（旅游管理专业论文）古村镇旅游资源的产权问题研究.pdf

摘要 我国幅员辽阔、历史悠久，境内至今仍保存着不少古色古香、古韵古味的古 村和古镇。在城市化、工业化、商业化高速发展的今天，这些深藏闺中的古老村 镇散发出独有的迷人魅力，吸引着大量游客纷至沓来。尤其是随着2 0 世纪9 0 年 代以来中国旅游业的迅速发展，古村镇旅游在乡村旅游中脱颖而出。然而，在这 一片繁荣景象的背后，古村镇旅游资源开发的实现与初衷保护资源、增加就 业、提高居民生活水平和促进地方经济发展存在很大的距离：有不少的古村 镇并没有因为旅游的繁荣而使它们的旅游资源得到保护，使当地居民的就业、收 入增加多少，相反他们以往静谧的生活方式却一去不复返，有些地方甚至出现了 居民与政府、农民与开发商、农民与游客的对抗。面对这一现象，笔者试想从古 村镇旅游开发中的核心问题，即旅游资源的产权问题入手，探寻个中的原因和答 案。 本文的写作依照先提出问题，然后分析问题，最后得出结论的模式。全文一 共分为六章： 第一章，通过对选题的经济社会背景、国内外对古村镇旅游资源产权研究文 献的回顾与分析，得出古村镇旅游资源产权问题是保证古村镇旅游可持续发展的 前提，进而确定古村镇旅游资源的产权问题研究为本文的选题；为研究这一问题， 本文选择了理论联系实际的研究方法，从居民所有权、企业经营权和政府管理权 等几方面对古村镇旅游资源的产权问题展开分析。 第二章，本章主要论述古村镇旅游资源的居民所有权问题。由于所有权是产 权的核心和基础，因而本章是整篇论文的重点和基础。通过介绍居民参与古村镇 旅游开发的重要性，联系目前居民参与的现状，对居民参与程度低、被动参与、 居民的对抗、对旅游资源与环境的保护四个问题进行了深层次的剖析，认为其原 因主要是强政府与弱民间、房屋产权的界定不清与土地公有制、农民的地位低下、 利益分配的不公、居民自身的参与能力等。居民为了实现其所有者权益，应增强 维权意识、提高参与的能力、合理评估古村镇旅游资源价值、通过创新经营模式 建立公平合理的收益分配机制，并建立居民全面参与模式。 第三章，主要论述古村镇旅游资源的经营权及转让问题。首先介绍了古村镇 旅游经营权的实质资源所有者让渡的部分控制权，以及经营权出让的必然性 和可行性。进而对经营权转让中的主要问题开发企业与地方政府的博弈、开 发商重发展轻保护、经营权的完整性等进行了分析，得出导致这些问题的主要原 因是：引入与退出机制不完善、经营权的整体性或垄断性转让、企业经营目标的 利润最大化。为了实现古村镇旅游资源经营权转让的目标，开发企业在积极维护 其经营权完整的同时，应树立可持续发展的意识，并进行绿色核算以提高其开发 管理水平。 第四章，主要是论述古村镇旅游资源的政府管理权问题。首先介绍了古村镇 旅游资源政府管理权的内容：保护古村镇旅游资源、保障开发企业经营权、保护 居民所有权，进而揭示了在实践中地方政府行使其管理权时，常常出现的政府作 为缺位、错位和越位的现象，对制约政府作为的因素思想认识误区、政绩愿 望、客观因素进行了详细分析，并提出相应的改进措施：提高思想认识、进行科 学考核、加强对政府作为的监督与责任追究、规范行使政府的管理职能、改革古 村镇管理体制等。 第五章，案例分析，本章选用了宏村的旅游开发作为案例进行分析，因为宏 村的例子具有典型性。首先介绍了宏村的概况及其旅游开发经历的过程，并重点 介绍了外来公司经营阶段所带来的正面效应与负面影响，接下来对宏村的经营权 转让进行了分析，从产权的角度解释其产生众多负面影响的原因，并用利益相关 者理论分析宏村如何逐步从不和谐走向和谐发展。 第六章，为本文的结论部分。本章对全文的论述进行了总结，得出结论：在 古村镇旅游开发的过程中，一定要以古村镇旅游资源的产权特性为基础。充分尊 重古村镇居民对当地旅游资源的所有权，保障旅游开发商的完整经营权，积极行 使政府的监督管理权。只有地方政府、旅游开发商、当地居民三者找准自己的定 位，掌握好各自的度，才能为古村镇旅游和社区的可持续发展提供空间。尤其是 掌握管理权的强势政府，其定位的准确与否、职能发挥的好坏对于古村镇旅游开 发的成败起着至关重要的作用。文章建议建立完善的经营权转让机制、理顺 收益分配机制、完善法律保障体系和强化监督约束机制等。 关键词：古村镇旅游资源产权问题 2 a b s t r a c t c h i n ah a sv a s ta r e a sa n dl o n gh i s t o r y t h e r ea r em a n ya n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n s i nc h i n a t h e s ea n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n sa r es p e c i a la n dc h a n n i n g , w h i c ha t t r a c ta g r e a tm a n yo ft o u r i s t , w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n , i n d u s t r i a l i z a t i o na n d c o m m e r c i a l i z a t i o n i np a r t i c u l a r , w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n e s et o u r i s m i n d u s t r ys i n c et h e1 9 9 0 s ，a n c i e n tv i h a g e sa n dt o w n st o u r i s mh a sc o m et ot h ef o r ei n r u r a lt o u r i s m h o w e v e r , b e h i n dt h ef l o u r i s h i n gd e v e l o p m e n to f a n c i e n tv i l l a g ea n dt o w n t o u r i s m , t h e r ei sag r e a td i s t a n c eb e t w e e nt h er e a l i z a t i o na n dt h em i n d p r o t e c t r e s o u r c e s ，i n c r e a s ee m p l o y m e n ta n di m p r o v ep e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d sa n dt h e p r o m o t i o no fl o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t m a n ya n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n sh a v e n t p r o t e c t e dt h e i rt o u r i s mr e s o u r c e s ，o ri n c r e a s e dt h ee m p l o y m e n to fl o c a lr e s i d e n t sa n d l - l , , v e n u ei nt h ep r o s p e d t yo ft o u r i s m e v e nt h e r ea r ei n t e n s ec o n f r o n t a t i o nb e t w e e nt h e l o c a lr e s i d e n t sa n dt h el o c a lg o v e r n m e n t , f a r m e r sa n dd e v e l o p e r s ，f a r m e r sa n dt o u r i s t s f a c e dw i t ht h i s ii m a g i n et h ec o l i s s u e si nt h ea n c i e n tv i l l a g ea n dt o w nt o u r i s m s d e v e l o p m e n t , t o u r i s mr e s o u r c ep r o p e r t yr i g h t si s s u e s , t oe x p l o r et h e1 他8 s o n 8a n d a n s w e r s t h ep a p e ri sw r i t i n gw i t ht h ep a t t e r nt h a tf i r s tq u e s t i o n , t h e nt h ei s s u ea n df i n a l l y c o n c l u s i o n n 玲t o t a lt e x ti sd i v i d e di n t os i xc h a p t e r s ： t h ef i r s tc h a p t e r , t h ei s s u eo fp r o p e r t yr i g h t so ft h ea n c i e n tv i l l a g ea n dt o w n t o u r i s mr e s o u r c e si sap r e c o n d i t i o nt oe n s u r ea n c i e n tv i l l a g ea n dt o w nt o u r i s md e v e l o p s u s t a i n a b l y n ei s s u eo fa n c i e n tv i l l a g ea n dt o w nt o u r i s mp r o p e r t yr i g h t si sb a s e do n a n a l y s i so ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a lb a c k g r o u n d s ，a n do ni 即i e wo ft h ed o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a ll i t e r a t u r ea b o u tp r o p e r t yr i g h t so ft h ea n c i e n tv i l l a g ea n dt o w nt o u r i s m r e s o u r c e s i no r d e rt os t u d yt h i si s s u e ，ic h o s et h em e t h o do f l i n k i n gt h e o r yw i t hr e a l i t y , f r o mt h er e s i d e n to w n e r s h i p ，t h ee n t e r p r i s eo p e r a t i n gr i g h t sa n dt h eg o v e r n m e n t m a n a g e m e n tt oa n a l y z et h ei s s u e 叻es e c o n dc h a p t e r , t h i sc h a p t e rd i s c u s s e st h ea n c i e n tt o w nr e s i d e n to w n e r s h i po f t o u r i s mr e s o u r c e s b e c a u s ep r o p e r t yo w n e r s h i pi st h ec o r ea n df o u n d a t i o n , h e n c et h i s c h a p t e ri st h ef o c u so f t h ee n t i r et h e s i s b yi n t r o d u c i n gt h ei m p o r t a n c eo f a n c i e n tv i l l a g e a n dt o w nr e s i d e n t st op a r t i c i p a t ei nt h ed e v e l o p m e n to f t o u r i s m , l i n k i n gw i t ht h ec u r r e n t s i t u a t i o no f l o c a lr e s i d e n tp a r t i c i p a t i o ni nt o u r i s md e v e l o p m e n t , ia n a l y z ef o u rq u e s t i o n s ： t h el o wl e v e lo fr e s i d e n tp a r t i c i p a t i o n , r e s i d e n tp a s s i v ep a r t i c i p a t i o n , t h ec o n f r o n t a t i o n o fr e s i d e n t s t o u r i s mr e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n n em a i nt o a s o n sa r e 3 s t r o n gg o v e r n m e n ta n dw e a kr e s i d e n t s ，u n c l e a rd e f i n i t i o no fp r o p e r t yr i g h t sa n dp u b l i c l a n d , t h ed i s a d v a n t a g e df a r m e r s , u n f a i rd i s t r i b u t i o no fb e n e f i ta n dt h ea b i l i t yo f r e s i d e n t st o p a r t i c i p a t ei nt o u r i s md e v e l o p m e n t i no r d e rt o a c h i e v ei t sr i g h t sa n d i n t e r e s t so f t h eo w n e r , r e s i d e n t ss h o u l de n h a n c et h ea w a r e n e s st os a f e g u a r dt h e i rf i g h t s , i m p r o v et h e i rc a p a c i t yt op a r t i c i p a t e ，a s s e s st h ev a l u eo fa n c i e n tv i l l a g ea n dt o w n t o u r i s mr e s o u r c e sr e a s o n a b l y , s e t1 巾f a i ra n dr e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o nm e c h a n i s mo f b e n e f i t st h r o u g hi n n o v a t i o ni nb u s i n e s sm o d e l s ，a n de s t a b l i s hf u l lp a r t i c i p a t i o nm o d e l t h et h i r dc h a p t e r , t h i sc h a p t e rd i s c u s s e st h eo p e r a t i n gr i g h t so ft o u r i s mr e s o u r c e s o fa n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n sa n dt h et r a n s f e ro ft h eo p e r a t i n gr i g h t s f i r s ti ti n t r o d u c e s t h en a t u r eo f t h eo p e r a t i n gr i g h t s p a r to f c o n t r o lr i g h tt r a n s f e r r e db yt h er e a lo w n e r , t h e n e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo ft r a n s f e r r i n gt h er i g h tt oo p e r a t e t h e ni ta n a l y z e st h em a i n p r o b l e m so ft r a n s f e r r i n gt h eo p e r a t i n gr i g h t s t h eg a m eb e “煳t o u r i s me n t e r p r i s e s a n dl o c a lg o v e r n m e n t s t h ed e v e l o p e r sf o c u so nt h ed e v e l o p m e n tw i t hl i g h tp r o t e c t i o n , t h ei n t e g r i t yo ft h eo p e r a t i n gr i g h t t h em a j o rc a u s e so ft h e s ep r o b l e m sa r e ：t h e i m p e r f e c ti n t r o d u c t i o na n dw i t h d r a w a lm e c h a n i s m ，i n t e g r a t e do rm o n o p o l yt r a n s f e ro f t h eo p e r a t i n gr i g h t , t h eg o a lo f m a x i m i z i n gp r o f i t so f t o u r i s me n t e r p r i 瞄t oa c h i e v et h e t r a n s f e rg o a lo fo p e r a t i n gr i g h t so ft h ea n c i e n tv i l l a g ea n dt o w nt o u r i s mf e s o u “君s t o u r i s me n t e r p r i s e ss h o u l dp r o t e c ta n dm a i n t a i nt h ei n t e g r i t yo f t h e i rb u s i n e s sp o s i t i v e l y , d e v e l o pa w a r e n e s so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n dm a k eg r e e na c c o u n t i n gt oi m p r o v e t h e i rm a n a g e m e n tl e v e l t h ef o u r t hc h a p t e r , t h i sc h a p t e rd e v o t e sl a r g e l yt ot h eg o v e r n m e n t sm a n a g e m e n to f t o u r i s mr e s o u r c e so fa n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n s i tf i r s ti n 舡o d u c e st h ec o n t e n to f g o v e r n m e n t sm a n a g e m e n t ：p r o t e c t i o no ft o u r i s mr e s o u r c e so fa n c i e n tv i l l a g e sa n d t o w n s ，s u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to fe n t e r p r i s e s ，t op r o t e c tt h ei n h a b i t a n t s o w n e r s h i p b u ti nf a c t , t h e r ea r es o m ep r o b l e m si nt h ei m p l e m e n t a t i o no f l o c a lg o v e r n m e n t s p o w e r , s u c ha sa b s e n c e ，d i s l o c a t i 伽a n do v 廿t u l a t h e ni ta n a l y z e st h ef a c t o r s ，w h i c hl i m i tt h e g o v e r n m e n t sm a n a g e m e n t , t h a ta r em i s u n d e r s t a n d i n gt h i n k i n g ，a c h i e v e m e n t sd e s f f e a n do b j e c t i v ef a c t o r s a tl a s ts o m es u g g e s t i o n sa r ep u tf o r w a r d ：t or a i s ea w a r e n e s s , t o m a k es c i e n t i f i ce x a m i n a t i o n , t os t r e n g t h e nt h e s u p e r v i s i o na b o u tg o v e r n m e n t , t o r e g u l a t et h ee x e r c i s eo f t h eg o v e r n m e n t 。sa d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n sc t c mf i f i hc h a p t e r , t h i sc h a p t e rd i s c u s s e st h ec a s e h o n gv i l l a g e w h i c hi st h e t y p i c a le x a m p l e f i r s t , i tg i v et h ep r o f i l eo fh o n gv i l l a g ea n di t sp r o c e s so ft h et o u r i s m d e v e l o p m e n t ，w h i c hp u t se m p h a s i so n t h ec o m p a n yo p e r a t i n gs t a g e i th a sb o t hp o s i t i v e a n dn e g a t i v ee f f e c t sw h i l et h ec o m p a n yo p e r a t i n g n e x t , i ta n a l y z e st h et r a n s f e rp r o c e s s 4 o ft h eo p e r a t i n gr i g h t so fh o n gv i l l a g e ，e s p e c i a l l yi tu s e sp r o p e r t yf i g h t st h e o r yt o e x p l a i nn e g a t i v ee f f e c t s f i n a l l yi tu s e ss t a k e h o l d e rt h e o r yt oe x p l a i nh o wh o n gv i h a g e d e v e l o pf r o md i s c o r dt oh a r m o n y c h a p t e r6 ，t h ec o n c l u d i n gp a r to ft h i sp a p e r i t 朝雎岫a r i z e st h ew h o l ec h a p t e r , r e a c h e st h ef o l l o w i n ge o n d u s i o n ：t h ea n c i e n tv i l l a g ea n dt o w nt o u r i s ms h o u l dd e v e l o p o nt h eb a s i so fp r o p e r t yr i g h t so ft h et o u r i s mr e s o u r c e so fa n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n s t h el o c a lg o v e m m e n t ss h o u l df u l l yr e s p e c tt h eo w n e r s h i po ft h el o c a la n c i e n tv i l l a g e a n dt o w nr e s i d e n t s , p r o t e c tt h ei n t e g r i t yo fo p e r a t i n gr i g h to ft o u r i s me n t e r p r i s e s ， p o s i t i v e l ye x e r c i s et h er i g h to fl o c a lg o v e r n m e n t st os u p e r v i s ea n dm a n a g e o n l yl o c a l g o v e r n m e n t s ，t o u r i s md e v e l o p e r sa n dl o c a lr e s i d e n t ss e tt h e i rp o s i t i o nc l e a r l y , i tc a n p r o v i d ee n o u g hs p a c ef o r t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f t o u r i s ma n de o m m u n i t yi nt h e a n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n s i np a r t i c u l a r , t h es t r o n gg o v e r n m e n t sw h oo w nr i g h to f m a n a g e m e n t , s h o u l dl o c a t ea c c u r a t e l y , b e c a u s ei t sg o o do rb a dp l a yo ft h ef u n c t i o n s p l a y sav i t a lr o l ei nt h es u c c e s so f t h ed e v e l o p m e n to f a n c i e n tv i l l a g ea n dt o w nt o u r i s m s o m es u g g e s t i o na r eg i v e n - e s t a b l i s ha n di m p r o v eam e c h a n i s mf o rt r a n s f e ro f t h er i g h t t oo p e l a t e ，r a t i o n a l i z et h ed i s t r i b u t i o no fb e n e f i t s , i m p r o v et h el e g a lp r o t e c t i o ns y s t e m , a n di n t e n s i f ys u p e r v i s i o na n dr e s t r a i n tm e c h a n i s m ，a n ds oo i l k e y w o r d s ：a n c i e n tv i l l a g e sa n dt o w n s t o u r i s mr e s o u r c e s 5 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含 为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意 签名：监益日期：趁：丝墨 关于论文使甩授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文 ( 保密的论文在解密后遵守此规定) 签名：壁垄导师签名：2 兰兹7 - 旦黔蒸! ：垒：皇呈 1 导论 1 导论 1 1 选题背景与文献回顾 1 1 1 选题的经济社会背景 我国幅员辽阔、历史悠久，境内至今仍保存着不少古色古香、古韵古味的古 村和古镇。这些古老的村镇尽管历经风雨，饱经沧桑，但仍保留着传统的建筑街 巷、民间艺术和古朴的民风民俗。在城市化、工业化、商业化高速发展的今天， 这些深藏闺中的古老村镇散发出独有的迷人魅力，吸引着大量游客纷至沓来。尤 其是2 0 世纪9 0 年代以来，随着乡村旅游的迅速发展，古村镇旅游脱颖而出。 由于长期受到传统儒家文化的影响，自古以来中华民族就十分注重整个家族 居住地的选择和修建。古村镇的民居多依势而建，就地取材，贴近自然，利用自 然，体现出“天人合一”的哲学思想。中国的古民居具有鲜明的地域特色和文化特色， 按照文化背景和历史区域的划分大体上可以分为o ：大家风范的徽派古村落群， 主要分布在安徽、江西；朴实无华的西北古村落群，分布区域为陕西；富贵 大气的北方大院建筑群，分布区域为山西；小巧精致的水乡古村落群，主要分 布在浙江、江苏；另类浪漫的西南古村落群，分布区域为四川、重庆；个性 鲜明的岭南古村落群，分布区域为福建、广东；清秀灵逸的湘黔古村落群，分 布区域为湖南、贵州；各领风骚的南诏古村落群，分布在云南。 被誉为“中国第一水乡”的周庄，因被旅美画家陈逸飞的“发现”与“推销”，一时 间游客趋之若骛。古镇旅游的开发，极大地促进了当地经济的发展，在占地仅0 4 7 平方公里的古镇上，从2 0 0 2 年至今，年游客数量保持在2 6 0 万左右，旅游年平均 收入6 5 亿元，取得了良好的经济效益和社会效益o 。周庄成为“以旅游促发展，以 旅游促保护”的先行实践者，而“周庄模式、周庄经验”也开始成为国内古镇旅游开 发的范本，推动着中国古村镇旅游的快速发展。与周庄在同一地域的同里、角直 以及浙江的乌镇、西塘、南浔，被称之为江南六个古镇，旅游均获得了快速发展。 在江浙古镇旅游示范带动下，全国各地都兴起了古镇旅游开发热。山西的晋中、 湖南的湘西、福建南部、广东东北以及重庆、四川、安徽等古镇名声鹊起，其中 云南丽江古镇、山西平遥古城及安徽的西递村、宏村两个古村被纳入了世界文化 遗产的名录，更是名扬四海。 目前，古村镇已成为国内外旅游的热点。然而，在这一片繁荣景象的背后， 古村镇旅游资源开发的实现与初衷保护资源、增加就业、提高居民生活水平 。余丹戒国古镇旅游的开发利用川资源开发与市场，2 0 0 5 2 1 ( 4 ) 。谢飞君古镇周庄破墙开店民风丢失遭旅行社集体封杀【n 】新闻晚报，2 0 0 5 们- 0 7 l 古村镇旅游资源的产权问题研究 和促进地方经济发展存在很大的距离：有不少的古村镇并没有因为旅游的繁 荣而使它们的旅游资源得到保护，使当地居民的就业、收入增加多少，相反他们 以往静谧的生活方式却一去不复返，有些地方甚至出现了居民与政府、居民与开 发商、居民与游客的对抗。面对这一现象，笔者试想从古村镇旅游开发中的核心 问题，即旅游资源的产权问题入手，探寻个中的原因和答案。 1 1 2 国外古村镇旅游资源的产权研究 对于古村镇旅游资源的产权研究，除了对产权归属的研究以外，还包括与产 权密切相关的管理权、经营权及经营权转让问题的研究。 西方发达国家，由于私有制发达，古村镇的产权相应非常明确。加上国家法 律比较完善，对居民的所有权有强力的保护，因而更少存在由于产权不明确而引 发的旅游开发的争端。 在欧洲的古村镇里有很多的古堡和古建筑，其中有一些为国家所有，有不少 为私人所有。政府一般只在那些重要的名胜古迹建立博物馆进行保护和研究，对 于一般的古堡，欧洲一些国家的政府允许公民私人租借古堡居住和经营，租金很 低，但政府将古堡租借给个人时，双方要签定非常严格的文物保护条款，租借人 除了有责任对古堡进行日常维护以外，不允许做任何结构上的变动，不允许随意 在古建筑的周围兴建假古董，更不允许毁掉真古董再建假古董。同时，政府也允 许私人利用古建筑进行经营活动，以便有更多的资金维护好古堡o 。在法国，历史 文化名城与古建筑物保护完好，他们的理念是：老城区、古村镇和保护区，一切 都要以保障当地居民的正常生活与工作为前提，不能因发展旅游业而影响他们的 工作和生活。在欧洲，政府十分关注乡村旅游的发展，政府对乡村旅游的管理主 要是通过制定开发政策、提供人力和财政支持、进行专门的机构管理等o ，其管理相 对宏观。尽管不同国家由于国情不同，乡村旅游的管理模式存在较大的差异，但 都强调社区参与在乡村旅游中的重要作用。西方社会的旅游发展已经进入成熟期， 对社区的地位和作用的认识更加客观，社区参与已经从观念重视走向实践行动和 技术操作层面，在规划阶段常采用“基于社区的旅游规划方法”，在实践阶段关注社 区内部投资的积极性 。 在发展中国家的一些的乡村，由于在开发之初旅游资源的产权就未明确，当 地村民不能分享发展旅游而带来的利益，却承受环境破坏、生活受干扰、价值观 念冲突的不利影响，从而导致当地人对发展旅游怀有不满情绪。t o s u n 在土耳其 u r g u p 地区的案例研究中认为：与发达国家不同，在发展中国家旅游地社区参与旅 。擅盛旅游开发经营权转让处境二难【n 】，羊城晚报，2 0 0 4 9 3 0 。何景明国外乡村旅游研究述评们旅游学刊，2 0 0 3 1 保继刚，孙九矗社区参与旅游发展的中西差异地理学报。2 0 0 6 4 2 1 导论 游发展过程不是一种容易实现的选择。由于在很多发展中国家，管理体制和法制 结构不利于实施这种策略；当地社区也缺乏参与当地旅游业发展的财力；缺乏旅 游专家和参与旅游发展的能力；当地有权势者可能改变和直接组织参与，使旅游 利益落在少数人手里等，使社区参与旅游实施困难。t o s u n 进一步认为，在许多发 展中国家，当地参与旅游发展需要对当地政治、法制、管理和经济结构作全面的 变革。 1 1 3 国内古村镇旅游资源的产权研究 随着古村镇旅游在我国的日益兴起，学术界对此逐步给予重视和关注，不同 专业背景的学者纷纷从不同的角度对古村镇旅游进行了研究和探讨，并涌现了一 些相关研究成果。卢松等。把传统村镇。旅游研究内容归结为：传统村镇资源特点 和价值、传统村镇旅游开发、传统村镇旅游流和客源市场研究、传统村镇旅游资 源保护、旅游对传统村镇的影响、传统村镇旅游景区的管理、传统村镇旅游存在 的问题及对策。关于古村镇旅游开发的文章比较多，而关于古村镇旅游资源产权、 管理权和经营权及经营权转让的研究很少。 对于古村镇旅游资源产权的问题，黄芳国认为：在所有权方面，传统民居一般 属于私产，房屋所有权、使用权归属于普通居民，能否对其进行开发，必须征求 他们的意见，在开发过程中，居民配合与否直接关系到民居旅游景点质量的好坏 和旅游者的满意度。董皓 认为：旅游企业与旅游地居民之间的收益分配矛盾突出 化，是因为我国现行法制中没有明确旅游资源的权利归属问题。黄郁成和黄光文。 从休闲旅游开发的角度分析，认为古村落旅游开发的主要资源凭借有四方面的因 素：古村落建筑、古村落的古朴环境，与古村落相适应的村民的恬淡生活状态、 与古村落环境相适应的旅游活动编排。可见村民是古村落旅游资源的重要元素， 也是古树落旅游资源的创造者。 有关旅游资源经营权及经营权转让的研究主要集中在风景名胜资源方面。杨 广虎。认为：旅游资源经营权是指旅游企业在一定期限内对旅游资源占有、使用和 享有收益的权利。谢茹 在对国家风景名胜区经营权的研究中，认为：风景名胜区 经营权实质上是风景资源所有权代理人让渡的部分剩余控制权，这种剩余控制权 在一定范畴内具有完全产权意义上的各种属性。有关风景名胜区经营权转让的问 。何景明国外乡村旅游研究述评川旅游学刊，2 0 0 3 1 o 卢松，陆林，徐茗我国传统村镇旅游研究进展【j 】人文地：理, 2 0 0 5 ，5 o 有些研究者称古村镇为传统村镇。二者实质一致 霍黄芳传统民居旅游开发中居民参与问题思考【j 】旅游学刊，2 0 0 2 ，5 o 董皓旅游业收益分配中的法律问题初探讨川云南大学学报法学版，2 0 0 4 4 黄郁成，黄光文论农村旅游开发的资源凭借 j 】旅游学刊, 2 0 0 3 年第二期 o 杨广虎旅游资源经营权探析【n 】中国旅游报，2 0 0 2 - 1 0 - 3 0 o 谢茹眉家风景名胜区经营权研究口) 】江西财经大学图书馆, 2 0 0 4 3 古村镇旅游资源的产权问题研究 题存在较大的争议，也是众多研究的焦点。张凌云。认为：旅游管理公司只拥有景 区的管理权和经营权，而不拥有自然资源的财产权，风景名胜资源属国家所有的 性质不会因为经营权转移而发生变化。钟勉回认为：如何正确处理开发与保护的关 系，关键是要建立一套行之有效的管理体制和约束机制，而不是由谁来行使开发 权、经营权的问题。裴泽生。认为：出让不等于出卖，出让旅游景区( 点) 经营权 既符合中央政策，也适合现在的发展实际，而且在理论上也有突破。张晓和郑易 生则提出了不同的观点。张晓认为：对遗产资源的占有的实质就是一种资源所有 权的改变。郑易生。认为：风景名胜资源转让经营权需慎之又慎，企业拥有主导经 营权将危及景区保护。王小润、张进福、徐嵩龄、谢茹则提出了区别对待的观点。 谢茹。认为：区别对待、因地制宜、分步推进、引入竞争是风景名胜区经营权市场 化应遵循的基本原则。 汪明林和刘旺。_ 对遗产资源保护及旅游发展中的政府作为进行了研究，认为： 遗产资源的有效保护及旅游发展，主要应由政府作为；在分析影响政府作为因素 的基础上，提出了提高政府作为效能的主要措施，并指出政府应在制度、组织、 公务员等3 个方面加强作为。 黄芳。对传统民居旅游开发中的居民参与问题进行了初步研究，认为：居民参 与是民居旅游开发的基础、是提供高质量民居旅游产品的前提，居民参与有利于 充分发挥旅游乘数效应、有利于民居旅游开发可持续发展；居民可参与的内容包 括旅游开发决策、利益分配、景区的共同管理与保护；并分析了影响居民参与的 一些因素及其改进措施。王云才。对乌镇、南洵和西塘等江南六大古镇的开发利用 模式进行了对比，分析了古镇旅游开发利用模式中的共同特征和其显现出来的问 题，探讨了古镇保护与持续利用的内在机制，并提出了古镇保护和持续利用的5 个方面的新对策调整，其中重要的一项就是“建立多种模式的社区参与机制，兼顾 多方群体利益”。作者认为古镇居民是古镇整体人文生态系统的有机组成部分，鼓 励社区居民参与旅游开发，可以提高居民对于古镇价值和遗产保护的认识，也可 以极大地消除社区居民和政府之间的隔阂，有利于古镇旅游业的可持续发展。 o 张凌云关于旅游景区公司上市争论的几个问题川旅游学刊, 2 0 0 0 ，3 o 钟勉试论旅游资源所有权与经营杈相分离叨旅游学刊, 2 0 0 2 , 4 o 裴泽生旅游景区( 点) 开发建设中的认识问题【n 】冲国旅游报，2 0 0 2 ，0 9 1 8 o 张晓遗产资源的所有与占有一从出让风景区开发经营权谈起 j 】中国园林, 2 0 0 2 , 2 o 郑易生风景名胜资源：转让经营权需慎之又慎r n 】经济参考抿2 0 0 2 0 8 ，2 1 o 谢茹国家风景名胜区经营权研究时江西财经大学图书馆。2 0 0 4 o 汪明林，刘旺遗产资源保护及旅游发展中的政府作为研究叩 o 黄芳传统民居旅游开发中居民参与问题思考【n 旅游学刊, 2 0 0 2 , s 王云才江南六镇旅游发展模式的比较及持续利用对策【】华中师范大学学报( 自然科学版x 2 0 0 6 , 4 0 4 1 导论 1 2 古村镇旅游资源的产权分析 1 2 1 古村镇旅游资源的内容及其产权归属 古村镇的旅游资源主要是古建筑与相应的环境。古建筑主要有古民居、古院 落、古街道、祠堂、牌坊、戏台，桥梁、水系等，其中古民居大部分为村民所有。 古村镇旅游资源的主要