（体育人文社会学专业论文）江苏省县（市）级体育局绩效评估研究.pdf

江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究中文摘要 中文摘要 我国1 3 亿人口中，有9 4 亿多人由县级管理( 含县、县级市和农业人口占5 0 以上的城市郊区) ，县级体育工作是我国体育工作的基础，搞好县级体育工作对促 进农村两个文明建设，特别是精神文明建设具有重要意义。因此，必须把县级体 育工作放到整个体育工作的重要位置。近几年来，江苏省各地认真贯彻落实省委、 省政府的部署要求，努力加强县级体育工作，全民健身活动蓬勃开展，学校体育 和业余训练基本稳定，体育设施不断完善，体育产业逐步壮大，对促进经济社会 协调发展发挥了积极作用。但从总体上看，江苏省县级体育工作仍然比较薄弱， 发展也不平衡，不能适应基层群众日益增长的体育健身的需求。对此，必须引起 高度重视，切实加以解决。 当前，江苏省已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段， 这对县级体育工作提出了越来越高的要求。经济越发展，社会越进步，人们强身 健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。加强县级体育工作， 对于培养和造就体魄强健的高素质劳动者，建设体育强省，促进经济社会和人的 全面发展，具有十分重要的意义。各地各部门必须从全局和战略的高度，充分认 识具级体育工作的重要性，增强责任感和使命感，进一步加大工作力度，加快推 进县级体育发展。 本文以江苏省6 4 个县( 市) 级体育局的工作为研究对象，用了文献资料法、 数理统计法、逻辑分析法，主成分分析法对苏北、苏中、苏南三个地区2 0 0 5 年和 2 0 0 6 年的县市级体育局的绩效考核的7 个一级指标进行了纵向和横向的比较分析， 并对6 4 个县市级体育局的绩效进行了主成分分析，用定量分析的方法得到了各个 县( 市) 级体育局的绩效评估的综合得分。 研究结果表明，苏南、苏北、苏中三个地区的县市级体育局的绩效水平差别 很大，发展水平不一，存在较大的地区差异。苏南的1 7 个县市级体育局的绩效综 合得分明显的排在了江苏省6 4 个县市级体育局的前面，但是也存在发展不平衡的 现象，尤其是后划为苏南地区的镇江、南京的县( 市) 级体育局的绩效，与苏州、 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究中文摘要 无锡、常州也存在较大的距离。在苏北地区的2 8 个县市级体育局，他们的总体绩 效水平比较低，但是进步很快，特别是射阳县体育局2 0 0 6 年的排名比2 0 0 5 年的 绩效排名提高了3 8 位，排在了2 0 0 6 年6 4 个县( 市) 级体育局的2 l 位，获得了 “江苏省县级体育工作进步奖 。 关键词：绩效 绩效评估县级体育 数据分析 i i 作 者：刘宝 指导教师：杨卫东 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究英文摘要 c o u n t yo fj i a n g s up r o v i n c es p o r t sb u r e a up e r f o m a n c e a s s e s s m e n ts t u d y a b s t r a c t 1 1 1 ew o r ko fp h y s i c a jt r a i n 吨i nc o u 啊i sm ef o u l l d a t i o no fm ec o 删巧sp h y s i c a l 舰i i l i l 冯、) l ，o r k t od om ew o r ko fp h y s i c a l 仃a i n i n gi nc o u n t ) rw e uc a i lp r o m o t em e d e v e l o p m e n to f t w ok i n d so fc i v i l i z a t i o ni i lm r a la r e a s ，e s p e c i a l l yf o rt l l ec i v i l i z a t i o no f i n s p i r i t t h er e 嬲o ni st h a t9 4 0m i l l i o np e o p l e ( i n c l u d i l l gc o 硼哆，t o w n ) a r eg o v e m e di n c o u l l t ) ，锄o n g1 3b i l l i o np e o p l e 1 1 h 吣w es h o u l dr e g 砌t l l ew o r ko fp h y s i c a l 仃枷n g i nc o 眦t y 嬲n l ei i i l p o r t a n tp a r to ft l l ew h o l ew o r ko fp h y s i c a l l 删n g 1 1 1t l l el a s ty e a r s ， e v e 巧c o 吼t yo fj i 锄g s up r 0 v i i l c eh a sb e e nc a r r y i n go u tt l l ea r r 锄g e m e n t sf r o mj i 锄g s u g o v e m m e n t t h e y 仃yt l l e i rb e s tt 0s t i e n g t l l e nm ew o r ko fp 1 1 y s i c a l 仃a i l l i n gi nc o u m y ， w i ma l lc i t i z e n st a i 【i n gp a r ti l l 廿1 ea c t i v i t i e s ，p h y s i c a le d u c a t i o ni l ls c h o o l s 吼d 锄a t e u r 俩l l i i l g 鼬1 e ，此f a c e so fp h y s i c a l 佩n i n gp e r f e c t ，m ei i l d u s 衄o fp h y s i c a l 伽i i l i n gd e v e l o p e d m e 锄w i l i l e ，i tp l a y s 姐i m p o i r t a i l tp 缸i na c c e l e r a t i n gm e h ，i m l 0 1 1 i o u sd e v e l o p m e n tb 娟e e ne c o n o m i ca n ds o c i e 哆h o w e v e r ，f 而mt h ew h o l e p r o v i i l c en l ew o r ko fp h y s i c a lt r a i l l i n gi nc 咖h 雒s t i l ls e v e r a lp r o b l e m s t h ew o r ki s w e a l 【，谢mt l l el o p s i d e dd e v e l o p m e n t a sar e s u h ，i tc 孤tm e e tt 量l en e e d so ft h e 试c r e a s e dd e v e l o p m e n t0 ft l l em a s st 0 仃a i n i n0 r d e rt 0s o l v et h ep r o b l e m ，w eh a v et o p a ym o r ea ：t t e n t i o nt 0i ta n d f i r mo u tt l l e 印p r o a c t 坨si i lp r a c t i c e a tp r e s e n t ，j i a i l g s up r o v i n c eh a sc o m ei n t ot t l em o m e n tt 0d e v e l o pt l l ew e l lo f f s o c i e 够a n dt 0a d v a l l c et h es o c i a l i s t i cm o d e m i z a t i o n t h e nt h a tb r i n g sf o r 、j l ，a r dm en e w r e q u i r e st 0t 1 1 ew o r ko fp h y s i c a l 恤i n i i l gi nc o u n 锣w i 也t l l ed e v c l o p m e n to fe c o n o m y 觚dt l l ea d v a l l c e m e n to f t l l es o c i e 锣，p e o p l eh a v et h em o r ea n dm o r es 仃o n gi d e 嬲t o 协血 s ot l l es t a t i o na 1 1 dt 1 1 e 劬c t i o n0 fp h y s j c a l 删n ga r em o r ea 1 1 dm o f ei m p o r t a n t a si s l m o w nt 0a l l ，i t1 1 a sm ev e r ) ，i m p o r t a n tm e 越n gt oe 1 1 1 l 锄c e 也ew o r ko fp h y s i c a l 砌n i l l g i l lc o u i 】哆，i l lt 1 1 e 邪p e c to f b 血gu pm ew e l lh e a l t l lla b o r e r s ，d e v e l o p i n gt h eb i gp r o v i n c e a b o u tp h y s i c a l 删n i n g ，锄di l l l p r o v i n gt h ea l j a r o u n dd e v e l o p m e n to fs o c i e 够a n d m a s s e s w h e na l lc o m e st 0a l l ，e v e 巧a f e am u tu n d e r s 伽1 dt h ei m p o r t a m c eo ft h ew o r k l 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究英文摘要 o fp h y s i c a lt r a i 面n gi nc o u n 哆，b u i l d u pt l l es e n s eo fr e s p o n s i b i l i 哆a n dm i s s i o n ，a i l d a d v a n c et l l ed e v e l o p m e n to fm e 、 ，o r ko fp h y s i c m 佩n i n gi 1 1c o u n t ) ，b yi n c r c a s i n g 此 i n c e n s i o no f 也ew o r k ，i k sa r t i c l et a k e s 缸圮谳) r ko f 6 4c o u n t i e s p h y s i c a lb u r e a uo fj i a n g s up r 0 v i n c e 弱 t 1 1 es t u d yo b j e c t ，b yu s i n gl o o k i n gi n t ol i t e r a t u r ea 1 1 dd a t 如廿l ew a yo fd a t ap r o c e s s i n g ， m ew a yo fl o 百c 锄a l y s i sa i l dt 1 1 ew a yo fa i l a j y z i n gt l l em a i nb 捌s m e a n w r h i l et 1 1 ea r t i c l e a i l a l y z e ss e v 吼i t e i n so fc o u n t yp h y s i c 以b u r e a ua m o n g 也en 0 吡e m ，m i d d l ea l l d s o u n l e mj i a l l g s up r 0 v i n c ei nt l l ey e a ro f2 0 0 5a 1 1 d2 0 0 6 ，b ym e 、a yo fc o i n p 撕n g i l l t l l ee n d ，廿l ea n i c l ec o m e si n t ot l l ep e r f o 肌a n c es c o r e so f 6 4c o u l l t i e s p h y s i c a lb l l r e a u ， b yl l s i n gt l l ea p p r o a c h e st oa l l a l y z em em a i np o i i l t s 觚dq u a n t i 枷v e 锄a l y s i s t h er c s u l to fs m d ys h o w st l l a t 也ep e r f o 棚：l a u e so fe v e 巧c o u n t yp h y s i c a lb u r e 踟 h a v ed i 疏r e n tl e v e l s 锄o n gm e 廿1 r e ed i f f e r e n ta r e 孤n ep e 面姗锄c e s s c o r e so f17 c o u l l t ) rp h y s i c a lb u r e a u si ns u l l 她l i ei nt h et o pp a no ft h ew 血o l ep r o v i n c e ，b u tt h e ys t i l l h a v cm eq u e s t i o n so fd i 脓e n tl e v e lt od e v e l 叩，e s p e c i a l l yz h e n j i a i l g 觚dc o u n t i e so f n 锄j 洫gw h i c ha r ed i v i d e dl a 牡e r l y t h en o r t h e mp a r t so fj i a i l g s up r o v i n c eh a v e d e v e l o p e da tab 甜e rs p e e d ，t 1 1 0 u g l lt l l e y l i ei l lal o w e rl e v e l t 0o u re 文c i t e m e 她 p e 渤肌趾c eo fs h e y 锄gc o u n t ) ，sp h y s i c a lb u r e a u sw l l i c hs t e p su pt 0 也e2 1 t hi l l2 0 0 6 ， d e s e r v e sm et i t l e “p r o g r e s s 删f o rc ou i l ：够p h y s i c a lt r a i n i n go fj i a i l g s up r o v i n c e 、i t l l3 8s e 戤i n ga r r 趾g e m e n t si i l l l r 0 v e d k e yw o r d s ：p e r f b 加1 甜1 c ep e r f o 棚昀n c e - e v a l u a t e c o u n t ) ，sp h y s i c a l 讹i i l i n g d a t aa n a l y s i s 洲t t e n b y l i u b a 0 s u p e i s e db yv i c ep r o f e s s o ry a n gw e i d o n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 、- - 研究生签名：丕0 夏) 日期：五翌：乏座 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 啾躲扭日 导师签名：五衄日期：砂哆t 9 p 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究 l 序言 1 序言 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 选题的背景 政府公共部门管理绩效评估是一个国际公认的难题。然而对于体育部门的绩 效评估对于完成国家的奥运争光计划和全民健身计划具有重要的意义，由于对于 体育部门绩效评估没有形成规模，对他的研究需要加强。绩效评估作为一种评价 和改进政府公共事业管理绩效的治理工具，引起了世界各国政府的普遍关注，已 经成为公共管理研究的前沿课题。 1 1 1 1 西方国家政府公共事业管理绩效评估受到广泛重视和推广，但仍然处 在襁褓时期。 2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初以来，为了应对经济全球化的猛烈冲击、国内环 境的巨大变化，进而走出政府财政危机、管理危机和信任危机的困境，伴随着风 起云涌的新公共管理运动，特别是由于高层领导人的大力支持和积极推动，英国、 美国、欧洲大陆国家、澳大利亚、新西兰、日本等国家相继掀起了政府管理创新 浪潮。这些国家都有一个共同的基本取向，即在公共部门引入市场竞争机制，运 用商业管理理论、方法和技术来提高公共部门管理水平及公共服务质量和绩效。 绩效评估得到了极大的重视和推广，以至于西方学术界惊呼：“评估国家 正在取 代传统的“行政国家。 在西方国家，“尽管人们对完善绩效评估越来越重视，但是从目前的结果来看， 绩效测量仍然处在襁褓时期 ，“绩效测量在政府部门使用是一种例外，而不是常 态，我们还有巨大的潜力实施系统化的绩效测量、控制和报告制度，通过将绩效 信息整合到政策和管理中去，从而提高政府绩效的责任性和回应性。 1 1 1 1 2 我国政府的公共事业管理绩效评估还处在初始阶段，具有自发性、盲 目性和随意性等特征。 绩效评估在企业部门已经逐渐形成了一套比较科学的测评体系。但是我们国 家公共部门和公共事业的管理绩效评估还处在初始阶段，还处在原始的手工业水 平上，具有半自发性、盲目性、随意性、单向型、消极被动性和封闭神秘性等特 n y h a nr o n l d 矗h e b e 鸭 p e r f 0 加锄c em e a s u 懈l l e n t i n t l l e p u b l i cs e c t o r ：c h a i l e n g c s 锄d o p p o r t u n 时 ，p u b l i cp m d u c t i v 时矗m 锄a g c m 曲tr e v i e w ，v 1 8 ，1 9 9 5 l 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究l 序言 征2 ，还存在许多必须要解决的问题： 第一，我国政府在公共事业管理绩效评估尚未形成制度。发达国家已经将绩 效评估作为政府机构的法定要求，并建立、健全了相应的评估机构。而我们国家 对政府公共事业的绩效评估及没有明确的制度要求，也没有建立专门的评估机构， 政府公共事业管理绩效评估处在自发、半自发的状态。 第二，政府部门公共事业管理绩效评估不规范。从评价内容到评价程序等， 没有规范化，随意性大，以至于评估中的不正之风和腐败行为难以避免。 第三，有的部门的绩效评估的导向不正确。不是把绩效评估作为提高管理水 平的正面措施，而是作为消极防御的手段，当某一方面成为社会的热点、难点问 题时，才采取诸如大检查、专项调研、大评比等方式谋求改正。 1 1 1 3 我国政府公共事业的管理绩效评估和治理对策研究总体上还处在起步 阶段，亟待加强。 目前对于政府公共事业管理绩效评估问题的研究还相当薄弱，亟待加强： 第一，虽然有了一些零散的研究成果，但尚未进行系统的研究。 第二，比较注重定性分析，但定量分析比较欠缺。 第三，比较注重一般性的原则研究，但研究的相关性、针对性和可操作性不 强。停留在绩效评估的技术层面，对绩效评估的价值取向、制度安排及基于评价 结果的公共事业的治理对策研究尚未引起高度的重视。 1 1 2 选题的意义 1 1 2 1 有利于构建和丰富我国县( 市) 级体育局绩效评估的理论体系。 我们体育部门的绩效评估的理论体系可以借鉴一下相关领域的研究成果，但 是不能简单的套用。目前我国县( 市) 级体育局绩效评估体系尚未构建、程序不 规范、机制不健全、理论研究相当薄弱，客观要求切实加强县( 市) 级体育局绩 效评估的基本理论的研究，探讨和构建有我国特色的县( 市) 级体育局绩效评估 的理论体系。 1 1 2 2 有利于我国县( 市) 级体育的管理的改革和创新 经济全球化、信息化，特别是加入w t o ，必然要求县( 市) 级体育等部门的 改革和管理创新是应国际规范的新要求，适应县( 市) 级体育局职能的转换。对 于县( 市) 级体育局绩效评估的研究还刚刚起步，客观要求加强县( 市) 级体育 局绩效评估的研究和应用。 2 周志忍： 公共组织绩效评价英国的实践及其对我们的启示川栽新视野1 9 9 5 年第五期 2 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究l 序言 1 1 2 3 有利于县( 市) 级体育局树立科学发展观和正确的政绩观。 党的十六届三中全会提出了科学的发展观和正确的政绩观。对于县( 市) 级 体育局来说，正确的政绩观就是正确的绩效观。要落实正确的政绩观，就必须科 学的评估体育局的绩效。 1 2 相关文献综述 1 2 1 体育行政管理相关文献综述 县( 市) 级体育事业管理的内涵 体育事业：依据事业一词的两种涵义，体育事业这一概念也有两种涵义，广 义的体育事业和狭义的体育事业。 广义的体育事业：在现代社会，在走向社会主义现代化的中国，体育运动已 成为广大群众喜闻乐见、广泛参与的休闲娱乐、强身健体的一项文化活动。同时， 以各种方式开展体育运动，进行体育工作，已成为一种有组织、有系统、有一定 目标和巨大规模、对社会发展有巨大影响的经常的社会活动。从这个意义上说， 体育已成为一种事业。广义的体育事业概念指的就是体育已成为“人们从事的有 一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常的活动”。广义的体育事业概念 不涉及这些体育单位及其活动的经济性质，不论是国家财政支出的体育事业单位， 或是独立核算自主经营的体育企业单位，都属于广义的体育事业的范畴。 狭义的体育事业：依据狭义的事业概念，体育事业就是指由国家财政支出的 不进行经济核算的体育事业单位，这是狭义的体育事业概念。狭义的体育事业主 要包括：由财政经费支出的国家及地方的专业运动队伍( 运动技术学院、体工队等 高水平运动队伍及后备队伍的培训机构) ；由国家财政支出的综合性及单项体育运 动设施( 包括各类公共体育场馆；也包括供专业运动队伍训练使用的体育运动设施。) 以及其他体育事业单位。 县( 市) 级体育事业的管理就是以县( 市) 级体育局为核心的公共组织为了 促进体育事业的协调发展，依法进行的对体育事业进行调整和控制的过程。 关于体育事业管理的范围学界做过多种归纳，但是国务院在1 9 9 6 出台的国 家体委关于深化改革加快发展县级体育事业的意见本研究将以该文件为依据。 即县( 市) 级体育局体育事业管理的范围： 农村体育是县级体育工作的重点。要把发展农村体育放在突出的位置。积极 开展多种形式的农材体育活动，提高农民身体素质，为发展农村经济服务，为促 进农村精神文明建设服务。 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究 1 序言 抓好学校体育工作，保障青少年和儿童健康成长：大力开展形式多样的业余 训练，为社会培养体育骨干，为国家培养和输送体育后备人才。 保障群众参加体育锻炼的合法权益，依法监督、建设和保护体育场地设施。 发展体育产业；管理体育市场，特别对以健身、竞技等体育活动为内容的经 营活动，要按国家及地方有关规定加强管理。 “体育行政绩效是指体育行政部门为促进体育事业的发展而在行政管理过程 中不同层面上的有效输出。体育行政绩效是体育行政效率与效能的有机统一。其 中，体育行政效率是体育行政绩效量的规定性；体育行政效能是体育行政绩效质 的规定性。一3 1 2 2 绩效评估相关文献综述 1 2 2 1 绩效的内涵 关于绩效的内涵，目前学术界众说纷纭，主要有下列几种观点： 伯纳丁等人认为，绩效是在特定的时间范围，在特定工作职能、活动或行为 上产出的结果记录。 凯恩贝尔、迈克罗仪、奥普勒和塞格提出，绩效是员工自己控制的与组织目 标相关的行为；绩效是多维的，没有单一的绩效测量；绩效是行为，并不必然是 行为的结果；这种行为必须是员工能够控制的。这种观点把行为而不是把完成的 任务或达到的目标等结果作为绩效。 卡兹和卡恩于1 9 7 8 年提出三维分类法，把绩效分为三个方面：加入组织并留 在组织中；达到或超过组织对员工所规定的绩效标准；自发的组织对员工规定之 外的活动，如与其他成员合作，保护组织免受伤害，为组织的发展提供建议，自 我发展等等。 坎普赫等人于1 9 9 0 年把绩效划分为八个独立的成分：工作特定的任务熟练程 度；工作非特定的任务熟练程度；书面与口头交流熟练程度；努力；遵守纪律； 为团体和同事提供便利；监督和领导；管理。在这八种成分中，因特定任务而产 生组织成效的绩效行为与因其他方式而产生组织成效的绩效行为被区别开来。 波曼和摩托维德勒提出了人物绩效和关系绩效的概念。任务绩效是组织所规 定的行为，是与特定工作中核心的技术活动有关的所有行为；关系绩效则是自发 的行为、组织公民性、亲社会行为、组织奉献精神或特定任务无关的绩效作为， 它不直接增加核心的技术活动，但都为核心的技术活动保持广泛的、组织的、社 3 刘青：体育行政管理新论【m 】人民体育出版社2 0 0 6 1 0 ：1 6 8 1 6 9 4 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究l 序言 会的和心理的环境。4 上述观点都有其科学性，但是也有不足，即都是从人力资源管理学的角度来 界定绩效，把绩效界定为在个人行为的层面上，没有包括组织层面的绩效。事实 上，个人层面的绩效固然非常重要，但组织层面的绩效更为重要，我们认为，绩 效又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，是主体为实现其目标而展现在不同层面 上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个层面。个人绩效是组织绩效的基 础，组织绩效是个人绩效的整合和提升。 2 0 世纪8 0 年代以来，绩效管理逐渐成为一个非常流行的概念。但对于这个概 念的具体内涵，众说纷纭，典型的观点有三种：绩效管理是管理组织绩效的一种 体系；绩效管理是管理雇员绩效的一种体系：绩效管理是把组织的管理和对雇员 的管理结合在一起的一种体系。这三种观点都是从三个不同的视角来分析绩效管 理的，尽管视角不同，但都认为绩效评估是绩效管理过程的一个重要环节。 绩效管理是管理组织绩效的一种体系，绩效评估是其中一个重要的组成部分。 布雷德拉普认为，绩效管理由计划、改进和考察三个环节组成。绩效考察就是绩 效的衡量和评估。安斯沃斯和史密斯( 1 9 9 3 ) 提出了一个步骤循环观点，绩效管 理是一个对雇员绩效进行管理的系统，绩效评估是其中的一个重要组成部分。奎 因( 1 9 8 7 ) 也设想了一个计划、管理、评估的过程。如表所示。这一观点非常明 显地阐明了绩效评估是绩效管理过程中一个非常重要的环节。麦克菲和钱帕尼 ( 1 9 9 3 ) 、斯托里西森( 1 9 9 3 ) 提出了绩效管理循环理论，从系统的高度来分析和 把握绩效管理、更加重视和凸现组织绩效。5 来自各个领域的学者从各自特有的角度出发，观察和思考当代西方蓬勃发展 的公共部门绩效评估与管理运动，研究特定国家的公共部门绩效管理的改革实践。 如周志忍、王庆兵和卓越对英国公共部门绩效评估实践的研究；吴志华、刘靖华 和宋世明对美国公共部门绩效评估实践的研究；薛凯对新西兰公共部门绩效管理实 践的研究等。 1 2 2 2 对地方政府绩效评估性质的研究。 主要是对行政效率、行政效能以及行政效益的系统分析。 1 2 2 3 对地方政府绩效评估价值取向的研究6 。 在选择公共部门绩效价值标准上，应该在坚持增长这个价值标准的前提下， 4 范柏乃：政府绩效评估与管理跚复旦大学出蔽社2 0 0 7 3 ：2 - 5 5 范柏乃：政府绩效评估与管理【m 】复旦大学出版社2 0 0 7 3 ：l o 1 l 6 彭国甫：地方政府公共事业管理绩效评估研究【m 】湖南人民出版社2 0 0 4 1 2 ：第1 6 页1 7 页 5 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究l 序言 以公平作为内在的必要约束。凌文辁从社会转型的角度提出政府职能的合理定位 是政府绩效的基本价值选择，满足公众需求是政府绩效的根本价值选择，公共服 务质量好坏是衡量政府绩效的重要标准，廉洁、高效、公正是政府绩效的价值追 求。7 “徐邦友指出满意原则是行政绩效评估的最终尺度，并指出了要处理好满意 度评估中的几对关系”。s 1 2 2 4 对地方政府绩效评估指标的研究。 通过对平衡计分卡按公共部门的战略逻辑进行修正和改造，将平衡计分卡引 入公共部门，构建合理、科学的评估指标体系来评估地方政府绩效水平。9 张定安 认为，作为世界范围内广泛讨论和应用的组织绩效管理的两大理论方法体系之一 的平衡讨一分法，其产生、发展及其在企业绩效和战略管理中的应用给了公共部 门很多启示，他通过对平衡计分卡的特点以及国外公共部门使用平衡计分卡的案 例分析，探讨将平衡计分卡引入公共部门绩效管理的可行性，并对平衡计分卡理 论体系对我国公共部门治理和变革可能产生的影响进行了预测性分析。1 0 1 2 2 5 对地方政府绩效评估流程的研究。 胡宁生、周志忍等对公共组织绩效评估作了研究1 1 ，他们对绩效评估的历史发 展、涵义、程序作了详细阐述，对于绩效指标设计的基本程序、绩效评估的内容 及方法和绩效评估要注意的问题等进行了深入细致的研究，为我国绩效评估的发 展作了理论铺垫。堰 1 2 2 6 对地方政府绩效治理的研究。 治理理论是目前学术界研究较热的一个领域，最初源于企业治理、公司治理， 在公共事业管理的研究中还不多见。席恒首先提出了“公共事业治理”的完整概 念，他认为所谓公共事业的治理，是从整体上针对公共事业组织所有需要执行的 职能及其组织的内外关系，通过合理的内部结构设计和外部功能约束而建立的公 共事业制衡机制。1 3 特别是政府如何规范公共事业的职能，如何促使公共事业组织 最大化地提供公共物品，实现公共价值，是公共事业治理的主要任务。他还进一 步指出了公共事业治理与公共事业管理之间的差异。1 4 7 马宝成：试论政府绩效评价的价值取向 【刀中国行政管理2 0 0 1 年第五期 徐邦友：试析政府绩效评价的新趋向【j 】浙江省委党校学报2 0 0 0 年第三期 9 彭国甫、盛明科、刘期达：基于平衡记分卡的地方政府绩效评价【j 】湖南社会科学2 0 0 4 年第四期 m 张定安：平衡记分卡与公共部门绩效管理【j 】中国行政管理2 0 0 4 年第六期 胡宁生：中国政府形象战略f m 】中共中央党校出版社1 9 9 8 年版。第1 0 3 0 页 也彭国甫：地方政府公共事业管理绩效评估研究【m 】湖南人民出版社2 0 0 4 1 2 ；第1 8 页 ”席恒：公与私：公共事业运行机制研究【m 】北京：商务印书馆2 0 0 3 年版，第3 9 2 页 1 4 周志忍：当代国外行政比较改革研究【m 】北京究国家行政学院出版社1 9 9 9 年版，第3 1 3 4 页 6 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究2 研究对象与研究方法 2 研究对象与研究方法 2 1 研究对象 以江苏省6 4 个县( 市) 级体育局的体育工作为研究对象，重点研究江苏省6 4 个县( 市) 级体育局的在组织机构、全民健身、体育竞赛、体育产业、综合因素、 保障条件、业余训练的现状，对各个县市体育局的绩效进行评估，并提出改进绩 效的对策和建议。 2 2 研究方法 本研究把6 4 个县( 市) 级体育局按照地理位置划分为苏南、苏中、苏北，对 三个地区进行分析研究，并对三个地区的体育局绩效评估的7 个方面进行分析比 较，来达到测量体育局绩效高低的目的。具体的研究方法如下： 2 2 1 文献资料法 根据研究内容和需要，广泛查阅有关的著作、论文等文献资料。充分利用苏 州大学图书馆以及苏州大学体育学院资料室的丰富资料，为本文提供理论支持。 2 2 2 数理统计法 数学的一门分支学科。它以概率论为基础运用统计学的方法对数据进行分析、 研究导出其概念规律性( 即统计规律) 。它主要研究随机现象中局部( 字样) 与整体( 母 体) 之间。以及各有关因素之间相互联系的规律性。它主要是利用样本的平均数、 标准差、标准误、变异系数率、均方、检验推断、相关、回归、聚类分析、判别 分析、主成分分析、正交试验、模糊数学和灰色系统理论等有关统计量的计算来 对实验所取得的数据和测量、调查所获得的数据进行有关分析研究得到所需结果 的一种科学方法。它要求具有随机性而且数据必须真实可靠这是进行定量分 析的基础。这种方法不可借助计算机来进行，亦更能达到快速、准确和实施大量 计算的目的。 在分析各个体育局绩效考核得分的频率和平均分用了数理统计法，进行了描 述性分析，利用主成分分析方法来对体育局的绩效高低进行了定量分析。 2 2 3 逻辑分析法 逻辑分析策划法是把策划客体的发展进程在思维中以逻辑的形式表现出来，从 而制不定期策划方案的方法。用这种方法考察策划客体，就是从对象的、纯粹的、 概括的状态上考察客体发展的必然性，在揭示其内部逻辑的基础上再现其发展。 在对苏南、苏北、苏中三个地区的7 个指标得分进行了相互之间的横向逻辑 分析和2 0 0 5 年与2 0 0 6 年两年的7 个指标的纵向分析，都用了逻辑分析法得到了 分析结果。 7 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究3 研究结果与分析 研究结果与分析 3 1 县( 市) 级体育局绩效评估的基本理论 3 1 1 县( 市) 级体育局绩效评估的价值取向体系 价值取向犹如一股无形的力量，影响和制约着县( 市) 级体育局绩效评估， 构成县( 市) 级体育局绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构，是县( 市) 级 体育局绩效评估之魂。不研究县( 市) 级体育局级绩效评估的价值取向，不把握 影响和制约县( 市) 级体育局绩效评估的隐性层面和深层结构，就不能全面、深 刻地揭示县( 市) 级体育局绩效评估的本质和规律，就不能科学的构建县( 市) 级体育局绩效评估体系，就不能有效的实施县( 市) 级体育局的绩效评估。因此， 分析和把握价值取向，是科学构建县( 市) 级体育局绩效评估体系，有效实施县 ( 市) 级体育局绩效评估的基础。 价值取向的定义在学术界争议较大，主要存在两种观点，一种观点认为价值 取向是指主体在价值选择和决策过程中的一定的倾向性；使人们在一定的场合以 一定方式采取一定行动的价值倾向。显然，这种观点是用“倾向性来界定价值 取向的。另一种观点用行为取向来界定价值取向，如认为价值取向是指人们按照 自己的价值观念对不同价值目标作出的行为方向的选择；价值取向是最终决定做 什么或怎么做好；或者说，从价值、从好坏的角度决定做什么和怎么做。1 5 上述两种观点，都从不同角度揭示了价值取向与人的作为之间的密切关系， 对于把握价值取向的本质很有价值，但都具有各自的片面性和不足。我们认为， 价值取向是理性层面的行为取向。 3 1 1 1 有限政府价值取向 有限政府是指职能、权力、规模和行为等都受到法律明确限制和社会有效制 约的政府；无限政府就是指职能、权力、规模和行为方式的等具有无限扩张，不 受法律和社会制约倾向的政府。有限政府与无限政府的区别主要在于：前者的职 能、权力、规模和行为方式都受到法律的明文限制，受到社会的有效监督和制约； 当其逾越法定疆界时，能够得到及时有效纠正。1 6 1 5 王钰：中国价值哲学新论附】陕西人民出版社1 9 9 5 年版，第4 0 3 页 1 6 彭国甫：地方政府公共事业管理绩效评估研究【m 】湖南人民出版社2 0 0 4 1 2 ：第1 3 6 页 8 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究3 研究结果与分析 县( 市) 级体育局绩效评估，必须解决体育局的定位问题。定位不同，评估 的指标、内容和结论也就不同。准确把握县( 市) 级体育局的定位，是准确评估 县( 市) 级体育局绩效的前提和基础。在社会主义市场经济下，作为重要的体育 行政部门的体育局应该从无限政府转向有限政府，有限政府的价值取向是县( 市) 级体育局绩效评估的一个重要价值取向。 3 1 1 2 效益标准价值取向 行政效益是指一定的行政活动所产生的符合社会需求的社会效果与在此活动 过程中的耗费的比率1 7 。它的实质就在于以尽量少的劳动消耗与物质消耗，提供更 多的符合社会需求的产品或服务。用公式计算就是： 行政效益= 符合社会需求的社会效果耗费 行政效益是行政效率和行政效能的有机统一。其中，行政效能是行政效益的 质的规定性；行政效率是行政效益量的规定性。效能统帅、制约效率，效率服从、 服务效能，两者紧密相连，相互促进，不可偏废。 既然单独以行政效率或行政效能为标准来评估县( 市) 级体育局的绩效，都 有各自的片面性，那么，它们单独都不能作为县( 市) 级体育局绩效评估的科学 标准。而行政效益是以行政效率和行政效能的有机统一，以行政效益为评估标准 来评估体育局的绩效，不仅注重行政运行的入、财、物、时间的节省，而且注重 行政管理的根本方向，注重行政执行和行政目的、行政决策之间的对应关系，体 现了行政目标的正确性和行政管理的高效率的统一，体现了标量和矢量、手段和 目的及数量与质量的有机统一，克服了单独以行政效率或行政效能为标准各自的 片面性，才能作为县( 市) 级体育局绩效评估的科学标准。以行政效益真正客观、 全面、准确地评估县( 市) 级体育局的绩效，避免行政管理活动对其结果的片面 追求，指导和推动行政管理事业的蓬勃发展。因此，县( 市) 级体育局绩效评估 的价值取向，必须从效率标准转向效益标准。 体育局绩效评估以效益为价值取向必须防止和克服三种片面性1 8 ： 第一，把行政效益和行政效率等同起来，归结为一种单纯的量的关系，否认 行政效能对行政效益的质的规定作用。 第二，把行政效益和行政效能等同起来，忽视甚至否认行政效率对行政效益 的制约作用。 1 7 彭国甫：什么是行政效率【j 】中国行政管理1 9 8 6 年第7 期 1 。彭国甫：行政效益再探索【j 】湘潭大学学报 1 9 9 8 年哲学专刊 9 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究 3 研究结果与分析 第三，把高速度和高效益等同起来，片面追求不切实际的高速度。行政效益 与速度的关系是对立统一的关系。 3 1 1 3 系统评估价值取向 任何一个事物都存在着系统和要素两个方面的属性。系统是诸多要素相互联 系的整体，要素是组成一个整体而相互作用的部分。系统和要素的矛盾运动往往 导致系统大于或小于要素之和。要素评估往往具有个别性、局部性、静态性和不 确定性等特点，系统评估则具有整体性、层次性、相关性、动态性和优化性等特 点。系统评估是诸多要素评估的相互联系的整体，要素评估是组成一个整体评估 而相互作用的部分评估。由于要素评估之间的相关性及相互影响，地方政府绩效 的系统评估不等于各要素评估之和，往往大于或小于各要素评估之和。 系统评估本质上要求县( 市) 级体育局管理绩效评估要进行整体性评价、层 次性评价、相关性评价、动态性评价和优化评价。 3 1 1 4 价值取向与县( 市) 级体育局绩效评估指标体系的关系 在分析价值取向对县( 市) 级体育局绩效评估基本影响和制约作用的基础上， 进一步分析价值取向与县( 市) 级体育局绩效评估指标体系的辩证关系及科学处 理这种辩证关系的方法和策略，不仅可以深入的揭示价值取向对于县( 市) 级体 育局绩效评估的影响和制约作用，也可以了解这种影响和制约作用发挥的规律性 和可操作性。 评估价值取向与评估指标体系具有不可分割的内在联系，主要表现在三个方面： 第一，评估价值取向是评估指标体系的灵魂。评估价值取向，不仅决定评估 指标体系的建立及其规模，决定评估指标体系的结构、功能和性质，而且从根本 上决定评估指标体系的变迁及其改革和发展的方向。没有科学的评估价值取向， 或者在建立评估指标体系的过程中偏离、违背了相应的科学的评估价值取向的要 求，评估指标体系就不可能有科学、合理的结构、功能，就不可能有旺盛的生命 力。因此，评估指标体系的建立必须以评估价值取向为基础。 第二，评估指标体系是评估价值取向的载体和保证。在评估价值取向决定评 估值指标体系的同时，评估指标体系也制约着评估价值取向能否实现及其实现的 方式和效果。评估价值取向不能脱离一定的评估指标体系而存在并发挥作用。换 言之，评估指标体系是评估价值取向的外化和具体的表现形式，离开评估指标体 系，评估价值取向的实现就会流于形式，落不到实处，得不到保证。评估价值取 l o 江苏省县( 市) 级体育局绩效评估研究3 研究结果与分析 向的实现归根结底取决于评估指标体系的建立，其实现的广度、深度和力度，直 接取决于评估指标体系建立的广度、深度和力度。 第三，评估价值取向与评估指标体系的统一是一个不断发展的矛盾运动过程。 在评估价值取向与评估指标体系这一矛盾体中，评估价值取向随着社会政治经济 文化的发展而变化，处于经常的发展变化之中。这种变化既表现为评估价值取向 本身的变化，又表现为评估价值取