（工商管理专业论文）公路工程施工项目成本管理研究.pdf

哈尔滨丁程大学工商管理硕士学位论文 摘要 成本管理是公路工程施工项目管理中重要的核心组成部分。本文的研究 旨在为公路工程旌工项目成本管理提供一定的理论与实践依据，以推进施工 项目成本管理的科学化与高效化。 本文首先对项目管理及项目成本管理的基本理论进行了概述，对施工项 目成本构成及划分进行了介绍，并讨论了公路工程施工项目成本管理应该遵 循的原则，分析了公路工程施工项目成本的影响因素。 其次，本文对我国公路工程施工项目成本管理的发展现状进行了分析， 就当前公路工程旌工项目成本管理中存在的问题及原因作了进一步地阐述。 然后，本文针对公路工程施工项目成本管理所存在的问题，提出了改进 措施和对策，指出要想使成本管理得到有效地实施，就必须更新成本管理理 念，选择先进的、科学的成本管理方法，建立科学高效的成本管理保障体系。 最后，本文结合实际案例，对公路工程施工项目成本管理的实施进行综 合论述分析，并对其实施的效果作了评价。 关键词：公路工程施工项目；成本管理；更新成本管理理念；成本管理方法 哈尔滨工稗大学工商管理硕士学位论文 a b s t r a c t c o s tm a n a g e m e n ti sa ni m p o r t a n tc o r ec o n s t i t u e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n t t h i sp a p e rf i x e dt h e o r ya n dp r a c t i c eb a s i sf o rh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s tm a n a g e m e n tt o f a c i l i t a t i n g t h es c i e n t i f i ca n dh i g h e f f i c i e n c yo fc o s tm a n a g e m e n t f i r s t l y , t h i sp a p e ri n t r o d u c e sp r o j e c tm a n a g e m e n ta n dc o s tm a n a g e m e n t ， a n a l y z e st h ec o n s t i t u t i o no fh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t ，d i s c u s s e st h e p r i n c i p l e st h a ts h o u l db ef o l l o w e da n da n a l y z e st h ei n f l u e n t i a lf a c t o r so fh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s t s e c o n d l y , t h i sp a p e ra n a l y z e sd e v e l o p i n gc o n d i t i o no fo u rc o u n t r y sh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s tm a n a g e m e n ta n df u r t h e re l a b o r a t e st h ep r o b l e ma n d r e a s o ni nt h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s tm a n a g e m e n t 。 t h i r d l y , t h i sp a p e rp u t sf o r w a r di m p r o v e m e n ta n dp o i n t so u to n l yp o s s e s s i n g t h ev i e wo fm o d e mc o s tm a n a g e m e n t , s e l e c t i n ga d v a n c e da n ds c i e n t i f i c c o s t m a n a g e m e n tm e t h o da n de f f e c t i v ec o s tm a n a g e m e n ta s s u r a n c es y s t e mc a nm a k ei t i m p l i e dw e l l f i n a l l y , c o m b i n i n gt h ep r e s e n tc a s e ，t h i sp a p e rs u m m a r i z e st h eh i g h w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c tc o s tm a n a g e m e n ta n de v a l u a t e sc o s t m a n a g e m e n te f f e c t k e yw o r d ：h i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t ；c o s tm a n a g e m e n t ；r e n e w a lc o s t m a n a g e m e n ti d e a ；c o s tm a n a g e m e n tm e t h o d 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导 下，由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文 献的引用已在文中指出，并与参考文献相对应。除文中己 注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己 经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律结果由本人承担。 作者( 签字) ： 日期：2 卯彦年月7 日 哈尔滨t 程大学工商管理硕十学位论文 第1 章绪论 1 1 问题的提出及意义 1 1 1 论文研究的背景 公路是我国国民经济和社会发展的重要基础设施。改革开放以来，随着 我国经济的长期持续稳定增长，公路建设取得了重大成就。“要致富，先修 路 ，推动加快以公路为主的交通基础设施建设已成为各级政府和交通主管部 门的重要工作内容。 二十世纪九十年代末以来，中央做出了扩大内需，加快基础设施建设的 重大决策，公路建设紧紧抓住了这个难得的机遇，趁势后上，加快建设步伐。 我国公路建没事业进入了一个持续、快速、健康发展时期，公路基础设施建 设实现了跨越式发展。从2 0 0 0 年到2 0 0 5 年，中国累计完成公路建设投资 1 9 5 0 5 亿元。、截至到2 0 0 6 年底，全国公路通车总里程达到3 8 4 万公里。其中， 高速公路有4 5 4 万公里。2 0 0 7 年，交通部计划建成高速公路5 0 0 0 公里以上， 并且到年底确保完成“五纵七横”国道主干线系统最后2 3 8 5 公里的建设任务 i l l 0 “十一五”期间，我国公路建设的重点是国道主干线、国家重点公路、 路网改造、农村公路及客货运枢纽。目前，交通部已经确定了国家重点公路 建设规划的1 3 纵、1 5 横，共2 8 条路， 我国公路建设发展仍然有很大的空间， 设的黄金时期。 规划总里程7 1 万公里。由此可见， 在今后很长一段时期，仍将是公路建 目前，我国公路施工企业仅具有一级资质的就有六百多家，二、三级企 业有数千家。而且，随着民营经济的发展，这支队伍还在发展壮大。项目管 理模式在公路施工建设中的运用已有二十多年的历史了。在这二十多年的历 程中，各级公路施工企业在实践中不断的摸索和探讨，无论在项目管理方式 哈尔滨工程大学下雨管理硕十学位论文 上，还是在项目管理技术上都有较大的提高和进步，其适应市场经济的能力 也在不断地提高。 长期以来，公路施工企业的施工任务，一直靠国家指令性计划下达，甚 至一段出现了很多“边设计，边施工，边预算 的“三边工程”，企业对成本 和利润承担的风险很小。可以说，企业只要承担了工程项目基本上就能获得 相当可观的利润。但是，随着公路工程招投标机制的实行，引入了市场竞争 机制，施工企业面临着新的挑战，管理也开始逐渐由生产型向生产经营型转 变。 由于我国公路建设市场还很不完善，面向激烈的竞争情况，公路施工企 业为了生存，不得不采取削减利润，压低造价的方法和手段来争取工程任务。 尽管，各级公路施工企业在项目管理上比计划经济时期都有了较大提高，但 是我们必须认识到它们在项目管理中存在着许多问题，尤其是项目成本管理 问题。 公路施工企业为了在工程项目投标活动一举中标，必须向业主让利，同 时又必须对市场经济条件下各种原材料、人工费用、机械费用及其他直接费 用的价格波动。如何生存，如何确保一定的利润，如何能获得可持续发展的 动力，是每个公路施工企业必须面临的重要课题。因此，公路施工企业必须 搞好工程项目的管理工作，特别是项目成本管理和摔制。 1 1 2 论文研究的目的 本文写作的目的是要通过对工程施工项目成本管理的研究，探索一套适 合公路工程施工项目管理特点的成本管理方法，合理降低施工项目的成本， 提高企业的经济效益和社会效益，增强企业的市场竞争能力力。这种项目成 本管理方法要能把人为因素对成本的影响降低到最小程度，能把成本管理的 责、权、利有机结合起来，能调动全员参与成本管理的积极性，并在实施过 程中根据实际情况不断完善和创新。 2 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 1 1 3 论文研究的意义 在施工项目管理中，成本管理是一个极其重要的环节，它贯穿于项目管 理活动的全过程和每个方面，从项目投标并中标签约开始到施工准备，现场 施工，直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，因此施工项目成本 管理是项目盈利的重要保证。搞好公路施工项目成本管理，具有重要意义。 ( 1 ) 有利于社会效益和经济效益的提高 社会和经济的发展要求企业最大限度地节约社会劳动，以尽可能少的投 入和消耗，生产出尽可能多、质量尽可能好的产品。加强公路施工项目成本 管理，最大程度地合理降低工程成本，尽量减少各类资源( 包括资金、人工、 材料、机械设备) 的消耗，不仅可以增加企业的总收入、提高企业的经济效 益，还有利于社会总体效益的提高。 ( 2 ) 有利于企业竞争能力的增强 在激烈的市场竞争中，企业的竞争归根到底还是成本的竞争。篪工企业 要想不断地发展壮大，始终于不败之地，必须充分掌握市场动态，以最先进、 最科学、最合适的管理理念和管理方法，组织生产经营活动，以最低的消耗 完成工期短、质量好、成本低、技术先进等要求的建设工程项目。只有这样， 才有利于不断提高施工企业素质、增强企业的技术开发能力、扩大再生产能 力、竞争能力、赢利能力和应变能力。 ( 3 ) 可以提高企业整体上经营管理水平 施工项目的成本管理是企业经营管理的一个重要环节，其一系列的经营 管理活动，是施工企业管理的基础和核心，可以直接反映出企业的经营管理 水平。因此，采取科学先进的技术、紧急措施加强成本管理，对于提高企业 整体管理水平有着重要意义。 哈尔滨工程大学t 商管理硕+ 学位论文 1 2 国内外研究现状分析 1 2 1 国外研究现状 项目管理在国外己成为系统化、整体化的知识体系。美国项目管理协会 ( p r o j e c tm a n a g e m e n ti n s t i t u t e ，简称为p m i ) 是以企业、大学、研究机构 的专家为主要成员的全球最大的项目管理组织。p m i 具有一套系统和完善的 项目管理知识体系( p r o j e c tm a n a g e m e n tb o d yo fk n o w l e d g e ，简称为p m b o k ) ， 把项目管理划分为9 个知识领域和5 个过程组，每个过程组有一个或多个管 理过程。其内容涉及项目管理的五大过程及其相关知识，具体为： ( 1 ) 项目与现代项目管理( 2 ) 项目过程与项目管理过程( 3 ) 项目组织 管理与项目经理( 4 ) 项目的集成管理( 5 ) 项目的范围管理( 6 ) 项目的时 间管理( 7 ) 项目成本管理( 8 ) 项目质量管理( 9 ) 项目人力资源管理( 1 0 ) 项目沟通管理( 1 1 ) 项目风险管理( 1 2 ) 项目的采购管理 国际标准化组织以p m b o k 为基础框架，制定了项目管理标准i s o1 0 0 0 6 。 国外有关文献基本认为项目成本管理是由项目经理部进行的成本管理。在 p m b o k 中，将项目管理的基本过程划分为启动、计划、执行、控制、收尾五 个阶段。项目成本管理包括确保在批准的预算内完成项目所需的诸过程。包 括：( 1 ) 资源计划编制，( 2 ) 成本估算，( 3 ) 成本预算，( 4 ) 成本控制。一 个项目在实施过程中，主要对项目的质量、成本和时间进行有效控制，并采 取相应的数学分析方法、价值工程、价值分析、技术经济等工具或技术对项 目管理的知识领域进行分解、处理和控制，使其沿着事前确定的目标和方向 发展。项目成本管理是项目管理的核心组成部分，项目成本管理就是对实现 项目目标所付出的代价的计划、组织与控制。 1 2 2 国内研究现状 项目管理的研究在中国起步较晚，仍处于发展初期。国内对项目管理与 项目成本管理方面的研究基本是在参考借鉴有关国外的研究成果的基础上， 4 哈尔滨工程大学t 商管理硕士学位论文 加以归纳、分析和综合，形成自己的理论体系。 与国外不同，国内的研究更多将项目成本管理理解为是围绕项目进行的。 此时，不仅项目经理部，而且项目所在组织，如企业、团体的其他职能部门 也回参与到项目的成本管理中，如企业的财务部门对项目成本进行的会计核 算。 国内有关文献将国外的研究体系加以综合，提出了由资源计划编制、成 本估算、成本预算、成本核算与分析、成本控制、成本决算与审计构成的项 目成本管理体系，该体系基本建立了与项目管理过程的完全对应关系1 。基 于国内外的有关项目成本管理研究成果和理论体系，针对我国公路工程施工 项目成本管理的特点及现状分析，许多方面还不尽完善，成本管理效果不尽 理想。本文旨在针对当前我国公路施工企业施工项目管理水平、能力和现状， 在管理人员的意识和理念，成本管理的保障体系建设，成本管理方法的选择 运用等方面做进一步的研究和探讨。 1 3 论文的研究思路和主要内容 1 3 1 论文的研究思路 本文拟从理论研究和案例实证研究两个方面，从提出问题、发现问题、 解决问题的思路出发，对公路工程施工项目成本管理问题进行充分的分析与 探讨。在理论研究方面通过广泛地搜集资料、调查研究、归纳整理、分析提 炼，以管理学、项目管理学、项目成本管理的般理论为支撑，对公路工程 施工企业在项目管理的实践中发生的成本管理问题进行归纳和总结，并针对 各方面的问题系统地提出解决问题的对策；在案例实证研究方面，以某一具 体的公路建设项目为例，对其项目成本管理中的问题和经验进行系统地分析， 做到理论与实践相结合。 1 3 2 论文的主要内容 本论文将首先介绍论文的研究背景，对国内外项目成本管理研究现状进 5 哈尔滨工程大学丁商管理硕+ 学位论文 行分析。第二步对工程项目管理、项目成本管理的基本理论进行概述。第三 步对公路工程施工项目成本的构成和影响因素进行分析，并阐述公路工程施 工项目成本管理应遵循的基本原则。第四步通过对我国公路工程施工项目成 本管理的现状进行分析，指明存在的问题，并且对问题的原因进行深入的研 究和探讨。第五步针对当前公路工程施工项目成本管理中存在的问题，从成 本管理理念的更新、成本管理方法的选择、成本管理保障体系的建立等几方 面提出改进措旋和对策。最后，以鸡讷公路c l 标段旖工项目的成本管理为实 例，对其项目成本管理的实施过程、项目成本管理的效果进行分析、研究和 评价。 i 4 论文的创新之处 本文的创新之处主要有： ( 1 ) 本文把施工项目成本管理作为一个全面的、动态的过程，以现代的 成本管理理念，对我国公路工程施工企业项目成本管理的现状进行了系统全 面地分析，指出了目前公路工程施工项目成本管理中存在的问题，并分析了 问题的成因。 ( 2 ) 本文针对公路工程施工项目成本管理的实际情况和存在的问题，提 出了具体的改进措施和对策。这些改进措施和对策主要有：更新成本管理的 理念，树立战略成本管理意识；优化选择，并运用适合的成本管理方法；建 立科学完善的成本管理保障体系。并通过实证研究，验证了这些改进措旌和 对策，在实际的公路工程施工项目成本管理中应用的有效性。 6 哈尔滨下程大学丁商管理硕士学位论文 第2 章论文相关的基本理论概述 2 1 项目管理的相关理论 2 1 1 项目管理的概念 项目是一个组织为实现即定的目标，在一定的时间、人员和其他资源的 约束条件下所开展的种有一定独特性、一次性的工作。 项目管理就是一个组织运用系统工程原理，应用现代管理方法，对一项 任务从开始至结束的全过程进行计划、组织、协调、控制、检查与评价，以 实现项目目标的管理活动乜1 。 2 1 2 项目管理的特点 1 普遍性 项目普遍存在于人类的社会、经济和生产活动之中，现有各种运营活动 都是各种项目的延伸和延续。由于项目的这种普遍性，使得项目管理也具有 了普遍性。 2 创新性 项目本身的独特性、不重复性决定了项目管理需要创新性。任何一个项 目都有不同于其他项目之处，只有开展创新才能实现项目的成功。 3 独特性 项目管理的独特性是指既不同于一般的生产管理，也不同于常规的行政 管理，它是为完成独特的任务而设计的一套完整的管理体系，有自己独特的 管理方法、体系和工具。 4 复杂性 项目实施中有很多不确定性素和风险，项目一般有多个部分组成，项目 团队往往由来自不同组织、不同背景和经验的人员组成，项目工作通常没有 多少可以借鉴的经验，这些因素都决定了项目管理是一项复杂的工作。 7 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 5 目的性 任何项目管理都有一定目的性，最终目的都是实现项目的目标，满足或 超越项目所有利益相关者的要求和期望。 2 1 3 项目管理的过程和知识体系 项目的实现过程是由一系列的项目阶段或项目工作过程构成的。就一个 项目的全过程或一个项目的工作过程而言，它们都需要有一个相应的项目管 理过程。一个项目管理过程一般由5 种不同的项目管理具体过程构成，包括： 启动过程，计划过程，实施过程，控制过程，收尾过程。 项目管理的知识体系是指在现代项目管理中所要展开的各种管理活动、 所要使用的各种理论、方法和工具，以及所涉及的各种角色的职责和他们之 间的相互关系等一系列项目管理理论知识的总称。按照美国项目管理协会提 出的现代项目管理知识体系的划分方法，现代项目管理知识体系包括9 个方 面：( 1 ) 项目整体管理；( 2 ) 项目范围管理；( 3 ) 项目时间管理；( 4 ) 项目 成本管理；( 5 ) 项目质量管理；( 6 ) 项目人力资源管理；( 7 ) 项目沟通管理； ( 8 ) 项目风险管理；( 9 ) 项目采购管理。 2 2 项目成本管理相关理论 2 2 1 项目成本管理的概念 项目成本管理是在整个项目的实旌过程中，为确保项目在批准的成本预 算内尽可能好地完成而对所需的各个过程进行管理。不仅项目经理部，而且 项目所在组织，如企业、团体的其他职能部门也会参与到项目的成本管理之 中。 2 2 2 项目成本的要素和构成 项目成本的要素包括：人工费、材料费、设备费、分包费( 顾问费) 、其 他费用。这些费用在不同项目中所占的比例不同。 8 哈尔滨工程大学工商管理硕+ 学位论文 从项目的生命周期看，项目成本应包括项目全过程所发生的成本，主要 有：项目启动成本；项目规划成本：项目实施成本；项目终结成本。 从财务角度，可将项目成本构成按性质划分为直接成本和间接成本。直 接成本是可直接归因子项目组织或项目事实的有关成本，包括直接人工费、 直接材料费、直接设备费及其他直接费。间接成本不直接归因于任何组织内 的特定领域，往往是组织执行项目时发生的，包括管理成本、保险费、融资 成本( 手续费、承诺费、利息) 等。 2 2 3 项目成本的影响因素 项目成本的影响因素主要有： 1 项目范围。项目范围界定了完成项目所需要包括的工作内容，这些工 作需要消耗一定的资源，也就界定了成本发生的范围和数额。 2 质量。质量要求水平越低，项目成本就越低；如果质量定位高，则完 成项日耗费的资源和时间越多，成本越高。但质量水平低到无法使项目投入 使用，经常发生故障，则总的成本反而上升。 3 工期。工期越长，不可预见因素越多，风险越大。成本越高。 4 价格。在项目范围确定的情况下，资源价格高。成本提高。 5 管理水平。在项目进行期间，较高的管理水平可以减少失误，降低成 本。 2 2 4 项目成本管理的原则 项目成本管理一般遵循以下原则： 1 全生命周期成本最低原则 在进行成本管理时不能片面要求项目形成阶段成本之和最低，而是要使 项目全生命周期成本最低，即考虑项目从启动到结束，到项目产品的寿命期 结束的整个周期的成本最低，这是项目经济性评价的合理期限。 2 全面成本管理原则 从全面性出发，需要对项目形成的全过程开展成本管理。对影响成本的 9 哈尔滨：i ：程大学工商管理硕士学位论文 全部要素开展成本管理，有项目全体团队成员参加成本管理。全面成本管理 就是全员、全过程和全要素的成本管理。 3 成本责任制原则 为实行全面成本管理。必须对项目成本进行层层分解，是成本目标落实 到项目的各项活动、各个人员。项目的各个参与人员都承担不同的成本责任， 按照成本责任对项目人员的业绩进行评价。 4 成本管理有效化原则 成本管理的有效化包括两层含义。一是使项目经理部以较少的投入获得 最大的产出；二是以最少的人力和财力，完成较多的管理工作，提高效率。 5 成本管理科学化原则 成本管理的科学化原则，即把有关自然科学和社会科学中的理论、技术 和方法运用于成本管理，包括预测与决策方法、不确定性分析方法和价值工 程等。3 1 2 2 5 项目成本管理的一般过程 我国施工项目成本管理通常包括的过程如下： ( 1 ) 成本预测。对旅工项目未来的成本水平及发展趋势所作的描述与判 断。 ( 2 ) 成本计划。对施工项目计划期内的成本水平所作的筹划，是对施工 项目制定的成本管理目标。 ( 3 ) 成本控制。在施工项目实施过程中，对影响施工项目成本的各项因 素进行规划、调节，采取各种有效措施，将实施中发生的各项支出控制在成 本计划范围以内，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，通过成 本控制，最终实现成本目标。 ( 4 ) 成本核算。利用核算体系，对施工项目实施过程中所发生的各种消 耗进行记录、分类，并采取适当的成本计算方法，计算出各个成本核算对象 的总成本和单位成本的过程。成本核算是对施工项目实施过程中所发生耗费 1 0 哈尔滨t 程大学下商管理硕+ 学位论文 进行如实反映的过程，也是对各种耗费的发生进行监督的过程。 ( 5 ) 成本分析。揭示施工项目成本变化情况及其变化原因的过程。在成 本形成过程中。利用成本核算的资料( 成本信息) ，将施工项目实际成本与计 划成本进行比较，了解成本的变动情况系统分析影响成本变动的因素，寻找 降低成本的途径。 ( 1 6 ) 成本考核。在施工项目完成后，对施工项目成本形成过程中的成本 管理的成绩或失误进行总结与评价。 2 3 本章小结 本章对论文相关的项目管理和项目成本管理的基本理论进行了概述。首 先阐述了项目管理的概念和项目管理的特点，并简要介绍了项目管理的过程 和知识体系。本章还概述了项目成本管理的概念，项目成本的要素和构成， 影响项目成本的主要因素，并介绍了进行项目成本管理应遵循的一般原则和 项目成本管理的一般过程。通过本章的概述，为论文的研究奠定了理论基础 和框架。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学何论文 第3 章公路工程施工项目成本的构成与管理的基本 原则 3 1 公路工程施工项目管理的内容和特点 公路工程施工项目，是以形成公路基础设施为目的，由建筑、工器具、 设备购置安装、技术改造以及与此相联系的其他工作等构成。它是以实物形 态表示的具体项目。公路工程施工项目有质量、工期和投资条件的约束。其 突出的特点可归纳为：一次性、唯一性、整体性、固定性、影响因素的不确 定性和不可逆转性。 公路工程施工项目管理，是公路工程施工企业在公路工程项目施工活动 中进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时 间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使项目取得成 功。钉 3 1 1 公路工程施工项目管理的内容 公路工程施工项目管理的内容是研究如何以高效益地实现项目目标为目 的，以项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、 组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效益的施工，使生产要 素优化组合、合理配制，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和 手段，以实现项目目标合和使企业获得良好的综合效益哺1 。 项目管理的目标就是项目的目标。项目的目标界定了公路工程施工项目 管理的主要内容是即进度管理、质量管理、成本管理、合同管理、安全管理、 风险管理、采购管理和人力资源管理。 公路工程施工项目的生产要素有劳动力、材料、机械设备、技术和资金， 这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立 体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系 1 2 哈尔滨工程大学下商管理硕士学位论文 统管理特点的。加强施工项目管理，必须对施工项目的生产要素详细分析， 认真研究并强化其管理。对施工项目生产要素进行管理主要体现在四个方面。 ( 1 ) 对生产要素进行优化配制，即适时、适量、比例适当、位置适宜地 配备或投入生产要素以满足施工需要； ( 2 ) 对生产要素进行优化组合，即对投入施工项目的生产要素在施工中 适当搭配以协调地发挥作用； ( 3 ) 对生产要素进行动态管理。动态管理是优化配制和优化组合的手段 与保证，动态管理的基本内容就是按照项目的内在规律，有效地计划、组织、 协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，在动态中寻求平衡； ( 4 ) 合理地、高效地利用资源，从而实现提高项目管理综合效益，促进 整体优化的目的。 3 1 2 公路工程施工项目管理的特点 公路工程施工项目管理主要有以下几个特点： 1 公路工程施工项目管理的对象是公路工程施工项目，管理的实施者是 公路工程施工企业和下设的施工项目经理部。设计单位、建设单位和监理单 位虽然与施工项目有关，但都不能算作施工项目管理者。 2 公路工程施工项目管理是一项综合的系统工程。由于公路工程施工项 目实施的复杂性，建设周期长，施工项目管理需要用系统工程的观念、理论 和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。 3 公路工程施工项目管理具有事先能动性。由于公路工程施工项目具有 次性特征，因而其项目管理只能在这种不再重复的过程中进行。为避免在 某一项目上产生重大的失误，这就要求施工项目管理必须是事先的、能动的 管理。 4 公路工程施工项目管理具有动态跟踪性。尽管施工项目管理的目标是 明确的，但是由于公路工程施工项目影响因素的不确定性，这就要求施工项 目管理必须对事先所设定的目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、 哈尔滨丁程大学t 商管理硕士学位论文 控制、调整和修正。 3 2 公路工程施工项目成本的构成及影晌因素 3 2 1 公路工程施工项目成本的构成 根据公路工程施工项目成本管理的需要，我们可以从不同角度进行考察， 将工程施工项目成本划分为不同的类别。 按成本发生的时间来划分，施工项目成本可分为预算成本、计划成本和 实际成本。预算成本是反映建筑施工企业的平均成本水平，是确定工程造价 的基础，是编制计划成本和评价实际成本的依据。计划成本是施工项目经理 部根据计划期的有关资料，在实际成本发生前预先计算的成本，是考虑成本 降低措施后的成本计划数，是反映计划期内应达到的成本水平。实际成本是 工程施工项目在计划期内实际发生的各项成本费用的总和。把实际成本与计 划成本比较，可反映成本的节约与超支情况，把实际成本与预算成本相比较， 可以反映工程施工项目的盈亏情况。 按成本的性质来划分，施工项目成本可分为直接成本和间接成本。直接 成本指直接耗用于工程施工并能直接计入工程对象的费用，包括人工费、材 料费、机械设备使用费、分包费以及其他直接费等组成。间接成本是指非直 接用于也无法直接计入生产对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，通 常是按照直接成本的比例计算。即项目经理部为施工准备、组织和管理施工 生产所发生的全部施工间接费支出。按照现行的公路工程施工预算编制办 法，间接成本是以现场经费的形式体现。 按施工项目成本费用目标来划分，施工项目成本还可分为生产成本、质 量成本、工期成本和不可预见成本。哺3 按照现行的公路工程基本建设项目概预算编制办法的规定，施工项 目成本的构成包括以下具体内容： 直接工程费，包括人工费、材料费、施工机械使用费。 其他工程费，包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、 1 4 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费、 临时设施费、施工辅助费、工地转移费等。 规费，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、工伤 保险费等。 企业管理费，包括基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取 暖补贴、财务费用等项。 3 2 2 公路工程施工项目成本的影响因素 影响公路工程施工项目成本因素很多，主要有以下几方面： 1 招投标对成本的影响 对于施工企业和施工项目部来讲，合理的标价是企业和项目得以生存和 发展的首要条件。由于公路建设规模大，周期长，建设资金都相对紧张，不 能满足按正常建设概预算编制所需的资金需求，所以建设单位( 或业主) 在 公路工程项目招标过程中多采用最低价中标的评标办法，工程最终中标价都 远低于正常预算价。由于市场竞争的愈加激烈，在招投标过程中，各投标单 位为了能够中标，竟相压低报价，使得工程造价也不断降低。这对于建设项 目单位( 或业主) 来讲是比较有利的，可以尽可能地节约建设资金的消耗： 但对于施工企业和施工项目来讲，若低于成本价中标，则是非常的不利。不 仅会给企业和项目带来严重亏损的风险，还会影响工程质量，甚至使施工企 业的信誉受损。 因此，在招投标的过程中，施工企业必须充分考虑企业自身的技术和经 挤实力、管理水平、市场价格等各因素，以合理的标价中标。只有这样，企 业和项目才有管理的立足点，才能从管理中要效益，成本管理也才能发挥其 效果。 2 施工组织方案对成本的影响 施工组织方案，主要是指企业为完成项目旌工目标，如何进行工、料、 机及资金等资源配置，采取何种施工方法( 特别是冬季和雨季施工以及技术 哈尔滨t 程大学工商管理硕士学位论文 复杂的特殊旌工方法) 、施工程序( 施工顺序及工序之间的衔接) ，决定采用 哪些的新技术、新工艺、新材料和新设备，实施哪些技术保证措施、质量保 证措施、工期和安全保证措施等项内容的计划方案。口1 工程项目中标后，施工单位必须结合施工现场的实际情况来制定技术上 先进可行、经济上合理和施工安全有保证的施工组织方案。由于施工组织方 案涉及内容较为广泛，并且涵盖了项目施工的整个过程，其中任何一项内容 不合理，都会对旌工项目成本有所影响。同时，在项目施工的过程中，对于 出现的新情况和新问题要及时分析其原因，并对施工组织方案进行修正和调 整，从而实现项目管理和成本管理的目标。 3 施工进度对成本的影响 一个工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到投资效益的发 挥。因此，对工程项目施工进度进行有效的控制，使其顺利达到预定的目标， 是施工项目管理实施过程中的一个必不可少的重要坏节。 进度控制的最终目的是确保项目施工进度目标的实现，工程项目施工进 度控制的总目标是建设工期。嘲合理制订施工进度目标并确保其实现，往往 对项目的经济效益产生很大的影响。进度加快，要比原计划加大人力、物力、 财力等资源的投入，增加直接成本，但间接成本则可能降低；但是若为了减 少资源的投入，一些工程施工的直接成本降低，但容易造成施工进度延缓， 则有可能会影响项目的交付使用，即总工期延长了，同时可能造成其它成本 费用的增加而得不偿失。所以施工进度与项目施工成本必须同时兼顾，在项 目实施的各个地区阶段分别制定进度计划并付诸实施，对出现的偏差及时进 行分析和调整，同时也要将因此而发生的变动成本控制在最小的范围之内， 从而达到施工项目的既定目标。 4 工程质量对成本的影响 “百年大计，质量第一 是人们对建设工程质量重要性的高度概括。工 程质量是基本建设效益得以实现的基本保证。尽管工程项目施工的质量问题 己越来越受到重视，但每年由于质量问题而造成的施工项目停工、返工，甚 1 6 哈尔滨t 程大学工商管理硕士学位论文 至出现重大事故的反面事例仍然层出不穷。纠其原因，主要可以归结为施工 企业对工程质量与成本的关系认识不足，片面追求项目施工成本的最低化而 忽视工程质量所造成的。这种质量成本不仅给企业甚至国家都造成了人力、 物力、财力上巨大浪费，而且给企业在市场竞争和生存的能力带来了巨大影 响。 从整体和长远来看，提高工程质量与降低工程成本是统一的。没有质量 就没有效益。施工项目必须建立健全质量保证体系、质量管理制度等，强化 全员质量意识，积极推行全面质量管理方法，规范质量管理工作；要加强质 量成本控制，坚持“预防为主”的原则，适当增加预防费用和检验费用，将 质量隐患消灭在萌芽状态，以减少或避免因工程质量不合格而造成的内部返 工损失和外部索赔损失。 5 资金状况对成本的影响 由于建设单位( 或业主) 工程款支付不到位或者施工单位的资金垫付能 力差而投入不足，都会造成施工项目经理部的资金短缺。出现这种情况，往 往会使项目所需的原材料和机械设备供应发生问题，从而影响工程进度，延 长了工期，造成施工成本的增加。另一方面，即使项目靠赊账或欠款暂时保 证了物料供应和费用支付，也会增加资金的时间成本，因为各种成本费用不 按期支付的代价会高于现期支付的代价，造成施1 二成本的增加。 6 施工安全对成本的影响 施工安全涉及到施工现场所有的人、物和环境。凡是与生产有关的人、 材料、机械设备、设施工具等所有因素都与安全生产有关，安全管理工作贯 穿于工程项目施工生产的全过程，存在于每个分部分项工程、每道工序中。 施工安全管理做的是否到位，安全管理活动是否发挥了作用，对施工项目的 各项经营管理活动诸如施工进度、施工质量、施工成本以及施工项目的最终 效益都有很大的影响。所以通过对生产要素具体的状态控制，使生产要素的 安全隐患的减少或消除，避免引发事故，尤其是引发使人受到伤害的事故， 不仅可以减少不必要的资源消耗、降低成本，也会使施工项目效益目标的实 1 7 哈尔滨t 程大学工商管理硕士学位论文 现得到充分保证。 7 变更与索赔对成本的影响 变更指的是合同变更，它包括工程设计变更、施工方法变更、工程量的 增减等。对于公路施工项目实施过程来说，变更是客观存在的。踟特别是当 工程量变化超出招标时工程量清单的2 0 以上时，可能会导致项目经理部的 施工现场人员不足，需增加人工的投入；也可能会导致项目经理部的施工机 械设备失调，工程量的增加，往往要求项目经理部增加机械设备数量等。人 工和机械设备的需求增加则会引起项目部额外的支出，这样就会扩大工程成 本。反之，如果工程项目被取消或工程量大减，又势必会引起项目经理部原 有人工和机械设备的窝工和闲置，造成资源浪费，导致项目的亏损。 索赔是施工项目成本管理中非常重要的组成部分，是指承包商在履行合 同中，对于并非由于自己过错而是由对方承担责任的情况下，造成的实际损 失向对方提出的经济补偿的要求。公路建设工程往往具有工期长、规模大、 技术复杂等特点，在施工过程中，由于受到征地拆迁滞后，基础施工地基条 件的不确定性、气候条件复杂多变及市场波动等与设计文件和工程承包合同 不相符的因素的影响，会造成工程量的增加、工程进度延缓以及临时停工或 施工中断，从而导致成本费用的增加。 随着工程建设管理的规范化，搞好变更索赔管理越来越成为体现施工项 目成本控制水平高低的重要内容。工程变更索赔形成于施工的全过程、全方 位，是施工项目挽回成本损失增加企业效益的重要手段。因此要使施工项目 产生经济效益，必须重视变更索赔工作。 8 物价变动对成本的影响 在愈加激烈的市场竞争中，公路施工企业要想立于不败之地，必须充分掌 握市场动态，广泛组织经营活动，以尽可能少的资源消耗完成满足要求的建设 工程项目。而价格是市场中最活跃的因素，它能够灵敏地反映市场供求状况和 动向。施工项目经理部要在约定工期内完成工程项目的施工，必须投入大量的 人力、物力和财力，而市场价格的变动则会直接影响到施工项目的成本费用。 1 8 哈尔滨t 程大学t 商管理硕十学位论文 9 环境因素对成本的影响 公路工程建设势必造成一定的环境资源损失。n 们为了保护公路周遍的自 然生态环境，维持和恢复自然生态平衡，公路施工企业应该节约合理的利用 土地资源，增强环境保护意识，在施工过程中采取有效的环保措施，注意科 学管理规范施工，努力避免因破坏环境造成施工成本增加。比如，有些施工 企业不按设计，乱采乱挖取土场，乱弃工程垃圾和废料，阻塞河道，污染水 源、土壤等行为，势必会增加环境恢复的费用，造成成本增加。 1 0 企业管理水平对成本的影响 施工企业作为市场的主体，处在日益激烈的竞争中，其生存与否，完全 取决于对市场的适应能力，所以旌工企业的经营管理水平必须满足市场竞争 的需要。一个企业如果没有先进的管理理念、没有科学的管理方法，没有有 效的管理制度，要想获得经济效益是不可能性的。而成本管理作为企业经营 管理系统的一个部分，其效果的好坏，直接反映出企业经营管理水平的高低。 由于公路建设项目具有一次性的特点，管理活动贯穿于施工过程的始终，任 何一个环节的纰漏，都可能会造成工程项目成本的增加。因此，要降低成本， 提高项目的经济效益，必须重视企业管理者素质和整体管理水平的提高。 3 3 公路工程施工项目成本管理的基本原则 公路工程施工项目成本管理原则是企业成本管理的基础和核心，施工项 目经理部在施工过程中进行成本控制时，必须遵循以下基本原则。 ( 1 ) 成本最低化原则 施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不 断降低旌工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本 最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘 各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通 过主观努力可能达到合理的最低成本水平。 ( 2 ) 全面成本控制原则 1 9 哈尔滨工程大学工商管理硕十学位论文 全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称为“三全”管理。 项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任 网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责、人人不管。项目成本 的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行， 既不能疏漏，有不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制 之下。 ( 3 ) 动态控制原则 施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制， 因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目 标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而 竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了误差，也已来 不及纠正。 ( 4 ) 开源与节流相结合的原则 成本控制的目的是提高企业的经济效益，其途径包括降低成本支出和增 加预算收入两个方面。这就需要在成本形成过程中，一方面以收入确定支出， 定期进行成本核算和分析，以便及时发现成本节、超的原因；另一方面，加 强合同管理，加大工程变更索赔的工作力度，及时办理合同外价款收入的结 算，以提高施- t 项目成本管理的水平。 ( 5 ) 目标管理原则 目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检 查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检 查、处理循环，即p d c a 循环。 ( 6 ) 责、权、利相结合的原则 在公路工程项目施工过程中，项目经理部各部门、各施工班组在肩负成 本控制责任的同时，也享有成本控制的权力。项目经理部要对各部门、各班 组在成本控制中的绩效进行定期的检查和考评，与奖惩制度挂钩，实行奖优 罚劣，促进和调动所有员工参与成本管理的积极性。只有真正作好责、权、 2 0 哈尔滨工稗大学：r 商管理硕士学位论文 利相结合，才能真正发挥成本管理的作用。 3 4 本章小结 本章对公路工程施工项目管理的内容和特点进行了论述，分析讨论了公 路工程施工项目成本的构成及影响成本的主要因素，并提出了在公路工程施 工项目成本管理中应遵循的基本原则。只有遵循这些原则，我们才能实施有 效的施工项目成本管理。 2 1 哈尔滨1 二程大学一= 商管理硕士学位论文 第4 章施工项目成本管理的现状及问题分析 4 1 我国公路工程施工项目成本管理的现状 4 1 1 目前施工项目成本管理的思路 长期以来，我国公路施工企业大多隶属交通部门，缺乏自主经营、自我 约束的意识，从而一定程度上造成其成本管理观念淡薄，与现代企业战略成 本管理思想有较大差距。引入市场竞争机制以后，施工企业面临新的挑战， 过去粗放的经营管理形式逐渐转向集约管理的形式，但成本管理仍然不能很 好地适应多变的复杂环境，经常造成施工项目成本失控而不能达到预期的效 果。在管理思路上主要表现为以下几个方面： ( 1 ) 认为成本管理是财务部门的事，和其他部门、其他人员无关。项目 成本由财务部门管理，实质上仍然是粗放型的管理形式。成本费用的发生贯 穿于施工的全过程，对于每个部门、每个环节、每个工作岗位来说，都是成 本费用的支出者。而财务人员则不可能时时刻刻都能深入到施工环节、施工 的全过程中去控制每项费用的支出，只能从总量上去核算和控制，因而会 造成成本失控的局面。 ( 2 ) 认为成本管理主要是施工过程中成本费用的控制。认为成本费用的 发生主要是施工过程中人工、