（俄语语言文学专业论文）中俄劳务合作研究.pdf

中文摘要 中文摘要 基于地缘接壤以及两国自然资源、劳动力资源、经济发展方面的互补，中俄 劳务合作由来已久，随着两国经济的发展及中俄两国政府对两国劳务合作的重 视，两国的劳务合作发展趋势良好。两国间的劳务合作给两个国家发展带来了良 好的经济、社会效益。本文在广泛阅读相关文献和数据的基础上，通过中俄两国 人阴、资源现状及经济科技实力的分析，探讨了中俄两国劳务合作的前提条件， 对两国闻劳务合作的背景和现状进行了总结、分析，在此基础上分析了两国劳务 合作存在的不足及相应的解决办法。通过以上资料的分析，本文的观点为，中俄 两囡的劳务合作应该立足于两国的国情，充分利用两国在各个领域里的互补优 势，加强两国闯人才的双向流动。 关键词：劳务合作；互补；经济效益；双向流动 黑龙江大学硕士学位论文 p e 巾e p a t 一一 b a r 0 且a 婵b 3 a h m 0 2 1 0 n o 姗舯i h e m yy c n o b m o b om h o r h x0 6 j i a c l ：，d 【k a t a 话i , i p o c c r ma k t r m h oc o b m e c t h op a 6 0 t a m tbc o r p y a r m q e c a m e0 6 m e h ay c n y r a m r i c p a 3 b p r r h e m3 i 0 h o m h k h 娜c t p a hbc o t p y a a a q e c r s er i o0 6 m e h yy c a y r a h , mm e m a y , a b y m se t p a h a m hh o g b h t c gh o b a rt e l - i , a e n u r i a ，q t on p m - i e c e r3 k o h o m h q e c k y i , oh 0 6 m e c t b e h h 3 q o3 巾如l 盯髓h o c t b 硼i y mc r p a a a m 皿a a a a a , a a c c e p t a t m ah ao c h o b e o b a 丑e 瑚脚 m h o i h m i i 皿o i 哆m e h t a m h 0c o a p 3 , 7 1 m m e c r s ey c n y r nm e m a yn b y m i c t p a h a m i ，n y r e mc p a b n e h r mr l c t o p l 4 , ihh a c t o s l i i e f oi i o j i o ) | k e h h hb3 t o 嚣0 6 n a 丑a ：m , n o k a ) k e tq h r a t e 1 l g mh e 2 1 0 c t a t k t thn e p c n e z t r m b ibp a 3 b h ，1 1 mc o t p y 珏3 - n 4 q e c t b ay c r l y r h , a s y xc a p a n 且a r m a sa a c c e p t a t m 叠t o ) k en o k a , 擞e t , q r op a 3 b r i t h ec o t p y a m 玛e c t s a y c n y r a 且o n g k h oc o o t b e t c t b o b a t bc oc t p a h o b e n e h l 4 e mn b y xc t p a h ，c h o c 0 6 c t b o b a t b i b y x c t o p o h i - i e m0 6 m e r l a my c n y r a s 珊 i 妯t x o q e b b l ec j l o b a ：c o t p y 2 1 h h q e c r s oy c n y r a ；b 3 踟狲0 i 丑0 q j i i l 舡0 i i 口团医：3 9 b q b e k - n , m r l o c 珏 9 k o h o m h k h , n b y x c t o p o h h l 4 i 诸0 6 m e h i i 黑龙江大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得黑龙江大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作者签名：1 习+ 俦 签字日期：抄罗年时日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解黑龙江大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权黑龙江大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名： l 币向 导师签名： 签字日期：。p 年1 7 月j 日- 签- t - 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：跏他谚斤私丝确移 电话： 侈j 口熠c 7 7 夕 通讯地址：够纭涉角伴随扎印 邮编： a 7 a 荜 乡日 绪论 绪论 长期以来，中国一直是世界上人口最多的国家。1 9 8 4 年中国总人网数为 王0 3 4 亿，占邀界总人豳数的2 至7 。1 9 9 5 年2 胃王5 霉中国大陆入日达到1 2 亿，2 0 0 5 年中国人口达到1 3 亿，中国人嗣的持续增长，给中国带来了丰富的劳 动力。统计数据显示，2 0 0 5 年中国1 5 6 4 岁的劳动年龄人口数为9 2 3 亿，占总人 口数的7 l ，也就是说我国拥有着丰富的劳动力资源，我国舆备参加国际劳务合 作的条件和优势。从1 9 7 8 年开始，我国劳务合作从无到有，从小到大，逐步发 展壮大，园前，我国的对外劳务合作已遍及全球1 8 0 多个国家和地区。截止2 0 0 8 年9 月底，我国对外劳务合作已累计完成营业额5 3 5 4 亿美元，累计签订合同额 5 7 7 。3 亿美元，累计井派劳务人员4 4 9 。4 万入。辔 从上世纪六十年代开始，俄罗斯的人豳数量就呈现出下降态势。前苏联解体 后，这一态势更加明显。自1 9 9 2 年起每年近百万的人口下降速度，导致俄罗斯 劳动力资源急剧减少。俄罗斯人口数量的持续减少已经不是个别地区的局部现 象，而是全国性、大面积的普遍现象。在俄罗斯联邦8 6 个联邦主体中，居住着 俄罗斯9 6 9 人翻的8 2 个联邦主体出现人口数量减少的现象。俄罗斯入口数量的 不断减少，已经成为其制约经济社会发震的重要因素，是俄罗疑所蘸临的严重社 会危机。与同此时，俄罗斯是世界上自然资源最为丰富的大国之一，特别是俄罗 斯西伯利距和远东地区，是世界上为数不多的尚未大规模开发的蕴藏着数目众 多、数量巨大自然资源的地区之一。丽俄罗颠入瑟数量的减少导致开发嚣伯剥亚 和远东的人力资源不足。俄罗斯联邦劳动和社会发展部认为，由于人口减少，俄 罗斯境内现在的劳动力缺口约为1 0 0 0 万。“特别是远东和西伯利亚地区的石油、 天然气、木材、煤矿、黄金等生产领域，劳动力短缺近5 0 。劳动力不足翻退体 老人占总人口的比重相对增加，是导致俄罗斯经济增长缓慢的一个重要因素。它 加剧了有劳动能力者的社会经济负担，从而拖累了俄罗斯的经济增长。”罾因此使 。中华人民共和国商务部2 0 0 8 盎f1 - 9 月份我国对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务统计 h t t p ：h z s m o f c o m g o v c n a a r t i c l e d a t e 2 0 0 8 1 0 2 0 0 8 1 0 0 5 8 3 4 1 5 4 h t m l 辔王觳华佼爹赫入舀现状与普索新方静瓣锗l 定f j 3 东j 毫驻论坛，2 0 0 5 ，( 1 ) 。 爨麓渡丈学硕士学位论文 黑1 i l l l i li i i i i 麓i i i i 鼍簟蔫 用外籍劳动力成为其发展经济建设的一个重要方面。最主要的途径是吸孳l 移民釉 使用外籍劳动力。据此俄罗斯政府制定了相关的移民政策，“根据有选择的外因 移民政策，饿罗袈优先吸雩l 寒塞独联体阉家器移民。近卡年来，外来移民部分魏 抵孙了俄罗颠人口的囱然减少，在一定程度上缓解了鲤益加测的人目危枧。有燮 料显示，在1 9 8 9 和2 0 0 2 年两次入口普查期间来自国外( 多数来自独联体阑家和波 罗酶海游岸 戆移民羝幸 了饿入瑟窝然减少髂3 4 。戳劳动部长避畜，如果最近凡 年入嚣进一步减少，两没有移民补充，2 0 1 0 年俄人墨可能减至1 2 亿。虽然饿对 外国劳动力的依赖和需求量很大，但由于担心过多引进会对本国的劳动力市场构 成压力，甚至憔恐蠢就雩；发移民潮，对本国经济积函家安全造戒威胁，巍此饿对 弓l 进努匿移民采取了严控措施。 中圈和俄罗斯有着绵延+ 4 3 0 0 多公里的边界线，如此漫长的边界线使中俄两 窝有著鹳显的逸缘优势，也使两嚣在各方露的合作有潜有幂j 的条件。中俄劳务合 作是随着冷战的结柬，在经济全球纯帮嚣域经济一体纯懿背景下发展起来憝一种 国家闻经济合作的形式。静研究中俄劳务合作的意义在于：发挥劳动力资源互补 性，促进两图经济发展；适应我雷崧走掇去黟的战略；更好的促进中俄两国的蘸 邻友好关系和战略合佟饮伴关系。 一、国内外同类课题研究现状及发展趋势： 中鬣和俄罗斯有篱四千多公里的边境线，地缘优势明显，从中国建丽之初中 饿两垦就有了劳务台佟的事实。但是壶予各童嚣家的政治原因，劳务合作发展鹣 不是很快。现在，随着两国政治经济等方面合作的发展，两国的劈务合作也有了 进一步的发展。 在饿罗斯，壹予入疆问题越来越严萋，适寰劳动力资澡不足，吸孳| 链国劳动 移民，进行劳务合作成为解决“劳动力短缺 的主要途径。俄学者们开始关注此 方面问题的研究。主要著作有，投林( 5 i a p n na r ) 的中国和俄罗斯远东在九 十年代上半时盼辐互之阁的瑗实闳题( k m ：a r ai , i 胁耐b o c t o rp o c c a n 罄n e p b o 魏 冀牟燕平。饿罗赣远窿缝区入a 与劳精力资源勰题 羽荫伯剩豫研究，2 0 0 4 ， 8 ) 。第1 8 页， 。溅殿华中国东北与俄罗靳远东区域劳务合作研究 d 】东北师范大学，2 0 0 6 年，第2 擞 2 绪论 h o t i o b h h c9 0 一x ：n p 0 6 j i e m b ip e f h o h f l 3 i b h o f ob 3 a h m o 且e 话c t b 顺b a a a r i b o c r o x , 1 9 9 8 ) ， 中国人在俄罗斯的昨天和今天( k 肿啦b ibp o c c m ae n e p ahc e r o r r g ； h c l d p 聃e c 砌o q e p k m ：m y p a b e 逝2 0 0 3 ) ，俄中两国的相互关系，( p o c c r i 螽c x o - 姗描c 髓eo t t t o m e h h b p e f h o h a j i b h b i xn 3 m e p e h h k x m ，2 0 0 5 ) ，季塔连科( m j i t i r r a p e n r o ) 在俄罗斯中国的合作，现状，前景( p o c c m 话c k o i m t a f i c x r i e o t h o i i i e h i i ，i c o c r o m m e ，n e p c n e r m b b l m ：p a h h n c t l l r y r 皿8 1 i b h e f ob o c t o g a , 2 0 0 5 ) ，亚力山德罗夫( 舢e k c 哪p o b am b ) 在新时期俄罗斯和中国的相互经 济合作( d k o h o m h q e c k o eb 3 a h m 0 2 1 e f i c t b h ep e l v h o h o bp o c c r mhk r r r a 且bn e p n o 叠 p e q b o p m m ：呦- b o “o f 职) ，2 0 0 5 ) 等著作中都谈到了俄中的合作，尤其是俄罗 斯远东地区和中国的劳务合作问题。 目前，我国对于中俄劳务合作进行较为系统地研究的著作不多，主要有王殿 华的博士论文中国东北与俄罗斯远东区域劳务合作研究，系统的阐述了中国 东北与俄罗斯远东地区区域合作的背景，主要行业，劳务合作的影响以及合作的 模式选择等。于潇的东北亚区域劳务合作研究( 吉林人民出版社，2 0 0 6 年1 月) 也是从区域劳务合作的角度对中俄的劳务合作进行了论述。 论文主要有：杨云母的近期中国对俄劳务输出走势分析( 俄罗斯中亚 东欧市场研究，2 0 0 5 年3 期) ；盛文丽、夏焕新的新形势下哈尔滨市对俄劳务 输出对策研究( 黑龙江对外经贸，2 0 0 6 年0 8 月) ；刁秀华的中俄在俄远东 地区开展劳务合作的前景( 西伯利亚研究，2 0 0 2 年0 6 月) ；高玉海、冯鹏 飞、邓鹏的关于黑龙江省对俄劳务合作的研究( 西伯利亚研究，2 0 0 2 年2 。二：o 一， 期) ；单颖、张岩的抓住机遇加快发展对俄劳务输出( 黑龙江对外经贸， 2 0 0 7 年o l 期) 等，这些论文都在中俄劳务合作方面进行了论述，分析了中俄劳 务合作的项目，存在的问题，以及一些建议。但是，从俄罗斯人口方面为出发 点，结合中国劳动力过剩这个角度来写的著作较少。本课题就这一方面着手，通 过分析俄罗斯人口问题，说明加强中俄两国间的劳务合作对双方是最好的选择， 对两者都有益，是双赢的选择。 综上所述，在对已掌握的资料的归纳和总结的基础上使其系统化，从中找出 黑龙江大学硕士学位论文 规律性的有参考价值的东西，并结合国际劳务合作理论的相关知识，采取科学的 研究方法，最后研究出正确的有价值的成果。 二、本课题研究的主要理论依据和研究方法 本课题主要依据国际经济理论和国际劳务合作理论，对大量的资料和数据进 行定性分析和定量分析，在此基础上运用辨证唯物主义的方法、比较法、归纳、 推理等方法充分论证中俄劳务合作的背景和现状、合作的领域、及存在的问题和 劳务合作发展的前景。 三、通过以下几个方面来阐述中俄劳务合作的研究。首先是中俄两国劳动力 资源现状及中俄劳务合作的背景，从而说明中俄劳务合作的前提条件。其次是从 中俄劳务合作的领域、地域及对劳务合作中存在的问题，说明中俄劳务合作的现 状。最后是中俄在加强两国劳务合作所采取的措施以及合作前景的研究，阐述了 两国政府为加强两国之间的劳务合作所采取的措施，对两国的劳务合作未来的发 展趋势进行了探讨。 第一章中俄两国劳务合作的前提条件 第一章中俄两国劳务合作的前提条件 第一节中俄两国劳动力资源现状 一、中国劳动力资源现状 中国是世界上人口最多的国家。自建国以来中国的人口增长经历了“两高、 一低、一降 四个阶段的曲折发展过程，1 9 7 4 年中国政府开始大力推行计划生育 政策，中国人口进入有计划增长阶段。中国人口的第一个增长高峰是在建国初的 1 9 4 9 1 9 5 7 年间，人口年增长率为千分之二十四，年净增人口1 3 1 1 万。1 9 5 8 1 9 6 4 年是由于国民经济政策的误导和自然灾害，我国人口发展进入低谷期。出生率下 降，死亡率回升，年平均增长率是千分之四点六。第二个高峰期是1 9 6 2 1 9 7 3 年 间，十二年内，中国人口由6 7 亿增加到8 9 亿，年平均净增1 9 4 6 万人。自1 9 7 4 年推行计划生育政策以来，我国的人口增长率开始下降。但是在庞大人口基数上 的缓慢地人口增长数量依然显赫，2 0 0 5 年1 月6 日中国大陆人口达到1 3 亿。人 口总数增长的同时处于1 5 6 4 岁之间劳动年龄人口也呈现出上升趋势，1 9 8 0 年中 国的劳动年龄人口为6 4 4 亿，约占总人口数的6 4 6 ，2 0 0 0 年第五次全国人口普 查结果显示中国1 5 6 4 岁的劳动力年龄人口为8 8 7 9 3 亿，占总人口数的7 0 1 5 。 2 0 0 0 年第五次全国人口普查数据对我国人口发展进行多方案预测，预计2 0 1 7 年 中国劳动年龄人口绝对数量可增长到1 0 o o 亿。劳动年龄人口数量多，导致中国 劳动力供给远远大于需求，众多的剩余劳动力给中国的就业市场带来了巨大压 力，是中国社会生产生活和经济发展的沉重负担。由于人口基数过大，所以中国 的人均自然资源占有率极低，中国的自然生态环境背负着沉重的压力。因以搞活 劳动力资源，鼓励剩余劳动力短期对外流动，将人口压力变成动力是当务之急。 改革开放以来，由于市场机制的作用，中国的劳动力开始由农村流向城市，由不 发达地区流向发达地区，由经济和自然条件差的地区向经济和自然条件好的地区 流动。随着我国改革开放政策的进一步发展和贯彻落实，经济全球化和生产社会 黑龙江大学硕士学位论文 化以及生产力要素世界范围内流动阶段的到来，我国的劳动力作为富余的生产要 素开始流向劳动力匮乏的发达国家。同时也有一些发展中国家出于经济建设发展 的需要和本国技术及劳动力不足的现状，需要引进大批的外籍劳动力。因此中国 的劳务输出有了发展的机遇。中国以获得经济利益为目的的劳务输出始于2 0 世 纪七十年代，此后，中国的劳务输出经历了三个发展阶段：“第一阶段是1 9 8 0 年前的起步阶段，劳务输出的总量小、收益低；第二阶段是2 0 世纪8 0 年代的缓 慢发展阶段，虽较2 0 世纪7 0 年代有了突破性发展，但总体发展缓慢；第三阶段 是1 9 9 0 年后的快速发展时期，并出现对外设计咨询的劳务输出，劳务输出的技 术含量提高。”。 二、俄罗斯劳动力资源现状 早在1 8 世纪初俄国就有了最早的人口普查，从1 7 1 9 年最早的人口普查至今 的3 0 0 多年里，俄罗斯的人口发展大致经历了三个阶段，“1 7 1 9 至1 9 1 7 年的沙 俄时期，为加速增长期：1 9 1 7 至1 9 9 1 年的苏联时期，为缓慢增长期：1 9 9 1 年苏联 解体以来的当代俄罗斯时期，为平缓下降期 。俄罗斯联邦统计局提供的最新数 据表明，截至2 0 0 8 年1 月1 日，俄罗斯人口总数为1 4 2 亿。俄罗斯国土面积是 1 7 0 7 5 4 万平方公里，人口密度平均每平方公里不足9 人。而且俄罗斯的人口分 布极不均衡，西部发达地区平均每平方公里5 2 7 7 人，个别地方达2 6 1 人，东 北部苔原带平均每平方公里不到1 人。俄罗斯的这一人口分布情况与中国的人口 众多，人口密度过大形成了鲜明的对比。据中国“第五次人口普查”的人口地 区分布数据显示，我国东、中、西部地区人口密度分别为4 5 2 3 人平方公 里、2 6 2 2 人平方公里和5 1 3 人平方公里，在中国较为偏远的西部地区平均 人口密度也基本上与俄罗斯西部发达地区人口密度持平，这种状况说明俄罗斯地 广人稀，同时俄罗斯西部发达地区与东部苔原带人口密度的对比说明俄罗斯地区 间人口分布的不平衡。资源丰富，面积广大的东部地区面临着严重的劳动力资源 。徐全红中国劳务输出发展研究 j 经济论坛2 0 0 7 ，( 3 ) 第6 8 页 国马蔚云俄罗斯人1 3 发展及现状 j 俄罗斯中砸东欧市场2 0 0 8 ，( 2 ) 第一章中俄两国劳务合作的前提条件 短缺的问题。俄罗斯拥有世界3 7 的矿产资源，矿产资源潜力巨大。俄罗斯的矿 产资源绝大部分集中在其东部的西伯利亚与远东地区。该地区蕴藏着全俄8 0 以 上己探明的各种矿产资源，储量潜在价值为2 5 万亿美元，是俄罗斯工业发展所 需矿物原料的最主要产地。该地区也是当今世界仅存的矿产资源尚未得到充分开 发利用的地区。如何有效地组织人力资源开发、利用东部的丰富自然资源，为工 业发展提供原料，为经济发展提供物质保障是俄罗斯经济发展的当务之急。据统 计数据显示，“目前，全俄罗斯的劳动力缺口为1 0 0 0 万人，其中西伯利亚和远 东地区劳动力缺口就占5 0 。但是俄罗斯的人口问题不容乐观：俄罗斯人口的 持续减少不是个别地区的局部现象，而是全国范围内的普遍现象。造成俄罗斯人 口下降的主要原因是低出生率和高死亡率，由于持续的低出生率，俄罗斯人口结 构形成了突出的“倒金字塔”型，人口老龄化问题严重，少年儿童数量越来越 少，劳动力资源储备不足，劳动年龄人口匮乏。除人口老龄化、，人口再生产缓 慢，人口总量持续减少之外，俄罗斯劳动力人口还存在男女比例严重失调、高素 质人口外流、劳动力结构不合理、劳动年龄人口失业现象严重的问题。 俄罗斯现有人口中存在着这样的问题，一方面是劳动力资源短缺，不能满足 俄罗斯劳动力市场对人才持续上涨的需求，也不能满足经济增长的需要。由于人 口出现负增长，未来一段时间内俄罗斯的劳动力不足问题将更为突出；另一方 面，俄罗斯劳动力市场上存在着大量有劳动能力的人纷纷失业的现象，出现了劳 动力短缺和失业现象并存的局面。造成这一现象的根本原因是俄罗斯劳动力结构 不合理。而俄罗斯劳动力市场对劳动力需求数量最多的是低技能的技术工人，主 要是( 一) 建筑方面的具体施工工人如：瓦工、建筑施工工人等；( 二) 家具工 人如：木工、家具工、油漆匠等；( 三) 工厂基层技术工人如：钳工、电气焊接 工人、汽车钳工等；( 四) 服装类专业技术工人如：裁缝、剪裁工等；( 五) 负 责日常生活卫生的低技能劳动力，搬运工、值班员、投递工、清洁员等。而中国 派出的劳务人员中部分人员是针对俄罗斯劳动力市场需求状况，在国内进行过相 。搭建“两国一城”劳务平台推进对俄劳务合作的战略升级 h t t p ： f 嘈删，h e i h e g o v c n h t m l 1 i a n g g u o y i c h e n g w e n j i 2 0 0 7 6 1 0 2 0 0 7 0 6 1 0 5 5 4 2 h t m l 7 黑龙江大学硕士学位论文 关职业技能培训的技术人员，大部分人是擅长从事某方面技能的技术工人，所以 中国劳务人员在一定程度上满足了俄罗斯劳务市场对专业技术人员的需求，能满 足俄罗斯经济发展中对劳动力的需求。 当前，俄罗斯严重的人口危机是制约经济发展的最大问题。地广人稀的俄罗 斯在2 l 世纪面临人口锐减和欧亚两部分人口分布失衡的压力，而强国富民战略的 实施势必关涉劳动力资源配置。中国作为俄罗斯最大的邻国，又是人力资源极其 丰富的大国，两国之间的劳务合作，既能解决中国劳动力资源过剩给中国经济发 展带来的压力，又能补充俄罗斯远东地区的劳动力缺口，为远东地区矿产资源开 发提供人力支持，从而为俄罗斯的经济发展注入活力，促进俄罗斯社会的繁荣。 中俄之间的劳务合作将会给两国的经济发展创造良好的环境，为两国带来切实的 利益。 三、中俄劳务合作理论基础 “国际劳务输出是第二次世界大战后兴起的新型贸易方式，根据世界贸易组 织的有关定义，国际劳务合作是一种区别于一般商品贸易的服务贸易，属于短期 自然人流动范畴。其中，劳务输出是伴随着劳动力的国际流动而出现的向外提供 各种劳务服务的国际服务贸易活动，主要指一国派出技术人员、管理人员、工人 或其他劳务人员，前往另一国为需要服务的业主提供各种不同的技术服务，工程 建设服务或其他专业服务，并由此创汇的交易活动。人口流动的“推拉理论”创 始人拉文斯坦认为，“人口流动是在推力和拉力的共同作用下产生的。 推力包括人口增长、低生活水准、缺乏经济机会等。拉力则包括劳动力的需求、 在新居住地改善生活的可能性、获得更多的经济机会、优惠经济机会而实施的行 为。劳动力富裕国家输出劳动力，可以减少潜在的社会经济压力；劳动力接受国 也可解决劳动力短缺的问题。”。 国际间劳动力流动的主要原因是国与国之间国民收入的差异，即相同质量的 劳动力在不同国家中的收入是不同的，劳动力总是从劳动报酬低的地方流向劳动 。杨云母中国队伍劳务输出分析人1 ：3 学刊 j 2 0 0 6 ，( 6 ) 8 第一章中俄两国劳务台作的前提条件 i i 报酬高的地方。其根本原因是各国之间生产力水平的差异和各国劳动力供求的不 平衡。劳务合作是对输入国和输出国双赢的经济活动，劳动力作为生产要素，它 的国际间流动实现了各国间在劳动力要素数量、质量和结构方面的互补，促进了 国际间生产要素的合理配置，提高了生产要素的利用率。劳动力从富余国家流向 稀缺国家，与当地丰富的其它生产要素相组合，形成新的生产能力，从而提高了 各要素的收益，带来更大的经济效益。国际间劳动力流动还受到地理学、人口 学、经济学和社会文化等具体因素的影响。劳务输出国和劳务输入国在地缘地 位、区域特性等方面的差异是两国劳务合作的前提，同时参与劳务合作的国家间 政治、经济、政策等环境也是影响两国劳务合作的具体因素。 劳务输出是一项输出国与输入国双方互利的贸易，“根据赫克谢尔一俄林要 素禀赋论的逻辑，国与国之间互利贸易的基础在于要素禀赋的差异。所谓要素禀 赋是指一国或一地区所拥有的各种生产要素的总量。由于自然条件、地理位置以 及历史原因和经济发展水平的差异，国与国之间所拥有的各种生产要素的数量不 同，这些要素之间的比例也不同，因此禀赋不同。”因为存在着生产要素禀赋上 的差异，一国输出所拥有的数量较多的生产资料到该生产资料匮乏的其它国家， 从而获得本国相对数量较少的生产资料，以达到满足经济发展的目的，这样一国 通过相对过剩的生产资料输出换回的相对短缺的生产资料，即缓和了相对过剩的 生产资料对本国经济发展产生的消极影响，又可以利用所获得的生产资料促进本 国的经济发展。同样，生产资料输入国可以凭借输入的生产资料满足本国的生产 资料需求，满足本国经济发展要求。对中国来说，中国人口众多，劳动年龄人口 充裕，所以中国的劳动力资源在国际竞争中比较有优势，而作为邻国的俄罗斯， 自然资源丰富，劳动力资源稀缺，所以中国和俄罗斯两国在自然资料禀赋上的差 异，给两国的劳务合作提供了客观条件。同时，中国和俄罗斯在地缘地位，区域 环境方面拥有得天独厚的合作优势。 函田禾东亚劳动力跨国流动 m 北京：世界知识出版社，2 0 0 3 第1 5 1 6 页 9 黑龙江大学硕士学位论文 第二节中俄劳务合作背景 一、中国对外劳务合作发展概况 中国的对外劳务合作可以追溯到2 0 世纪五、六十年代，中国派出技术人员 到其他国家进行经济援助，第一批走出国门的技术人员在国外的工作经验为中国 对外劳务输出奠定了基础。但是中国劳务合作的真正起源是在2 0 世纪七十年代 末。当时在世界经济大环境和中国国内的政策共同作用下，中国的劳务输出开始 起步。一方面，世界石油价格急剧上升，中东产油国的美元收入迅速增加，这些 国家和地区开始投入大量资金从事经济开发和工程建设。由于当地人口稀少，劳 动力匮乏，技术力量薄弱，所以需要从世界各地招聘大量的工程人员和普通劳 工，这为中国的劳务输出事业提供了有利的国际环境。另一方面，中国国内在十 一届三中全会之后，开始实行对内开放，对外搞活的经济政策，为中国的劳务合 作提供了政策支持，中国劳务合作作为中国对外经济技术合作的一种重要形式获 得了迅速发展。中国最初的劳务合作是以对外承包工程的方式进行的。回顾我国 对外劳务合作的发展历程，大致可分为四个阶段： 一、起步阶段( 1 9 7 8 年至1 9 8 2 年) ：期间共批准了2 9 家从事对外承包工程 和劳务合作的企业。我国的对外承包劳务队伍第一次走向国际舞台，业务主要集 中在西亚、北非。“到1 9 7 9 年4 月，经国务院批准，先后有中国建筑工程公 司、中国公路桥梁公司、中国土木工程公司和中国成套设备出口公司等四国率先 开始从事对外劳务合作业务。到当年年底，这四家公司在伊拉克、阿拉伯也门、 埃及、索马里、马耳他、香港等国家和地区签订1 2 项合同，劳务合同1 7 6 5 万美 元，在外劳务人数( 包括承包工程的劳务项目) 共计2 1 9 0 人。中国对外劳务合 作开始迈出艰难的第一步。”。 二、逐步发展阶段( i 9 8 3 年至1 9 8 9 年) ：随着我国对外开放的不断扩大， 对外承包工程和劳务合作市场逐步扩大，业务量稳步提升，有对外承包工程和劳 张鸽盛国际劳务经济 m 重庆：重庆大学出版社1 9 9 9 第2 0 9 页 第一章中俄两国劳务合作的前提条件 务合作经营权的公司增加到8 8 家。虽然这一时期较前段时间在业务总量上有所 增加，但是总体来说增长速度缓慢，发展较为曲折，但仍为2 0 世纪9 0 年代对外 经济合作的发展奠定了基础。 三、快速发展阶段( 1 9 9 0 年至2 0 0 4 年) ：2 0 世纪九十年代起，中国的劳务 合作迎来了快速发展的时期。企业在竞争激烈的国际市场上经营水平不断提高， 在外承揽的业务规模不断扩大，档次不断提高，市场多元化战略初步形成，有对 外承包工程和劳务合作经营权的公司增加到i 0 0 0 余家。 四、优化调整阶段( 2 0 0 4 年至现在) ：2 0 0 4 年7 月，商务部、国家工商总 局颁布了对外劳务合作经营资格管理办法，将对外劳务合作与对外承包工程 分开管理，取消了对企业所有制形式的限制，并允许经批准的外商投资职业介绍 机构或中外合资人才中介机构申请经营资格。对外劳务合作经营资格管理办 法的实施优化了经营主体结构，加强了管理，为对外劳务合作的长足发展奠定 了基础。截至2 0 0 8 年4 月2 3 日，具有对外劳务合作经营资格的公司达5 7 2 家。 中国的劳务合作市场最初集中在中东、北非地区，后来逐渐向各地扩展，目 前已经扩展到全世界1 8 0 多个国家和地区。劳务人员数量也达到每年几十万人。 “目前在外劳务人员超过7 3 万人，主要分布在日本、新加坡、韩国、澳门、香 港、阿尔及利亚、俄罗斯、美国、毛里求斯等地，其中大部分人员从事制造业、 建筑业、农林牧渔业劳务，也有部分从事设计咨询、计算机、航空等行业的高级 技术劳务人员。”。 二、俄罗斯吸引外国劳务概况 早在1 8 世纪初俄国就有了最早的人口普查，从1 7 1 9 年最早的人口普查至 今的3 0 0 多年里，俄罗斯的人口发展大致经历了三个阶段，“1 7 1 9 至1 9 1 7 年的 沙俄时期，为加速增长期：1 9 1 7 至1 9 9 1 年的苏联时期，为缓慢增长期：1 9 9 1 年苏 联解体以来的当代俄罗斯时期，为平缓下降期。 2 0 世纪木至今的俄罗斯人口现 。中国对外劳务合作3 0 年p l 顾h t t p ：w w w c h i n c a o r g n e w s s h o w a s p x ? m e n u l d = l o o & n e w s l d - - 3 0 1 9 昏中国对外劳务合作政策及管理体制h t t p ：w r w c h i n a c c y c o m n e w s p h p 8 6 3 3 4 h t m l 马蔚云俄罗斯人口发展及现状 j 俄罗斯中亚东欧市场2 0 0 8 ，( 2 ) 黑龙江大学硕士学位论文 状，呈现出人口总数下降的趋势。这种趋势是由多种原因组成的，并带来一系列 的问题。其中，最主要的原因是出生率低，死亡率高，即人口自然增长率低。其 最直接的后果是，造成了“俄罗斯劳动年龄人口绝对数量过少，不能为经济发展 提供充足劳动力，也影响消费需求的扩大。”。这也成为俄罗斯寻求可持续发展的 最大障碍，同时也影响到俄罗斯的社会稳定与国家安全。俄罗斯人口的现状是长 期的历史发展过程中，多种因素共同作用而造成的，包括：社会环境、自然环 境、经济发展水平、国民的社会意识等原因。要在短时间内要扭转这一现状并非 易事，人口递减这一趋势可能长时间内将继续存在。 俄罗斯政府为了解决人口短缺带来的社会经济发展问题，采取了一系列的措 施。其中，包括鼓励生育，改善人民生活水平等措施。但是俄罗斯人口短缺问题 在现阶段十分严重，已经影响到了俄罗斯社会经济的正常发展，所以俄罗斯进几 十年来，一直在引进外国劳动力，为了解决当前劳动力短缺问题，俄罗斯政府积 极实施鼓励移民和吸引外国劳动力的措施。“普京认为，制定有效的移民政策是 稳定人口数量的重要步骤，他说国家人口的增长必须辅以成熟完善的移民战 略。在选择移民的标准上，普京坚持首先考虑引进境外的俄罗斯人一谈到完 善移民政策问题，让我们的同胞从国外归来仍然是重点”，其次是吸纳”有专业技 能的”、”受过良好教育和守法的”其他民族人口。普京强调，外来移民必须尊重 俄罗斯文化和民族传统。在谈到外来移民的法律地位时，他主张给予他们俄罗斯 公民权，”每位合法移民都应有资格成为俄罗斯公民。 圆为此，俄政府制定了 一系列政策，重点吸引其它独联体国家的移民。俄罗斯政府将独联体国家移民视 为解决俄罗斯人口危机的最现实的人口补充，出台针对独联体移民就业问题的优 惠条件，并简化了互免签证国家公民来俄务工的手续。同时，俄罗斯政府鼓励境 外俄罗斯移民迁居俄罗斯。并为此提供了优惠条件。 从俄罗斯政府制定实施的引进外国移民的政策来看，俄罗斯引进外国移民的 主要对象是独立体国家公民。但是，据俄罗斯劳务部门统计和预测，俄罗斯每年 。马蔚云俄罗斯人口发展及现状 j 俄罗斯中亚东欧市场2 0 0 8 ，( 2 ) 国2 0 0 6 年：俄罗斯东欧中亚国家发展报告程亦军俄罗斯人口形势与普京人 j 政策 1 2 第一荤率俄黼国劳务合作的前提条件 i i i i 的劳动力缺日达到1 0 0 万，仅仅依靠独联体国家移民和境外遗返的俄罗斯入远运 不能解决俄罗斯劳动力紧张的现状。而中国和俄罗斯在人口方面的互补现状，俄 罗斯劳动力市场和中国劳动力人口互相之间的强烈吸引。所以中俄劳务合作前景 广润。自上世纪九十年代以来，中饿之间的劳务合作，越来越为两圈经济的共同 发展创造了良好的条件。特别是随着中俄历史遗留的边界问题的解决，两国人民 友好互信关系的进一步发展，中俄劳务俄合作开始步入稳定发展阶段。近几年， 饿罗斯政府不断增加引进中圜劳动力的配额。在俄罗斯各联邦髑内的中国劳动力 数量逐渐增多。 1 9 8 1 年苏联政府制定了外国人管理制度，1 9 9 1 年苏联解体后俄罗斯仍沿袭 该制度对外国入实行管理。“2 0 0 3 年，俄联邦外国人法律地位法生效，最终 确立了现行移民政策框架。该法对吸引外隧劳动力规定了严格丽复杂的审批和管 理程序，政府每年定向确定劳务配额，雇主必须办理许可证；外国劳动力必须办 理工作证，持劳务签证到俄后进行落地登记。 嗵几年，俄罗斯政府为了本国经 济发展的需要，开始通过多方露的撼施及政策加强对外来移民的管理，以期外国 移民更好的为本国经济发展服务。近期，俄罗斯颁布实施了教授移民俄语 法、俄扩大各地区引进外国劳动力的配额等政策法规；同时，俄罗斯政府 开始重视改善移民生活、工l 乍环境，也开始重视保障外来移民的正当合法权益。 一系列迹象表明，俄罗斯政府开始正视俄罗斯需要引进大量移民及大量外国劳动 力的现实，开始接受这一实际情况，并对此采取积极的应对措施，以促进本国经 济发展。 这些政策和措施极大的促进了俄罗斯引进外图劳动力。特别是吸引了众多的 中国劳务人员。据统计，从2 0 0 2 年开始中国在俄罗斯务工人员数量开始出现明 显的上升趋势，数字显示，2 0 0 2 年中雷在俄罗斯劳务人员数量为圭6 万多入，比 2 0 0 1 年稍有回升。2 0 0 3 年末截至2 0 0 6 年底，双方签署的劳务合同金额为6 8 2 亿美元，完成项目金额3 3 6 亿美元，无论是合同金额还是完成项目额都比上世 俄罗斯远东地区的人1 3 问题和中俄劳务合作b ! l p ；! 幽k b i 垒垒= 笠型i 红她g 纽塑：坠地2 i 焦三墨! 鳗 黑龙江大学硕士学位论文 纪末有了明显的增多。到了2 0 0 5 年，据中国商务部统计，中国向俄派出劳工1 8 万人，截至2 0 0 5 年底，在俄人数约2 2 万，其中大多数集中在俄远东、西伯利 亚地区，特别是滨海边疆区和伊尔库茨克州。截止到2 0 0 6 年底，在俄中国劳务 人数2 5 2 7 万人，集中在远东和西伯利亚地区，主要从事农业、种植、建筑、森 林，木材加工等行业。2 0 0 7 年中国向俄罗斯总共输出3 2 万劳务人员。截至 2 0 0 7 年年底，大约有3 1 万中国劳务人员在俄罗斯从事农业、建筑、森林采伐和 加工工业。官方统计数据资料显示：截至2 0 0 7 年底，中国己累计向俄罗斯派遣 各类劳务人员约3 2 万人次。种种迹象表明，中国的劳动力已经吸引了俄罗斯政 府的注意力，中俄两国的劳务合作也已经迈上了新的台阶，发展趋势蒸蒸日上。 第二章中俄劳务合作的现状 第二章中俄劳务合作的现状 第一节中俄劳务合作概况 一、中俄劳务合作领域 中俄两国拥有发展劳务合作的优越地缘地位，俄罗斯与中国北方地区接 壤，以及两国之间的历史渊源，为中国北方地区对俄罗斯的劳务输出提供了便利 条件。据调查数据显示，中国对俄罗斯劳务输出主要集中在俄罗斯远东、西伯利 亚地区及两国边境沿线，中国赴俄人员主要在这些地区从事森林及矿产资源开 采，木材加工、农业种植和建筑行业。近几年来，俄罗斯远东地区经济发展逐渐 升温，俄罗斯政府鼓励该地区发展与中国的经贸关系，经济秩序和投资环境的改 善，为两国劳务合作的发展创造了条件。中国劳务人员以工程承包的形式进入俄 罗斯市场，一定程度上填补了俄罗斯在采矿、伐木、农业种植、建筑等方面的劳 动力空缺，活跃了俄罗斯远东地区的社会建设和经济发展。 从合作领域来看，中俄两国的劳务合作主要集中在四个领域： 首先，是承包建筑领域，这是中俄早期劳务合作的主要形式之一，也是目前 为止中俄劳务合作的重要领域之一。“合作的主要形式是：中方承包俄罗斯整项 的建筑工程，包括设计、施工、装修、设备提供、材料供应、劳务人员的派遣， 工程完工之后经俄方验收合格后进行结算。中方承建的主要项目有写字楼、宾 馆、商店、住宅等。”。 由于中国承建的建筑项目建设速度快、建筑物结构合理、牢固性好，所以中 国的建筑工程深受俄罗斯各地政府和人民的喜爱。该合作形式在很大程度上给俄 罗斯社会经济带来了实惠，促进了当地经济的发展。首先，俄罗斯劳务市场建筑 工人数量少，中国派遣的劳务工人正好可以满足俄罗斯劳务市场对劳动力的需 求；其次，中方承建的高质量的建筑项目的快速完工和交付使用，满足了俄罗斯 。王鑫如何加强中俄劳务合作俄罗斯中亚东欧市场 j 2 0 0 5 ，( 1 1 ) 1 5 黑龙江大学硕士学位论文 社会经济发展对建筑物的需求，有利于促进俄罗斯各项事业的发展，带动俄经济 的发展。同时，该合作形式也带动了中国社会经济的发展。首先，为大批的建筑 劳务工人带来了就业的机会，缓解了国内就业紧张形势。其次，中国向俄提供的 建筑物资，带动了中国建材市场的发展，活跃了建材市场，也推动了中国建材向 国际化方向发展。由于中国建材品种多、成本低、质量好、外形美观、实惠耐 用，所以国际市场前景广阔。近些年来，全国各地的各类贸易展览会上，中国建 材一直是备受关注的领域，特别是受到俄罗斯客户的青睐。中国一些高质量的建 筑用材也走出国门，进入欧美的展销会，越来越面向国际化市场，这也促使中国 建材业在质量及生产技术方面不断改进。再次，中国建筑业进入俄罗斯，有利于 加强中俄两国问建筑行业的技术交流。如：2 0 0 7 年1 0 月1 7 日中午，乌鲁木齐机 场国际出发大厅内，1 5 2 名身着蓝色工装的建筑工人，推着满载物品的行李车有 次序的办理托运手续，他们将经过3 小时5 0 分钟的飞行降落在另一个国度俄 罗斯斯维尔德洛夫斯克州首府叶卡捷琳堡。飞机上共乘坐了1 6 2 名乘客，大部分 人是来自安徽、河北等地的农民工，也有来自城市的下岗工人，还有1 0 名为建筑 设计、管理人员。他们将在叶卡捷琳堡工作两年，其间将协助叶卡捷琳堡一家地 产公司完成2 0 层高层住宅楼和1 7 6 栋别墅小区的建设。 其次，是农业、畜牧业领域的劳务合作。中俄两国的土地资源利用现状，为 两国间土地开发与农业经营合作提供了双方互补合作的又一个优势领域。俄罗斯 拥有世界最大的国土耕地面积，但是人口稀少，农业劳动力紧缺，又因为气候恶 劣，冬季漫长，不适宜作物生长，所以俄罗斯耕地大面积荒芜，农业发展落后。 而中国人多地少，拥有充裕的剩余劳动力，而且中国是农业大国，农业种植历史 悠久，农业作业技术发达，所以双方在耕地面积、人口数量及种植技术方面的互 补，为两国农业合作提供了有利条件。两国发展农业种植方面的劳务合作，一方 面，有利于俄罗斯吸收中方技术和资金、有效利用本国耕地资源和中方农业劳动 力，进行种植或农产品深加工，提高土地的利用效率，满足国内市场需求，借此 。中国农民工包机俄罗斯盖房子h t t p ：w w w x j b z n y g o v c n h t m l l d i z y d t 2 0 0 7 1 0 1 8 1 1 4 4 1 2 4 5 0 h t m l 1 6 笫= 章中俄劳务合作的现状 有利于俄罗斯改善当地经济、生活零嚣就业条彳孚，创造良好的社会生活环境。再 次，从长远看来，生活物资的丰富和生活环境的改善、提高有利于减轻生活压 力，缓和社会危机，并促进人口增长。就中国来讲，中圈对俄输出大量劳动力， 可以缓和囡内富余劳动力压力，稳定社会秩序。同时，进入俄罗斯的劳动力可以 利用自己的技术和劳动换回外汇收入，加快中国经济发展的外汇积累，给中国经 济发展注入资金支持。也就是说，劳务输出的外汇收入即能促进中国经济发展， 又能提高入均国民收入，富裕中国家庭，一定程度上加快中国社会建设的小康匿 标。综上，中俄蹰国闻资源、人口、经济技术结构等各方面的互补性，有利于促 成两国间的劳务合作，满足双方市场需求，带来双方的“双赢效果。 两国在农业种植方面主要的合作形式是由俄方提供土地、