（工商管理专业论文）县级供电企业的标杆管理.pdf

县级供电企业的标杆管理 研究生：车兵导师：黄凯 东南大学 摘要 随着国民经济的快速发展，国有企业体制改革的不断深化，社会对电力工业的需求 不断增长，对供电企业的服务水平要求越来越高，电力企业的发展也遇到了前所未有的 挑战。对于政府性垄断的国有电网运营特大性企业，国家电网有着与其它行业不同的特 殊性，其管理的手段和方式与其它竞争性企业也完全不同，为最大限度地经营好电网的 资产，进一步提高绩效水平，国家电网以电网“安全、质量、效益”为重点，全面在国 家电网公司系统内开展同业对标工作，以提高企业的综合管理水平。 同业对标实质上是标杆管理( b e n c h m a r k i n g ) 的一种应用。开展创一流同业对标就 是将标杆管理的思想和方法系统地引入国家电网公司各级组织的日常管理工作中，借助 现状分析，对各项管理标准和业务流程进行梳理，通过与国际国内同行业先进企业的对 比，找出管理工作中存在的问题和薄弱环节，再经最佳实践的总结和推广，提升业务管 理水平和工作效率。 县级供电公司的标杆管理运用与省市电力公司既有共同之处，又存在着很大的差 别。如何科学运用标杆管理，针对县级供电企业的特点，建立合理的可操作性很强的评 价机制，使县级供电企业在系统内外树立学习和追赶的目标，通过比较分析、学习改进， 强化管理，是县级供电企业迫切需要研究的的问题， 本文采用规范分析和案例研究的方法，并运用标标、战略管理的相关理论，借鉴省 市级电力公司的标杆管理经验，根据县级供电企业的自身特点，从安全管理、电网运行、 资产经营、优质服务、基本建设管理、人力资源管理等入手，建立合理的数据库、实践 经验库和评价机制，通过现状分析、选定标杆、对标比较、最佳实践和持续改进等步骤， 发现和归纳标杆管理实施过程中的关键问题及解决思路。希冀本研究对指导县级供电企 业的同业对标工作的顺利开展，全面提升县级供电企业的管理水平有所助益。 关键词：县级供电企业标杆管理同业对标 t h e b e n c h m a r k i n gm a n a g e m e n to fc o u n t y p o w e r - s u p p l yc o m p a n y g r a d u a t e ：c h eb i n g s u p e r v i s o r ：h u a n g k a i s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a o t a l o n gw i t ht h ef a s td e v e l o p m e n to fn a t i o n a ls c o n o m i e sa n de o n t i n o u sd e p t ho ft h e n a t i o n a l i z e dc o m p a n ys y s t e m i cr e f o r m a t i o n , t h ed e m a n do fo u rs o c i e t yf o re l e c t r i ci n d u s t r yi s i n c r e a s i n g m e a n w h i l e , t h ec l a i m a t i o nf o es e r v i c el e v e lo fp o w e r - s u p p l yc o m p a n yi sm o r ea n d m o r eh i g h t h ep o w e r - s u p p l yc o m p a n i e s d e v e l o p m e n ti sm e e t i n gag r e a tc h a l l a n g et h a t 。se v e r s e e n f o ri f sg o v e r n m e mm o n o p o l i s t i cs u p e r g i a n te n t e r p r i s er u n n i n gn a t i o n a le l e c t r i cn e t w o r k , n a t i o n a l i z e dp o w e rl i n ec o m p a n yh a si t so w i ip e c u l i a r i t yd i f f e r i n gf r o mo t h e ri n d u s t r i e s s oi t s m a n a g e m e n tm e t h o da n dm a m l e ri sd i f f e r e n tf r o mo t h e rc o m p e t i t i v ec o m p a n i e sc o m p e t i t i v e l y i no r d e rt oo p e r a t et h ee l e c t r i cn e t w o r ka s s e t sw e l lm a x i m u m l y , i m p r o v ep e r f o m ：l a n c el e v e l n a t i o n a l i z e dp o w e rl i n ec o m p a n yt a k e sn e t w o r k s ”s a f e ，q u a t i t y ，e f f i c i e n c y ”a st h ek e yp o i n t a n dp r o g r e s s e sb e n e h m a r k i n gw o r kc o m p r e h e n s i v e l yi ni t ss y s t e mt oi m p r o v ei m e g r a t e d m a n a g e m e n tl e v e l t oe s t a l i s hb e n c h m a r k i n gi ne l e c t r i cs y s t e ma n dc o m p a r ew i t l li ti sak i n do fa p p l i e a t i o n o fb e n e h m a r k i n ga e t n a l l y t h ed e v e l o p m e n to fp r o m o t i n gt h ep r i m a z yb e n c h m a r k i n gi st o i i l n 硼u c ct h et h o u g h ta n dm a n n e ro fb e n c h m a r k i n gm a n a g e m e n ts y s t e m a t i c a l l yt od a i l y m a n a g e m e n tw o r ko fa l lo r g a n i z a t i o n si nt h en a t i o n a l i z e dp o w e rl i n ec o m p a n y t h i sa r t i c l e c a r d se v e r ym a n a g e m e n ts t a n d a r da n do p e r a t i o nf l o wb yp r e s e n ts t a t u sa n a l y s i s ，f i n d so u t p r o b l e m sa n dv u l a n e m b l es p o t se x i s t i n gi nm a n a g e m e n tb yc o m p a r i n gw i l l ln a t i o n a la n d i n t e r n a t i o n a la d v e n c e dc o m p a n i e si nt h es a m ei n d u s t r ya n df i n a l l y ，i m p r o v e st r a n s a c t i o n m a n a g e m e n tl e v e la n d j o ba v a i l a b i l i t yb yg e n e r a l i s i n ga n de x t e n s i n gt h eb e s te x p e r i e n c e t h e b e n e h m a r k i n gm a n a g e m e n to f c o u n t yp o w e r - s u p p l yc o m p a n yh a st h ec o m m o np l a c e w i t hp r o v i n c i a la n dm u n i c i p a lp o w e r - s u p p l yc o m p a n yb u tt h e r ea r ea l s ol o t so fd i f f e r e n c e s b e t w e e nt h e m f o rc o u n t yp o w e r - s u p p l ye n m p a n y ，t h eu r g e n tp r o b l e mt h a ti sr e q u i r e dt o s t u d yi sa g a i n s ti t so w nf e a t u r e ，h o wt oe s t a b l i s h r e a s o n a b l ea n do p e r a t i o n a le v a l u a t i o n m e c h a r i s mb ya p p l y i n gb e n c h m a r k i n gm a n a g e m e n ts c i e t i f i c a l l y ，t oe s t a b l i s hat a r g e t i na n d o u to ft h es y s t e mf o rc o u n t yp o w e r - s u p p l yc o m p a n i e st ol e a r na n df o l l o wa n dr e i n f o r c e m a n a g e m e n tt h r o u g hc o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n dl e a r n i n gp r o g r e s s t h i sa r t i c l ea d o p t sm e t h o d so f n o r m a t i v ea n a l y s i sa n dc a s l 。s t u d y m a k e su s co f c o h e r e n t t h e o r i e so fb e n e h m a d a n ga n ds t r a t e g i cm a n a g e m e n t , b o r r o w si d e a sf r o mp r o v i n c i a la n d m u n i c i p a lp o w e r - s u p p l yc o m p a n i s b e n c b m a r k i n gm a n a g e m e n te x p e r i e n c e ，e s t a b l i s h e s r a t i o n a ld a t ab a s e ，p r a c t i c eb a n ka n de v a l u a t i o nm e c h a n i s ma c c o r d i n gt oc o u n t yp o w e r - s u p p l y c o m p a n i e s o w nc h a r a c t e r i s t i ca n ds t a r t i n gf r o ms a f em a n a g e m e n t , p o w e r - l i n er u n ，a s s e t s o p e r a t i o n ，b e t t e rs e r v i c e ，b a s ec o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ta n dh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t a n ds o0 1 1 g u i d e sc o u n t yp o w e r - s u p p l yc o m p a n i e st oo p e r a t eb e n c h m a r k i n gw o r ka n d i m p r o v e si t sm a n a g e m e n tl e v e lc o m p r e h e n s i v e l yt h r o u g ht a k i n gs t e p so fp r e s e n ts t s t u s a n a l y s i s ，b e n c h m a r k i n gs e l e c t i o n ，b e n c h n m r k i n gc o m p a r i s o n , t h eb e s tp r a c t i c ea n dc o n t i n o u s i m p r o v e m e n ta n d8 0o i l k e yw o r d s ：c o u n t yp o w e r - s u p p l yc o m p a n y b e n c h m a r k i n gm a n a g e m e n t 1 1 1 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 研究生签名：丛导师签日期：兰竺竺 东南大学硕士学位论文引言 引言 随着国民经济的快速发展，国有企业体制改革的不断深化，社会对电力工业的需求 不断增长，以及对供电企业的服务水平要求的不断提高，电力企业的发展遇到了前所未 有的挑战，电力企业的管理也被提到了前所未有的高度，为了全面提升企业的管理绩效 水平，国家电网公司在达标创流的基础上全面开展同业对标工作。 同业对标工作的实质也就是标杆管理的实践，标杆管理是一个系统的、持续性的评 估过程，通过不断地将企业与同行业居领先地位的企业相比较，以获得帮助企业改善经 营绩效的信息。通俗地说，标杆管理就是一个确立先进榜样一解剖分解具体指标一对照发 现不足一学习改进一追赶超越的持续渐进的学习、变革和创新过程。 在农电改革与发展的新形势下，为巩固农电“两改一同价”工作成果，县供电企业 开展同业对标，是国家电网公司不断加强农电管理的重要举措，为企业提供了努力方向， 是企业加强管理、促进发展的重要手段，供电企业的同业对标的基本思想就是通过选定 标杆企业并进行规范、连续的比较分析，帮助企业寻找，确认，跟踪、分析并超越自己 的竞争目标，其基本手段是通过分析指标与管理差距，研究制定措旌，改进生产、经营 和管理状况，不断提高指标水平，规范、优化管理流程，促进与先进水平接轨。通过开 展同业对标，为企业持续提高管理水平提供了实现方法，有利于企业创造一流业绩。 由于供电企业的特殊性，县级供电企业在开展运用标杆管理实践，开展同业对标工 作的时候具有一定的特点，在标秆项目的确定和指标体系的建立可以沿用省级电力公司 同业对标的成果，同时，因受到地域发展不平衡的限制，县级供电企业在进行标杆管理 的时候又有一定的局限性，本文通过以宿豫和建湖县开展同业对标工作为例，对县级供 电企业的标杆管理进行了深入的剖析，在肯定做法的同时，也指出了存在的不足和改进 的措施，明确了标杆管理能够成功实施的关键，以期能够更好地指导县级深入持久在开 展标杆管理，取得管理和绩效水平的全面提高。 东南大学硕士学位论文第一章标杆管理理论 第一章标杆管理理论 标杆管理( b e n c h m a r k i n g ) 就是寻找并实施最佳实践。通过向最强的竞争企业或行 业内外领先的、最有名望的企业作为基准，将本企业的产品、服务和管理措掩等方面的 实际状况与这些基准进行定量化分析和比较，分析其达到优秀水平的原因，在此基础上 选取改进的最优策略并持续不断。通俗地说，标杆管理就是一个确立具体先进榜样，解 剖其各个方面指标，不断向其学习，实现并解决企业自身的问题，最终赶上和超过它的 一个持续渐进地学习、变革和迎新的过程，标杆管理可以帮助企业改善系统、重建流程， 提升企业整体绩效。 1 1 标杆管理基本知识 1 1 1 标杆管理的起源 ( 1 ) 标杆管理的先驱施乐公司 在1 9 7 6 年，作为世界复印机市场霸主的美国施乐公司在市场、产品、技术等方面 遭遇到以日本佳能、n e c 等公司发起的全方位挑战，施乐公司的市场份额从8 2 直线下 降到3 5 。面对强劲的竞争攻势，美国旃乐公司的管理层率先发起向日本佳能、n e c 公 司的学习运动，并对其中存在的问题进行了深入细致的标杆分析。通过全方位的集中比 较分析，施乐公司发现日本佳能、n e c 的产品开发周期、开发人员平均比施乐少5 0 ， 在其他性能方面也有着明显的优势等，通过针对性的标杆比较，施乐公司弄清了这些公 司的运作机理，找出了与佳能、n e c 等公司主要对手的差距，开始全面调整经营战略、 战术，改进业务流程。在业务流程重组过程中，施乐公司充分利用标杆管理方法对1 4 个经营同类产品的公司逐一进行考察，很快找出了问题的最佳解决和实施方案，有效地 使生产成本下降了2 0 ，把失去的市场份额重新夺了回来。 随后，施乐公司分别对十多个公司，在应收账款流程、研究开发流程、供货商认证 流程、质量方案、工程作业、物流、营销等方面进行了标杆管理，并取得了骄人的业绩。 由此开辟了标杆管理的先河，形成了一个将产品、服务和实践与最强大的竞争对手或是 行业领先者相比较的持续流程，并由此引发了管理观点的激烈变革。 ( 2 ) 标杆管理的推广和发展 对标杆管理有着巨大推动作用的是美国国家标准与技术局设立的马尔科姆鲍德里 奇国家质量奖。在创造性地总结施乐的经验上，从2 0 世纪9 0 年代起，该奖要求参评的 企业通过标杆管理来寻找最佳实践。 1 9 9 7 年，鲍德里奇奖向公共组织开放，许多公共行政部门申请评审。根据鲍德里 奇奖的评审标准，无论这些公共机构是负责核发执照的，还是管理一项健康保健的机构， 东南大学硕士学位论文 第一章标杆管理理论 争取该奖项的政府部门必须展开标杆管理工作，并通过关注别人的做法来确定最佳实 践。这些措施极大地鼓励了标杆管理在美国企业与公共行政部门的推进。 1 1 2 标杆管理的定义和特点 1 1 2 1 定义：随着标杆管理在全球的广泛推行，世界上各类机构或专家对其有不 同的定义，最权威的是来自马尔科姆鲍德里奇国家质量奖的定义：“标杆是指在一个 组织内部或外部，相似的活动中代表最佳实践和最优绩效的过程和结果。企业通过参与 标杆管理，作为了解当前世界级绩效的一个过程，以期取得非连续的或者突破性的改 进。” 标杆是比较数据的一种形式。企业可能使用的比较数据包括：第三方收集的产业数 据( 经常是行业平均数) ，关于竞争者绩效的数据，以及在相同地区的相似企业间的比 较。”概括起来可将标杆管理描述为： 1 、确立科学的衡量参考基点； 2 、对企业流程与运营模式的研究； 3 、在比较中发现差距； 4 、持续不断的学习、借鉴与超越； 5 、成为最佳实践。 1 1 2 2 特点： l 、具有最佳实践和度量标准 2 、面向实践、面向过程 3 、具有循环再生的流程 1 1 3 标杆管理的五大类型 标杆管理从适用企业类型的范围和内在的结构方式上可以划分为内部标杆管理、竞 争标杆管理、职能标杆管理、操作性标杆管理、战略性标杆管理等几大类。 ( 1 ) 内部标杆管理 内部标杆管理是以企业内部操作为基准的标杆管理，是最简单易操作的标杆管理方 式之一。内部标杆管理通过辨识内部绩效标杆的标准，确立内部标杆管理的主要目标， 一方面可以做到企业内信息共享，另一方面，可以辨识企业内部最佳职能或流程及其实 践，然后推广到企业的其他部门。 ( 2 ) 竞争标杆管理 竞争标杆管理是以竞争对象为基准的标杆管理。即对本行业的竞争性企业或企业内 部同类性工作进行标杆管理瞄准。因此，竞争性标杆管理又可以分为企业内部竞争性标 杆管理和企业外部竞争性标杆管理。 ( 3 ) 职能标杆管理 东南大学硕士学位论文 第一章标杆管理理论 职能标杆管理是以行业领先者或某些企业的优秀职能操作为基准进行的标杆管理。 这类标杆管理的合作者，由于没有直接的竞争者，常常能相互分享一些技术和市场信息， 标杆的基准是外部企业( 但非竞争者) 及其职能或业务实践。不足之处是交易成本费用 高，具体操作也有一定的难度。 ( 4 ) 操作性标杆管理 操作性标杆管理，是一种注重公司整体或某个环节的具体运作，找出达到同行最好 的运作方法。从内容上可分为流程标杆管理和业务标杆管理。其中，流程标杆管理是从 具有类似流程的公司中发掘出最有效的操作程序，使企业通过改进核心过程提高业绩。 流程标杆管理可以适用于不同类型企业，在通常情况下是被认为最有效的，但有时在实 施过程中会遇到困难和问题，因此它要求企业对整个工作流程和操作要有很详细的了 解。 ( 5 ) 战略性标杆管理 战略性标杆管理，是在与同行业最好公司进行比较的基础上，从总体上关注企业如 何竞争发展，明确和改进公司战略，提高公司战略运作水平。战略标杆管理是跨越行业 界限寻求绩优公司成功的战略和优胜的竞争模式。战略性标杆分析需要收集各竞争者的 财务、市场状况进行相关分析，提出自己的最佳战略。许多公司通过标杆管理成功地进 行了战略转变。 1 1 4 标杆管理的作用 标杆管理是一个强有力的工具，它为企业提供了一条从生产、设备、财务等系统流 程的客观、有效地衡量指标。标杆管理可以让企业获得一种全新的思维和经营模式的理 念，并对企业自身的实力有一个良好的把握，从而确定推行改善企业经营活动的重大变 革。 如果企业实施标杆管理活动措施得当，则在整个标杆活动过程中，将由一个“生存 者”迅速成长为“胜利者”，有效地占领市场，扩大企业生产能力和生产绩效。 企业实施标杆管理活动通常会带来如下一些益处： 1 可以让企业全面了解其优势和劣势所在，明确界定企业绩效与其他企业绩效之间 的差距，从而营造企业变革的需求，促使企业绩效产生突破性的改进。 2 可以全面了解企业外部情况，有利于制定好企业战略规划，确定企业的经营发展 目标，并在企业战略规划与日常绩效改进之间，建立起密切的联系。 3 可以在企业内部树立全新的创新文化和创新理念，破除一些陈旧的管理观念，实 现管理创新，并将各种最佳经营与管理实践有效的进行整合。 4 可以从中开发出更有效的测评系统，增强企业中员工个人与团队的仓q 造和创新能 力。同时，在企业内部不同员工以及不同的职能部门之间营造出一种高度团结与精诚合 作的企业氛围。 4 东南大学硕士学位论文 第一章标杆管理理论 5 可以帮助企业制定出非常详细的、切实可行的各类具体计划，关注实施标杆瞄准 活动后梳理出的问题，并为企业解决这些问题提供多种解决方案。 6 可以帮助企业与其他企业，建立起广泛的、有价值的联系。 施乐公司实施标杆管理至今已有2 0 多年，。国内外很多企业、单位、政府部门等， 通过实施标杆管理，在诸方面都得到了很大程度的改进和提升，为各管理层提供了富有 挑战性而又切实可行的目标和实施方案。目前标杆管理，已经被公认为是世界上最有效 的绩效改善工具之一 1 2 标杆管理执行的五个阶段 罗伯特坎普( r o b e r t c c a m p ) 是标杆管理最著名的倡导者和先驱人物之一，他在 专著标杆瞄准寻找产生卓越业绩的行业最佳管理实践中所提到的标杆管理理论 得到了广泛的认可。罗伯特坎普认为整个标杆管理活动可以划分为计划、分析、整合、 行动和完成五个阶段，每个阶段一般可以有2 3 个步骤。为了便于对标杆管理的实际 操作，结合我国的实际，可以把罗伯特坎普所划分的五个阶段作如下表述： 1 2 1 分析与立项阶段 任何一个企业采用任何一种管理手段和方法，都必须建立在对本企业现状的客观分 析和是否能适应的前提下。企业在实施标杆管理的第一步就是要对标杆目标进行选择， 并确认对哪个流程还是全部流程进行标杆管理变革。然后就是选择用作分析的企业即标 杆企业，对作为标杆目标的企业进行比较和选择，需要对标杆目标企业进行标杆管理分 析，迅速找出问题所在，并依据标杆目标开发一套对目标企业的研究策略。 1 2 2 信息收集阶段 一般来说，标杆管理项目的数据收集工作可以分为公司内部运行状况和外部企业的 状况两大部分。其中，对于内部运行状况的深入调查研究是实施标杆管理项目的基础。 所以，在与外部的标杆管理项目瞄准对象或者合作伙伴进行接触之前，首先应该弄清楚 自己企业内部的其他部门、职能机构或分公司是如何推进标杆管理项目的、效率如何、 有何经验教训，这往往能少走很多弯路。而且更重要的是，与外部的企业相比，自己企 业内部的相关部门或人员，会更乐意与你共享信息，各种数据信息的搜集会更全面、更 准确，而且实际操作中的难度要小得多。 外部标杆瞄准对象通常是指与自己企业处于完全独立的企业系列中的公司。在这一 阶段，标杆管理项目执行小组的主要工作任务是收集并分析关于标杆项目在外部标杆瞄 准对象运行状况的数据与资料。 1 2 3 对标比较阶段 对已获得的资料进行分析，并与标杆单位进行全方位的对标比较，这是标杆管理能 东南大学硕士学位论文 第一章标杆管理理论 否取得显著效果的重要环节。一般的比较方法有差异性分析、阶段性分析、典型性分析 和综合性分析等。在此基础上，研究制定改进措施及实施方案。 1 2 4 最佳实践阶段 通过以上三个阶段，已经选定了具体的标杆管理项目，收集了企业内外一切可能收 集到的相关的数据信息、建立了完备的标杆项目数据库、找到了标杆项目运行绩效差距 的关键性的原因。接下来标杆管理项目执行小组的任务，就是根据对标杆项目理想状态 的规划，制定达到这种理想的解决方案，提高标杆管理项目在自己企业中的运作水平。 这阶段称为最佳实践，其主要内容包括制定实施方案和具体实施、评估。 1 2 5 持续改进阶段 任何企业、任何项目和流程的运作都绝不会是一成不变的，变革时刻在发生。要在 竞争中立于不败之地，就必须时刻跟上这种变革的步伐或者是主动去领导变革。标杆管 理的实质就是要帮助企业发现在产品、服务、生产流程以及管理模式方面与最优操作实 践相比存在哪些差距，再学习标杆瞄准对象企业的成功之处，针对这些差距采取行动， 以此来持续不断地提升自己企业的运作水平。这种过程本身就是持续往复进行的，标杆 管理项目的绩效改进也是一个永无止境的过程。 6 东南大学硕士学位论文 第二章电力企业的面临的形势及管理的需求 第二章电力企业的面i 临的形势及管理的需求 2 1 中国电力工业发展中的问题 中国电力工业虽然取得了巨大的发展，但仍存在不少问题，主要有： l 、电力供应不足，出现结构性紧缺 由于过去欠帐太多，改革开放以来我国经济又持续高速发展，电力供应仍不能适应 经济发展和人民生活的需要。与发达国家相比，中国人均用电量远远落后于发达国家， 尤其是人均生活用电量只有发达国家的1 6 1 1 0 、中等发达国家的1 4 1 1 0 。在用电高 峰季节，电力供应依然不足，拉闸限电频繁，影响了国民经济的发展和人民生活水平的 提高。 2 、电源结构亟待改善 在电源结构方面，火电比重大，水电开发率低、比重小，而核电刚刚起步。1 9 9 3 年发电量中，火电占8 1 7 ，水电占1 8 0 ，核电仅占0 3 。到2 0 0 2 年，电源结构有所 改善，但是火电所占的比重依然高达7 4 8 9 6 ，水电上升到2 4 o ，而核电仅上升到1 o 。 3 、电网建设落后于电源建设 长期以来，中国电力建设投资多用于发电，电网建设落后于电源建设，电网薄弱， 供电可靠性差。输变电建设相对薄弱，每姗发电设备配备的输电线路由1 9 7 8 年底的 4 0 4 k m 显著下降为1 9 9 3 年的2 8 3 k m ；每m w 发电设备配备的变电容量由1 9 7 8 年底的2 2 p , f 1 a 略微上升为1 9 9 3 年的2 8 m v a 。到2 0 0 2 年，我国各电网都不同程度地存在着无功补偿 容量不足、电压调整手段欠缺、调峰能力不足等问题。地区电源建设与电网建设不配套， 致使一些电厂建成后不能投产或者不能正常生产，而且有些输变电工程重复建设现象严 重，造成很大浪费；有的电力建设项目在施工中受到阻碍或者于扰，延误了工期。 4 、电力技术装备整体水平有待继续提高 我国大容量、高参数火电机组的比重小，发电效率低、能耗高，与发达国家电力行 业的经济指标依然存在明显的差距，在建设和生产上还有许多高精尖技术问题有待解 决。从整体上看，电力技术装备水平还不高，技改投资不足，经济性差。 2 2 中国电力企业的改革 我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就，发电装机容量和年发电量平均 已跃居世界第二位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电状况得 到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。 在电力市场供需状况发生明显变化之后，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主 7 东南大学硕士学位论文 第二章电力企业的面临的形势及管理的需求 义市场经济体制要求的弊端，垄断经营管理的体制性缺陷日益明显。主要表现在：效率 低下，服务意识淡薄，服务水平和质量普遍不高，电价不断提高，影响了国民经济整体 竞争能力，国家财政负担加重，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形式，有时候 甚至出现人为因素导致的缺电局面。因此，降低电价、提高服务质量和效率的改革呼声 日益强大，国家决定进一步深化电力体制改革的进程。我国电力体制改革的基本目标是 构筑有中国特色的社会主义竞争性电力市场，其主要任务：一是实现电力企业制度创新， 不断增强国有经济对电力工业的控制力；二是实现电力工业可持续发展，不断满足国民 经济和社会发展对电力的需求；三是最大范围内实现资源优化配置，提高能源综合利用 效率；四是通过竞争，提高电力工业整体效率和服务质量，降低电价，提高国家整体经 济的国际竞争力。 电力体制改革的要点： 实行厂网分开； 重组国家电力公司管理的发电资产，组成若干独立的发电企业； 重组电网资产。设立国家电网公司，设立南方电网公司( 计划单列) ； 在厂网分开的重组完成后，允许发电和电网企业通过资本市场上市融资，进一 步实施股份制改造； 建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网； 健全合理的电价形成机制； 开展发电企业向大客户和配电网直接供电的试点工作； 设立国家电力监管委员会。 国家深化电力体制改革，使电力企业所面临的外部环境发生了根本性变化： 2 2 1 从政府部门到企业化运作。 国务院已明确委托国家电网公司负责经营和管理中央电力资产，国家电网公司是由 国务院出资设立，采用国有独资形式，是国务院界定的国有资产的出资者和国务院授权 的投资主体和资产经营主体，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法 人，按企业集团模式经营管理。其电力管理职能已由原来的电力工业部调整为国家经贸 委，电力企业实行企业化运作，自主决策，自担风险，政府负责规划和指导，侧重于制 定电力法规、产业政策和发展规划上，并对电网进行严格管制。 2 2 2 从垄断引入竞争。 电力体制改革的根本就是打破垄断，引入竞争，建立竞争性电力市场，形成电力企 业提高效率，降低电价，改进服务的动力机制。我国电力体制改革的第一步是对存量发 电资产进行重组，实行厂网分开、竞价上网，建立和完善竞争性发电市场。第二步是根 据我国社会主义市场经济体制的完善程度和市场化环境，适时在售电环节引入竞争，最 8 东南大学硕士学位论文 第二章电力企业的面临的形势及管理的需求 终建立竞争性电力市场。第二步改革主要包括以下几个方面： ( 1 ) 逐步实现大用户自由选择供电，即大用户既可以直接与发电公司签订购售电 协议，也可以直接进入电力交易中心购买电力，还可以选择售电公司为其供电。 ( 2 ) 对电网资产进行重组，因地制宜，实行输配分离。 ( 3 ) 配电与售电逐步分离，培育多种形式售电公司。改组后的配电公司可以继续 作为售电公司提供供电服务，但配电业务要与售电业务严格分离，也可依法成立多家不 拥有配电网络的售电公司提供供电服务。 2 2 3 市场监管力度加大 垄断性行业实现政企分开，必须强化市场监管职能。我国在深化电力体制改革的同 时，电力监管力度也进一步加大，特别是对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服 务质量标准向用户提供供电服务的情况实施严格监管，以切实保护电力消费者的合法权 益。这就进一步促使供电企业必须依法经营，规范企业行为，提高服务水平，将企业的 盈利目标与政府的社会公益目标有机地结合起来。 2 3 国家电网的管理需求 随着国民经济的快速发展r 国有企业体制改革的不断深化，社会对电力工业的需求 不断增长，同时，对供电企业的服务水平要求也越来越高，电力企业的发展也遇到了前 所未有的挑战。国家电网公司位列2 0 0 5 年财富全球5 0 0 强第4 0 位。总资产超过 1 2 0 0 0 亿，但每年的利润只有1 0 0 多亿，收益率不足2 ，资产负债率已经到了6 3 5 r 十 一五”期间电网建设需要9 0 0 0 亿元，负债率可能更高) ，远不及石化、电信等国企的表 现。2 0 0 4 年，我国首次出现电荒，全国的拉闸限电已达到达2 6 个省市，江苏、浙江等 地部分城市出现每周停四开三的局面，0 5 年局面依旧紧张，加上农电体制改革的受阻、 违规资金的使用等一系列问题的出现，同时由于电力建设周期长、资金投入大，不可能 在短期内马上解决电力缺口问题，因此，如何利用好现有的电网运行设备，多供少损， 最大限度地经营好电网的资产，加强企业的内部管理，对于供电企业来说，已经到了刻 不容缓的地步。 由于电力行业的特殊性，作为国有特大型企业的国家电网公司，在市场经营中处于 自然的垄断地位，其电网经营的特殊性也使得企业在经营管理中和其它竞争性企业有着 很大的区别。标杆管理的运用对于国家电网公司来说，没有比这更合适的管理手段了。 为了重塑企业形象，提高企业管理水平，国家电网公司进一步明确了“十一五”期 间实现集团化运作、集约化发展、精细化管理的发展思路。为了全面落实“三抓一创” ( 抓发展、抓管理、抓队伍、创一流) ，建设。一强三优”( 电网坚强、资产优良、服务 优质、业绩优秀) 的现代企业，自2 0 0 5 年始，国家电网公司以电网“安全、质量、效 益”为重点，全面开展同业对标工作，运用标杆管理，通过比较、分析，对外学习国际 9 东南大学硕士学位论文 第m - - 章电力企业的面i 临的形势及管理的需求 一流企业的先进管理方式，对内传授系统内各供电企业的好的做法，全面提高企业的综 合管理水平。建立科学先进的评价指标，通过国际国内同业对标，实现用指标评价企业， 促进企业争创一流，提高管理水平。通过持续开展同业对标，对重要指标进行分析诊断， 查找不足，明确努力方向，不断改进提高，实现管理水平和经营业绩的持续提升。 l o 东南大学硕士学位论文 第三章国家电阿公司的同业对标及江苏电力的国际比较 第三章国家电网公司的同业对标及江苏电力的国际比较 3 1 国家电网公司标杆管理的应用 国家电网公司开展同业对标是将标杆管理的基本思想和方法，应用于公司生产经营 管理工作的具体实践，作为企业创一流、管理创新和建设学习型企业的重要内容，在公 司系统各层面全面开展同业对标。在对标范围上，要实现不同区域电网公司、各省电力 公司、各供电企业、公司各级电网企业与国外同行企业之间等不同层面的对标比较。在 对标内容上，要实现指标标准、管理手段与方式的对标比较。通过对标，不断完善公司 管理标准和手段；通过管理标准和手段的不断完善，保证各项指标的先进性。同业对标 工作要逐步覆盖公司各项管理和业务，实现公司系统各项业绩的持续完善和提高。 通过同业对标动态比较的管理模式，不断确定公司系统最优指标，确立新的标杆， 确保标杆的先进性。同时，根据公司发展目标的要求，确定国外同行业最先进指标，推 动公司各级企业开展国际同业对标工作。公司系统各单位围绕新的标杆，在公司建立的 对标指标数据库中，不断选择新的国内同业最优、国际同业最先进的对标且标，开展对 标工作，寻找差距和不足，不断创造新的业绩和水平。 3 1 1 开展同业对标的基本方法步骤 国家电网公司开展同业对标的基本方法步骤，是明确各阶段的工作目标、主要工作 内容及工作要求，在国家电网公司系统内围绕现状分析、选定标杆、对标比较、最佳实 践、持续改进等五个阶段全面开展同业对标工作。 3 1 2 工作内容 国家电网公司创一流同业对标工作内容总体可以概括为：“确定一个目标、建立两 个数据库、建设三个体系、开展四种分析、建立五项制度”。 确定一个目标：紧紧围绕公司“一强三优”发展目标，全面开展仓一流同业对 标工作，将公司的发展目标落实到公司各项业务管理工作中。 建立两个数据库：建立指标数据库和最佳实践库。通过建立同业对标指标体系， 全面开展同业对标，不断积累完善覆盖公司各项管理和业务的指标数据，形成较为完善 的指标数据库，为客观评价企业，树立各类标杆提供条件。在总结各专业管理典型经验 和标杆经验基础上，提炼公司系统各专业管理最佳实践，形成同业对标最佳实践库。最 佳实践库包括两部分内容，一部分是各类专业管理最佳实践，另一部分是各类专业管理 典型经验。 建设三个体系：建设创一流同业对标指标体系、评价体系、管理控制体系，是 东南大学硕士学位论文 第三章国家电网公司的同业对标及江苏电力的国际比较 创一流同业对标工作管理机制的核心。指标体系通过逐步建立和完善科学的对标指标体 系，为开展同业对标进行现状分析提供依据；指标设置注重对企业的不同分类，注重对 业务的准确判断和描述。评价体系运用“标杆管理”理论和统计学方法，对同业对标指 标数据进行综合分析排序，反映公司系统各单位在综合管理和各专业管理水平上的差 异，使各企业在对标比较中明确差距、确立标杆，从管理手段、管理方法、技术标准等 方面查找产生指标数据差异的原因，并制订有效措施，优化管理流程及管理方法，本着 持续完善、改进提高的原则，努力实施最佳实践。管理控制体系为对标工作的规范有效 运转提供制度保证，形成公司创一流同业对标工作持续改进的常态机制。 开展四种分析：开展指标的差异性分析、阶段性分析、典型性分析和综合性分 析，对指标产生差异的原因、影响因素和程度、变化趋势和规律、管理手段和方法等做 出诊断分析，制订改进提高的完善措施加以实施。 建立五项制度：过程控制制度、经验交流制度、对标评估制度、信息发布制度 和信息报送制度。通过建立创一流同业对标的相关制度，规范工作程序，提高工作效率， 完善涉及公司各项业务的过程控制手段和方法，使公司系统同业对标工作协调、有序、 互动地运转，形成创一流同业对标工作的闭环管理机制，从而推动公司各项业务管理水 平不断完善和提高。 3 2 江苏省电力公司的国际比较 3 2 1 江苏省电力公司的背景 随着我国电力体制改革的不断深入，电力企业中处于自然垄断地位的发电环节已经 首先打破垄断，引入了竞争机制。如果说发电企业寻求进步的动力将逐渐可以借助外部 竞争压力的话，那么拥有自然垄断性的网络经营公司寻求进步的动力将主要依赖于行业 和企业内部的变革。 江苏省又是我国经济发展速度最快，总量最大，引进外资最多的省份之一，作为国 家电网公司的子公司，江苏省电力公司以经营电网资产作为核心业务，其建设坚强电网、 提高运营效率和服务水平的任务十分繁重，2 0 0 5 年，江苏省电力公司的销售收入、售 电量、资产总额分别为7 9 6 3 2 亿元、1 4 6 3 1 亿千瓦时、1 0 6 8 亿元，在国网公司系统处 于首位。与国网公司下属的其他省级子公司一样，江苏电力在多年的同业比较活动的推 动下，企业获得长足进步，资产质量、资源能力构成、管理水平和运营效率水平不断提 高。2 0 0 4 年，江苏省电力公司在国家电网公司公布的同业对标体系中，各项数据综合 排名位居中省级电力公司首位，但由于电力体制改革在我国仍属于新事物，以行政手段 为主的传统管理模式到按照现代企业制度规范运作需经过较长的过程，与世界先进电力 企业相比，在管理思想、理念，创新能力和运行水平等诸多方面，仍存在较大差距。 东南大学硕士学位论文 第三章国家电网公司的同业对标及扛苏电力的国际比较 3 2 2 江苏省电力公司的国际标杆管理 江苏省电力公司开展国际标杆管理与国际一流电力公司进行比较的起步应该说是 比较早的，起点是跟踪世界先进电力企业的发展动态，其基本思路与内涵是：围绕国家 电网公司的整体发展目标并结合江苏实际，以国际先进电力公司为标杆，通过比较寻找 差距，汲取世界先进电力企业的管理经验，优化公司管理和业务流程，实施公司发展战 略，锻炼和培养优秀管理人才，提升核心产业竞争力，创建学习型企业，实现公司可持 续发展，建设国际一流电力公司。基本做法和原则是：不断与之比较，持续改进，缩小 差距，全面提高自己的综合实力。 根据标杆管理的理论与