（工商管理专业论文）南华大学附属第二医院新院基建工程质量控制研究.pdf

“己j “支 原创性声明 f i i iiiii i ii i ir l i lr l iii y 1719 0 0 3 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：趁驾日期：兰年二月! 日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：姆师签名 妞日期：兰年鱼 摘要 文章在新医改方案启动实施的背景下，以南华大学附属第二医 院新院基建项目为例，研究了医疗基建工程质量控制这一重要课题。 文章系统地回顾了项目管理理论和质量管理控制理论形成的历程， 介绍了零缺陷理论、6 6 理论、i s 0 9 0 0 0 族标准、卓越绩效评价准则 等质量管理控制理论的内容，梳理了近年来关于工程质量控制的研 究进展。文章介绍了新院项目的概况和特点，回顾了项目施工进度 安排及其保障措施，重点分设计、招标、施工、验收等不同阶段介 绍了项目开展质量控制的要点，并详细介绍了实践中采取的措施。 依据实践中项目质量控制的做法和经验，提炼构建了包括质量控制 指导体系、质量控制责任体系、机具保全、文明施工、工序交接记 录、创新资金保障工程质量机制、安全管理、医疗功能满足等指标 内容的项目质量保证体系。最后认为建立包括质量管理、组织保证、 标准管理三大体系的质量控制指导体系，以及落实包括设计师、项 目经理、施工员、质检员、材料员、监理质量责任制和各级技术交 底记录的质量控制责任体系是保证医疗基建工程质量的核心；而完 善安全管理，满足工程医疗功能，包括符合医疗建筑规范标准，满 足大型设备安装需要和提升医患人员使用满足感，是影响医疗基建 工程质量的重要因素。 关键词医院；基建工程：质量控制 a b s t r a c t u n d e rt h e b a c k g r o u n d t h a tn e wm e d i c a lr e f o r m p l a n i so n i m p l e m e n t a t i o na n dt a k i n gt h ec o n s t r u c t i o nw o r ko ft h en e wh o s p i t a l a f f i l i a t e dt on a n h u au n i v e r s i t y ，t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r da ni m p o r t a n t i s s u eo ft h eq u a l i t yc o n t r o lo fm e d i c a lc o n s t r u c t i o nw o r k t h ea r t i c l e s y s t e m a t i c a l l yr e v i e w st h ef o r m a t i o np r o c e s so fp r o j e c tm a n a g e m e n t t h e o r ya n dq u a l i t yc o n t r o lt h e o r y ，e t c b e s i d e s ，i ti n t r o d u c e ss e v e r a l c o n t e n t so fq u a l i t ym a n a g i n g c o n t r o l ，s a y sz e r od e f e c tt h e o r y ，6 1 5t h e o r y ， is 0 9 0 0 0 s t a n d a r d s ，t h e e v a l u a t i o nc r i t e r i o nf o re x c e l l e n c e a c h i e v e m e n ta n dc o n c l u d e st h ea c h i e v e m e n to fs t u d yo nc o n s t r u c t i o n q u a l i t yi nr e c e n ty e a r s t h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h eg e n e r a ls i t u a t i o na n d f e a t u r e so ft h en e wp r o je c t ，r e v i e w st h ec o n s t r u c t i o ns c h e d u l ea n d s a f e g u a r dm e a s u r e s i te m p h a s i z e st h ek e yp o i n t si nd e s i g n ，b i d i n v i t i n g ， c o n s t r u c t i o n ，a c c e p t a n c ee t c ，m e a n w h i l e i n t r o d u c e st h e p r a c t i c a l m e a s u r e si nd e t a i l s o nt h eb a s i so f p r a c t i c ea n de x p e r i e n c ei ni t sq u a l i t y c o n t r o l ，i tb u i l d saq u a l i t yc o n t r o ls y s t e mw h i c hi n c l u d e sq u a l i t yc o n t r o l g u i d i n gs y s t e m ，q u a l i t yc o n t r o ls y s t e mo fr e s p o n s i b i l i t y ，m a c h i n e sa n d t o o l s p r e s e r v a t i o n ， c i v i l i z e d c o n s t r u c t i o n ，p r o c e s st r a n s f e r r i n g r e c o r d s ，i n n o v a t i v e f u n d e n s u r i n gq u a l i t ym e c h a n i s m ，s e c u r i t y m a n a g e m e n t ，m e d i c a lt r e a t m e n ts a t i s f a c t i o na n ds of o r t h a tl a s t ，t h e f o l l o w i n g3s y s t e m ss h o u l db eb u i l ts u c ha sq u a l i t yc o n t r o l ，o r g a n i z a t i o n g u a r a n t e e ，s t a n d a r d sm a n a g e m e n ta n dt oi m p l e m e n tt h eq u a l i t yc o n t r o l s y s t e mi n v o l v i n gd e s i g n e r ，p r o je c tm a n a g e r ，w o r k e r ，q u a li t yi n s p e c t o r ， m a t e r i a l m a n ，s u p e r v i s o ra n dt e c h n i c a ld i s c l o s u r er e c o r d sa td i f f e r e n t l e v e l s t h e y a r ec o n s i d e r e da st h ec o r ei nm e a s u r i n gt h eq u a l i t yi n m e d i c a lc o n s t r u c t i o nw o r k o nt h eo t h e rh a n d ，t oc o m p l e t es e c u r i t y m a n a g e m e n ta n dt om e e tt h ee n g i n e e r e dm e d i c a lf u n c t i o n si n c l u d i n g m e d i c a lb u i l d i n gs t a n d a r d sa n dt os a t i s f yt h en e e d so fi n s t a l l a t i o no f l a r g ee q u i p m e n ta n dt og i v et h ed o c t o ra n dp a t i e n tg r a t i f i c a t i o na r e i m p o r t a n ts t a n d a r d sf o rm e d i c a lc o n s t r u c t i o nw o r k sq u a l i t y k e yw o r d s h o s p i t a l ，c o n s t r u c t i o nw o r k ，q u a l i t yc o n t r o l i l 目录 第1 章导论1 1 1 研究背景1 1 2 国内外相关研究综述2 1 2 1 项目管理理论2 1 2 2 质量管理控制理论3 1 2 3 基建工程质量控制的系统过程6 1 2 4 我国基建工程质量控制的依据8 1 2 5 工程质量控制的相关国内研究9 1 3 研究目的和意义1 2 1 4 研究方法与主要内容1 3 第2 章南华大学附属第二医院新院基建项目的概况及其特点1 4 2 1 项目概况1 4 2 2 项目特点1 4 2 2 1 总体规划设计特点1 4 2 2 2 外部装饰设计特点1 6 2 2 3 内部装饰设计特点1 6 2 2 4 工程规模浩大，施工单位众多1 7 2 2 5 资金压力巨大，风险防控困难1 8 2 2 6 建设工期较长，环境变化剧烈1 8 第3 章项目施工进度安排及其保障措施1 9 3 1 施工进度安排1 9 3 2 一般保障措施2 0 3 2 1 建立高效调度指挥系统2 0 3 2 2 前期准备做到周密细致、充分充足2 0 3 2 3 科学编制施工计划、充分应用新技术和新材料2 1 3 2 4 强化“规范 、“标准 意识，实行目标责任制2 1 3 3 劳动力安排计划2 2 3 3 1 各施工阶段劳动力配备计划2 2 3 3 2 劳动力安排措施2 3 3 4 机具安排计划2 3 3 4 1 主要机具使用计划2 3 3 4 2 机具使用保障措施2 5 第4 章项目建设的质量保障措施2 6 4 1 项目设计阶段的质量保障2 6 4 1 1 项目设计阶段质量控制的要点2 6 4 1 2 项目设计阶段质量保障的创新措施2 8 4 2 项目招标阶段的质量保障2 8 4 2 1 项目招标阶段的质量控制要点2 8 4 2 2 项目招标阶段的具体质量保障措施2 9 4 3 项目施工阶段的质量控制要点和保障措施3 0 4 4 施工中的季节性质量保障措施3 2 4 4 1 冬季施工措施3 2 4 4 2 雨期、农忙期施工措施3 3 4 5 施工中的分项工程质量保证措施3 4 4 5 1 模板工程3 4 4 5 2 混凝土工程3 4 4 5 3 钢筋工程3 5 4 5 4 砼工程3 5 4 5 5 砌筑工程3 6 4 5 6 预埋工程3 7 4 5 7 电气安装工程3 7 4 5 8 抹灰工程3 7 4 5 9 防水工程3 8 4 6 项目竣工验收阶段的质量控制3 8 4 6 1 项目竣工验收阶段的质量控制要点3 8 4 6 2 项目竣工阶段的具体质量保证措施4 0 第5 章项目质量保证体系4 1 5 1 构建质量控制指导体系4 1 5 1 1 质量管理体系4 1 5 1 2 组织保证体系4 2 5 1 3 标准管理体系4 2 5 2 建立质量控制责任体系4 3 5 2 1 设计师质量责任制4 3 i l 5 2 2 项目经理质量责任制4 4 5 2 3 施工员质量责任制4 5 5 2 4 质检员质量责任制、材料员质量责任制和各级技术交底记录4 6 5 2 5 监理质量负责制4 6 5 2 6 业主质量督促协调机制4 7 5 3 机具保全、文明施工、工序交接记录和资金保障机制4 8 5 3 1 机具保全4 8 5 3 2 文明施工4 8 5 3 3 工序交接记录5 1 5 3 4 创新资金保障工程质量机制5 2 5 4 安全管理5 2 5 4 1 安全管理体系5 2 5 4 2 安全管理目标5 4 5 4 3 安全教育措施5 5 5 4 4 安全检查措施5 5 5 4 5 安全技术措施5 6 5 5 医疗功能满足5 9 结束语6 1 参考文献6 3 附录l南华附二医院综合楼工程施工质量、文明施工管理制度6 6 附件2 南华附二医院综合楼工程现场质量管理制度6 9 附录3 南华附二医院综合楼工程工程质量检验制度7 0 附录4 南华大学附属第二医院新院鸟瞰图7 1 致谢7 2 i i i 硕十学位论文第1 章导论 1 1 研究背景 第1 章导论 改革开放以来，我国社会、经济等各方面的改革都取得了长足的进步，而 作为医疗卫生体制的改革则处于滞后状态，经过近2 0 年的探索，一直未能达到 人们满意的程度，“看病难”“看病贵”的矛盾始终没有得到很好的解决。在改革 探索期间，由于对医疗机构尤其是各类医院的定位不明确、职能不明了，各级 政府和医疗机构试图通过引进各种管理方式、多种渠道融资与合作等尝试来改 革医疗单位中的各种弊端、推动医院的发展以满足人民群众日益增长的健康保 健的需要，社会上一时出现了如江苏宿迁市将公立医院全部私有化、广东多个 城市跨行业办医院、台湾王永庆先生在福建和北京建特大型医院等情况，加上 各个医院面临社会需求和市场的竞争压力，全国各个医疗机构争先恐后展开了 在医院房屋、设备等硬件和人才、管理方面的竞争，医院的建筑规模迅速扩大。 2 0 0 9 年4 月7 同，被社会称作“新医改方案”的中共中央、国务院关于深 化医药卫生体制改革的意见正式公布。方案确立了建立健全覆盖城乡居民的 基本医疗卫生制度的长远目标，同时明确，各级政府将在未来三年投入约8 5 0 0 亿元实现这一目标。可以预见，在各级政府加大投入满足全面医疗需求，实现 全民医保的背景下，我国医院建筑建设将迎来较大的增长，全国各级各类医院 加强硬件与软件建设的态势进一步增强。 医院建筑面积每年不断增加，但医疗基建工程的质量并没有得到更好的重 视，而医疗基建工程的质量关系到医疗服务的质量、医护人员的工作环境和就 诊人群的身体健康，不仅与医院本身的功能和效益相关，而且与社会稳定、生 态环境平衡密切相关。低劣的工程质量一方面需要大幅度增加返修、加固、补 强等人工、器材、能源的消耗，同时增加使用过程中的维修、改造费用，低劣 的工程质量必然缩短工程的使用寿命，使医院和社会遭受更大的经济损失；另 一方面低劣的工程质量，给医护人员的工作和患者就诊造成不便，并带来引发 公共卫生事件的隐患，严重影响医院的医疗服务质量。 就南华大学附属第二医院而言，这所湖南省最早的教学医院之一，经过近 6 0 年的发展，已成为一所集医疗、教学、科研、预防保健为一体的大型综合性 国家三级甲等医院。一方面由于地处衡阳市最古老、最繁华的商业闹市区且医 院院子地域狭窄，占地面积不足9 0 0 0 平方米，医院建筑面积也不过3 5 0 0 0 平方 硕+ 学位论文 第1 章导论 米；另一方面，因医院多年沉淀的设备设施与技术服务等优势，就医的病人人 满为患，住院病床使用率常常超过1 5 0 ，病人加床甚至加到电梯前厅。这种硬 件环境既不与三级甲等医院相称，也不利于医院促进学科完善和发展、提升服 务功能和发挥品牌效应，在新的历史条件下和激烈竞争环境中处于相当不利的 地位，南华附二另选址建新院成为当务之急和必然，同时，也使得对该基建工 程项目的质量控制进行研究成为可能。 1 2 国内外相关研究综述 1 2 1 项目管理理论 项目管理，是将项目作为对象的系统管理方法，通过临时性专门的柔性组 织，在一定资源约束下，运用系统的观点、理论和方法，高效率地对项目实施 计划、组织、指导和控制，从而实现从项目的投资决策至项目完成全过程的动 态管理和目标的综合优化与协调。换言之，项目管理就是对与项目息息相关的 绩效、进度、成本、范围进行管理控制的过程。 现代项目管理在上世纪四五十年代叶发展兴起，有两方面因素：( 1 ) 得益 于社会生产力的高速发展，大型或特大型项目日益增多，如太空航天、原子武 器、导弹研制、大型水利工程、交通工程等。这些项目，规模庞大，技术复杂， 参与者众多，时间资金受限严格，需要新的管理手段和方法。现代项目管理手 段和方法一般开始是在这些大型、特大型的项目实施中兴起的。( 2 ) 由于当代 科学技术的发展，孕育了系统论、信息论、控制论、计算机、运筹、预测与决 策等理论与技术，并日趋完善。这些都给项目管理的理论方法的提供了发展的 环境。 二战术期的“曼哈顿计划”、上世纪五十年代后期的关键路线法( c p m ) 和 计划评审技术( p e r t ) ，以及同时期北极星导弹研制和稍晚的“阿波罗”载人登 月计划，虽然各自侧重点不同，但取得的巨大成功昭示着项目管理已逐步形成 一套系统的科学方法，标志着项目管理理论的萌芽。 把项目管理作为一个专门学科开展系统的研究发端于上世纪六十年代， 1 9 6 5 年创建的代表欧洲的国际项目管理协会( i p m a ) 和1 9 6 9 年创建的美国项 目管理学会( p m i ) 是项目管理的两大研究组织。 进入2 0 世纪7 0 年代，这一理论迅速传遍了全世界，从最初的美国军事项 目和航天项目管理，迅速延伸到各种类型的民间项目管理。项目管理除了计划、 协调和控制外，对采购、合同、进度、费用、质量、风险等给予了更多的重视。 2 硕士学位论文第1 章导论 特别是随着计算机科学与技术的发展，利用大型计算机进行网络计划的分析计 算已经成熟，人们可以用计算机技术进行工期计划和控制。计算机广泛应用， 加强了决策支持系统、专家系统和互联网技术应用的研究。 进入2 0 世纪9 0 年代以后，随着信息时代的来临和高新技术产业的飞速发 展，项目管理的内容又有了新的突破。目前在发达国家，项目管理不仅普遍应 用于建筑、航天、国防等传统领域，而且在电子、通信、计算机、软件开发、 制造业、金融业、保险业，甚至政府中也成为项目运作的中心模式i l 】。 美国学者d a v i dc l e l a n d 称：“在应付全球化的市场变动中，战略管理和项 目管理将起到关键性的作用”。在我国加入w t o 以后，医疗市场被国内外许多 投资者认为是“最后一块可分割的蛋糕”，出现了象北京和睦家医院、长沙的旺 旺医院、爱尔眼科医院、长江医院、武汉亚洲心血管病医院等等外资或其他投 资运作方式的医院，方面因为观念、服务模式的差异带来了管理更新，另一 方面使得各级医院产生“狼来了”的竞争危机感，尤其近几年国家深入探讨医疗 体制改革并于去年4 月通过新的医改方案以来，更多的其他行业纷纷涉足医疗 行业，各级医院在基建、设备等硬件方面建设也在不断进行比拼，同时，随着 市场经济的发展，人民生活水平的提高，人们对医疗服务方面出现多层次需求， 对服务的质量要求也不断提高。因此，既要求基建工程满足业主和患者的质量 要求，又要求合理控制工程价格，还要考虑投资效益方面的影响因素如工程进 度等，即要求达到质量好、建设周期短。以往的企业管理模式、观念已经不能 完全适应现代市场与人们日益增长的医疗需求的要求，很多建筑企业和建设单 位在基建工程项目的建设中不断引进各种管理理论、方法和技术，其中最重要 的就是项目管理。 医院基建工程项目管理是从投资、使用、经营等角度对所建项目进行全过 程的管理，包括策划规划阶段、招投标与施工准备阶段、施工阶段、竣工验收 阶段、后期维护阶段。项目涉及的参与各方有：勘测单位、设计单位、总分包 施工单位、监理单位及设备材料供应单位等，各参与方根据自身的工作内容、 权限有着各自的项目管理程序和模式。而医院基建项目的质量控制则是正确、 有效运用项目管理的理论方法达到满足项目质量属性的要求所有过程的活动。 1 2 2 质量管理控制理论 质量管理就是“指导和控制某组织与质量有关的彼此协调的活动” ( i s 0 9 0 0 0 3 2 8 ) 。质量控制是“质量管理中致力于达到质量要求的部分” ( i s 0 9 0 0 0 2 0 0 0 3 2 1 0 ) 1 2 】。建设工程项目质量的内涵是指：工程项目所固有 的特性满足要求的程度。 零缺陷理论认为，可以用一家企业对质量管理的定义、系统、标准、测量的理 解和要求，以及高层管理者对待质量的态度来对其质量管理水平作出评估。零 缺陷理论最关注自上而下强烈的质量意识以及这种意识带给工作的影响，让每 个人所做的每件事情第一次就符合要求。 ( 2 ) 6 8 理论。6 6 管理是一项以顾客为中心、以数据为基础、以追求几乎 完美无暇为目标的管理理念。其核心是通过一套依据统计科学的数据分析、测 量问题、分析原因、改进优化和控制效果，使企业在运作能力方面达到最佳境 界。6 6 理论是当今先进的质量理论，已成为新的质量标准。现在6 6 的系统和 方法因其良好的经济性和可操作性，己广为各大公司接受和采用。简单地说， 它是一个统计测量基准。它告诉的是产品、服务和工序的真实水准如何，使我 们与其他类似或不同的产品、服务和工序进行比较，通过比较，我们可以知道 自己处于什么位置。最重要的一点是，我们可以知道自己的努力方向和如何才 能达到此目的。换句话说，可以帮助我们建立目标和测试客户满意度的标尺。 实施6 6 管理，可以把企业质量管理水平用数据来反映，可以与它的参与市场竞 争的能力和实力挂钩。真正实现质量管理是“以顾客为中心、以数据为依据”【4 】 的基本原则。这就要求准备实施6 6 企业：必须具备长远发展规划准备参与全球 4 硕士学位论文第1 章导论 竞争；必须具有一个比较扎实的管理基础；必须拥有一支素质比较高的员工队 伍；必须能得到企业最高管理者的大力支持。6 6 管理需要一定的预算投入，必 须在企业的长远发展规划中体现。根据摩托罗拉和通用电气的经验，一般需投 入每年总营业额的o 1 0 2 。 ( 3 ) i s 0 9 0 0 0 族标准。i s 0 9 0 0 0 族标准是由国际标准化组织制定并颁布的 关于质量管理体系的国际标准。它是为满足国际经济交往中质量保证活动的客 观需要以及打破因质量造成的贸易壁垒，在总结各国质量保证制度经验的基础 上产生的。是现代科学技术和生产力发展的必然结果，是国际贸易发展到一定 时期的必然要求，也是质量管理发展到一定阶段的产物。自1 9 8 7 年i s 0 9 0 0 0 质量管理和质量保证系列标准发布至今，经过1 9 9 4 年的第一次有限修改和2 0 0 0 年的根本性修改，形成了新版的i s 0 9 0 0 0 系列标准，包括四个标准：质量管理 体系基础和术语；质量管理体系要求；质量管理体系业绩改 进指南；质量和环境管理体系审核指南。在世界范围内得到了迅速的推广和 广泛的认可，成为全世界衡量质量管理水平与质量保证能力的公共标准。它以 八项质量管理原则作为理论基础，更强调了最高管理者的领导作用，突出了顾 客满意和持续改进。质量管理原则包括：以客户为中心；领导作用；全员参与； 过程方法；管理的系统方法；持续改进；以事实为基础的决策方法；互利的供 方关系。提出了对组织质量管理体系的总要求：被质量管理体系所需的过程及 其在组织中的应用；确定这些过程的顺序和相互作用；确定为确保这些过程的 有效运行和控制所需的准则和方法；确保可以获得必要的资源和信息，以支持 这些过程的运行和对这些过程的监视：监视、测量和分析这些过程；实施必要 的措施，以实现对这些过程策划的结果和对这些过程的持续改进。企业要保住 客户资源，维持客户的满意度，提供的产品或服务必须满足客户的要求。i s 0 9 0 0 0 提供了一个可靠的架构，以系统化的方法来管理业务流程( 组织的活动) ，使产 品或服务可持续符合客户的期望，同时也意味着企业拥有持续满意的客户。 ( 4 ) 卓越绩效评价准则。卓越绩效评价准则与i s 0 9 0 0 0 质量管理体系同属 于质量领域的管理标准，都是帮助企业或组织提高质量管理水平、增强企业或 组织的竞争能力，核心内容主要是从“质量管理”的领域来实现企业经营的卓越 管理。结构主要分为领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与 改进、经营结果等七大部份。卓越绩效评价准则属于质量管理体系是否卓越 的“成熟度评价”标准，对企业的管理体系进行“诊断式”的评价，从管理的“效率” 与“效果”着手，旨在发现企业或组织当前最迫切、最需要的改进，进而使企业 或组织不断追求卓越，它不仅对员工进行考评结果的统计，还对考评结果进行 硕士学位论文第1 章导论 原因分析，找出差距，寻找改进方法等等。它将所关注的质量管理上升为经营 管理的“大质量”管理，强调企业的“战略策划”与“经营结果”和“社会责任”，体现 了现代质量管理的最新理念和方法【5 】。不仅适用于通过质量管理体系认证的企 业的“自我评价与管理”，同样也适用于通过质量管理体系认证的企业的“运营管 理”。卓越绩效评价准则为企业追求卓越提供一个经营模式框架；提供一个 企业诊断当前管理水平的“检查表”；为国家质量奖与各级质量奖的评审提供了 评价依据。 1 2 3 基建工程质量控制的系统过程 由于基建工程项目是个渐进的过程，它要经过策划、设计、实施、验收等 阶段。在这些阶段中，任何一方面出现问题，必然会影响后期工程的质量控制， 进而影响工程的质量。基建工程项目质量控制过程见图1 1 。 睦期策翔l 设计和 卜划 i 鬟麓 f 黢收 i 逛纾 i 图1 1 基建工程质量控制过程 国内外对质量控制过程的管理越来越重视，其中德国和美国在工程质量控 制和材料质量监督方面是很有特点的，有很多地方值得我们借鉴： ( 1 ) 德国在项目质量控制管理中重视立法和标准化工作。德意志标准协会 是德国各种标准的主管部门，是代表联邦政府管理全国标准化工作的唯一机构， 联邦政府设立的建筑技术研究院主要任务是审批各单位土木建筑方面的发明和 科研成果，颁发科研成果及产品生产许可证，负责起草建筑法和质量管理规定， 实际上是国家管理立法和科研成果的把关单位。 联邦政府还设立了联邦材料实验局，主要负责对各单位的建材、配件和构 件提供试验、检验证明，进行新工艺、新材料、新结构性能及防火、化学等方 6 硕士学位论文第1 章导论 面的安全技术研究工作，这个局实际上是材料、构件等方面研究成果的质量把 关单位。这样联邦政府把技术立法和科学技术研究紧密结合起来，保证标准制 定工作建立在可靠的科学技术基础上。联邦建筑研究院、联邦材料试验局等研 究机构和部门，组成了较完整的工程建设方面的标准化工作体系，使工程建设 方面标准不断趋于完善。德国政府还公布了有关建筑结构、给排水、消防工程、 安全与技术、质量保证、建筑施工等方面的验收规范，对于有关建筑材料、构 件、结构部位进行质量监督检查均作了规定。同时要求施工单位严格遵守操作 规程，监督部门严格按照d i n 标准进行施工监督和验收，以确保工程质量。 ( 2 ) 德国对质量的管理注意建设过程的质量控制和监督。德国的工程建设 有一套严格的法律程序，并且有一套精干的执法机构，保证各项工程的建设按 法律程序、规范、规程进行，并对工程施工全过程的质量进行监督检查。企 业内部自检和外部独立机构监督检查两个环节，对企业内部自检有具体规定； 外部监督检查必须是独立的、官方认可的单位执行。外部检查的三项检验： 外部监督检查一般分初步检验、常规检验和必要时进行专门检验。初步检验是 检验施工单位是否配备有必要的专业技术人员、设备与仪器，有无保证工程质 量连续进行的条件。常规检验一般包括使用材料、制品质量、工程部位检验， 任何建设项目，每年不少于2 次，即不定期抽样检查。这项检验的目的是核对 企业内部自检准确性和真实性。专门检验是指常规检验过程中发现材料、构件 或工程部位有某种缺陷或疑问时，经政府或建筑局、用户一方提出需要对某工 程部位或构件、材料进行再次检验和专门检查。对检验结果实行登记手续： 三项检验的结果均应记入监督检查结果证书，并有企业的自检及独立监督机构 检查负责人双方签字。经独立检验机构证实合格的工程可使用统一质量监督标 记。在常规、专门检验中发现不符合标准的要限期采取措施整改，改进质量， 在规定期限内仍然达不! f 1 干i 应规定，视为不合格品。没有质量监督标记的材料 是不能用于工程的。 ( 3 ) 美国的相关政府机构对建设项目的管理方式则重视全过程质量管理： 在规划阶段的管理：在规划阶段，美国政府机构要求业主就关于项目对自然、 经济和社会的影响提出报告，政府管理机构对报告进行审批。管理机构根据联 邦、州或地方政府的环境政策法，对符合法规的项目予以批准或许可。在设 计阶段的管理：在设计阶段，管理机构根据法规对工地的工作安全、少数民族 就业、有害材料的使用和处理、公众安全和健康等进行审批。当设计方案将影 响公众安全和健康，则要求提出替代方案，管理机构的有关人员和业主对代替 方案进行讨论，最终确定设计方案。在施工阶段的管理：在项目施工过程中， 7 硕+ 学位论文第1 章导论 美国联邦、州和地方政府的代表要对工地视察或被派驻工地。这些观察员和检 查人员负责确定该工地是否遵守规范和法律、是否遵守有关机构的规章和法规， 其目的是保护公众健康、安全和环境。管理机构检查人员在工地的检查范围包 括：项目施工是否符合建筑规范和标准、卫生和安全法规，是否符合关于有害 物质处理的法规及空气和水污染法规，项目施工是否有合格证明和文件等。 建筑主管官员在施工阶段的监督检查：美国在统一建筑法规中就建筑主管 官员对建设项目的监督检查职责作出了规定。该法规规定，需要领取执照的所 有建设项目和工程，均需接受建筑主管官员的监督和检查，对某些类型的建筑 工程必须进行连续检查；房屋或建筑物的任何部分的加强钢筋或结构骨架，在 未获得建筑主管官员检查验收之f j ，均不得覆盖或隐藏。美国统一建筑法规 规定替代设计和施工方法需要得到批准，并且需经建筑主管官员授权同意才能 使用，但并不阻止使用任何材料。当缺乏足够的证据证明法规得以忠实执行时， 或者当建筑材料或施工情况与法规的要求不符合时，建筑主管官员可以要求试 验予以证明。 1 2 4 我国基建工程质量控制的依据 我国政府实施的工程质量监督管理以法律、法规和强制性标准为依据，以 政府认可的第三方强制监督为主要形式。基建工程质量监督管理基本制度有： 施工许可证制度、工程竣工验收备案基本制度、工程质量事故报告制度、工程 质量检举、控告、投诉制度。 基建工程在各阶段质量控制的主要依据： ( 1 ) 现行国家法律建筑法； ( 2 ) 行政法规建设工程质量管理条例； ( 3 ) 技术规范强制性条文现行各专业的设计规范、施工验收规范： ( 4 ) 地方性法规和规章； 从八十年代初期，我国开始对建设工程质量实行政府监督管理制度，二十 多年来，随着经济建设的快速发展，工程管理的水平不断提高，实现有法可依， 依法监督管理。在中华人民共和国建筑法、国务院建设工程质量管理条例 等国家法律、法规的启动下，建设部和有关部门先后颁发了建设工程质量管 理条例、建设工程勘察设计管理条例、关于质量监督机构深化改革的指导 意见、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法、建设 工程勘察质量管理办法、建筑工程质量检测工作的规定、房屋建筑工程施 工旁站监理管理办法等国家行政法规、行业规章。各省市、各专业部门也相 应制定了地方性、专业性的法规和规范性文件、实施细则等质量监督管理法规， 8 硕+ 学位论文第1 章导论 来加强建设工程质量的监督控制。 但是，由于我国建筑业领域的现状与国外存在较大差距，这给建设工程质 量控制提出更高的要求，一些施工企业的施工质量管理还在老模式下徘徊，质 量体系在多数项目上未得到真正有效运行，程序文件得不到贯彻执行。如：( 1 ) 施工组织设计和施工方案编制欠针对性，施工作业指导书不能紧贴作业面，照 搬同样的方案实施不同的工程：( 2 ) 材料进场检验及试验不到位，致使有不符 合要求的材料被使用；( 3 ) 工程技术交底不清，形式化；过程检验不规范，作 业人员以完工为目的，质量好坏不管，而项目质检员又不能尽职尽责；( 5 ) 质 量控制点的设置与管理不合理、不规范，关键、重点部位有失控现象；( 6 ) 工 程质量检验评定不客观不及时；( 7 ) 施工人员整体素质低，未进行专业训练的 农民工大量涌入建筑行业。导致的直接结果是：( 1 ) 工程质量处于一种不稳定 状态，影响使用功能的质量通病，尤其是裂缝问题、劣质材料和配件屡禁不止； ( 2 ) 工程跨塌事故时有发生；( 3 ) 大量的文献及新闻报道前些年建成的工程中 有些已经暴露出质量隐患，甚至有的可能还存在影响使用的安全重大结构隐患， 处理加固和拆除原有工程的情况时有发生。这说明质量管理工作任务还相当艰 巨，质量控制的研究与落实工作有待进一步深入。 1 2 5 工程质量控制的相关国内研究 近年来我国固定资产投资增长速度非常快，对工程质量控制的研究也很多， 由于工程质量控制和管理贯穿全过程，学者们和建设者们从建设项目的启动阶 段开始到完成收尾阶段的各阶段如何控制工程质量进行广泛的、深入的、不同 方面的或全面的研究。 赵阳和周志新的项目可行性研究阶段的质量控制、杨建平和高毛毛的层 次分析法在住宅项目选址中的应用等文献就是论述在工程启动阶段对工程质 量的控制，采用的管理学中经典的目标控制和层次分析法在工程质量控制中应 用非常广泛【6 】【7 1 。他们认为，运用因子分析法进行住宅项目选址，较容易求出各 分层因素对总目标的权重，解决了各分层因素对总目标权重难以直接确定的问 题。既能克服主观随意性，相对于用灰色系统评价理论或模糊综合评价理论又 具有简单易操作的优点。因此，因子分析法可以广泛应用到医院、学校、工厂、 水电站等其他类型建设项目的选址中。 在设计阶段对工程质量控制的文献有甄晋萍的提高设计质量控制工程造 价、许鸿泰的谈优化设计对三大控制的重要性、胡繁的施工图设计文件 审查质量控制等等。提高设计质量控制工程造价阐述设计质量对工程造价 的影响，控制设计质量，既能控制工程质量，又能减少设计变更和返工，降低 9 硕十学位论文第1 章导论 工程造价【8 】。同样许鸿泰的观点也是设计质量对工程质量、工程进度、工程造 价影响很大，不能忽视1 9 j 。胡繁从施工图审查质量的优劣会直接影响到工程质 量，重点研究施工图审查机构如何建立一整套科学的、行之有效的审查质量内 部控制制度，对提高施工图审查质量，推动工程质量控制起到重要作用【l o 】。 建设工程招标阶段存在的问题也会严重影响到工程质量，对如何提高招标 工作的质量，更合理的选择承包商和供应商，也是工程项目管理的重点研究内 容。张宏在谈工程招标管理工作中存在问题及解决办法中认为规范的招标 师建筑工程质量和安全的保证，他总结了工程招标过程中易发的陪标、联合围 标、明标暗投、资质预审不规范、低于成本发包等几类问题，提出了大力发展 建设工程招标代理机构、加强招投标监督管理、建立建设工程合同管理机制等 解决办法l l 。王亮等人在模糊层次分析法在企业设备采购中的应用中认为， 设备采购中的评价与选择常常涉及到多个因素指标，需要综合考虑，模糊层次 分析可以兼顾多准则下的定量与定性评价，将多个影响因素作为一个系统来考 虑，尽可能地避免了由主观因素造成的决策失误【l2 1 。江之源在浅论高校基建 工程无标底招标中提出，高校在基建工程招标中，编制的标底仅仅是作为高 校自己对投标人报价合理与否的一个参考，在评标时不发生具体作用，只有当 投标人的报价高于标底时，作为项目业主的高校可以根据标底拒绝其投标。他 认为无标底招标能极大地激励市场竞争，增大投标报价幅度，从而有利于高校 方节省投资，提高投资效益。同时，也可以促使投标单位注重技术改进和加强 管理，通过先进的技术管理来真正降低造价，节约成本，实现赢利【1 3 】。 施工阶段的工程质量控制研究文献更多、更细、更深。崔冬霞等的基于 层次分析法的混凝土建模在质控中的应用针对混凝土质量提出运用层次分析 法，分析影响混凝土质量的各种因素，建立实用有效的层次结构模型，并列表 采用求根法进行计算，经过一系列的综合分析和一致性检验，最终确定混凝土 进行质量控制的重点，为混凝土进行质量控制提供理论依据和指导【1 4 】。苑敏等 人的浅析层次分析法在工程质量预控中的应用利用层次分析法，以量化指 标预先确定影响工程质量各因素( 人员、施工组织方案、材料及制品构件、机 械设备和施工环境) 的大小，对于预防工程质量事故发生，建立完整的质量控 制体系可以起到一定的借鉴作用【l5 1 。武红梅在浅析塑钢门窗工程质量控制要 点中介绍了j e a 补偿收缩混凝土技术的应用和分步骤控制要点，认为这项技 术是一项值得推广的技术，在应用上需要深入了解其机理，抓好前期设计和施 工过程控制i i6 j 。吴晓忠在装饰工程质量控制监督与现场施工管理中分工程 质量监督和现场施工管理两个方面，细致地对建立项目部、技术问题、材料质 l o 硕士学位论文第1 章导论 量问题、安全管理、工程签证、资料管理问题、成品保护问题等七个具体介绍 了质量控制的要点。他建议严格推行各装修工序的样板制度，按照工程质量 通病防治手册要求的内容，对容易出现的各种质量通病问题进行专项技术交 底；材料的规格、品种、制作都应满足国家民用建筑室内环境污染控制规范 要求，达到绿色环保标准；组织建立质量控制小组对每个工序组织开展工程质 量监督管理，有针对性地加强对新技术、新工艺的应用、控制和监督；严格落 实监理制度【1 7 1 。 工程项目质量控制研究方法有统计方法，如刘振江在工程质量控制的统 计分析法提到的：统计调查表法、分层法、排列图法、因果分析图法、直方 图法、控制图法、相关图法。层次分析法广泛应用于工程质量控制中，从建设 项目前期起到丌始到项目的实施阶段，都用到层次分析法。主要因为该方法对 各节段影响工程质量的因素可以给以定大小，并检验该定量的大小是否真。能 为工程质量控制提供可靠的理论依据和指导【l 引。 另外，在医院建筑功能特点与环境控制方面，庄燕、袁忠在当代医院建 筑环境的健康伦理意义中提出医院规划布局应“以病人为中心”，而不是只根 据医生、护士和后勤保障部f - j i t , q 工的需要来进行设计【1 9