（工商管理专业论文）关于川投长钢所属集体企业转换经营体制的调查报告.pdf

羞王刖塑篮蜘匮厦篡佳垒些整拯丝藿签剑艘逸查抠壹 摘要 在中国的改革开放进程中，国有企业改革是倍受国内外关注的 中心课题。正如世界银行蒙古局局长尼古拉斯c 霍普先生所言， “我们在建议用市场方式来改善不良管理方面还不太成功，这种改 善在具有成熟的资本市场的经济里是自动发生的。”笔者认为，在建 立内部激励机制的同时，必须深入研究外部激励机制问题，建立在 转型经济条件下，国有企业向市场导向型的管理体制转变的基本理 论框架，本调查报告试图以川投长钢所属集体企业转换经营体制改 革进程中的一些观察和记录，来探讨我国大型工业企业在改革中如 何转换经营机制、适应市场经济的特点、轻装上阵。 四川j i l 投长城特殊钢( 集团) 有限责任公司位于四川省江油市， 是我国特殊钢生产和科研基地之一。经过3 0 多年的建设，公司已发 展成为拥有总资产5 2 5 0 亿元，年产特殊钢6 5 万吨、成品钢材7 0 万吨生产能力的国有大型一档企业。长城特殊钢公司的集体经济诞 生于七十年代初期。当时，为了解决职工家属就业问题，由各主办 厂先后办起了服务于主体和社会的“五七”工厂，加之大批知青返 城，就业压力剧增，于是1 9 7 9 年5 月长钢大集体成立。长钢所在地 江油是小城市，经济不发达，提供就业机会的能力十分有限，长钢 新增就业人口几乎全部自行消化，长钢开办有学校、医院，甚至公 安分局等社会服务性机构，形成了一个可完全封闭的小社会，不仅 行使企业职能丽且承担社会职能，负担十分沉重。 受国内钢铁行业不景气的影响，长钢遇到了前所未有的困难， 生产经营形势急剧恶化。在这样的形势下，对主体厂有着严重依赖 苤士删趱堕蜘压属塞焦垒些楚拯丝耍链剑的遢查塑蚩 性的集体企业生产经营状况也不容乐观，给集体企业的生产经营活 动带来了极大的困难，相当一部分集体企业处于丌工不足的状态。 本报告在系统地描述了长钢集体经济的现状之后，简述长钢集 体企业发展存在的问题以及目前的自身采取的一些解决办法，提出 认清形势，明确任务，深化改革，转换机制是长钢集体企业生存和 发展的根本出路，并提出四条基本设想： l 、以资产为纽带，落实国有资产的权益，实现保值增值目标 2 、以市场为导向，逐步摆脱对原有体制的依赖 3 、以制度建设为核心，建立符合现代企业制度特征的国有资 产运营公司 4 、以社会稳定为前提，分步建设符合“四自”原则的外向型 企业 最后，本文就界定企业的产权、合理安置富余人员两个核心问 题，尝试做了一些探讨。 i i a b s t r a c t d u r i n gt h ep r o c e e d in 毒o fr e f o r ma n do p e ni nc h i n a 。t h e r e f o r mo fd o m e s t i ce n t e r p r i s c si sb e c o m i n gt h ec e n t r a l s u b j e c tp a i dg r e a ta t t e n t i o nt ob yp e o p l eb o t ha th o m ea n d a b r o a d t h i sr e p o r ti si n t e n d e dt oe x p l i c a t ec h i n e s el a r g e s c a l e e n t e r p r i s e s h o wt ot r a n s f o r mt h e i ra d m i n i s t e r i a l s y s t e m si nt h er e f o r ms oa st oa d a p tt h e m s e l v e st om a r k e t e c o n o m y ，d e p e n d i n go nd a t af r o mac o l l e c t i v ec o r p o r a t i o n b e l o n g e dt os i c h u a ni n v e s t c h a n g c h e n gi r o na n ds t e e l c o r p o r a t i o n w h i c hi s g o i n g o nt r a n s f o r m a t i o no f a d m i n i s t e r i a ls y s t e m s i c h u a ni n v e s t & c h a n g c h e n gi r o na n ds t e e lc o r p o r a t i o n 。 w h i c hs i t u a t e si n j i a n g y o uc i t y ，s i c h u a n ，i s o n eo ft h e b i g g e s tb a s e so fp r o d u c t i o na n dr e s e a r c ho fs p e c i a ls t e e li n c h i n a a f t e r3 0 y e a r s c o n s t r u c t i o n 。 a t p r e s e n t t h e c o r p o r a t i o ni sal a r g ed o m e s t i ce n t e r p r i s ew i t hp o s s e s s i o no f g r o s sc a p i t a l5 2 5b i i i i o nr m b 。o u t p u to f6 5 0t h o u s a n dt o n s s p e c i a is t e e la n d7 0 0t h o u s a n dt o n sf i n i s h e ds t e e le v e r yy e a r t h ec o l l e c t i v ee c o n o m yo fc h a n g g a n gw a sf o r m e da tt h e b e g i n n i n go f 1 9 7 0 s t od e a lw i t ht h e e m p l o y m e n to f w o r k e r s f a m i l y m e m b e r s ， e v e r y p l a n t s e q u e n t i a l l y e s t a b l i s h e ds m a l lf a c t o r i e sa t t a c h i n gt h e m s e l v e st op l a n t si n t h i st i m e m o r e o v e r w i t hal o to fi n t e l l i g e n ty o u n gp e o p l e c o m i n gb a c kt o 。t h ec i t y ，t h ep r e s s u r eo fe m p l o y m e n tb e g a n t os o a r t h e r e f o r e ，t h ec o l l e c t i v ec o r p o r a t i o nw a sf o f i n a l l y f o u n d e di nm a y19 7 9 b e c a u s ej i a n g y o uc i t yi ss m a l la n d u n d e v e l o p e d 。i t0 f i e r ss of e wj o bo p p o r t u n i t i e st h a tp e o p l e i n c r e a s i n gw h on e e di o b sh a v et ob ea l m o s ts e l f - e m p l o y e d b yc h a n g g a n gc o l l e c t i v ec o r p o r a t i o n a f t e rs e t t i n gu p a s e r i e so fs o c i a ls e r v i c eo r g a n ss u c ha ss c h o o l s 。h o s p i t a l s ， e v e nap u b l i cs e c u r i t yb u r e a u ，c h a n g g a n gi s s os e l f - s u f f i c i e n tt h a ti tn e a r l yi sac l o s ec o m m u n i t y b u ti t sb u r d e n i sh e a v i l yv e r ym u c h ，f o ri tm u s tb e a rn o to n l ye n t e r p r i s e s d u t i e sb u ta l s os o c i a lr e s d o n s i b i l i t i e s i m p a c t e db ys l u m po fn a t i o n a ls t e e lb u s i n e s s ，c h a n g g a n gi s i nt r o u b l ew h i c hi th a s 。n e v e rf a c e d a n dt h es i t u a t i o no f p r o d u c i n g a n d m a n a g i n g i s s h a r p l y w o r s e n i n r e s u l t ， c o m p l e t e l yd e p e n d i n g o nm o t h e r c o r p o r a t i o n m a k e s c o l l e c t i v e c o r p o r a t i o n s r o l l e di n t oa c r i s i s 。 a n d a c o n s i d e r a b l ep a r to fc o l l e c t i v ec o r p o r a t i o nh a sn o te n o u g h w o r kt od o a f t e r d e s c r i p t i o n a b o u tt h ec o n d i t i o no f c h a n g g a n g c o l l e c t i v e e c o n o m y a n ds o m e m e a n sw e r ew o r k e do u t r e c e n t l y ，t h er e p o r tp o i n t so u tt h a ts t u d y i n gs i t u a t i o nv i v i d l y ， k n o w i n g t a s k s c l e a r l y ，p r o m o t i n g r e f o r m u r g e n t l ya n d t r a n s f o r m i n gs y s t e mt i m e l y a r e e s s e n t i a l w a y s t o d e v e l o p m e n t a n de x i s t e n c eo f c h a n g g a n g c o l l e c t i v e c o r p o r a t i o n s m e a n w h i l e ，i tp r o v i d e sw i t hf o l l o w i n gf o u r t h o u g h t s ： r e l a t e dw i t hc a p i t a l ，c o l l e c t i v ec o r p o r a t i o n ss h o u l dm a k e s u r eo fd o m e s t i cc a p i t a l s r i g h ta n dr e a l i z et h ea i mo f k e e p i n gv a l u ea n di n c r e a s i n g , ，a l u e d i r e e t e d b ym a r k e t ， c o l l e c t i v e c o r p o r a t i o n s s h o u l d g e a d u a l l yf r e et h e m s e l v e sf r o ma t t a c h m e n tt of o r m e r s y s t e m s e s t a b l i s h i n g d o m e s t i c c a p i t a lr u n n i n gc o m p a n yw h i c h a c c o r dw i t ht h ec h a r a c t e ro fm o d e r ne n t e r p r i s es h o u l df o c u s o nc o n s t r u c t i o nf o rs y s t e m s c o l l e c t i v ec o r p o r a t i o n ss h o u l dc o n s t r u c ts t e pb ys t e po p e n e n t e r p r i s e s t h a ta c c o r dw i t ht h ef o u rp r i n c i p l e sw i t ha p r e r e q u i s i t eo fs o c i a ls t a b i l i t y v 关于川投睦钢所属集体企业转换经营体制的调查报告 关于川投长钢所属集体企业转换 经营体制的调查报告 磅u吾 在中国的改革开放进程中，国有企业改革是倍受国内外关注 的中心课题。但是，现在各方面研究更多的是集中于研究内部激 励问题，如资本运营、建立战略管理体制等，对于外部激励问题， 如公司化、停止财政补贴、建立竞争环境等则相关的论述不多， 对于市场导向的管理体制的研究与分析较少。j 下如世界银行蒙古 局局长尼古拉斯c 霍普先生所言，“我们在建议用市场方式 来改善不良管理方面还不太成功，这种改善在具有成熟的资本市 场的经济里是自动发生的。”笔者认为，在建立内部激励机制的 同时，必须深入研究外部激励机制问题，建立在转型经济条件下， 国有企业向市场导向型的管理体制转变的基本理论框架。 我国大中型国营企业大多存在债务沉重、社会负担多、人员 过剩等问题其下属的集体企业由于历史渊源关系还普遍存在着 出资关系不明，产权不清、国有产权主体缺位等问题。本调查报 告试图以川投长钢所属集体企业转换经营体制改革进程中的一些 观察和记录，来探讨我国大型工业企业在改革中如何转换经营机 制、适应市场经济的特点、轻装上阵。 关于川投氏制所属集体企业转换经营体制的调查报告 一、长钢集体经济的现状 ( 一) 、川投长钢集团的形成 四川川投长城特殊钢( 集团) 有限责任公司位于四川省江油 市，是我国特殊钢生产和科研基地之一。公司前身为冶金工业部 长城钢厂，始建于1 9 6 5 年，1 9 7 2 年陆续建成投产，是国家第三 个五年计划的重点建设项目。1 9 8 8 年公司进行股份制试点，成 为四川省首批股份制试点企业。1 9 9 5 年9 月列为四川省建立现 代企业制度试点企业，改组为实行国有资产授权经营的国有独资 集团公司一一长城特殊钢( 集团) 有限责任公司。1 9 9 8 年6 月1 4 日，四川川投集团继中国远望集团接手兼并长钢，同时更名为四 川川投长城特殊钢( 集团) 有限责任公司( 简称川投长钢集团) 。 经过3 0 多年的建设，公司已发展成为拥有总资产5 2 5 0 亿元， 固定资产净值1 9 9 9 亿元，占地5 0 0 多万平方米，员工2 8 万人， 各类专业技术人员7 0 6 5 人( 其中高级职称5 5 7 人，中级职称2 1 19 人) ，年产特殊钢6 5 万吨、成品钢材7 0 万吨生产能力的国有大 型一档企业。1 9 9 2 年公司位居全国5 0 0 家工业企业第6 1 位，并 连续多年跻身于中国1 0 0 家最佳经济效益工业企业行列。1 9 9 3 年实现利税4 8 亿元，列全国特钢行业第1 名。 ( 二) 、长钢集体经济的成因 长钢集体经济是在特定的历史条件下产生的，是计划经济与 企业办社会的产物。长城特殊钢公司( 以下简称长特公司) 集体 经济诞生于七十年代初期。当时，为了解决职工家属就业问题， 由各主办厂先后办起了服务于主体和社会的“五七”工厂，加之 大批知青返城，就业压力剧增，于是全国性大规模的集体企业就 关于川投欧钢所属集体企业转换经讣体制的训盘报告 在这一特定的历史背景下应运而生了，1 9 7 9 年5 月长钢大集体 成立。面临八十年代末期的再一次就业高潮，1 9 8 2 年，长特公 司又成立了劳动服务公司。长钢所在地江油是小城市，经济不发 达，提供就业机会的能力十分有限，长钢新增就业人口几乎全部 自行消化，长钢开办有学校、医院，甚至公安分局等社会服务性 机构，形成了一个可完全封闭的小社会，不仅行使企业职能而且 承担社会职能，负担十分沉重。 目前，长钢集体经济共有各类独立核算企业( 包括医院、学 校、技协、科协等单位办的各类企业) 1 4 3 家，分支机构2 1 9 家， 经营范围涉及冶余、机械、化工、建筑、加工、修理、服务等多 个领域，形成了在总体上具有一定规模的多元化发展格局。长钢 集体经济现有总资产4 14 4 8 5 3 万元，固定资产原值1 4 8 4 2 9 万 元，职工近7 6 0 0 人，其中全民3 0 6 人，土地工1 5 0 3 ( 不包括新 钢厂征地工3 0 0 人) 。 二十多年来，集体企业为长钢的稳定发展做了大量工作：基 本上解决了长钢支内职工六十年代至七十年代无业家属的就业问 题；最大限度地安置了长钢每年需要就业的待业青年，承担了历 年来由于长钢发展征地产生的征地工安置任务，积极主动为长钢 生产经济服务。可以讲，集体企业在长钢经济的稳定发展中是功 不可没的。 ( - - ) 长钢集体企业的类型 长钢集体经济主要有三种类型的企业：第一类是单纯为主 办厂提供劳动服务的劳动服务型企业。以长运公司为例，该公司 主要为主办单位长钢运输处提供火车修理业务，处于无厂房，无 设备，无技术人员的状况，工作场地和设备都是租用主体厂的， 关于川投长钢所属集体企业转换经营体制的调盘报告 完全依赖主办厂生存。其业务完全可由长钢运输处独立完成，是 主办厂出于扶植集体企业的目的才将该项业务交给长运公司来 做，如果集体企业改制之后，长运公司面i 临该项业务被主体厂收 回的威胁，那时，长运公司将面临生存危机。 第二类是向主办厂提供产品的产品服务型企业。以华兴公 司冒口厂为例，其产品全部供应长钢三分厂。 第三类是原料采购和产品销售均面向社会市场的外向型企 业。如华兴公司吊钩厂，这类企业对主办厂的依赖性较小，生存 能力和自主发展能力较强。 总的来看，长钢集体经济以第一和第二种类型的企业为主， 对主办厂的依赖性很大，其生产经营活动受到主体厂制约，近几 年长钢集团的经济不景气严重影响了集体企业的发展，由于主办 厂资金困难，拖欠了集体企业大量劳务费和货款，使这些企业生 产经营状况陷入了困境。 ( 四) 长钢集体经济的管理体制 长钢集体经济的管理体制主要是实行“条块结合，以块为主” 的“厂办厂管，谁办谁管”的方式，对集体企业的法人代表的管 理也缺乏基本统一的模式，随意性较强。集体企业主管领导的管 理受全民制约，凡是主办厂领导班子调整，都有可能引起集体企 业法人代表的变动，极不科于发挥法人代表的积极性和主观能动 性。再者，集体企业法人代表及生产管理骨干多是由主办厂委派， 为全民编制，他们的工资按全民所有制职工的标准发放，利益没 有完全和所在的集体企业捆绑在一起，在具体的生产经营管理过 程中，也容易导致短期行为的发生，更不利于长钢集体经济的持 续发展。因此，体制成为困扰集体企业的主要问题。 关于川i 投长钢所属集体企业转换经话体制的调盘报告 目前，由长钢实业开发总公司从事集体企业的管理协调工 作，实业开发总公司为长钢集团直属的管理职能部门，现有职工 17 人，相当于八十年代国营企业中设置的大集体处，不进行任 何经营活动，由集团公司拨付工资和其他费用。 ( 五) 长钢集体企业的人员状况 长钢集体企业现有职工近7 6 0 0 人，其中全民3 0 6 人，士地 工l5 0 3 ( 不包括新钢厂征地工3 0 0 人) 。 全民这一块为主办厂派到下属集体企业的管理人员和技术人 员。集体所有制职工以回城知青和七九年进厂的为主，平均年龄 四十岁左右，女工比例较大，从总体上看，年龄缺乏梯次，平均 文化程度不高，技术力量较弱。 目前，集体企业已有近1 0 0 0 人下岗，转换经营机制后又将有 3 0 以上的职工面临下岗。因此，如何安置富余人员成为长钢集 体企业改制的首要难题和最敏感问题，这个问题处理不好将给改 革带来极大阻力。不管如何改制，企业都必须保证下岗职工的基 本生活，并多渠道开辟就业门路，努力帮助下岗职工实现再就业， 以确保职工队伍的稳定。 ( 六) 长钢集体经济的资产情况( 截止1 9 9 9 年1 0 月3 0 日) 资产总额：4 7 7 0 0 万元。其中净资产1 4 3 0 0 万元，固定资产 原值1 4 8 4 2 9 万元，净值7 4 2 8 万元。在固定资产中，无偿占用 全民的资产净值约为7 9 2 7 3 l 万元，租用全民的资产净值约为6 0 0 万元( 已缴纳租金l6 7 万元) 。占用全民的资产总额中，不包括 土地的价值。 总负债3 3 4 0 0 万元。其中，约欠长钢8 0 0 0 万元。 关于川投长钢所属集体企业转换经营体制的调盎撤告 总债权5 1 8 0 万元。其中，长钢欠约4 0 0 0 万元。 ( 七) 长钢集体经济的生产经营状况 近年来，受国内钢铁行业不景气的影响，长钢的生产经营形 势出现衰退，特别是钢铁行业实行“限产压库”的政策后，长钢 遇到了前所未有的困难，生产经营形势急剧恶化。在这样的形势 下，对主体厂有着严重依赖性的集体企业生产经营壮况也不容乐 观，由于主体厂拖欠劳务费和货款的现象十分严重，加之主体厂 开工不足，减少了针对集体企业的业务量，给集体企业的生产经 营活动带来了极大的困难，相当一部分集体企业处于开工不足的 状态。以长运公司为例，由于长钢运输处拖欠的大量劳务费迟迟 不能兑现，已使长运公司处于半停产状态。 1 9 9 8 年长钢集体经济的生产经营状况总体上是这样的，生产 经营总值：2 2 16 3 3 万元，比上年同期减少2 1 2 6 1 万元，下降 8 8 。上缴税金：3 6 1 + 4 万元，比上年同期减少2 4 5 、5 万元，下 降4 0 4 。实现利润- 7 3 5 万元，比上年减亏3 2 万元。在报表企 业中，有3 6 家企业亏损，亏损面为6 5 ，比上年净增2 个百分 点。 根据长钢实业开发总公司的统计，在7 35 万元的亏损中，仅 长钢经营政策的变化就导致了集体企业近7 0 0 万元的亏损。其 中，产品降价损失1 4 0 万元，劳务费标准降低损失2 5 0 万元，抵 款钢材跳楼损失3 1 0 万元。与此同时，集体企业还承担了因全民 清退混岗而下岗的集体职工的生活费补贴，从而增加了亏损。 关于川投长钢所属集体企业转换经营体制的调查报告 二、长钢集体企业发展存在的问题 ( 一) 、关于产权界定的问题。 从集体企业资产清理的情况看，目前，集体企业占用国有 资产7 9 2 7 3 1 力元，其中固定资产( 净值) 6 0 5 5 7 万元( 其中租用 1 6 7 万元) ，流动资产( 欠款) 7 3 2 1 7 4 万元。这部份资产的界定， 主办厂领导在今年年初形成的意见是： 1 固定资产部份，按国家“依法确认，尊重历史，宽严 适度，有利监管”的政策处理。即有约定，按约定处理， 没约定的，由双方协商处理。对没有约定的，可以分以下 情况区另0 对待： ( 1 ) 对已折1 日完毕的资产，直接划归集体企业； ( 2 )对尚未折旧完毕，但单项固定资产净值小于5 0 万元 的，划归集体企业； 一 ( 3 )对特别困难的企业，即其生存已受到威胁的企业，其 占用的资产归集体企业： ( 4 )对尚能生存，但效益不佳的企业，适当收取其资产占 用费。 ( 5 )对效益较好，且有支付能力的企业，将其占用的资产 有偿转让给企业，或界定后作为入股投资。 2 流动资产部份。根据企业债务的实际构成情况，按以 下步骤处理： ( 1 )核销一部分。即9 6 年以前( 含9 6 年) 的，因高进低出 或质量异议而沉淀下来的债务予以核销； ( 2 )安置费抵一部分。即：按国家有偿安置的政策，按1 万元人划给集体企业。 ( 3 )债权与债权对冲部分。即用集体企业对长钢债权与 0 关于川投长钢所属集体企业转换经营体制的调查报告 长钢对集体企业的债权相互抵抹，但集体企业二年以上对 长钢产生的产品债权抹帐，劳务费不能抹帐。若以此方式 执行后，仍有剩余的，则实行债转股，按全民对集体企业 的投入进行管理。 3 在产权界定的基础上，由实业开发总公司代表川投长 钢集团公司，对集体企业中的国有法人资产进行管理。 ( 二) 、关于集体企业的经营问题 1 9 9 8 年l 1 0 月，集体企业累计亏损7 3 5 万元，亏损面为 6 5 。据统计，在7 3 5 万元的亏损中，仅长钢经营政策的变化就 导致了集体企业近7 0 0 万元的亏损。这种亏损，应该说是企业经 营走向市场化、规范化的必然趋势，是过去不合理的计划体制、 不明晰的产权关系带来的，但为了平稳过渡，还应该给集体企业 一些阶段性的政策： 1 集体企业对全民的债权，尽量以现金支付，逐步减少钢 材抵款的数量。同时，钢材抵款应享受现款现货。 2 在现有条件下，长钢( 集团) 公司应有计划地给集体企业 一些新的项目，如工业“三废”的处理等，既能有效地堵塞管理 上的漏洞，又能使其成为集体企业新的经济增长点，促进集体企 业的稳定发展。 3 为集体企业解决部份资金。目前，由于开工不足，部份 集体职工长期只能领取l o o 1 8 0 元月的生活费，部份土地工已 表示强烈不满，并愿意自谋出路。同时，部份集体企业欠缴养老 金盼情况十分严重，总额达5 0 0 余万元。已严重影响了职工队伍 的稳定。为此，在财力允许范围内准备一部份资金，作为自谋出 路的费用，专款专用。今后土地工凡是愿意自谋出路的，按有关 关于川投长钢所属集体企业转换经营体制的调盘报告 政策规定，一次性发给其退职( 安置) 费，并解除劳动合同。同时， 适当给对长钢( 集团) 公司的债权大户如长建公司、华兴公司等单 位，支付定量的资金( 包括抵款) ，以促进其养老保险金的解缴， 确保职工队伍的稳定。( 国家已经出台养老保险金管理条例， 从九九年一月日起实施，对欠缴养老金的单位按其欠缴金额征 收滞纳金5 天) 。 ( 三) 、关于落实已制定的扶持政策的问题。 在川投长钢集团公司内部已经制定但尚未明确以下扶持政 策： 1 劳务扶持。长钢( 集团) 公司内部的计划外用工，一律由 集体企业提供劳动力资源。各主办厂所需计划外用工，一律由主 办厂所属劳动服务公司或其他集体企业提供劳动力资源。目前， 集体企业的职工在全民的混岗人员，已从九六年九月的3 17 7 人 下降到九八年十月的17 2 6 人，共清退集体职工1 3 9 1 人。清退率 4 4 6 3 ，劳务费下降了5 6 1 。在主办厂对清退下岗的集体职工 给一定补贴的同时，各相关企业还给每个职工1 0 0 l5 0 元月的 补贴，使集体企业的生产经营更加困难。清退原有的各种非全民 身份而享受全民待遇的集体职工，是川投长钢集团公司放下包 袱、轻装上阵的重要举措，但为了确保集体职工队伍的稳定，减 轻企业负担，计划暂时停止清退工作，待剥离过程中的就业矛盾 得到缓解之后进行清退。 2 产品扶持。长钢( 集团) 公司生产经营所需的各种原、辅 材料及备品备件等，在同等条件下，在质量、价格、服务相近的 情况下，凡是集体企业能够生产的，优先使用长钢集体企业产品， 并优先付款。 关于川投睦钢所属集体企业转换经营体制的调查报告 3 生产扶持。目前，长钢集体企业中共有各类轧机1 2 ( 台) 套，年加工能力近1 0 万吨，主要产品为螺纹钢、直条、焊管、 无缝管、冷带、钢丝等。长钢( 集团) 公司计划在自身及市场条件 许可的情况下，将集体企业的轧钢能力统纳入( 集团) 公司的生 产计划之中。如此，既可以缓解集体企业开工不足，又可以发挥 优势互补的作用。 4 资源扶持。根据今年年初的会议精神，主体厂将集体企 业钢材和钢坯的需求统一纳入全公司的生产经营计划，在执行市 场原则的前提下，对集体企业实行优先订货、优先生产、优先发 货的“三优”政策，以从资源保证上促进集体经济的稳定发展。 ( 四) 、关于长钢集体经济的管理体制问题 长钢集体经济的管理体制主要的实行“条块结合，以块为 主”的“厂办厂管，谁办谁管”的方式，对集体企业法人代表的 管理也缺乏基本统一的模式，随意性较强。在具体的生产经营管 理过程中，也容易导致短期行为的发生，更不利于长钢集体经济 的持续发展。、在理顺长钢集体经济的管理体制上目前的思路是： 明确实业开发总公司的职能在产权界定的基础上，实业开发总公 司应履行以下职能： 1 在川投长钢集团公司的领导下，代表集团公司监管集体企业 中的国有资产。 ( 1 ) 以资产为纽带，对集团企业的生产经营提供指导和服务； ( 2 ) 对国有资产占控股地位的企业，参与其主要管理人员的任免， 并派员( 或兼职) 参与其经营管理活动； ( 3 ) 对国有资产未占控股地位的企业，对其经营活动进行监管并 提出指导性意见，适当收取资产占用费( 或按比例分红) 。 关于川投长铡所属集体企业转换经背体制的调查报告 2 为发展长钢集体经济服务。 ( 1 ) 制订长钢集体经济发展规划； ( 2 ) 推进集体企业深化改革等方面的工作； ( 3 ) 协调集体企业与地方政府部门之间，集体企业与长钢( 集团) 公司及各主办厂之间，集体企业与集体企业之间，集体企业产品 与社会市场之间的关系； ( 4 ) 为集体企业的生产经营管理活动提供咨询及服务。 3 直接管理长钢( 集团) 公司机关所属集体企业。根据集团公司 深化改革，调整部( 室) 职能的需要，直接领导并参与长钢轴承厂、 长庆公司、企业公司及钢城经营部四个集体企业的经营管理活 动。 4 理顺长钢集体经济的用工体制 ( 1 ) 由实业开发总公司牵头，建立集体企业法人代表素质测评体 系，包括德、能、勤、绩等各个方面，并以测评结果作为法人代 表任免的重要条件。以建立能者上、平者让、庸者下的用人机制。 ( 2 ) 集体企业的主要负责人，采取任命与选举相结合的方法，出 主办厂与实业开发总公司联合下文任命。 ( 3 ) 凡进入并参与集体企业经营管理工作的全民职工，其人事关 系一律转到各主办厂再就业中心统一管理。 ( 4 )集体企业中的全民职工，应在企业与职工双向选择的 基础上，在档案工资不变的前提下，其收入应与集体企业 职工的经济效益挂钩。 ( 五) 制约长钢集体企业发展的因素 笔者在调查研究的过程中感到，发展长钢集体企业目前还 受到多种因素的制约： 关于川投长铡所属集体企业转换经营体制的调查报告 1 观念陈旧。“等、靠、要”的思想观念在职工( 包括绝大 部分管理人员) 中根深蒂固； 2 体制不顺。“厂办厂管”、“谁办谁管”的管理体制在进一步 增强企业对主办厂依赖的同时，制约了企业自立自强的主 观能动性： 3 产权关系不清。集体企业与主办厂之间的产权关系至今没 有明确到每户企业的界定，影响了集体企业改革的步伐； 4 机制不活。大多数集体企业仍然参照全民的管理模式，冗 员多，“大锅饭”现象比比皆是，严重制约了企业积极性 和效益的提高： 5 装备落后，产品结构单一。企业大多使用主办厂淘汰的闲 置设备，效率低、消耗高，极不利于产品结构的调整。许 多企业的产品几十年如一目，根本难以适应市场的需求， 缺乏竞争力； 6 缺乏融资渠道。许多企业没有从银行贷款的条件，流动资 产主要是积累和欠款而形成。 总而言之，集体企业由于其先天性技术、设备落后，且资金 极度紧张，难以在产品开发和市场开发上有新的突破，因此必须 真正转变思想观念，在产权明晰并理顺主办厂与集体企业关系的 基础上，立足于盘活用好企业资产，彻底丢弃“等、靠、要”的 思想，走自尊、自立、自强的道路，实现三个转变，即：由“安 置型向安置经营型”的转变，由“输血型”向“造血型”转变， 由以钢铁加工为主向第三产业为主转变，减少对主体厂的依赖 性，从而做到走向社会求发展。 关于川投k 钢所属集体企业转换经营体制的调盘撒告 三、关于改革方案的设想 在长城特殊钢厂的历史上，长钢集体企业为长钢的发展作了 许多贡献，功不可没，对此，要给予充分肯定。尤其是1 9 9 8 年， 长钢经历了两次兼并，在全国是少有的，但是，在国家政策的支 持下，长钢人抓住了历史机遇，奋起自救，实现了扭亏的阶段性 胜利。在这一场扭亏攻坚战中，长钢集体企业面临巨大压力，经 受了更大的冲击和考验：如主体裁减人员，降低劳务费标准和产 品价格，资金不到位：串换物资跳楼等等。1 9 9 8 年全长钢集体 企业亏损约5 3 2 5 万元，如扣除以上因素，集体企业是可以不亏 甚至略有盈利的。从这方面讲，长钢集体企业职工为今年扭亏是 作了贡献的，也证明长钢集体企业职工是服从大局的，顾全大局 的。特别是在内部减人和资金紧张，没有任务和无收入来源的情 况下，各集体企业在主办厂的关心帮助下，想方设法保生产不停， 保队伍不散，保职工工资和生活费的发放，确保了集体职工队伍 的基本稳定。这点是很不容易的，这是对长钢的一大贡献。 蓝筹咨询公司经过与川投集团、长钢集团、长钢实业_ 丌发总 公司及一些集体企业领导人的密切协作，结合目前的状况，提出 以下几条解决长钢集体企业生存和发展问题的设想： ( 一) 、改革的指导思想： 以股份制或股份合作制改造为主线，深化改革，转换经营 机制，使集体企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发 展的市场竞争主体。为企业走出因境，进入良性发展创造条件。 ( 二) 、改革的目标： 深化集体企业改革的目标：一是转换企业的经营机制，激 关于川投长钢所属集体企业转换经营体制的调查报告 发企业员工的劳动热情和主观能动性，增强企业活力，挖掘内部 潜力，分片搞活；二是通过改革现有管理体制，使集体企业与主 办厂在管理关系上逐步脱钩。 ( 三) 、认清形势，明确任务，深化改革，转换机制 2 0 0 0 年，川投长钢( 集团) 公司初步确定的经营目标是：钢 5 0 万吨，材4 5 万吨、销售收入1 8 亿元，集团利润5 0 0 万元， 股份公司利润8 5 9 9 万元。为了实现这一目标，川投长钢( 集团) 公司将从建立市场营销网络，调整产品结构，学邯钢、降成本， 深化企业改革，稳定科技人员队伍，加强班子队伍建设等方面出 台一系列措施。从总的看，明年任务是艰巨的，面临的形势是严 峻的，国内钢材供大于求的矛盾十分突出，价格下滑没有好转， 对特钢行业都不利，加之今年国家对长钢政策扶持力度开始减 小，川投不可能再大量注入资金。因此，要完成今年经营目标， 难度是很大的，长钢人只有立足于练内功、挖潜力，只有立足于 深化内部改革，自己救自己。 作为依托主体厂生存发展的集体企业，要不等不靠，要依 托主体厂的帮助与扶持，但决不能依赖。集体企业必须依靠自己 的力量，必须树立自立自强观念，走深化改革，自力更生，奋发 图强的道路，这是根本出路，生存之路。 2 0 0 0 年，集团公司对集体企业总的要求是保生存，保稳定， 在生存基础上求发展。但生存和稳定是第一位，发展才是第二位。 一方面，要通过集体企业推进改革和转换内部运行机制，、搞活集 体企业，另一方面，通过政策扶待给集体企业创造一个生存发展 的空测。集团公司在研究十五届四中全会精神，国家和省委省府 文件，调查了江油市企业改制经验和长钢集体企业现状基础上， 关于川投k 铡所属熊体企业转换经黄体制的调盘撤告 提出了长钢集体企业生存与发展的一些新思路，如：资产重组， 多元持股，鼓励职工购买企业产权，鼓励优势企业搞低成本扩张， 对债务缠身难以破产的企业搞母体裂变，保留外壳等等，这些过 去都没有办也不敢办的事，现在正式推出来了而且推出意见被江 油企业改制实践证明是可行的，最近，江油市计经委的同志介绍 了江油市属企业改制的情况，他们推进的力度很大，也很成功。 长钢集体企业的出路在于改革，要在明晰产权的基础上， 在保职工队伍稳定的前提下，采取关、停、并、转、售以及股份 制等各种形式，放开搞活集体企业，发展集体经济。因此，根据 集团公司要求，明年集体企业的项重要任务，就是要在深化内 部改革上迈出实质性步伐。要在改变产权结构，调整产品结构， 改革经营机制上下功夫，从分配机制、用工制度入手，争取有突 破性的进展。 明年长钢实业开发总公司重点是：( 1 ) 配合四厂抓好长联股 份合作制式点工作；( 2 ) 在调查研究基础上抓企业破产试点工作： ( 3 ) 各主办厂结合本单位实际，本着求生存、求稳定、丢债务这 个目标，区别不同情况，采取关、停、并、转、和、售、股份合 作、职工入股待多种形式推进内部资产重组。除此之外，在分配、 用工、经营责任制等方面，要本着调动经营者和生产者两个积极 性出发，大胆探索，大胆改革，做到责、权、利相结合。 在推进集体企业改革中，各级干部( 特别主办厂领导) 一定 要解放思想，一定要克服安于现状，求稳怕乱的思想，工作要严、 细、实。在具体操作上，要实事求是，不保守，也不激进，要在 广泛宣传和调查研究的基础上，区别情况，分类处理。可先搞试 点，视效果，逐步推进，不搞一哄而上。没有群众基础的事，不 能硬上，但领导又不能做群众尾巴。要讲明道路，多宣传、多疏 关于川投长铡所属集体企业转换经营体制的调查报告 导、引导职工自觉地投入自己救自己的改革中去。 ( 四) 、关心扶持集体企业是长钢稳定大局的需要 回顾长钢历史，长钢集体企业是特定历史的产物，是伴随 着长钢的发展建立的。二十多年来，长钢集体企业为安置解决长 钢属子弟，为长钢发展的积累，为保一方平安，是作出了历史贡 献的，是长钢不可分割的一个组成部份。 今天，集体企业的生存与发展，主要靠集体企业靠深化改 革，转机制，盘活资产，放开搞活，靠自立自强，自己救自己。 但是，长钢集体企业既然是历史的产物，是长钢不可分割的一部 份，作为主办厂，还有责任在力所能及的条件下继续关心它、帮 助的扶持它。但这种扶持同过去计划经济相比，有了根本的差别。 现在是市场经济，过去那种不计成本、无偿划拨、无偿占用再也 行不通了，集体企业的干部职工对此应有清醒的认识，因为市场 经济要求一切经济活动都要按经济规律和商品法则来运行。 因此，在现有条件下，作为主办厂，可以从以下几方面对 集体企业进行指导和扶持： 1 市场扶持。在保证产品质量、价格合理、服务相同等条件下， 主办厂应尽量使用集体企业产品，凡集体企业能够生产加工的产 品，尽量不外购外委；在产品开发上，给集体企业一定的支持( 人、 财、技术) ，促进集体企业产品逐步走向社会市场；在条件成熟 情况下，应将集体企业生产能力纳入主办厂能力之中，通盘考虑。 2 资源扶持。在按市场规律办事的前提下，对集体企业购买或 抵款钢材实行优先订货、优先生产、优先发货的“三优”政策； 将集体企业的钢材和钢坯需统纳入生产计划当中，以促进集体 企业生产和变现。 关于川投长钢所属集体企业转换经枯体制的调盎报告 3 管理扶持。一是围绕集体企业管理素质和管理水平的提高， 及时将一些先进的管理思想和管理技术传授给集体企业；二是重 视并建立集体企业后备干部队伍的选拨和培养机制；三是在与集 体企业协商一致的前提下，将管理有方的人才选送到集体企业去 工作，但不得硬性委派。， 4 项目扶持。同江油市计经委合作，争取通过破产处理一些历 史债务，将一些三废项目作为新的经济增长点，交给集体企业去 办，可一举多得。 ( 五) 、提高领导干部的经营管理水平。 在集体企业工作的干部要勤政廉政，关心职工的工作与生 活，确保队伍稳定。好的班子，好的机制，是企业成功的基础， 而好的班子则是决定企业生存与发展的关键。因此，从事集体企 业工作的广大领导干部，尤其是厂长( 经理) ，要站在企业生存与 发展的高度，努力提高自身的业务能力和管理水平，勤政廉政， 安心和热爱集体企业工作。 ( 六) 、改革的措施： 要解决长钢集体经济存在的资产负馈率过高、严重亏损、 社会负担过重、人员过多等等上述问题，必须解放思想，实事求 是，鼓励大胆地试，大胆地闯，不断总结经验，不断创造经验。 以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企 业制度作为企业改革的突破目标。认清这四个方面是相互联系的 统一整体，全面理解，准确把握。以资产为纽带，以市场为导向， 以制度建设为核心，以社会稳定为前提，从制度创新的角度，按 产权重组的方式，对长钢集体经济的各类独立核算企业进行企业 关于川i 投陡钢所属集体企业转换经营体制的调查报告 产权制度改革，从企业制度的层面上去构建企业的微观运行机制 和营运环境，从而解决长钢集体经济深层次的矛盾，最大化地实 现长钢总公司的目标，使企业焕发出新的生机。 l 、以资产为纽带，落实国有资产的权益，实现保值增值目标 针对长钢集体经济中的出资关系不明确、产权关系不清晰、 国有产权主体缺位的局面和资产闲置、效率低下、配置不当、要 素残缺的状况，必须首先进行企业产权制度改革，只有把产权制 度改革放在首位，才能使其他一切改革顺理成章。经过清产核资、 资产评估、产权界定等步骤，理顺长钢总公司国有企业产权与长 钢集体经济的关系，对长钢集体经济的企业产权关系加以界定和 明晰化，使企业产权彻底明晰，家底亮出来。 同时，应将长钢实业开发总公司转变职能，