（体育人文社会学专业论文）论英国对体育休闲娱乐的管理.pdf

论英国政府对体育休闲娱乐的管理 摘要 英国体育休闲娱乐的发展有百余年的历史，英国政府在对其管理的过 程中积累了很多的经验，其中有很多地方值得中国借鉴、学习。本文从整 体上对英国体育休闲娱乐的发展与政府管理进行研究，主要内容包括：英 国政府对体育休闲娱乐管理的历程；英国政府对体育休闲娱乐管理的理念； 英国政府对体育休闲娱乐管理的机构设置及管理职能。通过具体的分析， 总结出英国政府在对体育休闲娱乐管理中存在的不足之出和值得借鉴之 处，指出中国政府在管理体育休闲娱乐方面存在的问题，对于建构符合中 国围情的管理体制提出一些设想和建议。 关键词：英国政府；体育；休闲；娱乐：管理 论英国政府对体育休闲娱乐的管理上志威 u kg o v e r n m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n t o fl e l s u r es p o r t a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fl e i s u r es p o r th a sk e p tt h er e l a t i o n s h i pw i t ht h e g o v e r n m e n to fu k f o rm o r et h a n1 0 0y e a r s w ec a ng e ts o m eu s e f u l i n f o r m a t i o nf r o mi t t h ef o c u so nt h eh o l i s t i cr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e g o v e r n m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n to fl e i s u r es p o r t ，w h i c hi n c l u d e s ：t h e p h i l o s o p h y o f g o v e r n m e n t a n dt h el e i s u r e s p o r t ；t h eh i s t o r y o f g o v e r n m e n t a n dt h e d e v e l o p m e n t o fl e i s u r e s p o t ；t h e r o l eo f g o v e r n m e n t ( t h es t r u c t u r eo fg o v e r n m e n ti nl e i s u r es p o r t ；t h em o d e lo f p l a n n i n g ；f i n a n c e ；t h ee d u c a t i o no fl e i s u r es p o t ；e t c ) ；t h e n ，a n a l y s i s t h a tf r o mt h ed i f f e r e n tw a y s ，w h i c hi n c l u d e st h er u n n i n go fg o v e r n m e n t o nw e l f a r e ，a n dt h ea n g l eo fc u l t u r ea n d p o l i t i c sa n de c o n o m i c s f o u n d o u tt h ep r o b l e m so fc h i n ai nt h e d e v e l o p m e n to fl e i s u r es p o r t ，a n d g i v e s o m er e c o m m e n d a t i o n sf r o mh o wt o a d j u s t t h es t r u c t u r eo f g o v e r n m e n t ；a n dl a w m a k i n g ；h o w t oi m p r o v et h ec r i t e r i o no f i n d u s t r yo f l e i s u r es p o r t ；e n l a r g et h eb u d g e to ff i n a n c e ；l a n d s c a p ea n dp l a n n i n go f c i t y ；i m p r o v et h el e v e lo f e d u c a t i o na n d r e s e a r c h i n g ；a n dh o w t ou s et h e h u m a nr e s o u r c e k e y w o r d s ：u kg o v e r n m e n t ：s p o r t ：leis u r e ；r e t r e a tio n a d m i n i s t r a t i o n 华南师范人学2 0 0 5 5 硕士研究生学位论文 ( 。j 研究现状 一、研究概述 对体育休闲娱乐及其管理的研究是西方休闲研究中的重要内容，根据目前掌握的文 献，这方面的进展主要体现在以f 几个方面： 1 什么是休闲? 人类对休闲的认识有着悠久历史，中围最古老的、最原始的休闲方式是载歌载舞的 休闲”j ，但很少有来自哲学层面，卜- 的深刻认识：在西方，对休闲的研究最早可以追溯到 占希腊被称为“休闲之父”的亚早士多德，他把休闲誉为“一切事物环绕的中心”，这 一思想成为西方文化传统很重要的一部分”。 西南学者普遍认为：休闲即“寻求自我( s t a t eo fb e i n gi nw h i c ha c t i v i t yi s p u r s u e df o ri t s o w ns a k eo ra si t so w ne n d ) 。”1 文化是在休闲的基础上发展起来 的”。( c u l t u r ed e p e n d sf o ri t sv e r ye x i s t e n c eo nl e is u r e ) 。一定程度上可见发 展休闲的重要性。 休闲是人类的本质需求，这一观点各国专家基本上达成共识。 谈到休闲的范畴，哲学家认为应与要素相结合，是科学和哲学诞生的基本条件之一； 社会学家关心人的生活方式、态度、质量；经济学家偏于休闲的政策及产业结构的调整 以适应新的市场；市井文化中的休闲，指工作、生理需求以外的消费”1 。 休闲是人类生活最终的目的，而工作是为了生存的需要、工作本身不是目的，工作 也足为休闲做好准备。 组成休闲的三个基本的因素分别是时问、技术、金钱。当科学技术发展到一定阶段， 人们有大量剩余时间和金钱，则会以多余的金钱为中介发展人身自我。 准确确定休闲( l e i s u r e ) 的定义有一定的难度，往往容易偏离休闲的本意。不能简 单地将其分为“善”与“恶”、“意识”与“潜意识”的二元结构，而忽视了意识形态的 不同方式，忽视了生活与人的复杂性。由此可知，人对体育休闲娱乐的需求很复杂，体 育休闲娱乐本身也很复杂。但是，为了研究的方便，还是应该抓住休闲主要的特征、要 素进行定义。 休闲分广义和狭义的概念，广义的休闲活动( r e c r e a t i o n ) 应当是指个人在其可自 由支配时间内进行的一切活动( 相当于“游憩”台湾译本) ，人们在其中能够谋得 自由的感受。狭义“休闲活动( l e i s u r e ) ”指居民的日常休闲活动7 ( 本人认为概念中包 含着概念，定义不科学) 。 一般来说，休闲是指除工作以外，不包括基本家务、基本身体所需( 例如：睡觉等 等) ，也不包括一些不高兴、不愉快情境。对于休闲的理解多式多样，既指休闲的时间， 论英国政府对体育休闲娱乐的管理工志威 一种意识活动，又有指休闲的活动，还可以指心理态度，即个人自由选择的并在活动过 程中能够谋得自由享受的活动”。 根据西方学者的界定，休闲活动主要包括以下六个方面：( 1 ) 艺术表演( a r t sa n d e n t e r a i n m e n t ) ；( 2 ) 运动和身体活动( s p o r t sa n da c t i v it e s ) ；( 3 ) 游憩( p l a y ) ；( 4 ) 户 外活动( o u t d o o ra c ti v n i e s ) ；( 5 ) 遗产业( h e r i t a g e ) ；( 6 ) 餐饮及住宿业( c a t e r i n ga n d a c c o n l i i l o d a t i o n ) 。可见体育休闲娱乐是休闲活动中的重要内容。 2 体育休闲娱乐的概念 ( 1 ) 与体育休闲娱乐有关的几个定义。1 娱乐：娱乐( r e c r e a t i o n ) 主要是指在休闲时f a j ( l e is u r et i m e ) 中进行的活动， 其内容包括很多，也可能无限，过去许多人一般指的是阅读、运动、散步、去戏剧院， 但是，现代社会是指玩计算机游戏、网上冲浪、加入俱乐部、观看电视智力节目等等。 运动娱乐( s p o r t sr e c r e a t i o i l ) ：是指人们去观看运动或者参加各种运动事宜。 运动( s p o r t ) 与游戏( g a m e sp i ，a y i n g ) 不一样，因为运动有可接受的规则，重在 竞争，其延伸有一定的商业成分，游戏是一种白发的，特别是可以但不一定要有设定的 规则，不一定强加规则。运动实际是一种对参与者附加了规则的游戏( r u i e so ft h e g a m e ) 。 ( 2 ) 体育休闲娱乐的概念 体育休闲娱乐活动占整个休闲的犬部分内容。为了避免在概念上的误解或模糊不清， 本文研究的体育休闲娱乐概念是指：不包括工作以外的生理需求( 睡觉、如厕、性生活、 在家炒菜等) ，工作( 劳动) 以外的余暇时间从事带有一定的肢体活动、身心愉悦，其 主要的特点就是带有身体运动，但是目的不是功利性的，而是为了追求某种自我，相对 的概念“s e r i o u ss p o r t ”。随着时代的发展，“s e r i o u ss p o r t ”也逐渐休闲化。本文的 体育休闲娱乐活动包含了以上凹部分( 旅游、体育运动、娱乐和文化) 中带有体育运动 的全部内容，也包含旅游与娱乐中带有明显的身体运动特征的部分。虽然概念不是非常 的确切，因为至今连休闲也没有统一的概念，本文的概念确切的问题并不会影响相关研 究，这里不是纯粹的哲学研究，只是让读者从中提取一些有用的信息，对相关的政府管 理工作或理论研究有一定的参考价值。 体育休闲娱乐是时代发展的产物，是以技术革命、效率提高为前提，以政府保障为 依托，使得人们有更多剩余时问，从事完善人类自身的行为过程。体育休闲娱乐受到社 会经济、文化价值取向的影响，具体的个人体育休闲行为还受到金钱、教育的影响及社 会大环境的感染。我国正处于社会的转型期，政治、经济、文化价值的取向都在发生巨 大的变化。体育体闲娱乐活动能给我们带来的好处有目共睹的，而相对发达国家而言， 我国关于体育休闲娱乐活动的研究尚处于起步阶段，对于我国政府对体育休闲娱乐活动 的管理更是有许多地方值得进行理论上与实践上的深入探索和研究。 为什么强调体育休闲娱乐，也有人极端地认为，因为正规的竞技运动( s e r i o u s s p o a ) 华南帅范大学2 0 0 55 硕士研究生学位论文 无公平可言，已经充满着仇恨、嫉妒、炫耀、暴力、悲观，换句话说分分钟处于擦枪走 火的境界1 1 0 i 。也有人( 无政府主义者) 认为，竞技运动太过于政治化，被当作是一件政 治的具。不管是怎样的一种结果，竞技也好、体育休闲娱乐业也好，都离不开政府的 政纲、政策的范围，都在政府宏观与微观的调控之下。只有存政府有效的组织、协调、 控制、约束的条件之| f ，社会各种事务才有可能更加公开、公平地发展。 3 体育休闲娱乐的特征 体育休闲娱乐是通过个体或群体的行为、思维、感情、活动等方式，创造文化氛围、 传递文化信息、构筑文化意境，从而达到个体身心全面完整的发展。体育休闲娱乐作为 一种现实存在，是酋先通过人的外在形式表现出来，并由特定历史时期的人们对其所面 l 临的生活历程和所抱有的生活理想而确立起来的文化样式和生活方式、价值取向所决定 的。休闲同知识与美德、愉快与幸福是不可分离的，是自由、教育与文化的维系，是通 过节制行为、限制奢望和避免对_ 【h = 俗占有物的竞争，从而获得的一种内心世界的安宁与 快乐的人生。 具体从英国来看，由于英国很少举行全国性的运动会，一般将体育娱乐活动视作为 个人的行为j ，因此，英国体育休闲娱乐主要有以f 特点： 英国休闲体育活动具有原发性和舶来性。英国是近代体育休闲娱乐的发源国，虽然 很多的体育项目并不是英国发明的，但是，英国将各种各样的竞技与游戏发展成为完整 的体育形式，例如：足球、高尔夫球、橄榄球等。英语中的“s p o r t ”是中世纪“娱乐” ( d i s p o r t ) 一词的变形，它的原意是“消遣、玩耍、娱乐”，正是由于有这样的民族性 格，促使英国的体育向着现代的方向发展。另外，由于英国人喜欢赌博，也促进了体育 的发展，为了有公平赌博环境，同时也促进体育规则的发展，体育规则的发展是体育走 向现代化的第一步，现代化的体育已经深入到英国人的生活当中。 4 发展体育休闲娱乐的意义 根据学术界的观点，发展体育休闲娱乐主要有以下意义： ( 1 ) 生理意义 体育休闲娱乐活动时，会有生理反应，身体释放一种叫b 一胺多酚的化学物质1 1 2 j ， 情绪有关，使人感觉愉快。 ( 2 ) 精神意义 体育休 = l 娱乐活动是“以人为本”的人文精神的重要的体现，不仅让人们从工作中 回归到真正的自我，又让人们回到社会群体中去，通过各种形式的体育休闲娱乐活动使 行色匆匆的人们怀着轻松、愉快的心情汇聚到一起。 ( 3 ) 经济意义 第一、生活方式与生活水平的发展与体育休闲娱乐有直接联系。 在新的世纪初期，人们的生活水平将有很大提高，生活方式发生转变，到2 0 1 0 年， 我囤家庭恩格尔系数将由现在的4 7 7 降到4 5 以下。大量研究表明，当恩格尔系数 3 论英| = 1 4 政府对体育休闲娱乐的管王! l !王志威 达到6 5 时，开始出现娱乐消遣性消费，恩格尔系数达到5 0 以f 时，这类消费可呈 现稳定的持续增长。( s t y n e s ，a c a d e m y o f l e i s u r es c i e n c e s ，1 9 9 3 ) 第二、扩大就业机会 体育休闲娱乐可以为我匪i 提供大量的就业岗位，1 9 9 9 年我国总劳动力人口为7 5 1 亿，占世界总量的2 6 ，相当于高收入围家总劳动力人口( 4 3 5 亿) 的1 7 3 倍，相当 于欧盟总劳动力( 1 3 6 亿) 的5 5 倍，相当于美国劳动力人口( 1 4 3 亿) 的5 3 倍。1 9 9 5 年以后由于农业人口向非农业人 _ i 转移速度下降，农业剩余劳动力变化不大，2 0 0 0 年约 有1 4 2 亿农业人口劳动力剩余，说明我国的就业形势非常严峻，因此，扩大就业、控 制失业已经成为我国经济发展最急迫的、最重要的任务。朱总理在2 0 0 2 年3 月第9 届 全国人大5 次会议上的政府报告中指出：积极扩大就业和再就业，这是增加居民收 入的重要途径。 5 西方学术界对体育休闲娱乐管理的认识 ( 1 ) 对体育休闲娱乐管理概念的认识 西方学术界一般将体育休闲娱乐管理分为行政管理和企业管理两部分。其中，体育 休闲娱乐行政管理主要是指有关政府职能机构对公共体育休闲娱乐活动实施的组织、协 调、控制，属于宏观管理活动。体育休闲娱乐企业管理是指体育体闲娱乐企业为了追求 利润昂大化而对企业本身的生产、经营活动所进行的内部控制，属于微观管理活动。 组织理论家詹姆斯汤普森将组织工作分成三个不同的层次，即制度的、管理的和 技术的层次“。大概用得上公共行政的e 是这个中问层次，即管理层次。公共行政可定 义为复杂的政府机构业务工作，是指公共机构的所有策划、执行活动：从日常的行政事 务处理到“政策制定”的缜密谋划。地方公共行政就是每天向具有种种需求的不同的市 民提供公共“服务”。但是，也有人认为，没有必要给管理( m a n a g e m e n t ) 与行政管理 ( a d m i n i s t r a t i o n ) 以明显的界限。 但是，鉴于有人认为：“把行政管理与行政机构及中央部门的管理混为一谈，是过 去许多研究都犯过的错误，有些著作从书名上看是要讨论整个行政管理系统的，但书中 却没有涉及地方政府、国营企业、分支机构和一些地位不明确或者和特别的机构i 】5 】。” 所以，本文不用“行政管理”一词，干脆就使用“管理”一词，可能涵义更广，也是本 研究要达到的意图。但是，研究集中在行政结构、管理形式。 ( 2 ) 体育休闲娱乐管理的基本因素 c h r i s t o p h e rre d g i n t o n ( 2 0 0 2 ) 认为，政府体育休闲娱乐的管理应具备4 个基本 要素：即社会环境( s o c i a le n v i r o m e r t ) ；硬件环境( p h y s i c a le n v i r o m e n t ) ；自然 环境( n a t u r a le n v i r o m e n t ) ；政府从业人员的专业素质，总的来浣，政府从业人员必 须具备认识、分析、引导社会体育休闲娱乐活动的能力”。 ( 3 ) 体育休闲娱乐管理的目的 普遍的观点认为，政府对体育休闲娱乐进行管理的目的主要是通过体育娱乐活动的 4 华南师范大学2 0 0 5 5碗上研究生学位论文 开展从而提高国民生活质量。 美国在这方面远远走在世界的前头，美国对体育休闲娱乐的管理是文化和娱乐管理 巾重要的组成部分。在5 0 、6 0 年代，包括人的预期寿命和婴儿死亡率在内的“社会指 标”的研究计划开始扩展，生活质量的研究作为社会学中的一个独特领域诞生了。1 9 8 0 年，总统生活质量委员会建议对美国的“社会指标”不断进行测定。也是在8 0 年代， 人口研究注意到生活质量的重要性“”。 美国密歇根大学调查研究中心认为：生活质量除指实质方面的福利外，还包括教育、 休闲机会、个人安全、住宅、邻里关系等的满足或不满足状况。a w b e n n 认为，生 活质量在于创造并维持社会系统，使人们感觉除富裕外，同时有满足生活享受的期待。 综上所述，生活质量涵盖的范围很广，它不仅指国家经济的进步与发展，也包括了人民 生活的精神面貌和社会面貌，其内涵般可分为五项主要要素： 第、健康：包括身心健康和社会健康。 第二、安全：包括社会秩序和国际和平。 第三、公平：包括社会关系和人际关系的平等。 第四、物质生活。物质生活又可分为必需和奢侈两大类。必需类涵盖所有的基本生 活需求，主要包括食物、衣着、居住和交通。奢侈类包括较高水平运动、娱乐等。 第五、精神生活包括精神面貌、人际关系和道德等要素。 提高生活质量是国家的需求和民众的愿望。人们有权力享受各种各样的生活乐趣， 发挥自己各方面的聪明才智，提高整体的素质。实践证明，在闲暇时间里参与喜闻乐见 的体育活动是提高生活质量的一个重要方面。 斯坦福国际研究所( s t a n f o r dr e s e a r c hi n t e r n a t i o n a l ) 的一份报告( 1 9 9 1 年) 则认为，政府对体育休闲娱乐进行管理还能促成以下目的的实现： 第一、自我支配的自由时间 第二+ 、工作与玩乐的统一 第三、对个人创造力的认可 第四、非金钱的回报 第五、对社会的回报 而体育休闲娱乐基本上都具备这些功能。 ( 二) 选题的背景 英国是世界上最早进行工业革命的国家，自工业革命基本完成后，整个社会确立了 以机器生产为主的生产方式，社会生产率有了空前的提高，英国经济得到了飞速的发展， 成为当时世界上头号资本主义强国。随着经济的快速增长，人们的物质生活水平有了很 大的提高，同时人们的闲暇时间也有了相应的增加，体育休闲娱乐也在悄然兴起，实 论英国政府对体育体闲娱乐的管理王志威 际上，当人们的物质生活达到一定程度以后，就开始考虑自己的生活质量了。一些运动 项目，首先是作为富人的休闲活动而出现的，到了十九世纪后半叶，工业革命的影响玎 始惠及英国社会更多的层面，包括广大的工人阶级，一方面，资本家和政府为了缓和阶 级矛盾，使工人得到合理的休息和调整，不断缩短了工作时间，另一方面是因为，工人 _ 资的增加，上人阶级家庭生活水平的提高激发了人们对休闲活动的追求。 n - 十世纪初期，英国大约有2 9 0 0 j - 年龄在1 6 岁以上的成年人参加体育休闲娱乐 活动，最为普及的运动项目是步行( 包括散步与远足) 、游泳、斯诺克、花式撞球、健 身、瑜伽和骑自行车。体育休闲娱乐越来越成为人们日常生活的一个熏要组成部分，通 过各种各样的活动，人们怀着轻松愉快的心隋汇聚到一起，这不仅让人们从工作中回归 到真正的自我，而且又让人们回到社会群体中去，e 是在体育活动中，人们产生了对体 育团队所属的大学，社区，城镇，甚至宗教群体的一种认同感。 随着后工业时代的来临，脑力劳动成为主要的劳动方式，导致人们肢体活动的减少， 生物性本能的逐渐丧失，身心发展不协调，而在此机械化，信息化的时代里，在高营养， 低体能，快节奏，高压力的日常生活中，越来越多的现代疾病和心理障碍影响着人们的 生活质量。体育休闲娱乐，以其特有的本性，给了人们一个新的活动空间，成为人们维 护健康和娱乐身心的首选，不仅在英国发展迅速，而且在世界上其它国家广泛地发展起 来了。 英国的体育休闲娱乐是伴随着工业革命的发展而出现的，继而有政府的介入。当体 育休闲娱乐活动参加的人数越来越多，规模越来越大时，政府就必须承担责任了，比如 制定各种各样的相关法律和条例进行规范和引导，通过财政手段提供资金支持，建设公 共设施以满足人们的活动需要等等。实际上，在英国体育休闲娱乐发展的百余年期间， 英国政府确实进行了卓越而有效的管理，在管理理念、机构设置等方面积累了丰富的经 验，确实保障了英国体育休闲娱乐的良性发展。 政府行为需要理论指导，中国政府在对体育休闲娱乐活动进行管理的时候，理论上 需要我们对别国政府与体育休闲娱乐发展的关系进行研究。英国的体闲理论和政府管理 理论都相对成熟，英国政府在对体育休闲娱乐活动的管理中，有许多举措值得我们借鉴。 然而，实际上我国对英国的体育休闲娱乐了解较少，长期以来，在“左倾”思想的影响 f ，我国在教育中对于英国的介绍偏重于民主的虚伪，经济危机以及阶级矛盾等方面， 给中国人的印象是英国人民似乎生活在水深火热之中，事实上，英国百姓的平均生活质 量比我国要高，英国人民的体闲生活也比我国丰富，二战以后，英国的体育休闲娱乐运 动开始传播全球。 本人在英酗留学期间，实地感受了英国体育休闲娱乐的蓬勃发展，各种活动的丰富 多彩，各种运动场所和设旌的完善以及英国人民对体育休闲娱乐的热情，对于英国的体 育体闲娱乐有了一定的感性认识，同时，也收集了英国的一些相关资料，了解了英国体 育休闲娱乐的发展，英国政府在发展体育休闲娱乐时充当何种角色，期望通过本研究， 6 华南师范人学2 0 0 5 5坝上研究生学位论文 对于我国的体育休闲娱乐的发展和政府管理方面贡献一点绵薄之力。 研究对象与研究意义 1 研究对象 研究对象主要包括两个方面：一是政府在体育休闲娱乐发展中的角色；二是体育休 闲娱乐在政府的管理之下，如何发展及发展状况。由于英国体育休闲娱乐的发展主要是 二战以后随着经济快速的增长而发展，在这短短几十一年的时间里，英国政府对体育休闲 娱乐管理也经历明显不同的阶段，本文主要是抓住政府管理的时代特征，以及体育休闲 娱乐发展的特性，把两者结合起来，对英国政府管理的理念、管理的手段、行政的模式 进行研究，耿得借鉴与启迪，最终得出结论。 为何选择英国作为研究对象? 第一、英国的体育休闲娱乐发展较早 美困的休闲管理理论与休闲行政管理在世界处于领先的地位，但是，休闲的思想、 休闲的活动、休闲的行政管理等等，英国比美国发展要早。例如：1 9 5 0 年西印度，1 9 5 4 年巴基斯坦的板球，1 9 4 9 年的爱尔兰，1 9 5 0 年的美国，1 9 5 3 年的匈牙利的足球都受到 英国的影响“，由此可见英国深厚的体育休闲娱乐文化功底，英国在体育休闲娱乐活动 方面有很多值得我们借鉴。 第二、本人研究之方便 利用本人在英国留学的机会，便于收集英国相关的资料，方便本人研究。 第三、中国对英国的体育休闲娱乐了解较少 中国对英国的体育休闲娱乐了解较少，事实上，在二战以后，英崮的体育休闲娱乐 运动曾经传播全球，英国有很多的相关的行政管理值得我们学习。一方面我们借鉴英国 政府的管理方法，提高我们的生活质量，另一方面，学习英国的先进文化理论，也有利 于把我们优秀中华文化、体育休闲娱乐传播到世界各地，让全球更多人了解中国广博的 文化，也让全球更多人将得益于优秀的中华文化。 2 ，研究意义 了解英国体育休闲娱乐的发展，英国政府在发展体育体闲娱乐时充当如何的角色， 吸收英国相关先进的理论与经验。 政府行为需要理论指导，社会行为发展也需要理论，英国休闲理论相对成熟，中国 政府对体育体闲娱乐活动发展的管理，理论上需要我们对别国政府与体育休闲娱乐活动 的关系进行研究。 体育休闲娱乐活动在中国发展迅速，有许多可以改进的地方。我国政府对体育休闲 娱乐活动的宏观控制与指引，及具体措旄等方面可以改进，应引起各级政府的重视。英 国政府在体育休闲娱乐活动的管理发展过程中有许多举措值得我们借鉴。 论英国政府对体育体闲娱乐的管理 工志威 如果能研究好英国政府对体育休闲娱乐活动发展的举措，将对促进我国体育休闲娱 乐活动的发展，进一步开拓国际视野有所帮助。 对我国政府在体育休闲娱乐活动发展方面提出建设性建议。 中国在经济全球化的大潮中，受到了巨大的冲击，人们的价值观已有转变，物质生 活达到前所未有的丰富，而在此机械化、信息化的时代中，高营养、低体能、快节奏、 高压力的日常工作中，愈来愈多的现代疾病和心理障碍影响着人们的生活质量，此时， 体育休闲娱乐活动给了人们一个新的活动空问。政府与社会应该充分认识到体育休闲娱 乐活动给人们带来的正面影响，并且由政府科学地，正确地加以引导。我国从8 0 年代 以来，休闲时问正逐年递增，伴随着1 9 9 7 年5 月1 日开始的5 日工作同制的实旌，及 后来的“五一”、“十一”长假、社会服务系统发展、家庭劳动自动化程度的提高、家庭 结构的变化，预计2 1 世纪初，人均占有的业余时间可以更多，这会直接影响到体育休 闲娱乐的发展。体育休闲娱乐发展不仅与科学技术的提高，休闲时间的增多有关，而且 与价值观有着密切的关系。技术是外驱动力，而价值观是内驱动力。随着体育休闲娱乐 的发展，其对社会整体经济推动，起着协调就业人口、发展体育产业、娱乐业等休闲业 的作用。体育体闲娱乐本质的作用是不断增进健康，提高人们的生活质量，有利于社会 的安定团结，以及与环境的协调发展。 研究方法 1 文献资料法 第一、广泛收集资料：收集国内关于休闲、娱乐体育、闲暇体育、体育休闲、和休 闲体育方面的论文三酉余篇，有关休闲的硕、博士学位论文四十余篇，收集国内外相关 休闲的理论与资料近千篇，专著百余部。为了解我国目前关于体育休闲娱乐的发展动态， 寻求解决问题的思路和课题研究打下了理论基础。 第+ 、泛读：利用传统卡片目录文献检索法与现代的网络检索方法。通过电子检索 的方法对圈内的相关文献都进行了检索，发现有关休闲研究的资料不多，用传统方法检 索，有关方面的资料很少，而有关休闲与政府的研究则更少。完成本文的大部分英文文 献是通过英国大学的学术网站，找到有关学术资料，然后逐本借阅，从中抽取相关的信 息。相关的资料分别分布于不同的学科，体育休闲娱乐的资料主要是分布于体育学、社 会学、经济学、管理学的目录之下，有关休闲的专著超过8 0 0 本( 包括不同学科与休闲 的研究，在此仅仅是英文的版本，不包括法文、德文等其它的文字版本) ，而中国有关 休闲研究的专著屈指可数，有关休闲方面的中文期刊资料大概不足一千篇，并有部分重 复内容。可见西方有关体闲的研究比中国要发达得多，仅从文献中就发现有很多值得我 们借鉴的地方，英文文献中有关休闲与政府的研究文章不少，而中国有关政府与休闲的 文献基本上没有。 8 华南帅范大学2 0 0 5 5 硕上研究生学位论文 第三、处理资料：借阅英文学术资料，通过对英文资料的层层筛选，最终选出研究 所需要的各种文献，包括专著、期刊、电子期刊等，然后对详细信息进行处理。 了解英幽政府管理、休闲发展的轨迹，以及政府与休闲政策有关状况，从中找出需 要的信息，更好地为我国政府对体育休闲娱乐的管理作借鉴。 大部分资料是从有关政府的管理、有关休闲的管理与规划、以及有关体育休闲娱乐 的书籍中整理而成的，所以整理出的材料难免受本人的专业知识局限。另外，本人也有 意识地将一些明显不符合中国国情的资料忽略了，所以有一些观点与理念未在本文提 到。但是，本人力求此文章对我国体育休闲娱乐发展有一定的借鉴作用，尤其是对我国 政府与体育休闲娱乐，不管是在理念上，还是在具体的规划、管理操作上，都有值得借 鉴的地方。 2 实地观察法 本人利用在俱乐部工作、以及旅游的机会，对各种体育休闲娱乐运作进行实地考察， 对实际的体育休闲娱乐运行情况有所了解，并取得一。些第一手材料。 3 专家访谈法 对英国当地的专家进行访谈、咨询，主要是访问当地大学有关专家、学者，以及在 读的博士研究生。 4 逻辑分析法 分析所掌握的文字资料与信息，采用归纳、演绎等逻辑的方法进行整理。 9 沦英国政府对体育休闭娱乐的管理王志威 二、英国体育休闲娱乐发展与政府管理方式的转变 ( - ) 管理重点由城市公园转向体育娱乐( 前工业社会1 9 7 0 年) 前工业社会( p r e i n d u s t r i a ll e i s u r ep r e 1 8 0 0 ) ：英国政府早期提供的休闲，可以追溯 到十六世纪、十七世纪提供城市公园。 功、格兰议会曾经在1 4 5 7 年禁止运动，1 4 9 1 年，足球、高尔夫和其它的项目也同样 被禁止，主要是因为暴力的原因。这时，流血的斗鸡、斗狗等也被禁止。政府要求是合 理有规律、有组织的休闲。此时，可以认为是政府对休闲最早的管理。有代表身份的休 闲是：钓鱼、狩狐、射击。在1 7 世纪，足球、板球、赛马、拳击、斗鸡、斗狗等休闲 活动又兴起，不管是参与者还是参观者在当时都比较众多。当时的休闲主要就是指非工 作时间的一些活动。在十七世纪时，农业的季节性很强，休闲与农业工作之间的区别还 不是很清晰，很多的运动活动就在田问地头。多是一些粗俗，较为低级的活动，随着工 业改革的发展，参与和参观的人数越来越多。例如：有了专门狩鹿的公园。在1 6 4 7 年， 社会有以少女、学徒为代表的团体提出要求娱乐。 t 业化早期( e a r l yi n d u s t r i a l b r i t a i n1 8 0 0 1 8 5 0 ) ：农业型社会向工业型社会转型， 很多农村人口涌向城市，最显著的特点就是业余的时间比在乡下还多，每周只要工作六 天，另外还有其它的假期。收入有法律的保障，这时，休闲人口迅速增长，休闲的空问 显得不足，尤其是足球，仅仅是限于男人。有一定经济收入的人们，可以选择广泛的休 闲的方式，人们对以前仅由贵族享有的休闲活动情有独钟。1 8 3 3 年，在选举会上，提出 提供公共娱乐的开放场所。但是，那时，政府还未考虑休闲政策。 重现休闲( t h e r e e m e r g e n c eo f m a s s l e i s u r e1 8 5 0 1 9 1 4 ) ：到十九世纪5 0 年代，星期 六的下午，基本上都是进行各种运动与娱乐。1 8 6 0 至1 8 7 5 年收入增长3 3 ，最初是有 较好薪水的阶层、熟练技术群体，享有各式各样的休闲。随着新技术的出现，休闲的时 间越来越多，方式也越来越多样化。最显著的就是因为铁路这一既便宜又快捷的交通方 式的出现，使人们休闲范围空前的扩大，人们相互交流的机会也更多，休闲的花样也很 多。1 8 4 7 年，立法通过要求地方政府提供公共公园，1 8 9 4 年的地方规划( t h el o c a l g o v e r n m e n ta c to f1 8 9 4 ) 和1 9 0 6 年的户外规划( o p e n s p a c ea c t o f1 9 0 6 ) 都要求提供 室内、户外的运动设备、设施。城镇的人口越来越多，1 9 1 1 年的人口统计显示，8 0 人 口生活在城镇。中央政府鼓励地方政府提供开放地带、公园、游泳池( 露天) ，1 8 7 0 至 1 9 0 0 年间超过2 0 0 个游泳池，到1 9 1 4 年超过5 0 0 个游泳池，1 9 1 4 年前的有2 0 1 个使用 至1 9 7 7 年。 就在这一阶段，体育休闲娱乐商业氛围开始出现，致使很多的体育活动规则化、规 华南师范大学2 0 0 5 5硕l 研究生学位论文 范化。1 8 6 3 年，足球联合会( f o o t b a l l a s s o c i a t i o n ) 成立，1 8 7 2 年，第一届足球杯开赛。 1 8 8 0 年，职_ k 足球化成立组织，1 8 9 5 年，部分橄榄球组织也职业化。最显著的特征就 是：政府在运动发展方面有积极的政策导向，一方面是为城镇居民提供生活质量的保障 ( 此时仅限于身体健康、卫生) ；一方面原因就是，让人们保家卫国，有强壮的身体条 件。体育休闲娱乐活动具体执行是靠英国的地方政府，或多或少，都会按照中央政府的 要求。公元1 8 3 3 年，第一个公共的浴室实行，在b i r k e n h e a d 、在巴茨( b a t h ) 和w a s h 。h o u s e 于1 8 4 6 年执行，1 8 4 5 年，允许大都会( m u n i c i p a l ) 提供娱乐的场所( r e c r e a t i o ng r o u n d ) ， 但是，大部分是私人提供。就这样，自从其发展开始就成为人们骄傲的享受。当时，j o s e p h c h a m b e r l a i n 是著名的伯明翰城市委员会( c o u n c i l ) 的领导，强烈要求加强公园( 当时被 称为社会的肺) 的建设以及其它相关善意事业。 战争期间( n ei n t e r w a ry e a r s1 9 1 8 1 9 3 9 ) ：由于战争的因素，人们的收入下降，政 府的注意力放在战争上，有些休闲娱乐活动也被限制，例如：饮酒被加以约束，游泳池 的建设速度也没有如以往之快，1 9 1 5 至1 9 4 5 年仅增加2 5 0 个，但是，至1 9 3 0 年，几乎 所有的室外池都开放。+ 直到1 9 7 7 年，除1 7 家室内池被关闭以外，其它一。直被使用。 政府尤其重视青少年的体育教育活动，目的是有良好的身体条件，随时准备战争。所以， 这个时代的休闲娱乐谈也不上是真正的休闲。但是，1 9 3 5 年，许多对运动与娱乐有兴趣 的个人和组织成立了c c p r ( c e n t r a l c o u n c i l o fp h y s i c a l r e c r e a t i o n ) ，两年 以后，1 9 3 7 年归于政府管理，具有政府与专业组织的双重身份。当然，毫无疑问的是因 为战争的因素，政府花费二百万( t w om i l l i o n ) 镑，用于组织地方的志愿者活动。 其实是属于国会( p a r l i a m e n t ) 的个运动组织，同时继续以掌管发展公共运动而隶属于 政府的运动组织。最先的表现是：提供公共的健康，要求地方政府提供浴室和开放的空 问，并在学校开展体育课程( 至今还保持一些当时强制推行的内容) 。近年来在运动理 事会( s p o r tc o u n c i l ) 的推动下，鼓励各式各样的体育休闲娱乐活动，例如，鼓励 妇女，老年人的身体娱乐活动( p h y s i c a lr e c r e a t i o n ) ，阻及解释其相关的公共政策。总的 来说，一个简单的原因，为了民族的健康，中央与地方政府不断地介入体育和娱乐活动 ( s p o r ta n dr e c r e a t i o n ) 。但是，随着时间的推移，到了后来，政府介入内容不再是简单 的健康问题，其中包括，公共的秩序、饮酒、粗鲁行为，还包括了至今存在的足球流氓 事件等等。 有关娱乐的官方文件中，砌”i c a lt r a i n i n ga n d r e c r e a t i o n a c t1 9 3 7 是第一次使用娱 乐活动这个词”，从政府支持其发展的角度看，不是为了有趣和欢乐，而是从社会和 身体健康与福利的角度考虑的。 新的休闲年代( t o w a r dan e wl e i s u r ea g e ) ：在战后的7 年间艰苦恢复之后，休闲之 风又卷土重来，而且比以前更加繁荣。人们省下来的钱用于各种曾经风靡过的休闲活动， 直到电视机的发明，人们才不再离丌家门观看比赛。但是，另外一方面，汽车业发达， 使人们出行更加方面。当时显著特征就是周末休闲旺，休闲业发展也非常之快。所以， 论英国政府对体育体闲娱乐的管理工志威 一部分留在家罩看电视，另一部分驾车外出，这时，人们更喜欢户外阳光、新鲜空气， 参与体育休闲娱乐的人数比以前更多。 战后，英国中央政府要求地方政府发展休闲，大力发展各种体育运动。上世纪六十 年代专业运动来临，例如足球、网球、拳击变得越来越商业化，变成个巨大的合作产 业，例如英国的足球股票可以在美国购到。当然，在商业化的影响之下，业余爱好者也 越来越多。1 9 4 4 年的教育行动( e d u c a t i o na c t ) 要求教育机构为所有教育水平提 供娱乐设施。在1 9 4 7 年，乡村规划( t o w na n dc o u n t r yp l a n n i n ga c t ) 中为休闲作了明 确的指导规划，1 9 4 9 年又在原有的基础之上二作了改进。1 9 4 9 年，有国家公园及如何发 展乡村行动( c o u n t r y a c t ) ，这一新的法规计划，是地方政府为设计娱乐设施目标， 和合法使用土地所作。 中央政府希望地方政府按照他们的意图去提供相关的设施，尤其是直接要求地方政 府提供教育的内容，而超出教育的内容就是运动与娱乐，尤其是在战争年代( 包括延续 到后来的冷战) 。 在冷战时期：从五十年代到七十年代，运动竞技被看作是资本主义与社会主义两大 阵营的竞争，但这种观念现在已经在逐渐淡化。在1 9 6 0 年之前，地方政府将公共的经 费花在教育、房产等其它方面，少量用于运动、娱乐方面。从1 9 6 0 年的政府报告中可 以知道，应该加强和支持户内外的运动设施的改良，并建立一个政府的运动智囊团。1 9 6 5 年运动理事会( s p o r tc o u n c i l ) 作为一个智囊团成立，c c p r 继续使用相关的经费。运 动理事会被写入争家宪章( r o y a lc h a r t e r ) 并作为一个延伸机构类似于艺术委员会f a r t c o u n c i l ) ，依然是c c p r 的员工与设备、财产在运作，这就是后来运动理事会的前身。 1 9 6 3 年，当提出为志愿者提高经费的预案时，被运动理事会拒绝了。1 9 6 4 年，劳工党 政府上台后，政策则有明显的变化，运动理事会的角色也有了变化，主要是帮助政府发 展业余运动、娱乐( p h y s i c a lr e c r e a t i o n ) 、与一些运动组织、志愿者组织合作。于1 9 6 6 年，采纳欧洲“s p o r t f o ra l l ”的政策，作为发展英国各种运动、娱乐的主要政策参考。 夸张一点说，运动理事会的工作基本上就是在志愿者组织与地方政府之间走动。政府对 体育休闲娱乐的项目投资，基本上就是按照运动理事会的报告( p r o v i s i o n f o rs p o r t ) 实 施的。1 9 6 6 年，政府在休闲与乡村( l e i s u r ea n dt h ec o u n t r y s i d e ) 的白皮书中，有了一 些详细的规定。例如：道路的远近、减少运动损伤等等1 2 0 】。要求发展乡村公园( c o u n t r y p a r k s ) ，并通过各种的管理相结合形式( 公、私、商、志愿者) 发展休闲。1 9 6 7 年是乡 村公园受到法律( t h ec o u n t r y s i d ea c t ) 支持的里程碑，仅1 9 6 8 年，英格兰与威尔士就净 增2 0 0 多个乡村公园，主要以增加新的休闲娱乐为主1 2 1 1 ，而其中大部分是提供体育休 闲娱乐。在1 9 7 2 年提出，建立室内运动中心、室内泳池、高尔夫球场。其中包括要求 建立8 0 0 个室内体育中心、5 0 0 个游泳池。1 9 6 8 年鼓励地方政府提供乡村公园、野炊地 点、野营地方和各式各样的户外运动设施。1 9 7 4 年，运动与娱乐得到了英国政府的重 视，在政府的机构设立专门的官员，d e n n i sh o w e l l 就是掌管体育与娱乐的大臣，运动 华南师范大学2 0 0 5 5硕士研究生学位论文 与娱乐隶属于环境部门，由此可见，体育运动与娱乐前所未有的得到政府的重视。1 9 7 7 至1 9 8 2 年，政府由于财政的赤字和其它的原因，在具体的实施上有所折扣，所以新建 硬件的速率有所f 降。从1 9 8 3 到1 9 8 8 年又增升1 4 4 个游泳池( 包括2 0 个曾经关闭的) ， 3 8 7 个室内馆，其中2 8 2 个较人的( 4 个羽毛球场大或以上) ，总的来说呈增长趋势。 管理对象从少数转向大众( 1 9 7 0 年至今) 在1 9 7 0 年前，体育休闲娱乐只是社会上少数富有阶层的活动，因此，这一时期政 府对体育休闲娱乐的管理还是一种针对少数有闲阶级管理活动。1 9 7 0 年后，英国居民收 入水平出现率迅速上升