出， 虽然最初推出平衡计分卡 的目的是为了改善盈利机构的绩效管理，但是它用在改善政府与非盈利组织绩效上可获得 更显著的成效。 京衡高速路政支队绩效考核体系设计 8 2-1-3-2 国内公共部门实践经验借鉴 1、以 xx 城市管理局为例： xx 城市管理局结合城市管理工作实际，制定了全局的使命、价值观、愿景和战略，确 定了服务对象、执法业务流程、队员学习与成长、财务四个维度的评价指标，以此为基准， 进一步修订完善了各项规章制度，为实施平衡计分卡创造规范有序的运行环境。一是完善 战略管理体系。以解放思想，转变观念为先导，全局人员共同参加，深入研究平衡计分卡 相关理论，结合城市管理工作实际，制定了全局的使命、价值观、愿景和战略，确定了服 务对象、执法业务流程、队员学习与成长、财务四个维度的评价指标，以此为基准，进一 步修订完善了各项规章制度，为实施平衡计分卡创造规范有序的运行环境。二是细化量化 评价指标。为提高平衡计分卡的实际可操作性，畅通工作流程，依据工作职责，制作战略 地图，细化分解四项评价指标，为每一项指标制定出详细的目标值,明确评估措施及方式， 全方位、多层面地量化工作成效，评价工作成果, 让全局的工作目标与每个队员的行为互 动起来产生共鸣，使城市管理更加科学化、系统化、人性化。三是进行试点运作推广。为 积极稳妥地推行平衡计分卡管理模式，选定办公室作为实施平衡计分卡模式的试点单位, 结合工作实际，建立实用性强的平衡计分卡管理模式，制定出详细的实施计划。在实施过 程中把局平衡计分卡各要素与办公室平衡计分卡管理有机结合，总结试点经验，广泛征求 意见，搞好宣传学习，进一步完善平衡计分卡战略管理体系。 通过实施平衡计分卡绩效考核体系，取得了一些成绩，主要有：一是推行平衡计分卡 提高了机关的管理创新。平衡计分卡主张多层面、多角度地堆组织绩效进行全面、系统的 评价，注重流程管理与内部成长，使评价更加全面、具体。通层层分解目标，以达到上下 一致、战略协同的目的。二是推行平衡计分卡促进了干部的不断成长。推行平衡计分卡促 使领导班子更加重视工作质量的好坏和效率的高低，对机关的自身建设起到极大的推动作 用。 推行平衡计分卡将进一步增强全局的团队协作意识， 调动广大干部职工的学习积极性， 营造积极向上、争创一流的机关氛围。三是推行平衡计分卡促进工作的有效沟通。作为沟 通工具的平衡计分卡，可以通过战略地图和关键绩效指标帮助单位清楚地描述战略，并使 抽象的愿景和战略可视化、图表化，从而使干部和职工做到有效沟通。 2、以 xx 行政执法局为例： 平衡计分卡作为当今世界先进的战略管理工具，受到世界一些知名公司企业的欢迎， 目前，世界上一些具有前瞻性的政府部门也开始看到平衡计分卡所带来的好处，但作为政 府机构如何有效地运用平衡计分卡管理模式，来坚持依法行政、实施科学管理、提高行政 效率、降低施政成本、实现运转协调、提供优质服务，将平衡计分卡这一符合科学发展观 要求的最前沿的战略管理工具运用于高绩效机关创建工作中，全力打造绩效优政链，xx 行 政执法局在这方面进行了积极有效的探索和尝试。首先结合执法工作实际，按照平衡计分 卡的原理，确定了执法机关的使命、核心价值观、愿景和战略。 一个组织的使命、价值观、愿景和战略是建立该组织平衡计分卡的基石，作为行政执 法机关，其使命是通过依法行政、科学管理、文明执法、优质服务，最大限度地满足公众 河北工业大学工商管理硕士（mba）学位论文 9 的要求，并教育引导公众自觉维护法律法规，提高执法管理水平、文明程度和公众的文明 素质。 核心价值观是指引组织的永恒准则，通俗的讲一个组织的核心价值观就是组织对外公 开宣告的希望组织每个成员如何行为处事。根据职责和性质，行政执法机关的核心价值观 是坚持依法行政、廉洁高效、公平公正、求实创新、满意四方的现代机关价值取向，做到 “快反应、快办理、快落实，提高工作效率” ，赢得公众对城管执法工作的理解、满意和 支持。 愿景是组织在未来 5 年、10 年、15 年要最终实现什么样的宏伟蓝图。也就是组织的 长远目标。行政执法机关的愿景概括为：建设以高素质公务员队伍为基础,以现代公共管 理理念为导向,以先进管理技术和信息化手段为支撑,全面推进执法工作的法制化、规范 化、系统化、数字化进程，实现行政执法由集中整治向长效管理方面的转变。 战略是指为了实现使命、价值观和远景所确定的崇高目标而奋斗的总体方向和行动计 划。行政执法机关的战略是加强党的执政能力建设和先进性建设，推行先进管理模式，强 化绩效管理，深化机关文化建设，突出抓好机关(科)室和基层中队正规化建设，努力打造 “四型”机关，提升社会各界的满意度，建设一支政治强、素质硬、业务精、作风正、服 务优的公务员队伍。 其次，确定了平衡计分卡的顾客、内部业务流程、学习与成长、财务四个互为关联维 度的评价指标，用来平衡定位和考核全局各个层次的绩效