（体育人文社会学专业论文）现阶段我国城市社区体育管理体系的分析与探索.pdf

摘要 我国城市社区体育经过近2 0 年的发展已逐步走上正规，社区体育的研究必然 要涉及到社区体育的管理体系，对我国城市社区体育管理体系进行全方位、动态 的研究理应受到我们进一步的重视。 文章运用文献资料法，归纳演绎法，逻辑推理法，比较借鉴法等研究方法， 收集关于我国社区体育现状的资料，针对我国城市社区体育管理体制及运行机 制的现状进行了研究，得出在目前我国城市社区体育管理体系中存在社区体制 不适应社区体育管理工作的客观需要；各种社区体育组织之间缺乏联系；体育 管理组织薄弱，缺乏相应的法律法规；管理组织运行机制不灵活；社区体育场 地设施使用效率不高，管理机制不完善；社区体育管理者、指导队伍薄弱等问题。 文章参照现有社区管理理论以及现代管理理论，针对上述问题，提出了完善 我国社区体育管理体系的一些建议：改革社区的现行体制；完善社区体育管理中 各级管理组织的沟通联络；完善社区体育管理体制向政府与社团结合型体制的转 变；实现社区体育管理权对体育社团的回归；完善社区体育管理体制中各机构的 职能定位；建立社区体育工作奖励机制和约束机制；加强社区体育法制法规的建 设；理顺和完善社区体育管理中的资金运作机制、调控及监督机制、体育社团与 体育俱乐部的评估机制、信息资源的沟通反馈机制、体育场馆设施的建设与管理 机制、社区体育管理者和社区体育指导员的培养机制等。 关键词：社区体育；管理体制；运行机制；改革与完善， a b s t r a c t a f t e rc h i n a su r b a nc o m m u n i t ys p o r t s 一2 0h a sb e e ng r a d u a l l ye m b a r k e do nt h e d e v e l o p m e n to ff o r m a l ，c o m m u n i t ys p o r t sr e s e a r c hm u s ti n v o l v ec o m m u n i t ys p o r t s m a n a g e m e n ts y s t e m c h i n a su r b a nc o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n ts y s t e mm a l l d i r e c t i o n sa n dd y n a m i cr e s e a r c hd e s e r v eo u rf u r t h e ra t t e n t i o n u s i n gl i t e r a t u r e ，s u m m e du pi n t e r p r e t a t i o n ，l o g i c a lr e a s o n i n g , c o m p a r i s o n r e f e r e n c e l a wo nw a y st oc o l l e c to nc h i n a si n f o r m a t i o no nt h es t a t u so fc o m m u n i t ys p o r t si n c h i n a su r b a nc o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n ts y s t e ma n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo f t h eu r g e n ts t a t u so fr e s e a r c h t h a tu r b a nc o m m u n i t i e si nc h i n a s c u r r e n ts p o r t s m a n a g e m e n ts y s t e mi nt h ec o m m u n i t ys y s t e m d o n t a d a p tc o m m u n i t ys p o r t s m a n a g e m e n to b j e c t i v en e e d so ft h ev a r i o u sc o m m u n i t i e s l a c ko fc o m m u n i c a t i o n b e t w e e ns p o r t so r g a n i z a t i o n s ，s p o r t so r g a n i z a t i o n sa r ew e a km a n a g e m e n t ，al a c ko f c o r r e s p o n d i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n sm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n so p e r a t i n gm e c h a n i s m n o tf l e x i b l e ；t h ec o m m u n i t ys p o r t sf a c i l i t i e sd on o tu s eh i g h e f f i c i e n c y , m a n a g e m e n t m e c h a n i s m s ，i m p e r f e c t ；c o m m u n i t ys p o r t sa d m i n i s t r a t o r s ，g u i d a n c ew e a kt e a m s ，a n d o t h e ri s s u e s 髓ea r t i c l er e f e r e n c et h ee x i s t i n gc o m m u n i t ym a n a g e m e n tt h e o r ya n dm o d e m m a n a g e m e n tt h e o r y ，t oa d d r e s st h ep r o b l e mb yi m p r o v i n gt h em a n a g e m e n ts y s t e m o f c o m m u n i t ys p o r t si nc h i n as o m eo f t h er e c o m m e n d a t i o n s ：r e f o r mo ft h ee x i s t i n g s y s t e mo fc o m m u n i t y ；i m p r o v ec o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n t a ta l ll e v e l so f m a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o nc o n t a c t ；i m p r o v ec o m m u n i t ys p o a sm a n a g e m e n ts y s t e m t ot h eg o v e r n m e n ta n dt h ec o m m u n i t y - b a s e ds y s t e mw i t ht h ec h a n g e s ；r e a l i z e st h e c o m m u n i t ys p o r t sa u t h o r i t yt o t h es p o r t sm a s so r g a n i z a t i o n sr e t u r n ；i np e r f e c t c o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n ts y s t e mv a r i o u so r g a n i z a t i o n sf u n c t i o nl o c a l i z a t i o n ； e s t a b l i s h m e n tc o m m u n i t ys p o r t sw o r kr e w a r dm e c h a n i s ma n dr e s t r a i n tm e c h a n i s m ； s t r e n g t h e n st h ec o m m u n i t ys p o r t sl e g a ls y s t e ml a w s a n dr e g u l a t i o n st h ec o n s t r u c t i o n ； s t r a i g h t e n i n go u t a n di nc o n s u m m a t i o nc o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n tl i m d o p e r a t i o nm e c h a n i s m ，r e g u l a t i v e a n d s u p e r v i s i n g m e c h a n i s m ，s p o r t s m a s s o r g a n i z a t i o n a n ds p o r t s c l u b a p p r a i s a lm e c h a n i s m ， i n f o r m a t i o nr e s o u r c e c o m m u n i c a t i o nf e e d b a c km e c h a n i s m ，s p o r t sc o m p l e x e sf a c i l i t y c o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，c o m m u n i t ys p o r t ss u p e r i n t e n d e n ta n dc o m m u n i t ys p o r t s p o l i t i c a li n s t r u c t o r sr a i s e m e c h a n i s ma n ds oo n k e y w o r d s ：c o m m u n i t ys p o r t s ；m a n a g e m e n ts y s t e m ；o p e r a t i n gs y s t e m ；r e f o r m a n d l i 学位论文独创性声明 本人郑重声明： l 、坚持以“求实、创新一的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：錾蓥k e l期：议显! ：2 立 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名：銎圣塾至： 日 期：兰! 旦墨：篁：趋 1 前言 1 1 研究背景 社区体育是社会发展的必然产物，国外社区体育研究始于2 0 世纪六七十年 代，我国城市社区体育的兴起是以2 0 世纪8 0 年代中期产生的街道社区体协为标 志的。受到社区服务的启发，最早于1 9 8 9 年由天津市河东区提出，当时是指街 道社区体协开展的各种活动，后来扩展为对所有的小区域体育活动的统称。进 入2 0 世纪9 0 年代，社区体育受到我国社会各界的普遍关注。在1 9 9 5 年6 月，国务 院颁布的全民健身计划纲要明确指出把积极开展社区体育活动列为重要的 一条。1 9 9 7 年4 月，原国家体委会同原国家教委、民政部、建设部、文化部共同 出台了“关于加强城市社区体育工作的意见 ，对我国社区体育进行了初步定 位，确定了发展我国城市社区体育的基本方针。随后，国家体育总局颁发了 2 0 0 1 - 2 0 1 0 年体育改革与发展纲要提出了新时期我国“城市体育以社区为重 点 构想与规划，这一构想顺应了我国在经济转轨时期社区职能日益增强的趋 势，也是在体育生活化、社会化背景下社会体育发展的必然之选。这一系列的 政策法规和相关文件的出台，为社区体育的发展奠定了坚实的基础和提供了有 力的保障。随着经济建设的不断深入，我国已进入全面建设小康社会的新时期。 人类文明程度在不断提高，人们的现代健康意识在不断加强，社区体育实际上 已成为人们追求健康和谐生活的平台，发展社区体育是把物质文明和精神文明 建设落实到基层的重要途径。因此，对社区体育进行全方位、动态的研究理应 受到我们进一步的重视。 社区体育管理是为了有效的实现社区体育的目标而对社区体育的人、财、 物、信息等资源进行的合理调配和组织协调。近些年来，伴随着国家和社会对 体育投入力度的增加，人们的体育意识不断增强，参与体育的程度逐渐深入。 在这一形势下，现有的以街道社区体协为主，其他区域性体协为辅的社区体育 管理体制已不能适应形式的变化和需要，而新型的社区体育管理体制和运行机 制又尚未完全建立，成为制约新时期群众体育进一步发展的瓶颈。针对我国城 市社区管理体系中存在的问题，众多专家学者提出了一些解决方案，如分阶段、 分层次的逐步推进社区体育管理制度，建立多系统、多层次的行政性与社区自 主性相结合的新型社区体育管理制度；创造有特色的社区体育事业，吸引居民 参加丰富健康的体育活动；充分发挥社区企事业单位的积极作用，加强社区居 民委员会建设，发挥社区组织职能，多渠道筹集社区体育活动资金，研究多种 社区活动方式，并建立社区体育工作奖励机制和约束机制；建立新型社区体育 发展模式一学区模式等等。 建立和完善社区体育管理体制和运行机制，是强化社区体育组织管理，推 进社区体育发展的关键所在，深入开展社区体育管理理论的研究，则是社区体 育组织管理工作的基础。 1 2 相关研究现状及发展趋势 1 2 1 我国社区体育管理的研究现状 1 2 1 1 社区体育基础理论及管理现状研究 基础理论研究的内容集中在社区体育概念、性质、功能、构成要素等方面， 研究学者以北体大任海、王凯珍和上海体育学院的李建国为主。他们的研究指 出，“社区体育是指人们共同生活在一定区域内( 相当于基层社区辖区范围) ， 以辖区的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体( 并非全市 居民) ，以满足团体成员的体育需求，增进团体成员的身心健康，巩固和发展 团体成员的感情为主要目的，就地就近展开的区域性群众体育；“现阶段我 国城市社区体育尚处于初步发展阶段，发展不平衡。具有组织结构基层化；组 织管理居民自发自主与行政参与相结合：活动规模小型化；活动时间日常化； 活动场所就近等1 0 大特点 1 。 现状类研究广泛涉及各省市区的社区体育的现状，这些研究介绍了我国城 市社区体育目前大体的现状。典型研究有刘明生上海市社区体育组织现状及 发展对策，高维岭安徽省社区体育发展现状研究，周林清北京市城市 社区体育的现状及发展趋势，徐建国苏州市社区体育现状的调查与分析， 马冬梅甘肃省城市社区体育发展现状的调查研究等等。 1 2 1 2 社区体育管理体制的研究 此类研究主要针对我国社区体育管理体制的缺陷，提出新的构想或对策， 建立新型的社区管理体制。相关研究有樊炳有( 2 0 0 1 ) 我国城市社区体育管理 体制的缺陷及创新构想指出建立多系统、多层次的行政性与社区自主性相结 1 王凯珍，任海，我国城市社区体育的现状及发展趋势，体育科学，1 9 9 7 ，5 ，第6 页第1 0 页 2 合的新型社区管理体制；于善旭( 2 0 0 1 ) 关于我国体育管理体制改革的战略构 想指出调动社会力量发展基层体育组织和支持其开展活动，建立健全城乡社 会体育组织网络；程华( 2 0 0 5 ) 上海市社区体育管理体制的缺陷及对策指出 社区体育管理体制的变革要在社区整体机制改革的基础上进行；彭杰( 2 0 0 4 ) 我国城市社区体育的定位与管理体制指出政府“干预、介入城市社区体 育，以实现社区体育管理与社区居民互动的管理运行机制为核心；王凯珍( 2 0 0 4 ) 中国社会转型与城市社会体育管理体制变革从中国的社会转型入手，来研 究社会转型对中国城市社区体育管理体制改革的影响；倪同云( 2 0 0 3 ) 我国基 层群众体育管理体制及运行机制的研究对中国基层群众体育管理体制和运行 机制进行了研究，探讨并构建了中国基层群众体育管理体制未来模式，并提出 了政府与社团结合型管理体制的实施途径。 1 2 1 3 社区体育管理模式的研究 此类研究是对我国社区体育管理现有模式的分析以及对新模式的探索，夏 正清( 2 0 0 6 ) 居民生活小区体育健身管理模式的研究中设计了以行政、社会 和市场构成的三位一体的新型管理模式；任海( 1 9 9 8 ) 我国城市社区体育的发 展模式提出我国城市社区体育由领导、协调和操作三个子系统构成，街道社 区在结构中居于核心位置，发挥着重要的中介作用。还有陈明( 2 0 0 4 ) 公共体 育场馆经营管理的模式以体育场馆经营为核心，以市场为导向进行资源配置， 以集约化经济为经营模式，以大型专业物业公司为管理实体，实现体育场馆的 区域化和整体性综合经营管理；钱伟良( 2 0 0 4 ) 浙江省公共体育场馆经营管理 现状与对策探讨浙江省公共体育场馆经营管理中存在的问题，面临的困难， 并提出相应的对策；韩开成( 2 0 0 6 ) 大型体育场馆经营管理模式创新研究指 出大型体育场馆经营应积极探索法人公司治理模式、物业管理模式和托管模式 等经营模式。此几篇文章认为社区体育应以市场为导向进行资源配置，优化公 共资源，实现公共资源的价值，从而进一步促进社区体育的发展。 1 2 2 国外社区体育管理现状 国外的社区体育研究始于2 0 世纪六、七十年代，其原因与经济高速增长和 社会变革时代有较大的关系。从欧、美、日近年来的研究的情况看，运用社会 行动理论，对社区体育参与、社区体育组织结构、社区体育模式、社区体育方 3 法等方面的研究较为多见。有关社区体育参与研究，大都是以体育人口调查和 体育活动状况等评价，其中体育人口研究不仅就年龄、性别、健康状况等进行 研究，近年来更多采用多层( 频度、强度、时间等) 研究，不仅对参与者，更 注意潜在人口，特殊人群的研究。“日本有学者提出参与理论，即现代社 会由于传媒和体育组织的发达，几乎1 0 0 的人口都与体育有关系，只是参与方 式不同而已。在体育活动评价研究中已逐步摒弃就事论事的现状分析方法，更 多地从生活角度研究体育活动与居民生活的关系 2 ( 魏争光，2 0 0 2 ) 。有关社 区体育组织研究主要集中在组织结构研究和俱乐部研究两个方面。其中组织结 构研究多为组织构成，成员关系、关键人物等方面。俱乐部研究多为形态类型 研究和俱乐部经营研究在俱乐部形态和经营研究中，如唐建军( 2 0 0 1 ) 通过文 献资料的收集和分析，研究认为，“英、德、日社区体育俱乐部是大众体育开 展最基本最有效的组织单位，它对体育人口的稳定和发展有着很大的影响。英、 德、日三国社区体育俱乐部的存在和发展有赖于政府的财政支援、政策和法律。 德国社区体育俱乐部比较稳定，日本的综合型的社区体育俱乐部是大众体育开 展最基本最有效的组织单位，它对体育人口稳定和发展有很大的影响。与德国 相比还有差距，处于摸索阶段 3 。 有关社区体育模式研究，由于欧美的社会体制不强调统一模式，因此西方 社区体育模式研究多以个案研究为主，其中美国的社区公园、欧洲的社区俱乐 部、日本的社区公民馆等具有曲型特征。美国的社区体育管理机构是社区公园 与休闲委员会，负责社区公园和公共体育设施的服务管理外，还负责提供专门 指导、财政援助和组织开展各种形式的社区体育活动等。欧洲的社区俱乐部主 要依托社区开展活动，它基本上是非营利的社会公益组织，但享有政府的财政 补贴和优先利用公共体育设施及固定资产、事业收益税收优惠等政策。日本社 区公民馆( 一般为简易体育馆) ，大多数是多功能的，可进行多种文化体育活 动，公民馆由政府出资、社区建立和管理，设有专职管理人员，工资由政府支 付。公民馆不仅是社区体育设施，又是社区体育服务中心，为社区居民提供体 育信息，宣传体育知识，租借体育用具等。 2 魏争光，杨建设，中国社区体育研究综述，西安体育学院学报，2 0 0 2 ，3 ，第3 3 页第3 4 页 3 唐建军，孟涛等，英、德、日社区体育俱乐部基本状况和存在的问题，体育与科学，2 0 0 1 ，3 ，第8 页 第1 l 页 有关社区体育方法研究，由于西方国家具有市民社会基础，社区居民自治 组织能力较强，社区体育方法研究主要表现为社区体育的条件保障和体育活动 推广等方面。条件保障以设施保障为主，还包括社区体育计划、指导、财政支 持、以及社区照顾等。推广活动主要由政府及社会团体发起参与面广泛的大众 体育活动。如德国的家庭体育奖章制度和日本的挑战日活动。近年来，西方的 社区体育方法研究注重政府在推广活动中的作用研究，强调社区体育的社会支 持系统建设。 对我国社区体育的研究大多集中在社区体育的现状及管理体制上，现状研 究涉及全国各地大中城市，从西部经济欠发达城市到东部沿海城市都有广泛涉 及。对城市社区体育管理体制的研究比较详细，从总体上对我国现有的社区管 理体制进行改革，并建立新型的管理体制。但体制的改革是一个漫长的过程， 在现行体制的基础上，从理想型的体制构想出发对社区体育管理体制进行完善， 也是实现现行体制转变的一种方法。有关社区体育管理运行机制的研究较少， 有相当一部分研究是对体育场馆管理运营的研究，而全面考虑社区体育管理现 状对管理的运行机制进行完善，无疑更有利于我国社区体育的发展。国外对社 区体育的研究大多采用城镇( 大社区) 的概念，与我国社区的概念有较大差异， 所以国外的研究较少涉及管理体制方面，而管理运行机制方面也与我国有较大 差异，但西方社会学理论和社区研究理论对我国城区体育的研究有一定的参考 和借鉴价值。 1 3 研究目的和意义 我国社区体育从产生发展到逐步完善，经历了近2 0 年，社区体育管理的研究 也取得了一定的成绩。但社区体育管理中仍存在较多的问题亟待解决和完善。 本文通过查阅大量相关的文献资料，对我国现阶段社区体育管理体制及运行机 制的现状进行剖析与探讨，借鉴国外社区体育管理的先进经验，依据现代管理 理论，提出完善我国社区体育管理体制及运行机制的相关建议，以期丰富我国 社区体育管理理论，并为实践中社区体育管理工作提供借鉴和指导。 1 4 研究对象与研究方法 1 4 1 研究对象 本文以现阶段我国社区体育的现状及社区体育管理体制与运行机制为研究 5 对象，通过对我国社区体育管理理论的探讨与分析，进一步完善我国社区体育 管理体系。 1 4 2 研究方法 1 4 2 1 文献收集法：通过学校图书馆、信息中心、电子文献资料中心，广泛 收集国内外的相关书籍及文献资料，了解我国现阶段社区体育的现状及相关的 理论研究。 1 4 2 2 归纳演绎法：在综合分析国内关于社区体育管理中各种定义研究的基 础上，将各种定义进行了归纳；通过利用现代管理的一般原则来演绎我国社区 体育管理的管理模式的完善。 1 4 2 3 逻辑推理法：通过综合分析我国社区体育的现状及对社区体育管理的 研究等，来探讨适合现阶段我国社区体育管理的体制及运行机制。 1 4 2 4 比较借鉴法：在比较分析各种社区体育管理模式优缺点的基础上，借 鉴国外社区体育管理上的成功经验为我国社区体育管理服务。 6 2 我国城市社区体育管理中的概念 2 1 社区的概念 “社区”一词，是2 0 世纪3 0 年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼 斯的著作c o m m u n i t ya n ds o c i e t y 时，从英文单词“c o m m u n i t y ”翻译而来的， 后被大家援用并慢慢流传下来。如何界定社区，人们给出了不同的定义：“所 谓社区就是聚居在一定地域中的人群的生活共同体。社区以多种社会关系的结 合，从事经济、政治、文化等各种活动，组成一个相对独立的区域性的社会实 体。话句话说，社区是由聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一 个在生活上互相关联的社会实体 4 ；“社区就是区域性的社会，换言之，社区 就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。构成社区的有地域、人口、区位、 结构和社会心理这样五个基本的要素”5 ；“社区是一种功能相互联系在一起的 人类群体。他们在某一特定时期生活于某一特定地区，处于相同的社会结构中， 具有在本质上一致的文化传统和价值观念，共同感觉到自己是一个具有相对独 立性和一定自治性的社会实体 6 。 尽管人们对社区概念的认识有多不同，不过，从上面列举的这些观点中可 以得出“社区 一般包括一下几层含义：“( 1 ) 社区总要占有一定的地域，如 村落、集镇等，其社区形态都存在于一定的地理空间。( 2 ) 社区的存在总离不 开一定的人群。( 3 ) 社区中共同生活的人们由于某些共同的利益，面临共同的 问题，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动。( 4 ) 社区的核心内容 是社区中人们的各种社会活动及其互动关系 7 。 2 2 社区体育的界定 社区体育是改革开放以来我国群众体育实践中出现的一种新生体育形态， 有关社区体育的研究受到了诸多社会体育工作者的广泛关注，一些学者已开始 对社区体育进行探索，并在社区体育的定义方面做了有益的尝试，初步形成了 一下一些观点：李建国( 1 9 9 9 ) 指出社区体育是“居民生活圈内有居民自主的 进行的群众性体育活动，并且是通过体育活动建立相互良好关系和共同意识， 4 北京大学社会学理论教研室，社会学教程，北京大学出版社，1 9 8 7 ，第2 0 4 页 5 何肇发，现代社区概论，中山大学出版社，1 9 9 8 ，第3 页 6 汝信，社会科学新词典，重庆出版社，1 9 8 8 ，第7 8 8 页 7 郑杭生，社会学概论新修，中国人民大学出版社，2 0 0 3 ，第2 7 2 页第2 7 5 页 促进地区社会活性的一种社会活动 8 。王凯珍( 1 9 9 7 ) 指出“现阶段我国城市 社区体育是指在人们共同生活的一定区域内( 相当于基层社区辖区范围) ，以 全体社区成员为主体( 并非全体居民) ，以满足社区成员的体育需求，增进社 区成员的身心健康，巩固和发展社区感情为主要目的，就地就近开展的区域性 群众体育1 。肖叔伦( 1 9 9 4 ) 认为“社区体育就是以城市基层社区为单位，以 社区成员为主体，实行政府部门支持，体育部门指导，社会部门参与，为社会 成员提供体育社会保障的群众性的体育活动 7 。郝斌( 2 0 0 1 ) 等认为“社区体 育是在街道办事处的辖区内，以自然环境和设施为物质基础，以自发性为原则， 以全体社会成员为主要对象，以满足社区成员的需求，在行政部门的支持下， 以推进全民健身计划实施为目的，就地就近就便有计划进行的组织化体育活动 9 。王莉( 1 9 9 8 ) 指出“社区体育是指在一定层次的社区中，为满足社区成员的 体育需求，依托社区体育组织，发动社区各方面力量，就地就近开展的具有社 会公益性质的体育活动。诸爱琴( 2 0 0 1 ) 等认为“社区体育是以街道政府为 主导，以社区体育协会为核心，以群体单项和体育协会，晨晚练指导站及企业、 事业单位的体育协会为基础，以社会体育指导员和体育志愿者为骨干，以社区 广大成员为主体，以社区内各种体育健身场所为依托而开展的各种体育活动”。 吕树庭( 1 9 9 7 ) 等指出“社区体育是社区成员以社区感情为契机，以自发性为 原则，以一定的地域空间为依托，利用人工设施或自然环境，在行政的支援下， 以推进全民健身计划实施为目的，有计划进行的组织化的体育活动1 0 。徐 光飞( 1 9 9 8 ) 认为“社区体育是以地缘为契机，以自发性为原则，在政府的行 政支持下，为达到特定目的而进行的组织化的体育活动 u 。 以上这些对社区体育的界定尽管角度有所不同，但都概括出了我国社区体 育的核心内容，就是社区居民以促进身心健康和增进交流为目的，打破行业、 单位界限，就近就便自愿参与的体育活动。 综合以上对社区体育的各种不同的界定，可以看出社区体育主要包括以下 几个方面的内涵：( 1 ) 社区体育的主要对象是全体社区居民；( 2 ) 社区体育 的主要目的是通过体育活动，促进社区居民的身心健康，丰富社区居民的业余 8 李建国等，城市社区体育组织结构“小型化”探索，体育科学，1 9 9 9 ，4 ，第1 7 页第2 0 页 9 郝斌等，武汉市社区体育发展模式研究，湖北体育科技，2 0 0 1 ，3 ，第8 1 第8 5 页 1 0 吕树庭等，广州市社区体育发展模式研究，体育科学，1 9 9 7 ，6 ，第1 6 页第2 0 页 徐光飞，流动人口：城市社区体育的难题，体育与科学，1 9 9 8 ，3 ，第2 5 页第2 7 页 8 文化生活；( 3 ) 社区体育的性质是开放的，具有横向联合、多方协作的特征， 这样的性质有利于促进社区居民间的交流，融洽社区气氛；( 4 ) 社区体育具有 极大的方便，通过提供便捷的体育活动条件，使社区居民的健身需求能够及时、 比较充分的得到满足，有利于体育生活化目标的实现。( 5 ) 社区体育的关键在 于启发居民自身内在的体育动机，激发居民自觉的体育参与意识，保持居民自 愿的参与欲望。 2 3 社区体育管理的含义 社区体育管理一词是从实际工作中自然形成的一个概念，缺乏明确的内涵 界定，同时社区体育管理又与社区管理有融合的部分，所以很难对社区体育管 理的定义做明确的定义。林恬( 2 0 0 4 ) 指出“社区体育管理是指在街道范围内， 又街道党工委、街道办事处主导的，社区体育职能部门、社区单位和社区居民 积极参与的区域性、全方位的自我体育服务和自我体育管理 1 2 。综合众多关于 社区体育管理的研究，可以得出社区体育管理主要包括一下几个方面的内涵： ( 1 ) 社区体育管理的地域和人群基本与街道所管辖的范围和在街道区域范围内 生活的居民相同。( 2 ) 社区体育管理机构呈多极化态势，有作为主导的街道党 工委和办事处，有政府各职能部门在社区的体育机构，有社区范围内的企事业 单位，有自发性的体育组织，还有体育俱乐部等机构。( 3 ) 社区体育管理的性 质是群众性的自我服务和自我管理，目的是为了满足社区体育成员的需要。 1 2 林恬，社区体育管理含义、内容与原则的再认识，体育与科学，2 0 0 4 ，2 ，第3 5 页第3 8 页 9 3 现阶段我国城市社区体育管理体制的现状及存在的弊端 3 1 现阶段我国城市社区体育管理体制的现状 我国城市社区体育组织管理以街道社区体协为主，其它区域性体协为辅， 组织结构基层化特点十分明显( 如图1 ) 。街道社区体协以街道办事处为依托， 以辖区单位和居委会为参加单位，共同组成了街道社区体协。街道社区体协属 于上位管理型组织，体育协会、体育俱乐部、晨晚练活动站、体育辅导站、体 育服务中心、辖区单位体协、居委会体育小组等组织是下位活动性组织。辖区 单位体协在本单位直接领导的同时，接受街道社区体协的间接领导，这是现阶 段社区体育与单位职工体育密不可分的具体表现。城市社区体育在横向上突破 了以往群众体育“以条为主 的管理体制，纵向上使群众体育深入到了城市的 最基层，正在形成“条块结合 、“以块为主 的新的群众体育管理体制。这 一管理体制的形成，将为我国实现群众体育普遍化、生活化提供组织保证。 围。回 图l 城市社区体育管理体制系统构成 3 2 我国城市社区体育管理体制中存在的弊端 随着我国经济的飞速发展，我国城市社区体育也在不断发展，城市社区管 理体制中的种种缺陷便暴露出来，进而影响了社区体育的发展。从实践看，这 种管理体制暴露的弊端主要表现在： 3 2 1 街道、居委会体制不适应城市社区体育管理工作的客观需要 主要是街道、居委会建制散、服务少。建制散，主要是街道、居委会体制 没有太大变化，但管理规模扩大，在城市人口增多和流动加剧的情况下，与相 当多的居民失去联系。尤其新居民区的大量兴建，居民的市内流动，易导致人 户分离，同时由于城市社区规划调整，农转非大量增多，开始出现街道、居委 1 0 会管理不到位的现象。服务少，主要是现阶段城市的社区服务已经从单纯物资 扶助的福利和救助，发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务，但目前街 道、居委会还缺少集教育、生活、娱乐、保障、健身等为一体的社区服务中心 和服务网点，服务手段不健全。街道社区体协还不能承担对社区体育晨晚练点、 社区体育俱乐部、辖区单位体协的有效管理，没有发挥其在社区居民大量日常 性的体育活动中的组织、指导、管理职能。目前居民参加体育活动多数是一种 自发行为，居民参与体育活动的主要形式是个人独自活动。据调查显示，“湖 南省城市社区的体育组织，群众自发、自己管理的占5 8 6 ，企事业单位协助管 理的占2 4 1 ，居委会协助管理的占1 7 3 州3 ，西安市社区体育组织中“全民健 身领导小组占6 5 5 、各单项体育协会占1 7 9 、各种人群体育协会占6 9 、社 区体育协会占1 3 8 1 4 。 街道办事处作为政府的派出机构，承担着政府工作职能，“准政府”色彩 浓厚，反而弱化了本应承担的社会职能。这种把社区建设混同于政权建设的做 法，造成街道体制与社区体制在性质上和功能上都很难接轨。而且街道、居委 会权利小，社区体育管理更是微不足道，多以群众自发性、自主性活动为主， 管理的职能很难体现。 3 2 2 正式的社区体育组织与自发性社区体育组织之间缺乏联系 现行的社区组织除了“两级政府，三级管理 模式之外，还有驻街单位等。 这些单位按照行政划分或行政系统，被划人不同层次的政府各主管部门的管辖 范围之内：“单位制 混杂于“社区制 ，社区内“诸侯割据 现象严重。而我 国目前社区体育的管理主要由街道社区体协等体育组织承担，大量经常性的社 区体育活动则主要由晨、晚练习点等自发性社区体育组织来完成。但是，由于 街道社区体协受到人力不足等主客观因素的影响，尚未与数量众多的辖区单位、 自发性的社区体育组织建立起正常的联系。正式的社区体育组织与自发性社区 体育组织的脱节是目前我国社区体育管理方面亟待解决的问题。 3 2 3 社区体育管理组织薄弱 社区体育管理组织力量比较薄弱，机构设置、人员配备、经费来源、基础 1 3 廖军，湖南省城市社区体育现状及发展对策，体育文化导刊，2 0 0 7 ，3 ，第2 0 页第2 l 页 1 4 杨建设，我国西部城市社区体育现状与发展对策的研究，北京体育大学学报，2 0 0 7 ，4 ，第4 5 5 页第4 5 7 页 1 l 设施与承担的职责任务不相适应。社区体育作为群众体育管理改革主动适应经 济体制改革的必然产物，作为今后城市群众体育的主战场还未引起政府的足够 重视。社区体育不仅是群众体育的组成部分，也是社区建设的重要内容，它除 了具备健身的本质外，在增强社区意识、增进社区情感、加强社区整合、促进 社区精神文明建设等方面的功能也没能引起人们的足够重视。因此，虽然在许 多城市已经成立了以街道办事处为依托的街道社区体协，但在现有的街道办事 处工作职责中并没有明确提出有关体育方面的职责，街道办事处抓体育工作没 有充足的法规依据，社区体育处于可抓可不抓的地位，因而社区体育人力、物 力、财力等方面的问题也难以解决。 3 2 4 社区体育管理组织缺乏相应的法律法规 国家还没有出台统一的社区体育管理的法规或具有可操作性的指导意见。 目前，对社区体育的概念和范畴的理解还没有达到统一，对社区体育的内容、 社区体育的规模设置、社区体育组织机构的建立、社区体育管理权力的监督职 能尚未形成共识，这些均制约了社区体育建设的顺利进行。 3 2 5 政府管理职能的越位 所谓政府角色或职能的越位，乃是一种通俗的说法，其实质是指政府在行政 过程中超越了其本来的职能与权限，是超职责、超权限的行政过程。政府，特别 是街道办事处的这种“越位 现象主要体现在以下四个方面。第一，“以政代 社 ，承揽了过多的应由社会组织所承担的职能，如直接组织和承办了许多社 区内的文体活动、全民健身活动等；第二，受传统计划经济思想的影响，自觉或 不自觉的将社会组织作为依附在政府身上的附属单位或下属机构，直接干预这 些社会组织的活动；第三，在财政安排上观念转变不够，投入一产出效益不高； 第四，在体育健身公共器材的建设与管理上，政府只投入，不计产出，事无巨 细的进行干预，制约了其他企业实体进行融资，不利于体育社会化、产业化道 路的发展。 3 2 6 社区体育管理体制中“条 与“块力之间的矛盾 这里的“条 是指社区体育管理的纵向结构，各级政府体育行政职能部门 自上而下的运行和管理，形成市体育局一区文体局一街道文化站的垂直管理体 系。这里的“块是指社区体育管理主体的横向体系，即在街道层面上，社区 1 2 体育运行的横向组织结构，包括街道社区体协、政府派出机构体育组织、企事 业单位体育组织、单项体育协会、社区体育组织等，以及它们之间的相互关系。 这种“条快”结合的社区体育管理体制致使管理主体内部缺乏横向联系，条块 分割现象严重。首先，在街道层面，各级政府职能部门的派出机构分别隶属于 相应的主管部门，多数企事业单位和体育社团组织( 例如各单项体育协会) 也 各有不同的隶属关系，它们都在本系统内部形成了一个相对稳定的、封闭的管 理系统，相互之间并无直接联系。其次，由于条块分割的存在，造成社区体育 管理对象不一致。体育社团( 例如各单项体育协会) 组织关心的是活动能否顺 利开展，社团能否成长壮大，资金能否保障；各级政府职能部门的派出机构、 企事业单位更多的是关心自己本单位内的体育设施，其服务对象一般也仅限于 本单位的员工。它们之间缺乏一种有效的协调，沟通交流不够。最后，由于多 头管理主体、管理对象的不一致，各自为政，彼此间缺乏良性的互动关系，结 果造成社区内的体育服务设施利用率不高，资源整合难以实现。 4 现阶段我国城市社区体育管理运行机制的现状及存在的问题 4 1 我国城市社区体育管理运行机制的现状 4 1 1 街道办事处社区体育管理运行机制 “街道办事处是市或市辖区政府的派出机构，处于城市管理的基础层次， 不仅具有管理整个辖区的法定资格，而且具有健全的组织结构和相当的经济实 力，这些都是其它基层社团所不具备的，因而街道办事处最有资格和条件成为 社区体育的主要依托和管理机构”1 。 街道办事处开展社区体育活动主要是利用辖区学校的体育场地设施，其次 是公园、广场、辖区企事业单位体育场地设施以及公共体育场地设施( 图2 ) 。 对安徽马芜铜三市的“调查表明，街道开展体育活动的场地设施6 0 是来自公共 体育场地设施，5 5 来自于学校企事业单位体育场地设施，只有2 5 的街道选择 街道办所属场地设施”螗。街道办事处社区体育经费主要靠政府机构和上级体育 行政机构拨款及辖区单位出资。“根据调查，2 0 0 4 年从马芜铜城市2 0 个街道的 经费统计情况看，总共用于体育经费3 9 1 万元，其中政府拨款2 3 3 万元，街道 自身投入经费1 1 9 万元，社会集资3 9 万元”1 6 。 山东湖南 街道所属场地 公共场地设施 学校企事业场地设施 图2 徽鲁湘三省街道办开展体育活动的场地设施 从政府机构和上级体育行政机构拨款情况看，大城市明显高于中小城市， 经济发达地区明显高于欠发达地区，组织活动的收入情况也有同样规律。居民 坫樊炳有，社区体育论，北京体育大学出版社，2 0 0 3 ，第8 6 页第8 7 页 1 吴耘，张兆才，安徽省马鞍山、芜湖、铜陵城市社区体育的现状与对策研究，安徽体育科技，2 0 0 7 ，2 ， 第3 5 页第3 9 页 1 4 一一一一一一一一一茹 嘴嗍 嘴 喘 帆 咣 傩 喘 自己出资参加体育活动情况则是小城镇居首位。经济欠发达地区的街道办事处 因为政府机构和上级体育行政机构拨款少，居民体育消费能力差，多数采取向 辖区单位摊派的办法筹集资金。街道办事处的联络沟通机制尚未真正形成，目 前的联络沟通对象仅限于国家行政管理部f - j j t l 辖区学校、辖区企事业单位和各 体育协会。街道办事处社区体育监督管理机制，至今仍停留在政府行政机关和 体育协会对其业务检查和考核这一层面上。上级体育行政机构和文化行政机构 基本上能经常对所辖街道办事处的群众体育工作进行监督管理，而街道社区体 协、人群体协、项目体协和体育总会等部门，对街道办事处群体工作进行监督 管理的力度甚小。在经济欠发达地区，体育行政机构的监督管理力度则明显低 于经济发达地区。街道承担了经常性体育活动的组织管理。 4 1 2 社区体育中晨晚练点的运行机制 晨晚练点是由那些具有共同兴趣和体育目的的人们自发组织、自愿参加、 自主管理、松散的社区性体育组织。晨晚练点的形成方式以自发形成和居委会 帮助组建为主，街道办事处帮助组建为辅，体育行政部门基本不参与晨晚练点 的组建。安徽省4 8 5 的晨晚练点由锻炼者自发形成，3 3 3 的晨晚练点是居委 会帮助组建的，1 5 2 由街道办事处帮助组建，只有3 o 的晨晚练点是由体育行 政部门帮助组建1 6 。晨晚练点社区体育活动场地主要集中在公园、广场和公共体 育场地设施，其次才是附近学校和单位的体育场地设施。据调查显示，6 6 7 的晨晚练点是以公园、广场作为活动场地，公共体育场地设施和体育场地设施 分别占6 1 和3 o 。街道办事处所属体育场地设施已成为晨晚练点开展体育活 动的重要场所。 窿翰了一i 形一棼一獬琴魄黟习 。 砭露羽 缓 一i ；臻 j ? 臻 ，蓬 驾 c ，：一彬 ：； ”，缓簇；糍 露