（工商管理专业论文）四子王旗矿业资源开发模式研究.pdf

摘要 近年来四子王旗矿业经济保持了高速发展的态势，如何在发挥四子王旗矿 产资源优势的同时，提高矿产资源的综合利用效率，降低生产发展对环境的压 力，实现经济增长与环境保护的协调发展，是内蒙古落实科学发展观，走资源 消耗少、污染少的新型工业化道路，建设和谐社会急待解决的紧迫问题。本论 文从循环经济理论的观点出发，分析了四子王旗矿业资源开采、使用、生态植 被恢复的循环经济发展模式，分析了四子王旗循环经济的发展现状，并提出了 推进四子王旗循环经济建设的相关建议。 认为矿产资源型产业循环经济发展模式可以将矿产企业推向实施矿业循环 经济的行为的主体，在生产加工过程中提倡清洁生产，在生产排放上注重从事 后污染处理转向污染回收利用。认为矿产资源型产业循环经济发展模式可以降 低矿产资源开发对环境的压力，实现经济增长与环境保护的协调发展，改变四 子王旗生态环境脆弱的状态，对实现草原的生态平衡有着重要的意义。认为矿 产资源型产业循环经济发展模式是四子王旗落实科学发展观，走资源消耗少、 污染少的新型矿产工业化道路，建设和谐社会的根本途径。认为矿产资源型产 业循环经济发展模式是解决草原地区的资源开发和维护生态环境的有效模式。 关键词：四子王旗，循环经济，矿业资源，生态环境 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，s i z i w a n g q im i n i n gi n d u s t r ye c o n o m ym a i n t a i n e dt h et r e n do f r a p i dd e v e l o p m e n t ，h o wt od e v e l o pa d v a n t a g eo f l o c a lm i n i n gi n d u s t r ye c o n o m y , h o w t oi m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v eu t i l i z a t i o no fm i n e r a lr e s o u r c e se f f i c i e n t l y , h o wt o r e d u c et h ep r o d u c t i o no fp r e s s u r eo nt h ee n v i r o n m e n t , a n dh o w t or e a l i z ec o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg r o w t ha n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，w a st oi m p l e m e n t t h es c i e n t i f i co u t l o o ko fd e v e l o p m e n t ，r e s o u r c ec o n s u m p t i o n ，l e s sp o l l u t i o na n dt h e n e wi n d u s t r i a l i z e dr o a d ，t h eb u i l d i n go fah a r m o n i o u ss o c i e t yu r g e n t l ya n dn e e dt o s o l v et h ep r e s s i n gp r o b l e m s t h i sp a p e ra n a l y s e ss i z i w a n g q im i n i n gr e s o u r c e s e x p l o i t a t i o n ，e c o l o g i c a lv e g e t a t i o nr e s t o r a t i o no ft h ed e v e l o p m e n tm o d eo fc i r c u l a r e c o n o m y , t h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y , a n dp u t s f o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so nt h ec o n s t r u c t i o no fc i r c u l a re c o n o m yi ns i z i w a n g q i f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fc i r c u l a re c o n o m yt h e o r y t h i se s s a yi n v o l v e st h a tm i n e r a lr e s o u r c e sc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n tm o d e c a r lm a k em i n i n ge n t e r p r i s e sc a r r yo u tm i n i n gc i r c u l a re c o n o m yb e h a v i o r , i nt h e p r o d u c t i o np r o c e s st op r o m o t ec l e a np r o d u c t i o n ，i nt h ep r o d u c t i o no fd i s c h a r g eo n p o l l u t i o nr e c y c l i n g t h a tm i n e r a lr e s o u r c e si n d u s t r i a lc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n t m o d ec a nr e d u c et h ee n v i r o n m e n t a lp r e s s u r eo ft h em i n e r a lr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t ， r e a l i z ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg r o w t ha n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ， c h a n g et h el o c a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，a n dr e a l i z et h ee c o l o g i c a lb a l a n c e t h a t m i n e r a lr e s o u r c e si n d u s t r i a lc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n tm o d e c a r l h e l p s i z i w a n g q i t o i m p l e m e n t t h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，r e s o u r c e c o n s u m p t i o n ，l e s sp o l l u t i o no ft h en e wd e v e l o p i n gw a y i no r d e rt oc o n s t r u c tm i n e r a l r e s o u r c e s ，a n dt h eb a s i ca p p r o a c ho fh a r m o n o h ss o c i e t y t h a tm i n e r a l r e s o u r c e s i n d u s t r i a lc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n tp a t t e r nc a ns o l v et h ed e v e l o p m e n tp r o b l e m o fg r a s s l a n da r e ar e s o u r c ea n dt h em a i n t e n a n c eo ft h ee f f e c t i v ep a t t e mo fe c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：s i z i w a n g q ib a n n e r , c i r c u l a re c o n o m y , m i n e r a lr e s o u r c e s ，e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t i l 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 矿业资源是国民经济建设的基础，是经济社会发展的重要命脉，矿产资源 开发成为内蒙古经济崛起至关重要的支撑力量。尤其是曾经一度远离工业文明 的广大牧区，其总量庞大的地下资源成为近年来地区经济发展的宝贵源泉和开 发亮点。矿产资源作为一种不可再生的自然资源，虽然它对本地区经济发展的 贡献重大，但是，由于矿业资源开发对生态环境的负面作用极大，引起的问题 及社会矛盾和社会关注进一步凸显。 在四子王旗的矿业发展中，由于矿业开采技术老化、基础设施薄弱以及所 拥有较差的资本形成的生产能力，矿业资源过度开采过程中还要侵占大量土地、 草场，破坏地表植被，造成水土流失，排放的废气粉尘降低大气质量等，超过 了资源本身的合理承载能力和更新速度，导致环境污染和生态破坏，造成资源 的浪费和破坏。 资源开发力度的欠缺以及作为财富创造的微观基础的企业不能创造应有的 利润，不能满足本地区经济发展的迫切需要，使四子王旗的经济发展受到很大 的限制。站在长期的区域经济发展视角来看，按照目前资源消耗能力来看，矿 产资源供应缺口将继续扩大。而四子王旗丰富的矿产资源优势难以转化为市场 优势和经济优势。 矿产资源属非再生性资源，为了达到持续利用的目的，必须在满足经济发 展需要的前提下，尽量降低它的耗竭速度。充分利用现代信息技术，开发利用 矿业信息资源，优化矿业活动全过程，提高矿产资源的综合利用和综合效益水 平，促进经济优化增长。 这不仅有利于保护矿产资源、提高矿产资源的经济价值，而且有利于保护 生态环境，实现我国经济、社会、资源与环境的可持续发展。为此，本文在当 前的经济社会环境约束下，系统地研究、总结和构筑四子王旗的矿产资源开发 模式，使资源开发与该地区的经济发展可以更好的协调发展。 第一章绪论 1 2 研究目的及意义 1 2 1 研究目的 我国实行西部大开发战略以来，内蒙古经济迎来了前所未有的高速发展时 期。g d p 年平均增长1 0 2 5 。其中一个重要原因就是充分利用了矿产资源优势， 据统计，9 0 以上的一次性能源均来自于矿产资源。近年来内蒙古大规模的资源 开发不仅满足了国家现代化经济高速度发展对资源的需求，也成为内蒙经济腾 飞的重要引擎。但是在内蒙古经济取得如此喜人的成绩背后也存在着诸多问题。 首先，在资源开采过程中对脆弱的草原生态环境造成了严重破坏，经济发 展面临资源开发和环境保护双重压力。其次，由于受传统工业经济发展理念的 制约，人们对能源节约与综合利用的重要性和迫切性缺乏足够的认识。在发展 思路上只注重短期利益，缺乏整体意识、长远眼光和社会责任。再次，没有循 环经济理念，不注意矿产资源的综合利用和环境治理。最后，资源开发的管理 体系尚不完善，缺乏统一而有力的管理和监督，资源优势不能真正的转化为经 济优势。 因此，本文将思考以下地区经济发展中的约束及矛盾：如何在合理发挥区 域资源优势的同时，提高资源的综合利用效率，摆脱高消耗、低效率、高排放 的粗放型资源开发利用模式；如何降低矿产资源开发对环境的压力，实现经济 增长与环境保护的协调发展；如何协调人与自然的关系，实施可持续发展战略： 如何坚持以科学发展观为指导，科学合理规划矿产资源的新模式。 四子王旗要落实科学发展观，走资源消耗少、污染少的新型矿产工业化道 路，建设和谐社会需要解决这些问题。而发展循环经济是解决草原地区的资源 开发和维护生态安全矛盾的有效模式。循环经济是一种以资源的高效利用和循 环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、 高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、 大量消费、大量废弃”为特征的传统增长模式的根本变革n 1 。 本文将在研究、总结发展循环经济的实践基础上，通过对四子王旗经济、 社会和环境特征的分析，辨析四子王旗矿产资源型产业循环经济发展的条件和 不利因素，运用循环经济的基本理论，根据内蒙古循环经济发展现状，探讨发 展四子王旗矿产资源型产业循环经济发展模式。 2 第一章绪论 1 2 2 研究意义 四子王旗长期以来沿用粗放的资源依赖型生产方式和过度的消费方式，引 发了资源短缺、环境污染和生态破坏等一系列严峻的问题。如果不及时采取措 施，加快调整结构、转变增长方式，资源和环境将难以支撑，经济发展也将难 以为继。只有改变目前以能源的巨大消耗为代价的经济增长方式，提高资源综 合利用效率，大力发展以能源低消耗和回收利用为特征的循环经济瞳3 ，才能有助 于四子王旗地区宝贵的资源得到有效保护和实现可持续开发利用。 只有转变传统经济增长模式、发展循环经济模式，才能有助于四子王旗己 经受到损害的生态环境得到修复，从根本上解决结构性、区域性环境污染问题， 促进人口、资源与环境协调发展，实现经济发展与环境相和谐、协调；只有大 力推进循环经济发展进程，推行循环型农牧业、工业、服务业，有助于以最少 的资源消耗、最小的环境代价来实现经济的持续增长，进而促使内蒙古自治区 经济结构向科学环保的方向发展；只有立足四子王旗的区域状况，探索和研究 矿产资源型产业循环经济发展模式，才能有助于加快循环经济技术开发和应用 推广，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。 本文不仅探究通过循环经济实现可持续发展理念的经济增长模式，而且对 该模式的总结与提炼能够抓住当前我国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对 解决与指导我国其他资源型地区的发展提供一定的借鉴。 1 3 矿业循环经济理论综述 1 3 1 循环经济的概念 所谓循环经济，本质上是种生态经济，与传统经济相比，循环经济的不 同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品污染排放”单向流动的线性经 济，其特征是高开采、低利用、高排放。而循环经济是指在人、自然资源和科 学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中， 把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展 的经济。 循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、 资源化”为原则发展经济，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，按照 3 第一章绪论 自然生态系统物质循环和能量流动规则重构的经济模式。使经济系统和谐地纳 入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立与 生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。 循环经济运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，其目的是通过资源 高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济 与环境的可持续发展。循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的 经济，它要求把经济活动组成一个“资源产品再生资源”的反馈式流 程，其特征是低开采，高利用，低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进 行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低 到尽可能小的程度。 1 3 2 循环经济的内涵 循环经济作为一种经济增长的模式，是实现可持续发展的一条重要途径， 其基本内涵就在于对资源进行高效循环的利用。循环经济发端于生态经济。从 美国经济学家肯尼思鲍尔丁在1 9 6 6 年发表一门科学生态经济学，开 创性地提出生态经济的概念和生态经济协调发展的理论后，人们越来越认识到， 在生态经济系统中，增长型的经济系统对自然资源需求的无止境性，与稳定型 的生态系统对资源供给的局限性之间就必然构成一个贯穿始终的矛盾。 围绕这个矛盾来推动现代文明的进程，就必然要走更加理性的强调生态系 统与经济系统相互适应、相互促进、相互协调的生态经济发展道路。生态经济 就是把经济发展与生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济 活动形式。 它要求在经济与生态协调发展的思想指导下，按照物质能量层级利用的原 理，把自然、经济、社会和环境作为一个系统工程统筹考虑，立足于生态，着 眼于经济，强调经济建设必须重视生态资本的投入效益，认识到生态环境不仅 是经济活动的载体，还是重要的生产要素。 要实现经济发展、资源节约、环境保护、人与自然和谐四者的相互协调和 有机统一。循环经济发端和根植于传统经济，是对传统经济进行深刻反思并加 以否定、创新的结果。较之于传统经济，循环经济作为一种更高级、更先进的 经济形态，具备更强的优越性。 4 第一章绪论 1 3 3 循环经济理论的基本原则 在循环经济运行过程中，必须遵循一定的原则，来保证其能够顺利地进行。 循环经济的基本原则主要有三个，“减量化( r e d u c e ) 、再使用( r e u s e ) 、再循 环( r e c y c l e ) ”原则，即“3 r ”原则。它是循环经济理论的灵魂和核心，每一 个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的，“减量化、再利用、再循环”原 则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环经济不是简单地通过循环利用实 现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合 运用3 r 原则，3 r 原则的优先顺序是：减量化一再利用一再循环，具体如下： 减量化原则( r e d u c e ) 。属于输入端，旨在减少进入生产和消费流程的物质 量，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到 从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化原则是基础和前提，是 首要的原则。主要目标是资源投入最小化，属于初端控制范畴，主要在于控制 和减少进入生产和消费等环节中的物质和能源流，即使用和消耗较少的原料和 能源，尤其是一些环境友好型资源的投入，从而达到预期的生产和消费目的。 减量化原则中，减少和避免产生废弃物所采取的方式和手段，这就可以在 源头上处理和解决问题，最大限度地减少对自然资源尤其是不可再生的资源的 消耗，达到节约资源和减少污染物的排放的效果，甚至实现废弃物的零排放， 实行总量上的控制，预防和减少环境污染和环境破坏b 3 。 在矿产资源开发生产过程中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻 型化。在生产源头也即输入端就十分重视资源的节约，从源头上杜绝大量资源 消耗现象的存在。提高资源的利用率，预防废物的产生。在生产环节中，采用 先进的生产技艺和方法或者进行技术上的改造，实施清洁能源生产，大大降低 单位产品生产所需要的原材料和资源使用量，以及废弃物的排放量。达到减量 化的目标。如，采用先进生产工艺减少单位产品原料使用量和污染物的排放量， 由过度消费向“绿色消费”转变等，购买耐用的高质量物品等。身体力行地减 少对垃圾处理的压力，从而降低对自然资源的压力h 1 。 再使用原则( ( r e u s e ) 。属于过程，主要目标是实现再使用最大化。如对于 产品和产品的包装，尽最大可能进行重复多次和形式多样地利用，使这些产品 和包装能够重复地回到经济循环活中，从而将它们的循环再利用时间大大地延 长了，促进资源利用率的提高，减少资源的消耗量，杜绝和减少一次性用品泛 5 第一章绪论 滥和污染加重情况。旨在延长产品和服务的时间，要求制造产品和包装容器能 够以初始的形式被反复使用。 再使用原则中，要求企业抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将 产品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再 三使用。再使用原则要求生产者能够对企业的器材和设备进行有效的保养和维 护，将它们的使用寿命加以延长，减少报废率或淘汰率从而减少了这些机器设 备所需要的物资消耗。企业生产者之间通过精细的分工和高效的合作，使得产 品向废弃物转化的整个周期变长，经济系统内部物质和能量得以高效地运行， 促使资源产品的使用效率达到最大的水平。 在矿产资源开发生产过程中，再利用原则要求在资源开发和生产这一环节 对于一些同类产品及其零配件、包装物，要十分注意其兼容性、配套性，或者 在对生产设计时采用标准尺寸，这样也有利于同类产品之间相互利用，尽量延 长产品的使期限，而非迅速地更新换代。同时这一原则还要求建立较为科学的 废旧物品回收利用体系，鼓励、引导消费者将自己不再使用的废旧物品再重新 投入到市场当中，参与新一轮的经济循环。 再循环原则( ( r e c y c l e ) 。属于输出端，旨在把废弃物再次资源化以减少最 终处理量。其主要目标是污染排放降至最低水平。要求生产出来的物品在完成 其使用功能后重新变成再生资源，以减少最终处理量口3 。而不是不可恢复的垃圾。 按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，是指在对废弃 物进行资源化以后所生产出来新产品，与原来的产品相同。例如，报纸再生报 纸、易拉罐再生易拉罐等等。另一种是次级再循环，即废弃物资源转化成为其 他产品生产所需的原材料，此时生产出来的产品与原来的产品属于不同的类型。 原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环 经济追求的理想境界。 再循环原则中，要求生产出的物品经过使用和消费后，通过对废弃物进行 回收和改造，使得这些废弃物不再被视为废弃物而随意丢弃，而是能够重新成 为有用的资源而被投入生产产品之中。这种再循环的资源能够实现减少废弃物 的产生和最少排放。 在矿产资源开发生产过程中，再循环原则要求企业将随意地遗弃的废弃物 通过资源化进行处理和使用的，进而减少环境污染。废弃物的资源化可以体现 在多个方面。如，利用某种资源生成的产品在遭到废弃以后，仍然可以继续作 6 第一章绪论 为原先的资源而再回到生产过程当中，直接地进入到企业生产再循环体系之中， 实现变废为宝的目的。 1 4 矿业循环经济的实施核心途径 矿业资源开发过程包括采掘、选矿和冶炼加工等环节，每个环节都渗透循 环经济的理念。矿业循环经济就是要根据地球上的矿产及矿产品遵循矿产物质 的自身特征和自然生态规律，按其生产深加工、消费等过程构成闭环物质流动， 与之依存的能量流、信息流内在叠加，达到与全球环境、社会进步等和谐发展 的一个经济系统。因此，有效地提高矿产资源的综合利用率，加强矿业循环发 展就要从生产、流通、生活等处处着手，从勘查采选冶生产深加工、消费环节 落实： l 、矿产资源开发过程中建立综合开发机制 对于矿山企业而言，实施矿业循环经济的核心途径，就是从源头上注意搞 好矿产资源的综合利用和开发。在开采时要制定开采方案，统筹规划，加强共 生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查，改进资源开发利用方式， 实现资源的保护性开采。杜绝采富弃贫、资源浪费。另外，通过对矿山周边已 知地质、物化探等找矿资料的分析和再开发，采用新技术在矿山周边进行找矿 使矿山储量增加，延长矿山服务年限，使矿山资源有一个稳定的储量。这也意 味着应该引进、推进和采用先进的生产技术、工艺和设备，实行科学的管理方 法，遵循矿业循环经济3 r 原则，推进矿产资源的清洁生产、资源循环利用和废 物综合回收利用，将矿产资源产业真正纳入循环经济之中。 2 、矿产资源开发过程中建立综合回收机制 生产过程中提高回采率、贫化率、选矿回收率。据统计，我国金属矿产资 源的综合回收率平均不超过5 0 ，综合利用率只有2 0 3 。具有价值的资源进入 到矿山固体废弃物中，造成了严重的浪费，被丢弃的许多固体废弃物占用大量 的空间，侵占土地资源，破坏环境，甚至有可能诱发次生地质灾害。因此，在 实施矿业循环经济过程中，利用科技创新，在开发加工领域开展对呆滞矿、复 杂难处理矿的利用技术研究，对重大采选冶技术、矿产综合利用技术、矿产深 加工技术、循环利用技术等进行先导性和示范性研究与开发，努力提高矿产品 的回收率、贫化率、选矿回收率。 7 第一章绪论 应该注意矿山二次资源的综合回收利用，并将其放在重要的位置。矿产资 源被逐渐地消耗，并有可能最终被使用殆尽。另外，提高尾矿利用。目前我国 对尾矿的利用率仅为8 2 ，如此重要的资源，要加以重视，对尾矿资源进行科 学调查和分析，针对各关键环节组织科研攻关，实现无尾矿工艺生产、清洁生 产，支持尾矿综合利用的示范工程，实行在保护中开发，在开发中保护。 3 、矿产资源开发过程中建立循环机制 遵循生态学的原理，发展循环产业链。在矿山资源开发过程中，对循环经 济的“3 r ”原则进行良好的利用，走产业化的道路。加强废弃物产生量大、污 染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。充分发挥矿山 资源废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量。建立废弃物分类收集和分选系 统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。也要加强不同行业之间的链接 达到废弃物的资源化口1 。建立矿业循环经济体系，产生巨大的经济效益，减少对 环境的影响和生态的危害，避免走上开发污染一治理的弯路。 1 5 四子王旗地区发展矿业循环经济的必要性 矿产资源是人类社会最重要的物质生产资料之一，特别是随着经济快速增 长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出， 生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求， 加强复杂难处理矿、共生矿、中低品位矿的高效选别技术创新研究，这对于缓 解我国战略性资源的紧张状况，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会， 就显得尤为重要、尤为迫切。 我国的矿产资源特征和利用现状决定了矿业开发必须走综合利用、节约利 用之路，因此，要求四子王旗必须进一步加强资源综合利用和保护工作，以促 进矿产资源消耗的减量化、高效利用和再生化，实现矿业循环经济的发展，对 于本地区的经济发展和社会的进步有着至关重要的作用。同时实现以下目标： 一方面，发展矿业循环经济，实现经济、社会和环境的共赢。传统矿业经 济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了矿业内部各生产环 节和矿业与相关产业之间的有机联系和共生关系，忽视了经济社会系统与自然 生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，成为高开采、高 消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多矿产资源 8 第一章绪论 短缺与枯竭，产生严重的环境污染，造成对经济社会、人体健康的重大损害。 循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实 现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增 长。同时，循环经济还拉长了生产链，推动从事矿业废弃物利用的环保产业和 其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。 另一方面，发展矿业循环经济，提高资源利用效率，缓解资源约束矛盾。 要认识到在矿产资源的循环利用方面，循环经济发挥着重要的作用，无论是在 生产的环节、流通的环节，还是在消费的环节，甚至扩展到了废弃物的环节。 较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的 重要障碍。 改变这种局面，就必须以科学发展观为指导，遵循“资源一产品一再生资 源一再生产品”的循环模式，大力发展循环经济，转变经济增长方式，延伸矿 业产业链，使矿产品开发利用步入良性循环的轨道。尽最大的可能提高矿产资 源使用效率以及降低矿产资源消耗率，有效地促进资源的高效利用和循环利用。 由此可见，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择。 此外，发展矿业循环经济，改造传统资源产业，从根本上减轻环境污染。 发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。传统矿产资源的开发，对 矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。经济高速 增长对国内环境的压力是空前的，大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染 的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。 当前，由于矿产资源的大量开发和利用，我国生态环境总体恶化的趋势日 益凸显，环境污染状况日益严重。只有发展矿业循环经济，从源头上实施治理 方案才能减少污染物的产生，降低污染物排放强度，才能将经济发展建立在环 境可承受的基础之上，实现经济与环境的协调发展。可将经济社会活动对自然 资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境 保护之间的矛盾。 1 6 研究内容 本文的主要研究内容如下： 9 第一章绪论 第一章：为本文的绪论，主要分析本文的研究背景、目的、意义；矿业循 环经济理论综述；矿业循环经济的实施核心途径；地区发展矿业循环经济的必 要性。 第二章：主要分析历史上四子王旗矿业资源开发的的历史沿革。 第三章：主要对新时期四子王旗矿业资源开发环境进行分析。 第四章：主要分析四子王旗矿业资源开发的新模式。 第五章：论述了政府在四子王旗矿业资源开发的新模式中的角色。 第六章：结论部分。 1 0 第二章四子王旗矿业资源开发的历史沿革 第二章四子王旗矿业资源开发的历史沿革 2 1 四子王旗经济发展现状分析 四子王旗是内蒙古乌兰察布市牧业旗县之一，位于乌兰察布市西北部大青 山北麓。土地总面积2 4 0 6 平方千米，辖1 1 个乡镇苏木，一个牧场。四子王旗 处内蒙古高原中部，境内地形较为复杂，主要由南部低山丘陵和北部层状高原 两大地貌单元组成，平均海拔为1 4 0 0 米，土质以栗钙土和棕钙土为主。境内北 部属乌兰察布高原，地貌类型以层状、波状高平原为主，地势平坦、开阔，南 部属阴山山脉大青山向北延伸区，地貌类型以山地、丘陵为主，其间零星散布 河谷滩川地，地势南高北低，东西高中间低，海拔高度为1 0 0 0 2 1 0 0 米，气候 特点为干旱少雨、风大风多、蒸发强烈，独特的地理位置和恶劣的气候条件造 成该旗水资源贫乏。由于受干旱气候的限制，四子王旗的天然植被以干旱草原 和荒漠草原为主体，森林植被极少，草原草群变矮变疏，草质变劣：物质生产 能力下降，其保持水土和控制风沙的能力大大减弱，使草原植被发生明显的逆 向演替，草群结构趋于简化，生物多样性降低，植被覆盖度下降。草原植被的 退化与沙化直接制约着畜牧业生产的正常进行，并使四子王旗的生态稳定性明 显降低。 自2 0 0 0 年开始，国家西部大开发战略开始迈出实质性步伐，生态治理、产 业结构调整、基础设施建设步步推进。受国家开发战略的引导和各项优惠政策 的吸引，大量工程建设资金投向了内蒙古自治区，使得内蒙古经济发展进程不 断加快。内蒙古拥有着广阔的土地、丰富的矿产资源，在“全国的能源基地” 的定位下，矿产资源开发成为内蒙古经济崛起置关重要的支撑力量。尤其是曾 经一度远离工业文明的广大牧区，其总量庞大的地下资源成为近来地区经济发 展的宝贵源泉和开发亮点。 四子王旗是一个以农牧业经济为主的经济欠发达地区，而工业经济在国民 经济中所占份额较小，工业基础薄弱，结构性矛盾仍然突出。近年来，四子王 旗积极探索跨越式发展的新思路、新举措，依托农畜产品资源、矿产品资源在 推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程的实践中，以招商引资为手段，以项 第二章四子王旗矿业资源开发的历史沿革 目为载体，深化工业经济结构调整，努力提升产业层次，全旗工业经济呈现出 前所未有的发展势头。首先是工业经济发展步伐突飞猛进。西部大开发以来， 全旗规模以上工业企业迅速扩张，为四子王旗工业发展奠定了坚实的基础。据 统计，从2 0 0 1 年起到2 0 0 4 年底，全旗工业企业累计完成工业增加值7 3 5 亿元， 其中规模以上工业企业完成工业增加值4 0 1 亿元；实现利税9 5 1 0 万元。 而且从2 0 0 1 年开始规模以上工业企业工业增加值、利税总额分别以每年 5 3 2 8 矛d7 1 4 的速度递增。仅2 0 0 4 年，全旗工业增加值就完成2 3 亿元，其 中规模以上工业企业完成工业增加值1 7 亿元，占全部工业增加值的7 3 9 ；增 速达5 6 3 ，工业企业经济效益综合指数达1 3 2 ；实现利税5 4 0 0 万元，同比增 长1 6 5 9 ；实现税金首次突破i 0 0 0 万元，达到1 8 0 0 万元；工业对财政的贡献 率达2 9 。其次是工业结构调整步伐加快，自实施西部大开发后，对依托资源优 势发展的重点产业和项目，从政策上、资金上给予了大力倾斜。目前，全旗已 基本形成了以农畜产品加工业为主体， 展格局。全旗各类工业企业达8 0 余户， 以矿产业、旅游业为两大支柱产业的发 总资产近5 2 亿元，其中固定资产3 2 亿元1 。2 0 0 0 年以来，各种经济类型的工业企业完成固定资产投资4 亿元，有 力促进了工业经济的发展。 从经济发展状况来看，存在诸多亟需改善的环节。其中最大的问题就是经 济总体实力不强，人均水平较低，对中央和区、市财政依赖性强，欠发达的旗 情没有从根本上改变。此外特色产业优势不明显，工业企业规模小；招商引资 渠道窄，技术含量低，带动力不强；农牧民素质和认识水平不高，快速增收难 度大；基层党组织作用发挥不够充分，个别单位和少数干部工作作风漂浮，办 事效率不高等问题也在一定程度上限制着四子王旗的发展。当前经济社会发展 的积极因素和有利机遇，如当前我国经济发展总体良好，国家政策的支持，经 济发展方式转变和经济结构的调整为其提供了加快发展的重大政策机遇，有利 于扩大招商引资。经济总量小，基础设施薄弱，始终是四子王旗加快发展的瓶 颈，也是构建和谐社会的难题。 为此，四子王旗制定了详细全面而科学的总体发展思路：深入贯彻落实科 学发展观，以富民强旗为主线，以转变经济发展方式，加快经济结构调整，提 高经济增长的质量和效益为根本措施，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓 民生、保障抓落实，更加注重优势资源转化和特色产业培育，更加注重基础设 施建设和生态文明建设，更加注重扩大对外开放和招商引资，更加注重社会发 1 2 第二章四子王旗矿业资源开发的历史沿革 展和改善民生。紧紧围绕“五大目标”，加快推进能源开发、化工产业、设施 农业、高效畜牧业和现代服务业，努力实现全旗经济社会健康平稳较快发展。 在西部大开发阶段，四子王旗加快经济社会发展也有很多内部支撑条件， 主要表现在： 一是本地区资源丰富。四子王旗拥有丰富的土地、能源、矿产和劳动力资 源。全旗土地面积2 5 万平方公里，地广人稀，完全可以满足工业项目建设对 土地的需求。劳动力资源充足，有利于发展劳动密集型产业；全旗境内已探明 的矿产资源有4 0 多种，其中，煤炭、铜、铁、萤石、石灰石、石膏、石英等金 属和非金属矿产资源储量大、品位高，发展能源工业、化工工业、建材工业具 备雄厚的资源基础。 二是农畜产品加工业发展极具潜力。四子王旗气候独特，无污染、无公害， 具有发展绿色农畜产品的有利条件。 三是后发优势逐步显现。四子王旗经济发展水平相对低，经济发展的负担 较小，具备跨越发展的后发优势。在发展过程中，可充分借鉴利用发达国家和 地区的成功经验及先进技术，降低经济发展过程中的要素投入成本、技术支持 成本和风险成本，从而，发挥后发优势。 四是随着电力、交通等基础设施对经济社会发展支撑能力的显著增强，可 以有效促进招商引资和工业项目建设。 从发展环境分析可以看出，西部大开发战略实施期间，四子王旗仍然面对 的是一个既有机遇，又有挑战，机遇大于挑战的发展环境。只要不失时机的把 握、抢抓，用好这些机遇，扬长避短，全面实施赶超战略，经济必将实现跨越 式发展目标。 四子王旗独特的自然与社会环境使得该区实施可持续发展战略与发展农牧 等产业发生了冲突。四子王旗长期以来的广种薄收，耕作粗放的农业种植方式， 造成水土流失严重，土地生产力下降，沙化退化严重。而且由于四子王旗落后 闭塞，造成农民缺乏应有的市场经济意识，主要表现为种植业结构调整跟不上 市场需求。牧业方面在草场自生能力不强的状况下，牧民们进行掠夺式的放牧 如超载、过牧、垦荒等等，使得草原进一步沙化、恶化。其他产业如旅游业、 轻工业等也都是以牺牲自然生态环境为代价，因此在造成更严重的自然条件恶 化的情况下不断降低了农牧民的收入。 1 3 第二章四子王旗矿业资源开发的历史沿革 长此下去，可持续发展与众多产业的发展矛盾必定激化，经济、环境、资 源等方面的矛盾会日益突显。在实施循环经济发展模式过程中，农民努力改变 目前粗放的经营方式。并实行粮草轮种。积极学习并推广先进的旱作农业技术。 例如：秸杆覆盖技术：“高留茬，少耕翻”，“全程覆盖”，能有效拦蓄降水，减 少蒸发。以市场为导向，积极调整种植业结构。牧户主要是以草场和牲畜的家 庭经营为基础，以商品畜牧业生产为目的，具有一定基础设施和畜群规模，能 够获得稳定经济收入的畜牧业生产单位。 改革开放以来，随着牧区草畜双承包责任制的落实，有效地解决了生产关 系与生产力水平不相适应的问题，极大地调动了广大牧民生产建设的积极性。 它可以根据市场的变化情况，自主的行使经营决策权，增强自身的竞争力，同 时，它不仅可以满足自身需要，还可以根据市场需求，而满足社会需要。牧户 作为草地生态系统的重要组成部分，对于整个生态的可持续发展和人类的持续 发展都具有举足轻重的意义。 四子王旗的经济结构以生产初级产品的资源开发产业为主，经济发展对外 部经济环境依赖程度较高。因此，宏观经济运行态势及其他因素的变化深刻地 影响着四子王旗经济社会发展。 一是产业转移进程加快，为四子王旗产业发展与优化升级创造了难得的机 遇。目前，我国已经成为世界制造业基地，沿海地区由于土地、资源和劳动力 等要素的制约，产业投资不断向中西部转移，四子王旗依托其交通区位优势和 资源优势，具备承接发达地区产业转移的有利条件，从而可以依托外部产业促 进本地产业发展和结构升级。 二是国家实施的一系列扶持措施，为四子王旗经济发展提供了良好的政策 环境。为实现区域经济协调发展，今后一段时期，国家将继续把西部大开发作 为主要战略任务，加大对西部地区、贫困地区和少数民族地区的支持力度，加 快西部地区基础设施和生态环境建设，进一步加快社会事业发展，维护社会公 平j 努力改善落后地区生产生活条件。同时，国家鼓励西部地区大力发展能源、 矿业、机械装备、医药、特色农牧业、旅游等产业与四子王旗优势特色产业基 本相吻合，全旗工业经济发展能够得到政策支持和保障。 三是四子王旗地处京津冀经济隆起带边缘，已融入呼和浩特一小时经济圈。 京津冀和呼包鄂经济区迅猛发展，为四子王旗提供了接受幅射带动的理想空间。 四子王旗是内蒙古经济发展中的重要组成部分，也是我国西北部生态屏障的重 1 4 第二章四子王旗矿业资源开发的历史沿革 要组成部分，实现四子王旗本地区健康、可持续的发展，不仅是实现内蒙古自 治区全面协调发展、促进民族团结和边疆稳定的需要，也是保证其生态屏障作 用有效发挥的需要。 脆弱的草原生态对人口的承载力很有限，与过去相比牧区的生态条件明显 恶化，而人口则显著增长，并且大多数劳动力都充斥于第一产业，更加大了生 态环境的压力。因此，必须通过发展工业经济创造新的部门和岗位，将过剩的 劳动力转移出去。其次，工业化可以实现畜牧业现代化，解放劳动力。通过工 业化发展现代畜牧业，提高生产率，使部分从事牧业的劳动力得以解放，改变 过量人口依赖草原生存的状态，从而减轻对草原生态的压力。而且适度发展低 消耗、可循环的工业经济可以提高牧业旗县财政投入能力，有利于草原生态系 统的可持续。发挥四子王旗资源的比较优势必须真正实现由粗放型向集约型的 转变，实现现代化生产。 除了草原上最基础的农业和畜牧业，四子王旗还依靠科技依托四子王旗自 然资源大力发展工业。在这一方面，四子王旗尤其在电力工业上发展迅猛，近 年来坚持火电、风电并重，依托四子王旗丰富的煤炭和风力资源，加快发展电 力工业，到2 0 1 0 年，电力总装机容量达到1 9 0 万千瓦，年发电量8 0 亿度。首 先依托全旗丰富的煤炭资源，重点建设煤电联产项目。到“十一五”期末，投 资5 0 亿元，在红格尔工业园区建成2 6 0 万k w 的坑口电厂，发电量达到6 0 亿 度，年可实现工业增加值4 6 亿元，税金1 4 亿元。 其次建设自备电厂。围绕白乃庙地区铜、煤炭、石英、石灰石等矿产资源， 按照循环经济的模式，新上铜冶炼、工业硅、水泥等项目，建设自各电厂，所 产生的电能为所上项目提供能源保证。投资2 亿元，建设2x5 万k w 的自备电 厂，发电量达到5 亿度，年可实现工业增加值3 6 0 0 万元，税金1 5 0 0 万元。再 次大力开发风资源。四子王旗位于全国有效风功率密度大于2 0 0 w m 2 和风速大于 3 m s ，有效时速6 0 0 0 小时以上的核心区域。 全旗有效风场面积达3 3 0 0 平方公里，总装机容量可达1 3 0 0 万k w 。按照风 电发展规划，“十一五”期间，重点开发巴音、幸福、夏日三大风场的风力资源， 到2 0 1 0 年全旗风电装机容量达到6 0 万k w ，将四子王旗建成全市最大的风电基 地。项目建成后，年可实现工业增加值2 8 亿元，税金0 7 亿元。最后是电网 建设。采取“国家扶持、政府筹措和企业出资”等多种措施，利用5 年的时间， 逐步建设乌兰花2 2 0 k v 输变电工程；白乃庙1 i o k v 输变电工程；江岸萤石 1 5 第二章 四子王旗矿业资源开发的历史沿革 矿、石膏矿3 5 k v 输变电工程。同时为解决煤电、风电的入网问题，在红格尔工 业园区建设5 0 0 k v 的输变电工程。项目建成后将极大地改善全旗电网结构，必 将为发展冶金、化工、建材、农畜产品加工奠定坚实的基础。 2 2 四子王旗矿业资源的开发 四子王旗矿业经过最近四五十年的建设与发展，目前已形成了一个规模庞 大、矿种齐全、结构较为完整的生产供应体系。全旗境内已探明的矿产资源有 4 0 多种，其中，煤炭、铜、铁、萤石、石灰石、石膏、石英等金属和非金属矿 产资源储量大、品位高，发展能源工业、化工工业、建材工业具备雄厚的资源 基础。截止2 0 1 0 年，全旗拥有各类大小矿山5 0 多座( 其中，国有矿山3 0 个， 乡镇集体及个体矿山2 0 个) ，从业人员2 多万人。1 9 9 5