（公共管理专业论文）广东产业集群发展政策研究.pdf

0 r i 7 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：王媚 日期：潲年2 月岁日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质 版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书 馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：王埚 日期：川年p 月歹日 导师签名卜牡 日期：砷年2 月箩日 论文题目：广东产业集群发展政策研究 专业：公共管理 硕士生：王婧 指导教师：周超教授 摘要 随着时代的不断发展和全球产业战略的转换，产业集群作为一种典型的产业 组织形式，已被越来越多的国家和地区作为拉动区域经济增长，增强经济发展实 力的重要战略举措。改革开放以来，产业集群在中国得到了快速发展。广东作为 全国经济发展的先行地，产业集群发展起步较早，经过2 0 多年的发展，至今已 经初具规模。在政府集群发展政策的积极推动下，产业集群成为广东经济发展的 重要引擎，为广东经济又好又快发展提供了强大驱动力。不过，目前广东遭受国 际金融危机的强烈冲击，经济发展也已进入瓶颈期，要取得发展上的突破，继续 保持率先发展的优势地位，实现产业结构优化升级，产业集群这种产业组织形式 健康发展，将对这一目标的实现起到积极推动作用。本文从研究广东产业集群发 展出发，首先通过文献分析法介绍产业集群发展政策研究的重要理论；其次综合 运用案例研究法、调查研究法等对广东产业集群发展情况和广东产业集群发展政 策情况进行具体分析，总结其特点和存在的问题；最后通过比较研究法，结合一 些国家扶持产业集群发展的先进经验，提出广东产业集群发展的具体政策建议， 如加强规划引导、营造良好制度环境、完善集群网络、促进创新体系建设、提高 人力资本水平、重塑信用体系等，希望能对广东产业集群发展政策的研究工作有 所贡献，对积极应对金融危机，实现广东产业集群的升级和良性可持续发展，进 而对广东经济的进一步发展起到一定推动作用，也对全国其他地区发展产业集群 具有一定借鉴意义。但各个产业集群由于发展背景、发展环境、发展重点、发展 阶段、发展中遇到的具体问题都有各自的特点，彼此间存在很大的差异，因此本 文提出的产业集群发展政策建议只能区别借鉴，根据不同特点，单一或分类组合 使用。 关键词：产业集群发展政策研究 、 t h es t u d i e so fg u a n g d o n gi n d u s t r i a lc l u s t e r d e v e l o p m e n tp o l i c y m a j o r ：m p a n a m e ：w a n gj i n g s u p e r v i s o r ：p r o f z h o uc h a o a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to ft h et i m e sa n dt h eg l o b a li n d u s t r i a ls t r a t e g y o f t h ec o n v e r s i o n ，弱at y p i c a li n d u s t r yf o r m ，m o r ea n dm o r ec o u n t r i e sa n dr e g i o n sa r c u s i n gi n d u s t r i a lc l u s t e r 弱am a j o rm e t h o dt ob o o s tr e g i o n a le c o n o m ya n di m p o r t a n t s t r a t e g yt oe n h a n c et h ea b i l i t yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t s i n c et h eo p e n - u pp o l i c y h a db e e ni m p l e m e n t e d , i n d u s t r i a lc l u s t e ri nc h i n ah a sb e e nd e v e l o p e di nas i g n i f i c a n t h i 曲s p e e d g u a n g d o n gp r o v i n c e 鹤t h ep i o n e e ro fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , i t s i n d u s t r i a lc l u s t e rd e v e l o p m e n tw a ss t a r t e di nac o m p a r a b l ye a r l yt i m e a f t e ra t w e n t y - y e a rd e v e l o p m e n t , i n d u s t r i a ld u s t e ri ng u a n g d o n gh a sa l r e a d yt a k e ns h a p e i t h a sb e c o m et h et a n ke n g i n eo ft h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti ng u a n g d o n gp r o v i n c e , a n dp r o v i d e dg u a n g d o n g se c o n o m yw i t hap o w e r f u ld r i v i n gf o r e b u t , g u a n g d o n g s e c o n o m yi se x p e r i e n c i n ga b o t t l a 田比kp e r i o d , 鹤w e l la sb e i n ga f f o c t e db yt h eg l o b a l e c o n o m i cc r i s i s i nt h i ss e 、v e r ct i m , , h o wt om a k eab r e a k a t m u g hd u r i n gt h i se x t r e m e p e r i o d ；h o wt om a i n t a i ng u a n g d o n g sa d v a n c e dd e v e l o p m e n ts t a t u s ；a n dh o wt o o p t i m i z ea n du p g r a d ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eh a v eb t 舅t a 3 m eg u a n g d o n g sd e v e l o p m e n t g o a l sa tt h i ss t a g e a c c e l e r a t i n gt h et r a n s f o r m a t i o na n du p g r a d i n go f i n d u s t r i a lc l u s t e r a n de n s u r i n gt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a ls t n l e m 他c o u l dp o s i t i v e l y i n f l u e n c et h ef u l f i l m e n to ft h c g o a l s t h e r e f o r e , t h i sp a p e rs t u d i e st h ed e v e l o p m e n to f i n d u s t r i a lc l u s t e r si ng u a n g d o n gp r o c e e d i n g , f i r s tt h r o u g ht h el i t e r a t u r ei n t r o d u o m t h ei n d u s t r yc l u s t e ra n a l y s i ss t u d yo ft h ei m p o r t a n tt h e o r e t i c a ld e v e l o p m e n tp o l i c y a f t e rt h a t , i n t e g r a t e dc a s es t u d ym c t h o da n ds u r v e ym e t h o dw o u l db eu s e dt oa n a l y s z g u a n g d o n g si n d u s t r i a l c l u s t e rc o n d i t i o n sa n dt h ep r o m o t i o no fc l u s t e rd e v e l o p m e n t p o l i c i e sa n di t se x i s t i n gp r o b l e m s i nt h ee n d , c o m p a r a t i v em e t h o dw o u l db eu s e dt o e x a m i n et h ef o r e i g na n dd o m 懿f i cc x p 秭e n c e so fi n d u s t r i a lc l u s t e r , a n dt h e ns o m e p r o f o u n ds u g g e s t i o n sw o u l db ep r o p o s e dt oa c c e l e r a t eg u a n g d o n g si n d u s t r i a lc l u s t e r d e v e l o p m e n t s u c ha s s t r e n g t h e n i n gt h ep l a n n i n gg u i d a n c e , t o c r e a t eag o o d i n s t i t u t i o n a le n v i r o n m e n t ，i m p r o v et h ec l u s t e rn e t w o r k , t op r o m o t ei n n o v a t i o ns y s t e m a n di m p r o v et h el e v e lo fh u m a nc a p i t a l h o p e f u l l y , t h ep r o p o s e ds u g g e s t i o n sc o u l d m a k es o m ec o n t r i b u t i o n si ng u a n g d o n g si n d u s t r i a l d e v e l o p m e n ts t u d i e sa n di t s r e l a t e da s p e c t s ；h e n c eb e i n ga b l et oe n h a n c et h ei n d u s t r i a lc l u s t e r sp o s i t i v ee f f e c t s a n de l l s b r et h ed e v e l o p m e n ta n ds u s t a i n a b i l i t yo fg u a n g d o n g si n d u s t r i a lc l u s t e r f u r t h e rp r o m o t et h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fg u a n g d o n g se c o n o m y a n da l s oh o p e t h a to t h e rp a r t so ft h ec o u n t r yt h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lc l u s t e r sh a ss o m e r e f e r e n t i a ls i g n i f i c a n c e d u et od i f f e r e n td e v e l o p m e n tb a c k g r o u n d s ；e n v i r o n m e n t s ； 坟c a lp o i n t s ；s t a g e s ，t h ei s s u o so c c u r r e di nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa r ev a r i 咄 r e g a r d i n gt ot h i sf a c t , t h i sd i s s e r t a t i o nb e l i e v eg o v e r n m e n tp o l i c ys h o u l db eu s e d 勰 r e f e r e n c e sr e s p e c t i v e l ya n db eu s e di ni n d i v i d u a lo rc a t e g o r i s e dc a s e sd e p e n d i n go i l t h ec i r c u m s t a n c e s k e y w o r d s ：i n d u s t r i a ld u s t e r sd e v e l o p m e n tp o l i c y s t u d i e s 1 1 1 目录 摘要( i ) a b s t l 认c t ( i i ) 目录( n ) 第一章导论( 1 ) 第一节问题的提出与其背景( 1 ) 第二节研究意义( 2 ) 第三节国内外相关文献综述( 3 ) 第四节研究方法与论文框架( 6 ) 第二章广东产业集群发展概述( 9 ) 第一节广东产业集群的历史演进及现状( 9 ) 第二节广东产业集群发展特点( 1 6 ) 第三节广东产业集群发展存在的问题( 2 1 ) 第三章广东产业集群发展政策分析( 2 7 ) 第一节一个典型的广东产业集群发展案例 佛山市顺德区家电产业集群( 2 7 ) 第二节广东省产业集群发展政策的现状、特点( 3 0 ) 第三节广东产业集群发展政策存在的问题( 3 6 ) 第四章现阶段广东产业集群发展政策研究( 3 9 ) 第一节美国和新加坡发展产业集群的典型经验( 3 9 ) 第二节广东产业集群发展的政府政策定位( 4 3 ) 第三节广东产业集群发展政策建议( 4 5 ) 结语( 5 5 ) 参考文献( 5 6 ) 附录( 5 9 ) 后记( 7 2 ) 产业集群作为一种典型的产业组织形式，已被越来越多的国家和地区作 为拉动区域经济增长，增强经济发展实力的重要战略举措。根据经济合作与 发展组织( o e c d ) 的定义，集群是指：为了获取新的和互补的技术、从互补 资产和经济利用的结合获得收益、加快学习过程、降低交易成本、克服市场 中的进入壁垒、取得协同经济效果、分散创新所带来的风险，关联性很强的 企业( 包括专业供应商) 、知识生产机构( 大学、研究机构、工程公司) 、中 介机构和顾客通过一个附加值生产链相互联系形成网络，这种网络就是集群 o 广东是中国改革开放的先行者，三十年来在社会经济发展方面取得了令 人瞩目的成就。2 0 0 8 年广东省完成生产总值3 5 6 9 6 亿元，人均g d p 达3 7 5 8 8 元，按市场平均汇率折算，达到5 3 6 9 美元。来源于广东的财政总收入和地方 一般预算收入分别达8 4 7 0 亿元和3 3 1 0 亿元。进出口总额达6 8 3 3 亿美元。广 东作为我国位列第一的经济大省，全省生产总值相当于全国国内生产总值的 1 1 9 ，进出口额占全国进出口总额的2 6 7 ，财政收入占全国财政收入的 1 3 8 圆。产业集群是广东工业发展的特色和优势，经过2 0 多年的发展，广东 的产业集群正朝着规模越来越大、产业链条越来越长、科技水平越来越高、 地区布局越来越广的方向发展，并已出现跨行政区划、跨业态发展的局面 政府一直重视对集群发展政策的制定，在制度环境改善、产业指导、技术创 新和品牌建设等方面制定了一系列政策，大大推动了产业集群的快速健康发 展，极大地优化了广东产业组织结构，改善了企业发展环境，提高了企业乃 至产业的整体竞争力，提升区域竞争力，对广东的经济发展产生了巨大推动 q o e c di n n o v a ti v ec l u s t e r s ：d r i v e r so fn a t i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m p a r i s 2 0 0 1 舢2 0 0 s 年数据来源于广东省统计局嘲站 作用。 当前，国际金融危机对实体经济的影响在持续蔓延和深化，美、欧等外 部市场需求锐减，广东作为外向型的经济大省，经济发展受到严峻挑战。金 融危机对广东产业集群的不良影响也在加剧，产业集群内加工制造业的生产 与外销受到严重冲击，集群增长的下滑趋势进一步加强。同时广东的产业集 群由于发展模式和发展阶段等因素影响，自身在发展中也不同程度存在一些 顽疾，如自主创新能力弱、产业配套差、环境污染重、生产安全隐患多、知 名品牌少、社会服务不配套等问题，急需加快转型升级。国际国内产业集群 的发展实践表明，如果不解决这些矛盾和问题，政府不加以引导扶持，原有 发展起来的产业集群将会逐步弱化甚至消亡，优势就会变成劣势。因此，本 文把广东产业集群发展政策作为研究内容，通过对广东产业集群发展政策进 行研究，分析其特点和存在问题，在广东产业转型升级和金融危机的大背景 下，针对广东产业集群发展存在的问题，提出促进广东产业集群发展的政策 建议。 第二节研究意义 随着产业集群的不断发展完善，国内外学者对集群的关注和研究不断深 入，取得了很大的进展和丰富的成果，研究视角更加多样化，研究领域也不 断宽泛化。在侧重于研究产业集群概念、发展路径、演化特征的同时，也有 许多研究者逐渐把视野转向集群与区域经济增长的关系、政府对集群发展的 作用等方面。由于国内产业集群发展历史较短，只有三十年左右的时间，学 者们对国内产业集群发展的研究虽然比较多，但还是以借鉴国外成功经验为 主，有些侧重于专业镇的发展、集群创新、集群发展环境建设等方面，而且 研究往往仅局限于某个特定的集群，或是推广到某类集群：有些侧重于集群 政策的比较：针对金融危机冲击下广东产业集群发展政策进行的研究比较少 虽然集群发展中有许多共性的因素，但产业集群的发展是一个动态演进 的过程，推进产业集群的发展政策应该结合产业集群发展阶段特点、产业特 色和外部环境区别对待，在了解产业集群内部结构和发展轨迹的基础上，才 2 能提出科学的发展政策建议。 广东的产业集群发展具有自身的特色，无法照搬某种固定的模式或发展 路径。特别是目前广东处于工业化中期的特殊历史时期，作为制造业大省， 由于人民币升值、原材料和劳动力价格上涨、环境承载能力减弱等因素影响， 原有发展模式已经严重束缚了经济发展，同时在世界金融危机的强烈冲击下， 国际市场需求萎缩，贸易保护主义抬头，广东的产业集群在内外夹击下发展 到重要瓶颈阶段，产业集群的竞争优势逐步减弱，利润空间日益萎缩。因此， 必须准确把握产业集群的发展现状、问题，同时认真分析目前集群发展政策 的特点、问题，并以此为基础提出有针对性的政策建议。这些政策建议的提 出，对广东产业集群摆脱困境，进一步转型升级，提高产业集群竞争力，具 有一定参考意义，对发挥产业集群升级对广东产业升级的推动作用，应对金 融危机，转变经济发展方式，实现经济平稳较快发展也可以起到一定的积极 作用。同时，广东的产业集群由于起步较早，发展比较成熟，在国内产业集 群发展中具有一定的示范意义，广东产业集群发展政策建议的提出，也可以 为其他落后省份产业集群的发展提供一些借鉴和参考。 第三节国内外相关文献综述 从全球经济范围来看，产业发展的集群化已成为一种普遍现象，经济竞 争的主体超越企业的边界，以区域产业集群为主体的竞争格局开始形成。产 业集群的概念在全世界非常流行，各国的政府都希望把产业集群的概念作为 一种推动经济发展的有效模式近一个世纪以来，学者们对产业集群的概念、 集群政策等进行了大量的论述产业集群政策的研究涉及到经济学、管理学、 社会学等多学科，这些研究对于加快产业集群发展具有重大的理论意义和现 实意义。 一、国外产业集群发展政策研究的主要理论 产业集群( 也称企业集群) 理论最初由马歇尔于1 8 9 0 年在 经济学原理 3 一书提出，在过去的二三十年间，无论发达国家还是发展中国家都出现了大 量各式各样的产业集群，呈现出产业集群快速发展的局面，同时也产生了许 多关于产业集群概念、集群政策等方面的理论。 1 9 9 0 年美国经济学家迈克尔波特在 1 0 0 0 亿 l 产品销售收入1 0 0 1 0 0 0 亿 2 3 产品销售收入5 0 1 0 0 亿 3 5 产品销售收入5 0 亿以下 7 6 合计1 3 5 。资料来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 1 6 二、产业集群发展突破行政区划界限 近年来，随着产业分工的精细化发展和交通运输网络的不断完善，珠江 三角洲地区的部分产业集群已开始突破镇、区、市等行政区域界限，以产业 链条为联系纽带，跨( 镇、区、市) 区域发展。在全省4 7 个产业集群升级示 范区中，跨区域融合的趋势更加明显，如金属制品业产业集群涉及东莞长安、 中山小榄等8 个地区，电器机械及器材制造业产业集群涉及中山南头、佛山 顺德等7 个地区纺织工业是广东产业集群的传统优势产业之一，经过多年 的发展已经形成门类齐全，具有相当规模和水平的工业生产体系，纺织产业 集群趋向成熟，跨区域发展特征显著。佛山市纺织产业形成了祥城张槎的针 织、南海话樵的面料、禅城环市的童装、顺德均安的牛仔等以产业链条为联 系纽带的分工精细、协作良好的跨( 镇、区) 区域的纺织服装产业集群。珠 江东岸电子信息产业集群，分布在深圳、东莞、惠州等地，规模在8 4 0 0 亿元 以上，聚集了一批国际国内知名企业电子计算机、通信设备、家用视听产品 制造企业和数量庞大的配套企业，形成了良好了分工、协作关系，产值占全 国同行业的3 0 以上。近年来，广州周边地市大力发展汽车零部件产业，围 绕广州汽车产业进行配套生产，形成了珠江三角洲零部件产业带，成为以广 州为中心、跨珠江三角洲地区的汽车产业集群的重要组成部分 三、以劳动密集型产业集群和外向型产业集群为主 由于特有的发展历程，广东产业集群主要集中在纺织服装、电器机械等 行业，呈现出劳动密集型和外向型的特点。很多产业集群以传统的手工业或 传统工业部门为主，如佛山西樵纺织、东莞虎门服装等纺织、服装产业集群； 汕头澄海玩具等玩具产业集群；龙江家具、乐丛家具等家具产业集群等。很 多高技术产业集群如东莞电子信息产业集群等，也主要承接了国际产业转移 的加工制造环节，以加工贸易为主，对从业劳动力需求很大。同时，广东的 函张公嵬珠三角产业转移与产业集群升级路径分析现代管理科学，2 0 0 8 ，7 ：6 9 - 7 1 1 7 经济外向依存度较高，产品出口比重远远高于全国其他地区，广东产业集群 的产品外向型比例也很高，全省产业集群的产品出口量占产业集群总产值的 一半以上，其中以东莞的电子信息、纺织服装等产业集群最有代表性。产业 集群中有些产品如钟表的产量甚至达到世界产量的8 0 ，玩具、鞋类产品的产 量达到世界产量的2 0 3 0 四、产业链带动效果明显 部分产业集群内核心企业的集聚，对上下游关联产业发展形成巨大需求， 推动了众多关联配套产业发展，加速了产业链的形成与完善，使集群从单纯 的产品制造生产为主延伸到产品设计、生产、销售、服务等产业链全过程。 如东莞市虎门服装产业集群，纵向形成了织造、定型、漂染、印花、绣花、 拉链、钮扣、配件等服装上下游企业1 4 7 家，横向配套有服装设计、咨询、 培训、推广机构4 0 多家，专业物流、仓储、配送、货运公司5 0 多家，以及 金融、会计、法律各类服务机构5 0 多家，酒店、餐饮、旅馆、休闲娱乐场所、 大型超市等3 0 0 多家。如潮州陶瓷产业集群，除致力于产品研发、生产外， 还发展上游产业如燃料( 石油气) 、原料( 陶土、瓷泥、釉料、色料) 、陶瓷 机械设备、窑炉设备、模具( 金属配件、卫浴配件) 、耐火材料、花纸等，扩 展了下游产业如包装、物流、商贸、出口报关、质量检测等，形成了专业化 分工、产业化协作的生产格局 五、产业集群内部创新体系建设初步完善 广东有一半以上的产业集群都设立了工程技术研究开发中心或技术创新 中心，这些创新平台大部分已经发展成为功能完善的高标准区域性创新服务 平台，初步建立起以市场为导向、以企业为主体、以应用技术为重点、以产 学研结合为重要方式的创新体系，在集群中发挥着重要的作用，逐步形成了 “创新带动一升级模式。据统计，4 7 个产业集群升级示范区中，2 0 0 7 年企业 张百尚广东产业集群的现状、问题和升级研究广东科技，2 0 0 7 ，6 i3 0 - 3 2 。资料来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 1 8 研发投入1 6 5 1 8 亿元，占产业集群主导产业销售收入的2 6 ，高于2 0 0 7 年 全省工业企业研发经费占产品销售收入0 8 的比例，工业全员劳动生产率达 到2 0 万元人，远远高于全省1 0 7 万元人的平均水平。企业共承担并完成 各类研发项目近5 0 0 0 项。顺德家电产业集群依托企业技术中心，掌握了微电 脑控制器等关键部件的核心技术，主导制定消毒柜行业标准，同时集群内的 顺德国家级电气检测中心、华南家电研究院等平台还为中小企业提供技术和 咨询服务，加快了技术的扩散潮州陶瓷产业集群中，由政府主导，先后在 各陶瓷生产基地中组建了与地方产业相适应、对地方产业发展有直接推动作 用的公共服务平台，结合生产力促进中心建设，为企业技术创新提供检测、 模拟试验等服务，有效地挖掘和整合当地的科技创新资源，加速共性技术的 二次转移回。 六、中介组织发挥积极作用 随着政府职能的转变、市场体系的发展完善和与国际惯例接轨的需要， 广东产业集群中的中介组织建设速度很快，大部分产业集群都成立了商会或 行业协会，这些公共服务平台和中介机构，广泛辐射产业集群内的中小企业， 帮助企业解决技术、市场、人才、融资等一系列难题，有效提升了产业集群 内企业的综合竞争力。目前，4 7 个省级产业集群升级示范区共建立技术创新、 检验检测、工业设计等各类公共服务平台和中介机构4 7 0 个，其中技术创新 服务机构6 5 个，质量检测机构5 2 个，知识产权保护机构2 2 个，专业网站6 5 个，专业市场6 4 个，会展机构3 8 个，教育培训机构6 0 个，担保机构3 5 个， 行业商会( 协会) 6 9 个圆。顺德家电商会通过制定行规、行约，加强行业自律， 营造公平、公正的竞争环境；通过企业联合，保护顺德品牌、提高产品质量 和服务质量；通过推动专业化配套发展，促进资源优化配置，优化家电产业 和产品结构；通过开展各种形式的企业交流活动，增强信息互动，实现资源 共享和共同发展同时，商会还主动注册“顺德家电一集体商标，协助政府 团结企业打造区域品牌。深圳黄金珠宝协会在政府的大力支持下，不断完善 。资料来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 。资料来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 1 9 自身职能，拓展服务领域，提升服务水平，成为深圳黄金珠宝产业发展的重 要推动力量。由协会主办的“深圳国际黄金珠宝展览会一，已经成为国内外主 要珠宝进出口商、分销商、零售商与制造商贸易交流与洽谈的主要渠道，在 海内外黄金珠宝业界具有重要影响。此外，协会大力组织产业公共服务平台、 职业技术鉴定培训中心有规律、有针对性的开班，为珠宝企业培养所需的专 业技术人才 表2 - 3 省产业集群升级示范区公共服务平台和中介机构情况表 分类数量( 个) 技术创新服务机构 6 5 质量检测机构 5 2 知识产权保护机构 2 2 教育培训机构 6 0 专业网站 6 5 专业市场 6 4 会展机构 3 8 担保机构 3 5 行业商会( 协会) 6 9 合计 4 7 0 七、区域品牌和产品品牌快速发展 广东产业集群凭借“先发刀优势，迅速的提高了集群竞争力和产品竞争 力，扩大了市场份额，增强了产品的知名度和美誉度，区域品牌和产品品牌 互动发展。2 0 0 7 年，全省超过5 0 的新增中国名牌产品和近3 5 的中国驰名 商标都在产业集群中产生全省4 7 个省级产业集群升级示范区共获得省级以 上名牌产品4 0 7 个，驰( 著) 名商标3 4 5 件，分别占全省的3 1 和2 0 。如深 圳黄金珠宝首饰产业集群，2 0 0 7 年新增9 个中国名牌产品、4 个中国驰名商 标，新增数分别占全市中国名牌产品和中国驰名商标总数的2 8 7 5 和8 0 国资料来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 此外，在区域品牌建设方面，目前全省已注册集体商标1 6 个，获得集体荣誉 称号5 6 个，3 5 个产品获得原产国标记，肇庆市四会沙糖桔、茂名市信宜怀乡 鸡等9 件地理标志证明商标获准注册，3 7 个产品获得地理标志保护，形成了 如深圳珠宝首饰、佛山陶瓷、顺德家电、潮州陶瓷、阳江刀剪、中山古镇灯 饰等独具特色的区域品牌。其中。顺德家电一集体商标已成功在美、德、法、 澳四国注册。中山黄圃镇注册。黄圃腊味 商标，制定了商标使用管理暂行 规则，对使用商标的企业产品标准、企业资质、商标管理办法等做出详细规 定，已有多家企业共同使用这一商标。 表2 - 4 广东产业集群名牌名标建设情况表 分类产业集群全省占比 中国名牌产品 1 1 72 9 93 9 1 中国驰名商标 4 7 1 3 83 4 1 广东名牌产品 2 9 01 5 1 21 9 2 广东著名商标 2 9 8 1 6 1 l1 8 5 合计 7 5 2 3 5 6 02 1 1 第三节广东产业集群发展存在的问题 产业集群竞争优势理论认为，产业集群的主要竞争优势表现在：独特的 自然资源、集群内各主体间的紧密联系、良好的公用基础设施、较少的交易 成本、有利于创新的知识网络建立、生产的规范经济性等方面。广东产业集 群虽然具有较强的竞争力，但集群内部存在一些问题，严重影响了广东产业 集群的可持续发展。这些问题主要分布在点、线、面三层，缺乏核心技术、 自主品牌，属于“点一的问题：处于产业链和价值链低端，集群稳定性较弱， “集群锁定效应一和“自满综合症 凸显，属于。线 的问题；在国际金融 危机的冲击下产业集群的外部环境恶化、高速发展带来的环境、资源压力， 属于“面 的问题。 资科来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 2 l 一、自主创新能力较弱缺乏核心技术 广东产业集群中，如纺织鞋袜、建筑材料、食品饮料、机械制造、工艺 制品等传统产业集群中大多是科技含量不高的劳动密集型产业，属于。低技 术型一或。出口加工型 产业，企业起点低、规模小，仿制、组装现象突出， 普遍存在着以低价格要素代替技术或技术创新的问题，存在“低水平增长陷 阱 的状况，创新层次低，自主开发能力弱，拥有自主知识产权的产品少。 集群内部分大中型企业也还没有设立专门的研发部门，创新活跃度不高，而 且往往只关注生产环节的创新，在产品外观设计、内在功能、核心技术等方 面却乏善可陈。即使是后期承接国际产业转移形成的一些电子信息高技术产 业集群，也大都从事简单的加工制造生产，核心技术掌握在跨国企业手中， 创新水平比较低。2 0 0 7 年，广东企业r & d 经费占产品销售收入的比例仅为 0 8 ，处于初级阶段，远远低于目前世界发达国家的2 5 一4 0 ，广东目前还 处于模仿创新阶段初期。同时由于产品同质性强，集群内企业恶性竞争严重， 企业间缺乏互动合作意识，集群创新的动力不足，基础也较弱。东莞电子信 息产业集群中，电子信息企业有1 8 0 0 多家，年产值超过5 0 0 亿元，从类别上看 属于技术密集型产业集群，9 5 电脑整机所需的零部件都可在这里配齐，但几 乎没有外企在产业集群内设立研发机构，创新都要在境外完成 ，核心技术都 要从外部引入从某种意义上说，这类产业集群并不能够成为拥有自主知识 产权的自主生产者 二、缺乏国际知名的自主品牌 根据对中国名牌和驰名商标地理分布的研究，在具有竞争优势的产业集 群中，总是诞生优势的企业品牌和产品品牌( 顾强，2 0 0 5 ) 。虽然广东产业集 群已经拥有众多的中国名牌、中国驰名商标、广东省名牌等，但仅有华为、 中兴、格力、中集四个世界名牌。从全世界范围来看，广东产业集群内品牌 。资料来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 国张百尚广东产业集群的现状、问题和升级研究广东科技，2 0 0 7 ，6 - 3 0 - 3 2 的知名度、美誉度都还远远不够，在发达国家市场有影响力的广东自主品牌 非常少，其影响主要是在国内市场和省内市场。广东产业集群中出口加工型 企业较多，产业集群内大量的“三来一补一都是简单代工，这些企业缺乏自 有品牌，由贴牌生产起步后忽视品牌建设和营销网络建设，最后逐渐丧失拓 展品牌的机会和能力，从而长期停滞于贴牌生产阶段。由于产业集群内缺乏 独立的国际知名品牌，所以只能以低价为主要武器参与国际竞争，国际竞争力 大大降低，而且容易造成企业压价竞销、偷工减料等“柠檬市场现象。根 据美国商务部和美国成衣协会统计，中国鞋类产品销量已占到美国市场的 8 5 ，但由于基本上没有自主品牌，平均单价较低，利润水平根本无法提高。 惠州市惠东鞋业产业集群的产品出厂价格仅为3 美元，而意大利同类集群的 产品出厂价格则高达8 0 美元回。 三、产业集群主要集中在全球产业链和价值链低端 广东的产业集群大多是生产经营同类、同档次、同环节产品的生产企业 聚集区，产业集群中的企业主要处于全球分工体系中的加工和制造环节，大 部分企业只能依靠低廉的劳动力、土地资源等比较优势，承接国际转移中利 润最薄弱、竞争最激烈的加工制造部分，缺乏内生的核心技术，产品附加值 比较低，企业盈利性比较差。虽然现在越来越多的关键零部件已经转移到广 东生产，但也主要是合同生产，仅能赚取微薄的加工费，跨国公司仍然牢牢 控制着全球价值链的高端环节，如总体设计、核心技术、专业服务、市场营 销等，从而获取技术租金、人力资源租金、组织租金和营销租金等。这种只 是依靠低成本而生存的低端集群地位，只是作为一个加工基地而不是一个利 润中心，缺乏上游研发、设计和下游市场营销等环节的延伸，尚未真正融入 全球生产体系，无法在全球产业链中占据控制利润的关键环节，虽然短期内 在跨国公司的全球采购中可以获利，但从长远角度看，这样的集群生命力是 非常弱小的，不利于可持续发展广东产业集群虽然在家电领域中彩电、冰 。吴伟萍石弘华广东产业集群的动力机制与政策思考广东商学院学报，2 0 0 6 ，3 。7 7 - 8 0 箱、空调、洗衣机和v c d 等行业有很高的市场占有率，但是在集成电路( i c ) 、 数码技术等方面，国内企业基本不具备优势。如，在美国销售的d v d 大部分 是中国贴牌生产的，但由于不掌握解码器核心技术，尽管2 0 0 6 年在美销售中 国产品均价仅有1 2 美元，但每台却要交给解码器专利公司2 5 美元。广东 产业集群仍然处在全球产业链和价值链的较低端，处于一微笑一曲线中部附 加值最低端，在外界经济环境恶化时，受到的冲击往往会成倍放大 四、产业链不完善且根植性较弱 在广东承接国际产业转移形成的集群中，大部分以外商企业为主，缺乏 本土的大企业作为核心虽然大量外商企业聚集，但这些集群承担的只是一 个区域性生产者的角色，而不是拥有自己的知识产权、自主技术的生产者角 色，在跨国公司的严格控制下生产产品，缺乏上下游的产业联系，关联性较 差大部分产业集群内部仍存在“横向一体化情况，企业大量进入价值链 的相同环节，定位为中低端市场，趋同定位和同质化竞争问题较为突出，产 业链短而单一而同质化竞争又都是以低成本为竞争优势，容易陷入“低价 低质一的恶性循环，分工和专业化程度不高，这样的发展路径，不但吸引不 到以全球价值链为背景的跨国公司加入，而且很难与国内产业集群进行价值 链整合，导致始终被锁定在全球价值链低端同时，还存在“复制群居链一 现象，一些有产业联系的上下游生产企业纷纷在广东产业集群内聚集，投资 办厂，以维持原来的生产联系。群居链一旦复制，可以不依赖当地的上下游 企业，而是在群居链内部维持相应的配套能力，减少了与当地企业的互动， 存在产业“空洞化 风险一旦产业集群原有的土地、人力资源、政策优惠 等比较优势消失，企业很容易转移到其他地区目前珠三角一些电子企业或 其他制造业企业转移到长江三角洲地区就充分说明了这个问题。产业链不完 善和根植性弱，严重影响到产业集群自身发展和竞争力的提升 五、金融危机对产业集群产生严重冲击 嘞速炎技术创新：广东产业集群的漂亮转身高科技与产业化，2 0 0 7 ，9 t6 2 - 6 5 广东产业集群的外向型特点，在产业集群高速发展阶段，这曾经是广东 产业集群的优势所在。但对外围市场的高度依赖，在某种意义上也是一把双 刃剑，集群发展遭遇的结构性、系统性风险也相应提高，特别是在外部环境 发生变化时，受到的冲击也会强于其他地区广东的出口地以美国和欧洲为 主，2 0 0 8 年初遭受到人民币升值和出口退税降低的压力，2 0 0 8 年末又受到世 界金融危机的深入影响，欧美等主要消费品市场急速萎缩，发达国家的贸易 保护也有所抬头，以外向型为主的广东产业集群受到沉重打击。广东的出口 以加工贸易为主，占总出口的7 0 ，在国际订单减少的情况下，出口受到了直 接的影响，这次金融危机对广东产业集群的影响比其他省区更大一些。据海 关统计，2 0 0 9 年卜2 月，广东省出口机电产品2 9 8 1 亿美元，出现2 3 1 的 降幅，占同期广东出口总值的6 8 4 。在广东主要传统优势密集型产品出口中， 服装出口值2 9 2 亿美元，下降1 7 1 ，家具出口值1 3 2 ，下降1 4 1 。在宏 观数字变脸的同时，企业受到的冲击更大，特别是一些仅靠代工为生的中小 企业。潮州市的的陶瓷、婚纱晚礼服等出口欧美市场为主，但2 0 0 9 年一季度， 全市约有1 3 的陶瓷企业无法正常开工生产圆。全球最大的玩具制造商 美泰在东莞的代工厂合俊玩具倒闭，6 5 0 0 多名员工失业，虽然并未引发媒体 传闻中的“倒闭潮一，但很多产业集群中的企业都反映受到金融危机冲击影响 很大。 六、高速发展导致资源与环境形势严峻 广东经济的高速发展，特别是粗放型的发展模式，给广东的资源和环境 带来了巨大的压力。广东属于资源比较贫乏的省份，人均拥有常规能源储量 不到全国的1 2 0 ，国民经济所需的矿产资源贫乏；人均耕地面积仅0 4 l 亩， 不到全国平均数的l 3 ；人均水资源占有量不足全国的1 4 。改革开放以来， 广东以投资翻8 番、能源消费翻4 番、环境污染与经济同步翻番的代价，支 撑g d p 翻5 番多。目前，广东单位g d p 能耗是世界平均水平的2 2 倍，在赢 。资料来源：广东省统计局喇站 。资料来源：2 0 0 9 年3 月在广东省经贸委调查获得 得了“世界工厂一称谓的同时，付出了生态环境的代价，广东以占全国1 8 7 的土地面积承载了占全国9 8 和4 1 的工业废水和废气总量。在用地方 面，目前广东土地利用的各项指标已经全面突破了国家、省的总体规划新 增建设用地方面，2 0 1 0 年规划总规模2 5 7 0 万亩现在已经被突破了。部分产业 集群在发展中，盲目追求经济效益，以牺牲资源环境为代价，造成了恶劣的 影响。以东莞为例，东莞可供利用的土地不足4 0 万亩，按照目前每年消耗3 万亩计算，十几年内将消耗殆尽；用电量相当于贵州一个省的用电量，全市 多个地方还出现水质性和水源性缺水等一系列问题圆佛山禅城区的陶瓷产业 集群是有名的“中国陶瓷名镇 ，2 0 0 7 年，环境统计中陶瓷行业重点企业工 业粉尘排放量为4 3 8 4 8 9 吨、二氧化硫排放量为4 5 4 7 8 6 3 吨、氨氧化物排放 量为3 2 2 6 0 2 3 吨、工业废气排放量为4 7 6 2 6 4 4 万标立方米、烟尘排放量为 2 0 3 3