（工商管理专业论文）关于烟台大学后勤社会化改革的研究.pdf

中文摘要 本文分析我国高校后勤社会化改革的现状，教学、科研和师生生活与高校后 勤之间的矛盾逐渐突出，滞后的高校后勤满足不了教学、科研和师生多层次的需 求，故而高校后勤社会化改革势在必行，而且应不断深化，然而我国高校后勤社 会化改革存在诸如管理观念陈旧、管理结构失衡等问题，同时我国高校后勤社会 化改革面临着诸多矛盾。高校后勤社会化改革是一个动态的、渐变的发展过程。 发展是硬道理，是解决高校后勤社会化改革中面临的矛盾和问题的关键。笔者全 面总结高校后勤社会化改革的经验教训，在进行动因分析和国内外高校后勤社会 化改革实践比较的基础上，重点研究的是我国高校后勤社会化改革的方法和对 策，采取文献法、分析法、比较研究法以及现实反思的方法，以社会主义市场经 济体制改革和高等教育内部管理体制改革背景下的高校后勤社会化改革的现状、 问题与实践策略为研究对象，研究的成果是提出了树立科学的发展观、高校后勤 实体管理结构进行企业化改革、建立市场化的高校后勤管理体制、健全高效的后 勤企业导向、激励、制约机制、实施创新工程，提高高校后勤企业整体效益等几 项行之有效的对策，并以笔者所在的烟台大学为例进行了后勤社会化改革的实证 分析，本文能够为其他高校后勤社会化改革提供参考价值。 关键词：高校；后勤：社会化；改革；分析；对策 a b s t r a c t i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，t h ep r e s e n ts i t u a t i o no f s o c i a l i z a t i o nr e f o r mo f t h el o g i s t i c si n c o l l e g e si sa n a l y z e d t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt e a c h i n g ，m s e a r e h ，s t u d e n tl i f ea n d l o g i s t i c si nc o l l e g e si sh i g h l i g h t e d b a c k w a r dl o g i s t i c sf a i l e dt om e e tt h et e a c h i n g ， r e s e a r c ha n dt h en e e d so ft e a c h e r sa n ds t u d e n t sa ta l ll e v e l s t h e r e f o r e ，l o g i s t i c a l s o c i a l i z a t i o na n dr e f o r mi s ，a n ds h o u l dc o n t i n u et od e e p e n h o w e v e r ，s o m ep r o b l e m s e x i s t e dd u r i n gt h es o c i a l i z a t i o nr e f o r mo fl o g i s t i ci nc o l l e g e s ，s u c ha so b s o l e t e m a n a g e m e n tc o n c e p t sa n dm a n a g e m e n ts t r u c t u r a li m b a l a n c e s a tt h e s r i t i et i m e ， m a n yc o n t r a d i c t i o n ss h o u l db ef a c e d s o c i a l i z a t i o nr e f o r mo fl o g i s t i c si nc o l l e g ei sa d y n a m i c ，g r a d u a ld e v e l o p m e n tp r o c e s s d e v e l o p m e n ti st h el a s tw o r da n di st h ek e y t o r e s o l v et h ec o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m si ns o c i a l i z a t i o nr e f o r mo fl o g i s t i c si nc o l l e g e s h a v es u m m a r i z e de x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sd u r i n gs o c i a l i z a t i o nr e f o r m ，a n db a s e do n d y n a m i ca n a l y s i sa n dc o m p a r a t i v ep r a c t i c eb e t w e e nl o c a la n db r o a ds o c i a l i z a t i o n r e f o r m ，t h r o u g hd o c u m e n tm e t h o d ，a n a l y s i s ，c o m p a r a t i v er e s e a r c ha n dl i n k t ot h e r e a l i t y ，t h em e t h o d sa n da p p r o a c h e st os o c i a l i z a t i o nr e f o r mo fl o g i s t i c si nc o l l e g ei s f o c u s e d w i t h i nt h ec o n t e x to f r e f o r mo ns o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e ma n dh i g h e r e d u c a t i o ni n t e r n a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，t h es t a t u sq u o ，q u e s t i o n sa n dp r a c t i c e s t r a t e g i e so ft h es o c i a l i z a t i o nr e f o r mo fl o g i s t i c si nc o l l e g e si sr e s e a r c h e d r e s e a r c h r e s u l t sa l ep r e s e n t e dt oe s t a b l i s has c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，e n t e r p r i s e r e f o r mo n e n t i t ym a n a g e m e n t s t r u c t u r eo f l o g i s t i c s i n c o l l e g e ，e s t a b l i s h a m a r k e t - o r i e n t e dl o g i s t i c a l m a n a g e m e n ts y s t e m ，a n d as o u n d ，e f f i c i e n tl o g i s t i c s e n t e r p r i s e - o r i e n t e d ，i n c e n t i v ea n d c o n s t r a i n tm e c h a n i s m u s i n gt h ee x a m p l eo f y a n t a i u n i v e r s i t y ，e m p i r i c a la n a l y s i si sp e r f o r m e d r e f e r e n c ev a l u ef o ro t h e rs o c i a l i z a t i o n r e f o r mo fl o g i s t i ci nc o l l e g ei sp r o v i d e d k e y w o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；l o g i s t i c s ；s o c i a l i z a t i o nr e f o r m ；a n a l y s i s c o u n t e r m e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人己经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得墨生盘茔或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：；：艳辔 签字日期：伊年留月y 同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘茔有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫生盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：丢聋色峦 签字日期：硼磊字月y r 日 导师签名：如锾奠 l ， 签字日期；年月日 第一章绪论 1 i 研究的背景 第一章绪论 高校后勤社会化改革是我国高等教育适应社会主义市场经济体制的要求，通 过整合社会资源，优化教育资源，改变高校后勤在计划经济体制下低效运作的体 制和机制，构建新型的高校后勤保障体系，从而打破后勤对高校发展的瓶颈制约， 为高校发展和扩大办学模式创造更有利条件的一项系统工程。它是实现高等教育 跨越式发展的有力保障，也是提高办学效益与教学质量的历史性选择。i 1 前我国 高校后勤社会化改革在实践创新和理论探索上均取得了一定的成果，大部分研究 成果主要集中在以下几个方面： 一是以高校后勤社会化改革的实践为例，全面总结高校后勤社会化改革的主 要成就和经验，并就我国高校后勤社会化改革面临的主要问题从不同角度进行了 全面的分析和梳理。具有代表性的著作如龚守相主编的先行一华中科技大学后 勤社会化之路，以华中科技大学后勤社会化改革的实践为例，认为我国高校后 勤社会化改革过程中，形成了“政府主导、学校主体、社会参与”的立体式改革 模式；“适度开放、有序竞争、依法管理”的校园市场管理模式；“因地、因校、 因事制宜”的多元化改革模式；理论研究与大胆实践相互促进的改革策略。同时， 也指出了我国高校后勤社会化改革面临着一些具体问题，如不同层面的利益群体 对后勤社会化改革目的的认识有显著分歧，影响了改革的进程；后勤实体面临市 场规律与教育规律的两难问题；规范分离所遗留的责、权、利的不平衡问题等。 二是在探讨后勤社会化概念的基础上，通过回顾高校后勤社会化改革历程、 对比分析改革中的困难和问题，重点从宏观的角度探讨了高校后勤社会化的体系 配置和改革突破口的选择。如高校后勤系统重组研究一书，作者在对国内外 高校后勤进行系统分析的基础上，将我国高校后勤改革与重组放在社会、市场、 高校、政府的系统中加以考察，并着重于从结构与功能、整体与部分、内部与外 部环境之间的关系和制约之中去把握后勤改革与重组的方法。如在组织体系方面 强调，要分清政企之间的职责，打破条块之间的割裂，发展以涉及教育的企业为 主体的专业化协作组织，建立学校需求与涉及教育的企业服务的各种中间组织 ( 如后勤甲方) ，建立行业组织和以区域为中心的集约涉及教育的服务组织等。 三是从微观的角度对高校后勤社会化进程中的后勤资源配置、科学管理等提 第一章绪论 出比较系统的理论和科学方法，并就某一具体的问题展开讨论，提出解决对策。 如对高校后勤管理社会化几个具体问题的探讨等文章认为，当前的高校后勤 改革必须坚持从实际出发，实现短期措施与长远目标相结合：如整体推进全市高 校改革与学校改革相结合；不断提高高校后勤服务市场化程度与采取特定手段相 对稳定高校后勤服务市场相结合。高校后勤原事业编制人员剥离、后勤使用的学 校资产分离、注册多元化股份公司等体制改革应符合国家宏观改革政镱与法规， 实行先试点后推广，先局部后全面的渐进式改革，着重加强高校后勤队伍建设、 市场规范化建设、专业服务梯队建设以及后勤基础设施建设，夯实具有特色的高 校后勤规模经营、集约管理基础平台，教育行政部门政策支持，进而创建实行公 益性服务，受政策法规调控、基本符合市场经济规律，满足师生臼益增长需求的 高校后勤服务保障新体制。同时指出，进一步深化高校后勤社会化改革的思路是： 进一步明确高校后勤社会化改革的目标与方向：整合载体，打造后勤社会化改革 的新航母；明确规范，推进高校后勤质量管理体系建设；成立协会，加强对后勤 实体的协调与行业管理；探索、试点股份制，实现后勤股权多元化。最终建立“政 府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、各方依法监督”相 结合的后勤服务保障体系。 综观关于高校后勤社会化改革的研究成果，尤其是在探讨高校后勤社会化改 革模式与实践对策方面，大部分都是在分析改革现状、总结改革经验、概括改革 成就的基础上，讨论改革难点、分析比较各种改革模式。但从高校后勤社会化改 革的现状、存在的问题入手，系统地探讨高校后勤社会化改革有效模式及实践对 策的研究成果仍然很少。对于在社会主义市场经济体制建立和高等教育深化改革 的新形势下，高校后勤社会化改革面临的新问题、构建有效模式以及实践对策等 重大问题的理论探讨仍然需要进一步加强。本论文正是在这种研究背景下，研究 高校后勤社会化改革，并针对烟台大学后勤社会化改革作为实例进一步分析探 讨。 1 2 问题的提出 我国教育界早在2 0 世纪8 0 年代就提出高校服务工作要社会化，并找到改革 的突破口是在饮食方面实行初级经济承包责任制，在此基础上借鉴国家经济体制 改革的经验，引进企业部分经济核算和经营机制，先后经历了以利益调整为核心 的承包制、企业探索阶段，以经营机制转换为核心的全面承包模拟企业化、社会 化实验阶段，以体制改革为中心的企业化改革、社会化实践阶段。1 9 9 9 年1 1 月， 2 第一章绪论 全国高校后勤社会化改革工作第一次会议在上海召开。会议出台了关于进一步 加快高校后勤社会化改革的意见，首次明确提出“力争用三年左右的时间基本 完成后勤社会化改革”的奋斗目标。2 0 0 0 年1 月，国务院决定在全国范围内推 广高校后勤社会化改革在上海试点取得的成功经验。近年来，在各级党委、政府 和教育主管部门，金融机构等各方面的重视和支持下，全国高校后勤社会化改革 在整体上取得了突破性进展，全国高校在后勤部门与学校规范分离、引导社会力 量参与后勤服务和建设等方面成绩显著。其中上海、湖北、西安等地，坚持政府 主导，政策扶持，有关方面联手推进，引导社会积极参与，使社会投资建设高校 后勤服务设施己成为当地新的经济热点，形成了一个“社会共建，八方治教”的 可喜局面。后勤社会化改革通过转交观念，转换运行机制，以相对低廉的成本获 取更加优质的后勤服务，建立起了符合国情校情、适应高等教育特点与发展需要、 富有活力和可持续发展的社会化的新型后勤服务体系，有利于提高后勤服务质量 和管理水平，发展后勤产业，减轻学校负担，提高办学效益，保证了学校的发展 和稳定。 但是在第四次全国高校后勤社会化改革工作会议上，时任国家教育部部长的 陈至立同志强调指出，在今后一个相当长的时问内，高校后勤社会化改革任务还 十分艰巨。预计从现在起，到2 0 0 8 年前后，每年普通高中毕业生将增加8 0 万以 上，普通高考报名人数将增加1 0 0 万以上。我国高等教育在今后的一个相当长的 时期内，既要重视质量，又要持续发展。为此，各项改革、必要的经费投入及后 勤保障等工作必须跟上。2 0 0 3 年我国普通高校在校生已超过9 0 0 万人。这几年 高校后勤社会化改革过程中新建的学生公寓和食堂，均被扩招的学生“吃掉了”。 目前在校学生还有相当一部分的食、宿条件并未得到改善，脏、乱、差的状况还 大量存在，8 人甚至l o 人住一问宿舍的现象在一些高校还相当普遍。这种状况 如不及时改变，诱发事端、影响学校乃至社会稳定的情况就难以避免。2 0 0 6 年 普通高校本专科在校生已经达到1 4 0 0 万人。按争取达到“4 2 1 ”标准计算，2 0 0 6 年，学生公寓缺口约4 8 0 0 万平方米，学生食堂缺口约7 6 0 万平方米。因此，学 生公寓、食堂等后勤设施不足，仍然是制约高等教育发展的一个关键因素。要保 证我国高等教育在“十五”期间和到2 0 1 0 年的持续健康发展，必须抓紧建设， 尽快补上在学生公寓、食堂方面的缺口。所需的近千亿资金，全靠国家投入既不 可能，也是行不通的，必须通过社会化改革的模式来实现。但从总体上看，由于 历史的原因，我国高校后勤设施紧、缺、差的局面尚未根本扭转，高校后勤社会 化改革在地区之间也存在很大差距。我国大部分高校仍然是学校主体办后勤，学 校同样投入大量的资源维持后勤运转，后勤实体效益不明显、运行机制不畅、制 第一章绪论 度安排低效率诱发不利于学校稳定的因素。历史形成的思想观念和制度模式的转 变需要经历相当长时间的变革，后勤服务实体从母体中剥离，在短时间内成为市 场主体还很困难。改革在体制上没有突破，依然是学校主体办后勤。烟台大学后 勤在改制前，也存在同样的问题。为了适应社会发展的需要，对于后勤社会化改 革的方方面面的问题，还需要在市场经济的体制下不断地解决和完善。 1 3 研究的目的及意义 在我国社会主义市场经济体制初步建立和高校内部管理体制改革不断深化 的新形势下，通过分析我国高校后勤社会化改革的现状，全面总结高校后勤社会 化改革的经验教训，在进行动因分析和国内外高校后勤社会化改革实践比较的基 础上，积极探讨我国高校后勤社会化改革的有效模式以及实践对策，并对烟台大 学后勤社会化改革的效果进行分析，具有一定的必然性和可行性，也具有重要的 现实指导意义。 一方面，从高校后勤社会化改革的优势来看，在新形势下探讨高校后勤社会 化改革模式和实践对策，有利于进一步为高等教育快速健康发展提供有效、有力 的后勤保障。另一方面，从高校后勤社会化改革的作用来看，在新形势下探讨高 校后勤社会化改革模式和实践对策，有利于为进一步深化高校后勤社会化改革的 实践提供一定的理论支撑。当前，全社会对高校后勤社会化改革的紧迫性和重要 性已达成共识。高校后勤社会化对于提高教学质量和办学效益，实现资源配置、 经济利益、管理方式的市场化，促进高校行政体制的发展，实现高校后勤自身管 理的科学化、规范化都具有十分重要的作用。 1 、高校后勤社会化是提高教学质量和办学效益的有效途径 高校后勤社会化改革是我国高等教育领域的一项重大改革，不仅事关提高办 学效益和办学活力，而且是高校办学模式和办学思想的一次重大改革。近年来， 我国高等教育更是跳跃式发展，国家经济建设的发展需要更多有文化、有专业知 识的人才。发展高等教育，将巨大的人口压力转化为人力资源优势也是实现经济 建设超常规发展的重要举措。同时，国家还把发展高等教育作为拉动内需、激活 经济的一个手段。因而也就导致了近几年高校扩大招生，在校学生人数急剧增加， 使得本已十分匾乏的高校后勤资源更加短缺。如果仅依靠国家单一投资的模式来 解决高校后勤的矛盾是很难在短期内见效的。只有走社会化的道路，充分利用社 会资源为高等教育服务，才能提高教学质量和办学效益。烟台大学后勤社会化改 革也是为进一步提高本校的教学质量和办学效益而采取的有效手段。 4 第一章绪论 2 、高校后勤社会化有利于资源配置的市场化 在计划经济体制管理时期，高校所需的物质基本上由国家以计划的方式给予 满足，高校不可能或不必要再在国家计划之外解决自身的后勤供给问题。由于我 国经济管理体制向社会主义市场经济体制转型，社会上各种资源，包括技术资源、 人才资源、知识经济资源主要由市场机制来调节。高校后勤所需各种资源基本上 不再由国家计划来包揽，而是由市场经济规律、商品交换规律支配。如果高校后 勤不通过改革自身管理体制以适应社会化要求、适应资源配置市场化的变化，不 仅后勤规模保障能力的扩大难以实现，而且现有服务规模和保障水平的维持亦会 呈现困难局面。高校后勤社会化改革，不仅符合高校自身实际，也符合市场经济 规律。烟台大学后勤社会化改革也是把后勤实体推向市场，从而完善后勤资源的 优化配置。 3 、高校后勤社会化有利于经济利益的市场化 高校后勤服务是由从事后勤工作的人员来完成的，后勤人员的工作成果是后 勤保障能力的重要因素之一。后勤人员的工作效率受众多因素的制约，其中不可 忽视的一个重要因素是职工利益所得是否合理。在计划经济体制下，高校后勤职 工的经济利益同社会上从事服务行业的职工相比没有明显差距，有时甚至优越于 社会职工。但社会主义市场经济体制的建立，社会服务行业职工的劳动报酬在“等 价交换，多劳多得，能者多劳”的原则下得到很大程度的改善，有效地激发了职 工积极性。高校后勤社会化同样可以学习和借鉴社会同行业有偿服务的基本原 则，通过劳动服务的商品性、等价性、交换性等原则，促使后勤社会化的经济利 益市场化。烟台大学后勤社会化也是为了进一步激励员工，从而提高后勤服务的 经济效益。 4 、高校后勤社会化有利于管理方式的市场化 传统的高校后勤管理以直接的行政管理、行政命令和行政计划为基本方式。 随着国家经济体制改革的不断深化，高校后勤将日益走向社会化，管理方式也出 现不少新变化，一些和市场经济有密切联系的承包经营、租赁经营、合资经营、 合作经营、目标管理经营等方式，逐步在高校后勤管理中得到广泛运用。管理方 式的变化，决定高校后勤不再是单一的行政管理方式。随着高校后勤社会化的不 断深入，多样化、市场化等多种管理方式己成为高校后勤管理中必不可少的条件。 烟台大学后勤社会化也是为了适应市场，采取多种管理方式，不断加强后勤内部 管理的合理化和科学化。 s 、高校后勤社会化有利于高校行政体制的改革 高校后勤管理既具有经济管理性质，又具有行政管理的性质，它的发展变化 第一章绪论 不仅要适应国家经济体制改革的需要，还要符合国家行政体制发展的要求。后勤 社会化改革可以促进高校行政改革，突出表现为：一是机构精简。高校后勤社会 化从管理体制上解决后勤人员分流、安置问题，实际上是高校行政机构精简在后 勤管理体制上的直接体现，是行政体制改革在后勤领域的延伸：二是职能转变。 高校后勤行政管理职能的转变形象地反映在“小政府，大服务”的原则上，也就 是说高校后勤机关本身不搞“大而全”，将可由社会承担的或应由实体负责的职 能从行政职能中划分出来，即所谓“大服务”。这一原则说明了后勤发展方向和 后勤行政转变职能的实质；三是高效行政。高效行政是我国行政体制改革的重要 目标，减少降低行政成本是行政体制改革的根本要求，高校后勤社会化为高校实 现高效行政扫除了障碍。烟台大学后勤社会化也有利于机构精简、职能转变、高 效行政，是适应国家经济体制改革的需要。 6 、高校后勤社会化有利于自身管理的科学化 高校后勤管理科学化是和后勤社会化具有同等重要地位的问题，主要原因在 于后勤管理科学化是高校后勤社会化的必要条件，即是自身发展的重要保证，也 是实现市场化的有效保障。科学化的主要要求为：科学决策，民主决策，科学管 理，有章可循，因地制宣，科学发展，依法经营，照章纳税，自我约束，自我发 展；按客观规律、经济规律、市场规则、商品价值规律办事；从管理体制、原则、 方式、方法上进一步改善提高，不断提高人员自身素质等。烟台大学后勤社会化 也是不断加强后勤内部管理科学化的保证和前提，科学化的管理能够提升烟台大 学后勤在社会大潮中的地位和形象。 1 4 研究的主要方法及结构安排 本论文采取文献法、分析法、比较研究法以及现实反思的方法，以社会主义 市场经济体制改革和高等教育内部管理体制改革背景下的高校后勤社会化改革 的现状、问题与实践策略为研究对象。本论文的结构安排如下：第一章：绪论； 第二章：我国高校后勤社会化改革概述；第三章：我国高校后勤社会化改革存在 问题分析；第四章：发达国家高校后勤社会化改革比较分析：第五章：我国高校 后勤社会化改革的对策；第六章：烟台大学后勤社会化改革的实证分析。 6 第二章我国高校后勤社会化改革概述 第二章我国高校后勤社会化改革概述 2 1高校后勤社会化改革的相关概念 高校后勤是为高校的教学、科研服务的组织。高等学校的后勤工作包括总务、 财务、基本建设、物资设备、劳动服务等部门 高校后勤管理就是指高等学校在为教学科研和师生员工的学习、生活、工作 提供各种物质条件的过程中所进行组织、计划、协调、决策、控制等活动，目的 在于保证高等学校顺利实现人才培养、科学研究和为社会服务的目标。在高等学 校后勤管理中，管理主体是高等学校后勤管理的人员或者组织管理对象是后勤活 动所涉及的人、财、物、时间、空间与信息等；管理目标是指在一定时期内高校 后勤管理活动所要达到的预期效果：管理内容包括行政后勤管理、基本建设管理、 技术后勤管理以及财务管理；管理的任务主要是组织、计划、协调、决策、控制 等。 社会化主要是相对于学校与社会之间的关系而言。高校后勤社会化就是要将 高校后勤纳入社会主义市场经济体系之中，走社会化改革之路。高校后勤服务的 社会化过程，实质是高校后勤领域中政府职能、高校职能和市场功能的调整改组 过程，合理的配置、利用后勤资源，提高社会效益和经济效益。因此，所谓高校 后勤社会化就是建立由政府为主导，以社会承担为主，高校选择的办学所需要的 市场化的后勤服务体系。也就是说高校的后勤服务体系，一方面不能只停留在校 内，要走向社会、壮大自己的实力，参与市场竞争；另一方面，要吸收社会力量 到学校的后勤服务体系之中，为学校服务。其核心内容就是“一分一合”。“分” 就是要把后勤从学校的母体中分离出来；“合”就是实行区域合作，走集约联合 之路。这一分一合离不开政府的宏观指导和政策扶持。 2 2 我国高校后勤社会化改革的必然陛 随着社会主义市场经济体制改革的不断深化、高等教育事业的不断发展以及 高校后勤自身的不断完善，高校不得不重新审视高等教育的任务和高校的使命： 高校的主要任务是培养高素质的人才，高校必须把有限的资金用在办学上，高校 7 第二章我国高校后勤社会化改革概述 领导必须把主要精力集中于教学、科研，并切实提高教育教学质量。高校后勤社 会化是符合社会化条件下的市场经济规律、企业管理规律、高等教育的办学规律 和教育教学规律。因此，高校后勤的社会化改革是历史的必然。 1 、社会化条件下的高校后勤符合市场经济的经济规律 社会化条件下的后勤管理就是按照市场经济的要求创建后勤管理模式，首先 在观念上符合市场经济的规律，使后勤部门按照市场法则来配置资源，实现“产 权清晰、权责明确、政企分开”，在服务上做到质与量并重；其次根据后勤改革 社会化的要求建立后勤集团( 公司) 具有企业性质。例如浙江省教育委员会在提 高认识，开拓进取，努力推进浙江高等学校后勤工作社会化中提出的改革目标 是“建立实行企业化经营，社会化运作，政府指导扶持，学校有效监督的新型服 务体系”，“学校现有后勤服务的资产和人员要有计划、有步骤的通过改组改制， 组建独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的后勤服务企业”。按照公司 法和国家有关法律法规和浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性 资产管理暂行办法进行清产核资，产权界定，资产评估，办理产权划转手续和 工商登记，组建成多元投资或国有独资的有限责任公司。薛沛建等人早在8 0 年 代就指出了，社会化条件下的高校后勤管理模式要“实行企业化管理，处处体现 以等价交换为核心的商品经济规律”。 2 、社会化条件下的高校后勤符合企业管理的管理规律 我国要建立的现代企业制度是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学”为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持以公有制经济的主体地 位和国有经济主导作用的一种新型企业制度。我国高校后勤部门也具有上述的企 业性质，因此，高校后勤社会化的目的就是要依托社会力量和调动社会资源，为 高校承担和提供后勤服务。同时将现有的高校后勤服务部门和经营实体从高校规 范分离出来，改制为产权明晰、拥有法人资格的、为高校服务的社会专门化企业。 这些企业遵循市场经济规律，引进现代企业制度，实行自主经营、自负盈亏、自 我发展、自我约束的市场机制，逐步形成市场多元化、经营服务多样化、管理企 业化、运作市场化的后勤保障与服务体系。符合企业管理规律就是要实现“管理 科学”。它要求建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节经营者、所有者 和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。建立合理的决策、执行 和监督体系，防止国有资产流失。企业按照市场经济的内在要求，完善经济管理 体制，实现高效运转。根据上述分析可知，科学管理主要包括树立全新的管理观 念、改革管理体制、调整管理结构、完善管理机制四个方面的主要内容。而社会 化条件下的后勤管理模式正是从观念、结构、机制、体制四个方面来进行的，以 第二章我国高校后勤社会化改革概述 便使高校后勤管理模式符合现代企业管理的规律，树立全新的管理观念，改革管 理体制，设计合理的管理结构，完善管理机制。 3 、社会化条件下的高校后勤符合后勤服务于教育教学的规律 在高校中，教育教学是中心工作，其他各项工作都必须服务于中心工作。社 会化条件下的后勤管理模式要求后勤集团按照现代企业制度来运作，而“企业存 在是为了满足顾客的需要，提供一流的产品服务”。高校后勤集团( 公司) 的服 务对象，即顾客主要是在教育教学一线工作的师生员工，为他们提供一流的服务， 达到“服务育人”、“管理育人”的目的。 4 、社会化条件下的高校后勤符合高教发展的办学规律 高校后勤部门与高等学校分离，可以使高等学校集中精力提高办学水平和教 育教学质量。高等学校的性质是教育机构，应遵循高教发展的办学规律，不断提 高自身的办学水平和教育教学质量。后勤集团是具有企业性质的机构，应遵循企 业经营的规律，以提高服务的质量。高等学校与后勤部门的分离可以使高等学校 和后勤集团各自按照自身的运行规律来运行，各司其职，各负其责，提高自身的 效能。这样，高等学校就可以集中精力搞好教育教学、科研，促进其健康发展， 遵循办学规律，提高教育质量。 2 3 我国高校后勤社会化改革的现实条件 进入新的世纪，我国有中国特色的社会主义市场经济体制初步建立，国民生 产总值持续增长，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，我国进入 全面建设小康社会、加快推进社会主义建设的新的发展阶段。我国高校后勤改革 面临着良好机遇和现实条件。 一是党的十六大对我国新世纪的经济和社会发展做出了全面部署，对教育的 改革和发展提出了新的要求。十六大报告指出，“教育是培养人才的基础，对经 济和社会发展具有先导性、全局性作用，要适度超前发展。”、“继续深化教育 管理体制和办学体制改革，积极鼓励多种形式的社会办学。”这将为我国高等教 育的改革和发展带来新的机遇。 二是国内宏观经济形势良好。由于近年来中央坚持扩大内需的方针，实施积 极的财政政策和货币政策，大力推进经济结构的战备性调整，使我国经济摆脱了 亚洲金融危机的影响，保持了国民经济的持续快速健康发展。特别是2 0 0 2 年以 来，我国经济出现了重要并朝良性循环方向发展，国家政治稳定，民族团结，社 会各项事业全面进步，这为我们推进高校后勤社会化提供了良好的经济和社会环 9 第二章我国高校后勤社会化改革概述 境。值得一提的是，养老保险制度、医疗卫生体制改革和城镇职工住房制度改革 的推进，也为消除有关职工在高校后勤社会化改革中的后顾之优，确保改革的顺 利进行，提供了必要的条件。 三是后勤社会化服务的市场需求旺盛。近年来，随着我国高校招生规模的扩 大，高校在校生人数的不断增加，学生宿舍和其他后勤设施紧缺，高校后勤发展 的矛盾比较突出。在本世纪初的五年至十年内，我国高等教育将继续保持发展的 势头，要增加数百万在校大学生。仅在学生公寓建设方面，据各地规划统计，到 2 0 0 6 年全国要新建学生公寓3 3 0 0 多万平方米。目前，建筑行业和社会力量都有 参加高校后勤社会化改革的积极性，金融机构也愿意在贷款方面提供必要的资金 支持，这都为高校后勤社会化改革提供了广阔的市场空间。 四是后勤社会化改革已形成了一系列配套政策。高校后勤社会化改革实施以 来，国务院有关部门相继出台了一系列文件。各省、自治区、直辖市对学生公寓 及相关后勤设施建设中的土地划拨、项目审批、建设取费减免等问题，也相继制 定了许多优惠政策，采取了不少具体措施，在实践中收到了良好成效。这些都为 高校后勤社会化改革提供了较为完整的政策环境。 五是多年来的改革实践积累了成功的经验。自1 9 9 9 年上海会议以来，各地 和各部门认真贯彻会议精神，加强对这项改革的领导，教育行政部门认真组织， 各高等学校大力支持，社会力量广泛参与，高校后勤社会化改革己经取得重大进 展。到目前为止，各地己完成了本地区高校后勤社会化改革的三年规划，基本实 现了后勤服务与学校行政管理体系的规范分离，特别是很多高校以大学生公寓建 设为突破口，克服困难，狠抓学生宿舍及相关后勤设施的建设工作。通过前一阶 段的工作，我们积累了经验，理清了思路，赢得了群众和社会的理解与支持。这 就为我们全面推进高校后勤社会化改革奠定了坚实的工作基础。 2 4 我国高校后勤社会化改革的主要内容 1 、管理体制改革 交供给制、福利型的无偿服务拨款制为经营型、企业型的有偿服务收费制。 建立“精干、高效”的后勤行政管理“小机关”和实行半企业化、企业化管理的 后勤服务经济实体。按“管理、服务功能和资源优化配置，合理利用”的原则， 组建半企业化、企业化的服务公司( 中心) ，从事后勤保障工作。 2 、运行机制改革 将计划经济拨款制的运行机制改为主要靠市场经济收费制驱动的新的运行 第二章我国高校后勤社会化改革概述 机制。学校尽可能将公用经费指标按照招生数量和工作性质分解到各单位，对师 生的福利尽可能由暗补改为明补，减少实物分配的无偿占有量，增大货币分配的 有偿占有量。 3 、劳动人事制度改革 按照社会化方向和企业化管理的要求，建立相应的劳动人事制度。实行定编 定岗，坚持公开、公平、竞争的原则，双向选择，以岗择人，引入竞争机制。 4 、分配制度改革 打破原有的工资制度，引入激励机制，以岗位、贡献、效益为主要考核指标， 严格实行“按劳分配，多劳多得，优劳优得，兼顾公平”的原则进行分配。 s 、资产管理制度改革 实施后勤社会化管理改革，应在确保国有资产不流失，并应在保值增值的前 提下，可采取引进、联营、租赁、服务合作等多种经济形式并存的社会化改革。 准确地把握高校后勤社会化，还应从主体转换、机制转换和空间转换三个方 面加以理解： ( 1 ) 主体转换。建立高校后勤社会化服务的体制和体系，后勤服务的主体 应由学校转为社会，主体是社会，以社会承担为主，标志着原有的封闭的内向服 务体制和体系己打破，社会化服务体制和体系逐步形成。随着生产力的发展和市 场经济的发育完善，各级政府和职能部门把高校后勤社会化纳入城市综合体制改 革的规划中，发挥政府主导、社会参与的作用。 ( 2 ) 机制转换。高校后勤服务社会化，不仅从体制上使学校退出了主角地 位，而且学校内后勤也随之发生相应的变化，原封闭式办学和计划经济体制下形 成的校内后勤行政性管理行为，将逐步转变为与市场经济相适应的后勤企业化管 理行为，后勤服务单位由事业型转为企业型；后勤服务由福利型转为成本型；后勤 投入由政府一元化转为校内外市场一体化：后勤拨款服务制逐步过渡到收费服务 制、经营服务制，从而逐步建立起与社会主义市场经济相适应的高校后勤运行机 制，保证学校后勤自主经营、自我发展，并逐步做到自负盈亏，靠市场经济的竞 争规则、价值规律支撑学校后勤的运动过程和经济关系。 ( 3 ) 空间转换。就是按照企业化管理的要求，高校原有的后勤单位在条件 成熟的前提下，从空间上与学校分离、脱钩，成立具有独立法人资格的经济实体， 与社会第三产业接轨。在坚持“三服务、两育人”方针不变的前提下，面向市场 服务，除支持服务学校的教学、科研和师生生活外，还应积极地去开发社会市场， 扩大社会市场份额，参与社会市场和竞争。 第二章我国高校后勤社会化改革概述 2 5 我国高校后勤社会化改革的影响因素 高校后勤社会化是社会经济发展规律的客观要求，是高等教育发展的客观需 要，也是后勤服务自身适应市场经济的需要。当前，高校后勤正面临着社会化改 革的良好机遇和时机。纵观后勤社会化的内外部条件，不难看出，影响后勤社会 化改革的因素众多，归纳起来，可分为外部环境因素和内部环境因素。 l 、外部环境因素 一是经济环境。近年来，我国经济持续、健康发展，人均收入持续增长，而 随着知识经济和信息时代的到来，国家采取多种宏观经济调控手段刺激消费、拉 动内需、人民群众的教育投资热情也越来越强烈，高校长期、稳定的校内消费市 场，成为许多企业关注的投资热点，另外高校可靠的信誉和稳定的经济支付能力， 使得后勤通过银行融资越来越容易。 二是政策环境。中央和教育部非常重视高校后勤的社会化问题，中共中央 和国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定和面向2 1 世纪教育振 兴行动计划将高校后勤社会化提上议事日程。近年来，连续出台关于高校后勤 社会化的文件，国务院办公厅的国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加 快高等学校后勤社会化改革意见的通知和财政部、国家税务总局的关于高校 后勤社会化改革有关税收政策的通知以及各省、市、自治区出台的高校后勤社 会化改革方案，为高校后勤社会化提供可靠的政策环境。国家加快高等教育发展、 扩大招生规模，更为后勤加快基础设施的建设，发展壮大经济实体提供了良好的 机遇。 三是舆论环境。思想观念的更新是高校后勤改革的前提。教室、实验室、学 生宿舍、食堂等后勤设施成为限制高校发展的“瓶颈”是明显的，改革的思想已 深入人心，从政府到学校，从领导到职工都对改革的必要性与紧迫性有统一的认 识，多年的全国性的行业调整和后勤改革经验使职工在思想上有一定的承受能 力，容易形成社会化改革的合力。 2 、内部环境因素 马克思主义唯物辩证法认为，外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根 据，外因通过内因而起作用。高校后勤社会化，固然有资源、资金、体制、机制 等诸多因素，但是内部软环境特别是人文环境建设的滞后是影响高校后勤社会化 改革的重要因素。随着高校后勤社会化改革的不断发展，人文环境越来越成为增 强发展能力、提高竞争能力的决定性因素。加快发展既需要以基础设施等硬环境 为基础，更需要人文环境、法制环境、服务环境、生态环境等软环境作支撑，其 第二章我国高校后勤社会化改革概述 中人文环境属于软环境之首，是内部软环境中的决定性因素。人文环境反映了一 个高校职工的精神面貌、道德水准、文化结构、文明程度、法制观念、政策水平 等综合素质，体现人的全面发展和社会的全面进步。由于缺少人文环境的底蕴， 那些早己被人抛弃的小农意识和落后观念在我们相当一部分人的头脑中依然存 在。人们在思想观念上缺乏忧患意识、竞争意识和蓬勃向上的精神。文化是精神 的向导，文化素质是现代人的基本素质，是入文环境建设的基础。文化素质左右 着人的行为方式，影响着人的精神世界，制约着经济的发展。这就意味着，人的 文化素质越高，软环境越好，国家发展就越快；人的文化素质越高，对国家的贡 献也就越大。从高校后勤的整体情况分析，后勤职工的总体文化素质偏低，高层 次人才短缺，跨行业的复合型人才更是严重不足。文化素质的偏低，高层次人才 的短缺成为制约高校后勤改革的瓶颈之一。因此，要充分提高思想认识，把科学 文化素质和基本技能的提高作为振兴高校后勤的重要措施之一。同时，完善相关 政策，选配人才，为高校后勤改革提供人才保证，以智力支撑高校后勤社会化改 革的不断深入。用先进文化滋养广大后勤职工的精神世界，使其在优化的人文环 境中耳濡目染，时时受到教育和熏陶；在健康向上的文化引领下不断提升文化品 位，树立起高尚的精神追求，从而自觉地冲破一切妨碍改革和发展的思想观念， 改变一切束缚发展的做法，革除一切影响发展的体制弊端。振奋精神，克服困难， 坚忍不拔，真正形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。同时要加强 道德建设。进一步落实公民道德建设纲要，提高后勤职工的道德水准和社会文明 程度。坚持不懈地搞好以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德教育。 弘扬正气，革除陋习，树立新风，形成“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重 创造”的高校后勤风气，树立讲文明、讲道德、讲信用的良好形象，增强高校后 勤的吸引力。我们要抓住机遇，树立起“环境建设也是生产力”的全新理念，为 高校后勤社会化改革提供优化的内部环境。 总之，高校后勤社会化改革的有效推进，不但受到其内部的构成要素、联系 方式以及运行机制的影响，而且还受到社会中的政治、经济、文化以及高等教育 自身改革等因素的制约。 第三章我国高校后勤社会化改革存在问题分析 第三章我国高校后勤社会化改革存在问题分析 3 i我国高校后勤管理中存在的问题 l 、后勤管理观念陈旧 陈旧的后勤管理观念具体表现在以下几个方面：首先，后勤管理部门将管理 理解为“行政”，而不是服务，在行动上则主要依靠行政手段来进行管理。长期 以来，我国高校后勤管理是在计划经济的调控下，通过政府统一调配和经营的， 是依靠行政手段来进行管理，忽视了市场的法则及其运行的规律，致使后勤部门 无法实现“自主经营、自负盈亏、自我约束自我发展”的要求。其次，后勤组织 机构及其员工还存在一定的“等、靠、要”思想。长期的“铁饭碗”和“铁交椅” 使他们养成了极大的惰性，现在让他们自己挣饭吃，列出企业编制，推向市场， 走向社会，容易引起他们心理上的恐慌，各种担忧随之而来。受到高校后勤社会 化改革冲击的人员从内心不欢迎改革，消极抵触，甚至公开反对。第三，在相当 一部分高校的后勤管理部门存在忽视管理质量的观念。后勤管理部门是从属于学 校的领导机构，导致后勤管理只能被动地依照上级的意图办事。而上级的意图往 往就是按照计划经济条件下形成的“平均”观念、“大锅饭”的思想观念所形成 的决策方案。这样造成了后勤管理机构服务的范围大，而质量低。第四，很多高 校后勤管理部门缺乏明确管理对象观念，扩大了后勤管理对象的范围，把属于后 勤部门服