（工商管理专业论文）基于安全管理的发电企业人员配置研究.pdf

华北电力大学工商管理硕十专业学位论文 摘要 随着电力市场改革的不断深入，发电侧竞争导致了发电容量的快速扩充，市场中的 发电企业越来越重视公司盈利。但电力企业有其独特性，安全生产仍是发电企业赖以生 存的基础。安全管理是保证安全生产的基础，同样，人员配置也是保证安全生产的重要 方面。但谈到人员配置，很少有人从安全管理入手。本文将从电力安全现状谈起，先后 介绍安全行为科学、电力安全管理、发电企业人员配置方法，然后结合国内五大发电集 团的人员配置的实际，基于安全管理对发电企业继电保护专业的人员配置进行深入研 究，并对整个发电企业的人员配置进行分析。最后，基于安全管理对国内发电企业人员 配置提出七点有实践意义的结论。 关键词：发电企业，安全管理，人员配置 a b s t r a c t w i t ht h er e f o r mo fe l e c t r i cm a r k e ts t e pi nd e e p l y , t h ec o m p e t i t i o nf r o mt h eg e n e r a t i o n s i d el e dt oar a p i de x p a n a t i o no fp o w e r g e n e r a t i o nc a p a c i t y , t h eg e n e r a t i o nc o r p o r a t i o ni nt h e m a r k e tt a k em o r e m o r ea t t e n t i o nt oc o r p o r a t ep r o f i t b u tw i t ht h eu n i q u e n e s so ft h e g e n e r a t i o nc o m p a n y , s a f e t yw o r k i n gs t i l li st h eb a s eo fg e n e r a t i o nc o m p a n y t h ej o b p l a c e m e n ti st h ei m p o r t a n tw o r ko ft h es a f e t y m a n a g e m e n t s i m i l a r l y , t h ep e r s o n n a l d i s t r i b u t i o ni sa l li m p o r t a n ta s p e c to fe n s u r i n gs a f ep r o d u c t i o n b u tw h e ni tc o m e st os t a f f i n g , t h e r ea r ev e r yf e wp e o p l ef r o mt h es a f e t ym a n a g e m e n t t h i sa r t i c l ew i l lt a l ka b o u ts a f e t y t h e o r y , b yi n t r o d u c i n gs a f e t yb e h a v i o r a ls c i e n c e s ，g e n e r a t i o ne n t e r p r i s e ss t a f f i n gm e t h o d s ， e s t a b l i s h e dat h e o r e t i c a lb a s i sf o rr e s e a r c hp a p e r s c o m b i n a t i o nw i t ht h ea c t u a ls t a f f i n go ft h e 5i n t e r n a l l yg e n e r a t i o ng r o u p ，c o n d u c ti nd e e pr e s e a r c ht op l a n tp r o t e c tp r o f e s s i o n a ls t a f f f r o ms a f e t y , a n dp u s hi ti nt h ew h o l ep l a n t ，a n da n a l y s i st ot h es t a f f i n go ft h ew h o l ep o w e r g e n e r a t i o nb u s i n e s s a tl a s t ，g i v e 7c o n c l u s i o n sw h i c hh a v e p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t o d o m e s t i cg e n e r a t i o ne n t e r p r i s es t a f fo ns a f e t ym a n a g e m e n t l ib a o z h o n g ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f l iy a n b i n k e yw o r d s ：g e n e r a t i o nc o m p a n y ，s a f e t ym a n a g e m e n t ，j o bp l a c e m e n t i 声明 本人郑重声明：此处所提交的工商管理硕士学位论文基于安全管理的发电企业人 员配置研究，是本人在华北电力大学攻读工商管理硕士学位期间，在导师指导f 进行 的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：盔j 弃。整日期：丝9 ：! ： 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日期： 华北电力大学丁商管理硕十专业学位论文 第一章引言 1 1 问题的提出 1 1 1 本课题选题的背景 长久以来，电力行业作为一个垄断行业被政府管制，包括发电、输电、配电、售电 在内的整个电力过程都由政府“一体化”经营。经过几年的改革，全国发电市场形成了 五大发电集团及许多地方发电公司的竞争格局。发电侧竞争导致了发电容量的快速扩 充。发电容量的过剩将很大程度地限制发电公司的上网电量，这对市场化的发电公司盈 利是一个严峻的考验。同时，快速增长的发电容量对电网安全提出了更高的要求。电力 市场下的发电公司需要新的人员配置模式与之相适应。 国内新型发电企业一般按照公司制进行人员配置。两台6 0 0 w m 机组的电厂一般配置 1 5 0 2 0 0 人左右。新电厂人员配置主要是管理科室、运行人员及必要的维护人员，没 有检修人员、三产人员。检修、三产服务通常外包。而与两台6 0 0 w m 机组容量相当的老 电厂则配置2 0 0 0 3 0 0 0 人左右。老电厂人员一般分为发电厂本部( 包括管理科室、运 行值及必要的维护人员) 、检修人员、三产人员。其中三产人员占总人数的很大部分。 通过对比可以看出，在市场条件下，新型发电公司人员的成本大大降低，从而大大提高 了电厂的经济效益。 1 1 2 本课题选题的意义 在电力市场条件下，新型发电公司在人员配置中一般追求人员最少化，通过点检定 修制、集控运行制来精简主业人员。维护、检修、三产人员一般采用外委模式。外委人 员的成本远低于主业人员，这种模式可以大大降低发电公司的人力成本。但由于电力企 业具有社会效益和经济效益的特殊性，经济效益的提高必须建立在发电机组安全稳定基 础上。如果发电企业一味追求主业人员少，成本低，外委运行、维护、检修人员的素质 和责任心都会在生产运行中带来很大的安全隐患。没有了安全，就没有了效益可言。在 发生不安全事故的电厂中，很大一部分是新建电厂。因此，“安全第一”仍是发电企业永 恒的主题。 同样，传统老电厂“企业办社会”的人员配置模式也需要以安全管理为导向，逐渐 把与安全生产联系较小的三产公司推向社会，自负盈亏；检修公司在完成原有检修任务 后逐渐走向市场；主业人员则应加强人员素质，采用点检定修制、集控运行制保证安全 生产。这种基于安全管理的人员配置将产生更大的效益。 华北电力大学t 商管理硕十专业学位论文 正是由于电力安全的重要性，发电企业在人员配置过程中应充分考虑安全管理的要 求，尽力寻求安全与效益的最佳结合点。因此，基于安全管理的发电企业人员配置研究 是非常必要且具有很强的现实意义。 1 2 当前研究动态 1 2 1 安全管理研究现状 随着市场化改革的进程，对安全管理的研究也不断深入。安全管理就是人们对安全 生产进行的有计划、组织、指挥、协调和控制使风险能降到人们所接受程度的一系列活 动。它是研究安全管理活动规律的一门科学。 现代安全管理的发展分为经验管理、制度管理、风险预控和文化管理四个阶段。文 化管理是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。1 9 2 9 年海因里希发表了著名 的工业事故预防，比较系统地述了安全管理的思想和经验，初步提出了风险事故预 防的概念。7 0 年代后，弗兰克伯德和乔治杰曼等人发展了海因里希的理论。他们认 为安全管理划分为规划、组织、领导、控制四部分，而控制是最重要步骤之一。弗兰克伯 德和乔治杰曼的观点丰富了风险预控管理知识。而文化管理则是风险管理发展的必然 结果。2 删 由于电力系统的特殊性，电力企业尤其是发电企业对安全管理的重视程度进一步提 高。各大发电集团都出台了许多安全性规定和文件。同时进行企业安全性评价工作，使 发电企业安全事故相对减少。但大部分安全性工作还是以设备为监控对象，对生产人员 的效果不十分明显。 i 2 2 发电企业人员配置研究 随着电力市场改革的进一步深化，发电企业逐步实行公司化治理。同时，生产运营 模式也发生变化，人员配置仍需要加强研究。 国内许多人力资源专家对发电企业人员配置进行了研究，但由于历史原因，对于国 内数量较多的传统老企业，人员配置沿用原有“企业办社会”模式，发电企业不仅包括 发电厂主体，还有检修公司、实业公司。人员多，负担重，改革的难度较大。人员配置 改革只是在原有基础上进行局部调整，大部分的社会职能仍还保留。 对于新型发电公司，国内各大公司采用现代的人力资源管理方法，人员配置以市场 化为导向进一步精简，使公司人力成本大大降低。然而，人员的减少又会带来安全的隐 患。国内新投产机组暴露的许多不安全事故与人员的配置有重要关系。因此，发电公司 还要从安全角度对管理模式和人员配置进一步完善。 2 华北电力大学r 商管理硕十专业学位论文 1 3 论文研究的主要内容 本文首先介绍安全管理和人力资源配置的的理论知识，通过比较国内五大发电集团 与地方性大电力集团的新老发电公司的运营模式，参考国外发电公司的运营模式，总结 出国内外通用的运营模式，并对各种运营模式下的人力资源配置进行比较。同时，借助 于安全管理和人力资源配置的系统理论得出各种运营模式的优缺点，并提出建立在安全 管理基础上新的运营模式及该运营模式下的人力资源配置。 在比较过程中，将以发电公司对安全生产影响很大的专业继电保护人员配置为 例，进行深入研究，得出较为完善的人员配置模式。同时展示研究的过程及方法，并对 发电公司整体管理模式进行研究，得出自己对发电公司人员配置的结论。 3 华北电力大学t 商管理硕十专业学位论文 第二章对电力安全的研究 随着发电企业的市场化改革的不断深入，各企业对安全的要求也不断提高。基于安 全管理对发电企业人员配置进行研究，必须首先对电力安全现状、安全行为科学及电力 安全管理有所了解。 2 1 电力安全现状分析 随着社会发展，电力生产涉及千家万户，牵动整个社会生产，安全对电力生产极为 重要。由于各电力集团对安全的重视，国内电力安全形势比前几年有所好转，整个电网 没有出现“美加大停电”如此大面积的事故，但小事故层出不穷，相对数量还非常大， 给社会带来不小的影响。 现以五大集团之一的发电集团公司t 为例介绍2 0 0 5 年的不安全情况。2 0 0 5 年集团 公司t 生产管理的机组共发生非计划停运1 6 1 台次，平均0 7 1 次台年，非计划停运累 计1 0 5 3 3 小时，影响电量1 7 8 6 亿千瓦时：2 0 0 4 年同期发生非计划停运1 9 4 台次，平均 0 9 3 次台年，非计划停运累计1 1 4 9 4 小时，影响电量1 8 9 9 亿千瓦时。2 0 0 5 年非计划 停运同比下降了3 3 台次、台均下降0 2 2 次台年，非计划停运累计时间降低了9 6 1 小时， 影响电量下降了1 1 3 亿千瓦时。 从以上分析看出，虽然发电企业的不安全事故呈下降趋势，但绝对数量还很大，安 全管理仍要进一步加强。发电企业应从安全管理基础上合理配置人员。 2 2 安全行为科学性分析 对现代工业事故的研究表明：7 0 以上的事故原因与人的因素相关。即人通过生产 和生活中的行为直接或间接地与事故发生联系。安全行为科学就是揭示这一联系和规律 的科学。安全行为科学建立在社会学、心理学、生理学、人类学、文化学、经济学、 语言学、法律学等学科基础上发展起来的，是分析、认识、研究影响人的安全行为因素 及模式，掌握人的安全行为规律，以实现激励安全行为、防止行为失误和抑制不安全行 为的应用性科学。 2 2 1 安全行为科学的目的及意义 通过对事故规律的研究，人们已认识到：生产事故发生的重要原因之一是人的不安 4 华北电力大学r 商管理硕十专业学位论文 全行为。因此，研究人的行为规律，以激励安全行为，避免和克服不安全行为，对于 预防事故有重要作用和积极的意义。由于人的行为千差万别，不尽相同，影响人的行为 安全的因素也多种多样：同一个人在不同的条件下有不同的安全行为表现，不同的人在 同一条件下也会有各种不同的安全行为表现。安全行为科学的研究，就是要从复杂纷纭 的现象中揭示人的安全行为规律，以便有效地预测和控制人的不安全行为，使作业者能 按照规定的生产和操作要求活动、行事，以符合社会生活的需要，更好地保护自身，促 进和保障生产的发展和顺利进行，维护社会生活和生产的正常秩序。 2 2 2 安全行为科学的研究对象和任务 2 2 2 1 安全行为科学的研究对象 安全行为科学是把社会学、心理学、生理学、人类学、文化学、经济学、语言学、 法律学等多学科基础理论应用到安全管理和事故预防的活动之中，为保障人类安全、健 康和安全生产服务的- n 应用性科学。安全行为科学的研究对象是社会、企业或组织中 的人和人之间的相互关系以及与此相联系的安全行为现象，主要研究的对象是个体安全 行为、群体安全行为和领导安全行为等方面的理论和控制方法。个体安全行为：首先要 知道什么是个体心理。个体心理指的是人的心理。人既是自然的实体，又是社会的实体。 从自然实体来说，只要是在形体组织和解剖特点上具有人的形态，并且能思维、会说话、 会劳动的动物，都叫做人。个体是人的心理活动的承担者。个体心理包括个体心理活动 过程和个性心理特征。个体的心理活动过程是指认识过程、情感过程和意志过程；个性 心理特征表现为个体的兴趣、爱好、需要、动机、信念、理想、气质、能力、性格等方 面的倾向性和差异性。在一个企业或组织中由于人们分工不同，有的领导者、管理人员、 技术人员、服务人员，以及各种不同工程的工人等等不同层次和不同职责的划分，他们 从事的劳动对象、劳动环境、劳动条件等方面也不一样，加之个体心理的差异，所以他 们在安全管理过程中安全的心理活动必然是复杂多种的。因此，在分析人的个体差异和 分析各种职务差异的基础上了解和掌握人的个体安全心理活动，分析和研究个安全心理 规律，对于了解安全行为、控制和调整管理安全行为是很重要的，这对于安全管理是最 基础的工作之一。群体安全行为：群体是一个介于组织与个人之间的人群结合体。这是 指在组织机构中，由若干个人组成的为实现组织目标利益而相互信赖，相互影响、相互 作用，并规定其成员行为规范所构成的人群结合体。对于企业来说，群体构成了企业的 基本单位。现代企业都是由大小不同，多少不一的群体所组成。群体的主要特征首先是 各成员相互依赖，在心理上彼此意识到对方；其二是各成员间在行为上相互作用，彼此 影响；其三是各成员有“我们同属于一群”的感受。实际上也就是彼此间有共同的目标 或需要的联合体。从群体形成的内容上分析可以得知，任何一个群体的存在都包含了三 个相关联的内在要素。这就是相互作用、活动与情绪。群体的作用是将个体的力量组合 华北电力大学丁商管理硕十专业学位论文 成新的力量，以满足群体成员的心理需求。其中最重要的是使成员获得安全感。在劳动 过程中，群体的需求很可能具有某一方面的共同性，或劳动对外相同，或工作内容相似， 或劳动方式一样，或劳动在一个环境之中及具有同样的劳动条件等。他们的安全心理虽 然具有不同的个性倾向，但也会有一定共同性。分析、研究和掌握群体安全心理活动状 况，是搞好安全管理的重要条件。领导安全行为：有效的领导是企业或组织取得成功的 一个重要条件。管理心理学家认为领导是一种行为与影响力，不是指个人的职位，而且 是指引导和影响他人或集体在一定条件下向组织目标迈进的行动过程。促使集体和个人 共同努力，实现企业目标的全过程，即为领导，而致力于实现这个过程的人，则为领导 者。从安全管理的要求来说，企业或组织的领导者对安全管理的认识、态度、和行为， 是搞好安全管理的关键因素。分析、研究领导安全行为，是安全管理的重要内容。 2 2 2 2 安全行为科学的研究任务 安全行为科学的基本任务是通过对安全活动中各种与安全相关的人的行为规律的 揭示，有针对性和实用性地建立科学的安全行为激励理论，并应用于提高安全管理工作 的效率，从而合理地发展人类的安全活动，实现高水平的安全生产和安全生活。安全 行为科学的目的是要达到控制人的失误，同时要激励人的安全行为。后者更符合岷现代 安全管理的要求。 2 2 3 安全行为科学的基本理论、内容及发展 2 2 3 1 安全行为科学的理论基础 行为科学的理论和方法是安全行为科学发展的理论基础。根据美国管理百科全 书，行为科学是定义是：行为科学是包括一切研究自然和社会环境中人类行为的科学， 它包括心理学、社会学、社会人类学，以及其他与研究行为有关的学科组成的学科群。 我国的有关专家说：所谓行为科学，就是对工人在生产中的彳亍为以及这些行为产生的原 因进行分析研究，以便调节企业中的人际关系，提高生产。行为科学是- - i - 综合学科， 是一个由一切与研究行为有关的学科组成的科学群，因而它与许多科学有联系，其主要 知识来源于心理学、社会学、社会心理学、人类学等。行为科学的研究对象是有思想、 有感情的人。这就决定了它的研究方法有其自身物质点。它不能像物理、化学、生物学 等自然科学那样，可以借助望远镜、显微镜、天平、化学试剂等工具，它的实验也不可 能在完全和严格控制的环境中进行。行为科学所采取的主要是进行社会调查的方法，通 过调查、实验、观察、了解和掌握各种情况变化，从人的外在行为方式及行为结果中， 加以综合分析，概括出原理原则，再放到实践中去验证，在社会实践中经受检验，并在 社会实践中得到发展。行为科学的基本理论和方法是我们研究和发展安全行为科学的基 6 华北电力大学i ：商管理硕十专业学位论文 础和借鉴。 2 2 3 2 安全行为科学的研究内容 人的安全行为规律的分析和认识。认识人的个体自然生理行为模式和社会心理行为 模式；分析影响人的安全行为心理因素，如情绪、气质、性格、态度、能力等；分析影 响人的安全行为的社会心理因素，如社会知觉、价值观、角色作用等；分析群众安全行 为的因素，如社会舆论、风俗时尚、非正式团体行为等。 安全需要对安全行为的作用。需要是一切行为的来源，安全需要是人类安全活动的 基础动力，因此，从安全需要入手，在认识人类安全需要的基本前提下，应用需要的动 力性来控制和调整人的安全行为。 劳动过程中安全意识的规律。安全意识是良好安全行为的前提条件，是作用人的行 为要素之一。这部分内容研究劳动过程的感觉、知觉、记忆、思维、情感、情绪等对人 的安全意识的作用和影响规律，从而达到强化安全意识之目的。 个体差异与安全行为。主要分析和认识个性差异和职务( 职业、职位) 差异对安全 行为的影响，通过协调、适应、调控等方式，控制、消除个性差异和职务差异对安全行 为的不良影响，促进其良好作用。 导致事故的心理因素分析。人的行为与心理状态有着密切的关系。探讨事故形成和 发生的过程中，导致人失误的心理过程和影响作用规律，对于控制和防止失误有着重要 的意义。这部分主要探讨人的心理因素与事故的关系、致因的机理、作用的方式和测定 的技术等。 挫折、态度、群体与安全行为。研究挫折特殊心理条件下人的安全行为规律：态度 心理特征对安全行为的影响；群体行为与领导行为在安全管理中的作用和应用。 注意在安全中的作用。探讨人的注意力的规律，即注意的分类、功能、表现形式、 属性，以及在生产操作、安全教育，安全监督中的应用。 安全行为的激励。应用行为科学的激励理论，即x 一理论、y 一理论、权变理论、 双因素理论、强化理论、期望理论、公平理论等，来激励工人个体、企业群体和生产领 导的安全行为。 安全行为科学的应用。即总结、发现把行为科学用于事故分析、安全管理、班组建 设、工种安排与协调、安全教育、安全宣传、安全技术人员和职工素质提高等方面。 4 1 ( 5 】 2 3 电力安全管理分析 安全管理是预防事故的有效手段之一，安全管理科学化使安全管理水平不断提高， 7 华北电力丈学下商管理硕十专业学位论文 设备健康状态不断好转，对人类的安全生产、安全生活发挥了重大的作用。 为了进一 步了解发电企业的安全管理，有必要对电力安全管理进行分析。 电力工业是技术密集型产业，电力生产牵动千家万户，牵动社会生产，因此，安全 对电力生产极为重要。随着安全管理科学水平的不断提高，电力生产事故率成下降趋势， 安全管理科学的不断发展，也就是电力安全管理科学的演变史。 电力安全管理科学的演变，包括电力安全管理理论的演变和电力安全管理方法和管 理体系的演变。 2 3 1 电力安全管理理论的演变 安全管理学原理是研究从法理出发的安全法学原理、安全监察与监督的原理；论证 安全组织学原理、人员优化原理；阐明合理的安全投资保障机制；揭示合理的安全管理 机制、安全管理模式、安全管理体系等的基本理论。 2 ，3 1 1 安全哲学原理 从认识论与方法论的角度，可以看到人类安全管理哲学的发展：1 7 世纪的安全哲学 是宿命认识论，无能为力的方法论；1 9 世纪的安全哲学转变为经验认识论，“亡羊补牢” 方法论；2 0 世纪中叶，随着社会的发展和科学技术的进步，进入了系统认识论、综合对 策方法论；2 l 世纪近期，朝着本质论和预期型及系统工程方法论进发。有了正确的安全 哲学思想的指导，人类的生产与生活安全才能获得高水平的保障。 2 3 1 2 安全系统论原理 深入研究和探索安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全协同学、 事故突变论等安全系统结构、机制、规律和优化，重在研究事故系统安全性分析、安全 性评价及安全措施和安全价值分析。从安全系统的角度出发，具有超前和预防的意义。 因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更为理性，更符合科学性原则。 2 3 1 3 安全心理学 事故发生原因之一是人的不安全行为或人为的其他原因，现代安全管理学将人的因 素归于安全心理学。人的行为过失、不安全行为及不安全状态，导致事故的发生，大多 数情况下都是由于人的思想、行为相对于安全规程及安全状态发生了偏差而造成的，这 种偏差产生的原因，就是人的心理活动的结果。随着管理科学的不断演变、安全学的不 断发展，安全心理学这一交叉学科诞生了。安全心理学是以研究人在安全生产活动中的 心理活动与行为规律为目的和任务的科学。是心理学的一个分支学科，又是安全科学技 8 华北电力大学t 商管理硕十专业学位论文 术的下属学科。安全心理学在学科分类中，横跨2 个学科，是一门交叉学科。在安全技 术这一级学科中，是和安全系统学、安全人机学、安全经济学等呈并列关系的三级学科。 如果借用电脑的目录表示法，那就是：安全科学技术安全学安全心理学。在安全生 产管理活动中，通过研究分析人员的心理，了解他们在各项工作中的需求与愿望，预测 他们的工作行为及动向，有利于制定出切合实际、保障广大员工的安全管理措施和制度， 减少事故的发生。”1 2 3 1 4 安全经济学原理 安全经济学原理是经济学与安全科学交叉的综合性科学。它是以经济学理论为基 础，研究安全经济活动规律的- - f 科学。它阐述了安全与生产、安全与效益、安全与效 率的关系，研究事故损失的规律与评价技术，安全的效益理论和投入产出规律；研究与 事故相关的非价值因素的价值化技术；研究不同社会经济体制和经济发展时期，事故保 险的运行机制及其事故预防，实现本质安全的关系和动作机制等。我国安全经济问题的 研究始于2 0 世纪8 0 年代，特别是g b 6 7 2 1 1 9 8 6 ( 企业职工伤亡事故经济损失统计标准 和g b 6 4 4 1 1 9 8 6 企业职工伤亡事故分类颁布以后，1 9 9 0 年初我国召开安全经济研 讨会，1 9 9 3 年，罗云教授出版了中国第一部安全经济论著安全经济学导论，标志 着中国安全经济学研究进入了一个崭新的历史阶段。 2 3 1 5 安全行为学原理 行为科学创始于2 0 世纪2 0 3 0 年代，4 0 5 0 年代得到迅速发展，现已为工业国 家广泛应用。行为科学是解释和预测人的行为的一门科学，也可以说是研究人的行为及 其规律的科学。行为科学应用在安全生产管理中，就是对职工在生产过程中的行为是否 符合安全规范、产生不安全行为的原因及如何消除不安全行为等问题，进行分析研究， 从而对安全生产起到有效的促进作用。”1 2 3 2 安全管理的科学方法 有了丰富而充实的安全理论，安全管理科学的发展才有坚实的基础。通过采取科学 的管理方法，将安全管理科学理论应用于生产实践，人们才能真正掌握安全原理，才能 改变自身对事故的认识和态度，才能创造安全和谐的发展环境。 2 3 2 1 安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理 早期，人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身做文章，安全管理 的效果是有限的。2 0 世纪6 0 年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭 9 华北电力大学t 商管理硕士专业学位论文 示了隐患管理的机理。未来，隐患管理将会普及。 2 3 2 2 现代安全管理方法，将成为主要的安全管理技术 从传统的行政手段、经济手段及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手 段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方 法，安全管理系统工程、安全性评价、目标管理、重特大事故应急管理、安全预警管理、 重大危险源评估与监控及安全文化等现代安全管理方法，将成为主要的安全管理技术。 2 3 2 3 电力企业安全文化论是企业文化的重要组成部分 中国的电力工业经历了几十年的发展，发生了翻天覆地的变化。成绩的取得，最主 要的经验是电力企业的管理与发展模式，并在生产实践中形成具有电力企业特点的企业 管理方法和价值观。电力企业的安全文化，首先由企业的领导者提出，通过宣传，制定 规章制度，最终形成企业安全文化。现在，风险控制理论、安全自组织理论、大安全科 学理论、安全文化理论等将得到高度重视和发展。 2 3 2 4 安全性评价方法 2 0 世纪6 0 年代，美国道化公司开始安全性评价方法，8 0 年代，我国开始在安全管 理方面应用安全性评价方法。电力行业，前华北电业局于1 9 8 2 年制定了“安全性评价检 查表及实施方法”，开展以人身安全为主要内容的安全性评价。1 9 9 0 年，前华北电业局 以“夯实安全基础，对事故进行超前控制”为目的，进行试评。1 9 9 4 年编写了“火力发电 厂安全性评价”，1 9 9 5 年6 月和1 9 9 6 年5 月，中国电力出版社相继出版了火力发电 厂安全性评价和供电企业安全性评价2 本书。安全性评价是一种对本单位的安全 基础进行自我诊断的手段，能够提高企业安全管理水平，也是预防事故的需要。”。 2 3 2 5 危险点预控方法 该方法属于安全系统工程，作为现代安全管理的一种科学方法，至今已有4 0 余年 历史，在我国已经广泛开发与应用。主要是根据系统工程的原理和方法，辩识、分析和 评价系统存在的危险因素，并根据结果，调整系统的工艺、设备、生产周期和投资等因 素，使系统达到最佳安全状态的科学方法。 2 3 2 6 安全管理制度化 首先是安全生产责任制；其次是细化到安全教育制度，发展为安全检查制度、安全 奖惩制度、安全技术措施计划制度。1 9 5 4 年劳动部发出了关于厂矿企业编制安全技 术劳动保护措施计划的通知；1 9 6 3 年发布，1 9 7 8 年重申的国务院关于加强企业生产 1 0 华北电力大学1 ：商管理硕十专业学位论文 中安全工作的几项规定中，进一步明确要求编制安全技术措施计划。国务院国发 ( 1 9 8 4 ) 9 7 号文件规定各地区、各部门必须实行“三同时”审查验收制度。 2 3 2 7 现场作业标准化 1 9 3 1 年美国的海因里希在工业事故预防中，阐述了工业安全理论。海因里希 认为，现场作业伤亡事故是由社会环境不良和管理欠缺、人为过失、人的不安全行为和 物的不安全状态、意外事故、人身伤亡共5 个因素依次发生连锁反应的结果，被称为多 米诺骨牌连锁反应现象。长期以来，电力企业在安全生产方面做了大量工作，但绩效不 令人满意。现场作业标准化是近年来新生的安全管理的科学方法，实行现场作业标准化 才能做到人的行为可控、在控，电力企业安全生产才有保证。” 2 3 3 安全管理的体制 2 3 3 1 安全立法体制管理 最早的劳动安全立法是1 3 世纪德国政府颁布的矿工保护法，1 8 0 2 年英国政府 制订的最初工厂法一保护学徒的身心健康法。这些法规制定了学徒的劳动时间， 矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。1 9 1 9 年第一届国际 劳工大会制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。中国最早的劳动安 全相关法规，是1 9 2 2 0 5 0 1 在广州召开的第一次劳动大会提出的劳动法大纲。安全 立法的任务突出预防，体现出超前性和预防性；建议性法规，如i s o 国际标准；强制性 法规有技术标准、行政法规、管理规章等，各尽其责，发挥各自的功能和作用。 我国的安全管理，在不同的历史时期体现出不同的管理模式。2 0 世纪5 0 6 0 年代 建立了劳动保护管理体系；7 0 年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；8 0 年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入9 0 年代，现代安全科学管理 的理论和方法体系逐步发展和完善。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术、经济 体制和安全理论指导下，表现出不同的安全管理特点。 2 3 3 2 企业h s e 管理模式目标 企业h s e 管理模式建立企业健康、安全与环境三结合的管理体系，其目标是强化 企业管理者对健康、安全与环境的管理意识，激励企业员工对健康、安全与环境的工作 热情，最终改进企业对健康、安全与环境管理的效能，实现人类社会和企业的综合效益。 2 3 3 32 0 世纪6 0 年代出现了全面质量管理方法 2 0 世纪5 0 年代末期，美国国防部制定了质量大纲要求、核电站质量保证大纲、 1 1 华北电力大学h 每管理硕十专业学位论文 锅炉压力容器规范等一系列质量保证标准化文件。1 9 7 1 年以后，英国制定了b s 4 7 7 8 、 b s 4 9 8 1 、b s 5 7 5 0 等标准，其中b s 5 7 5 0 ：1 9 7 9 第1 部分：质量体系设计、制造和 安装规范基本上是i s 0 9 0 0 1 标准的前身。1 9 8 0 年，法国颁布了n f x 5 0 - 1 1 0 企业质量 管理体系指南。1 9 4 6 年1 0 月成立的国际标准化组织0 s o ) ，我国是创始国之一。1 9 7 8 年9 月我国重新进入i s o ，1 9 8 8 年成为i s o 理事国。1 9 9 2 年5 月颁布了等效采用i s 0 9 0 0 0 族，2 0 0 0 1 2 1 5 正式发布2 0 0 0 版i s 0 9 0 0 0 族。这一体系的推行，将促进和改善人类社 会的职业安全卫生状况和水平。 2 3 3 4 企业的综合安全管理模式和机制 把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业进行综合管理，对于提高 企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。企业建立综合安全管理模式和机 制是大势所趋。 2 3 3 5 国家安全管理模式 。 一是建立国家企业职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察 行业协调企业自律工会监督的职业安全卫生管理体制；二是从国家安全、 社会安全、人身安全、生产安全、生活安全等目标出发，建立国家的大安全管理模 式。 通过安全行为科学和电力管理理论的分析看出，对于电力安全管理的研究一般 关注个体的行为，而很少把人员配置作为安全管理的一部分，进行大安全管理模式 进行研究。而从发电企业运行的实践看，人员配置的组织机构和人员数量，已成为 影响电力安全的重要因素。因此，基于安全管理的发电企业人员配置研究是非常必 要的。 华北电力大学丁商管理硕十专业学位论文 第三章发电企业人员配置的思路和方法 基于安全管理对发电企业人员配置进行深入研究，应首先掌握发电企业人员配置的 一般的思路和方法。下面参照国内发电企业人员配置基本方法，并依据人员配置的基本 理论，对发电企业人员配置进行简单阐述。 3 1 发电企业人员配置特点分析 3 1 1 直线职能制决定着岗位设置 3 1 1 1 直线职能制是国内发电企业组织结构和岗位设置的基本原则 作为大型国有企业，传统发电企业一般采用直线职能制组织结构，新型的发电企业 进行的大幅度变革，也只是对这种模式的优化。 3 1 1 2 直线职能制的主要特点是专业分工 由于发电企业涉及专业多，工业流程相对复杂，流程上需要专业问进行分工，同时 技术上各职能部门进行协调，因而，在相对长时间内，直线职能制仍是发电企业主要的 组织结构型式。1 2 m 钉 3 1 2 扁平化影响岗位设置 以扁平化原则作为组织结构岗位设置的指导思想。组织扁平化是组织改革的一个方 向，通过减少中间环节，提高了工作效率。改革后的发电企业从一般操作岗位到总经理 的管理层级一般为3 _ _ 4 层。同时，管理幅度加大，更加强调团队式协作方式。 3 1 3 扁平化对组织的影响 3 1 3 1 扁平化组织的优势 层级减少，缩短信息传递路线和时间；促进员工参与，在分工的基础上强调团队工 作方式；部门间协调量减少，程式化决策减少。 3 1 3 2 扁平化带来的问题 管理幅度加大，增加了管理难度；对员工技能要求提高，一专多能；行政晋升通道 华北电力大学j r 商管理硕士专业学位论文 狭窄，影响了员工的积极性；要求科学管理基础，对业务流程要求高。 3 1 3 3 扁平化的配套机制 由于扁平化使管理者适当授权；增加培训，增强员工适应性；开辟新的晋升渠道； 实行宽带薪酬；流程持续改进。 3 1 4 存在的主要问题 3 1 4 1 人员素质影响人员配置 在发电企业中，企业之间、企业的各部门之间的人员素质存在着很大的差别，这就 使人员配置很难统一标准。 3 1 4 2 管理模式问题制约了人员配置 。 由于电力的特殊性，造成了传统老发电企业与新型发电企业管理模式存在很大差 别，并且这种差别也不是短期时间内可以消除。同时，各发电集团之间的管理模式也存 在相当大的差别，这些差别在进行人员配置时都要予以考虑。 3 1 4 3 职业发展通道狭窄问题反过来挤压人员配置 由于多年来电力行业一直处于垄断地位，企业内部人员流动少，这也造成了许多有 学历、技术水平较高的人员一直得不到升迁和职业的发展，严重挫伤了工作积极性。 3 1 4 4 薪酬制度不能支撑目前岗位体系 扁平化组织结构要求宽带薪酬与之配合，一岗一薪制约了员工积极性的发挥，引发 重级轻岗倾向。5 1 3 2 人员配置的前提与原则 3 2 1 人员配置的前提 3 2 1 1 特定的外部环境 发电生产自动化程度较高的技术水平；从垄断到竞争的外部环境；竞价上网的成 本压力；这些构成了发电企业的外部环境，直接影响着内部的人员配置。 3 2 1 2 明晰的发展战略 1 4 华北电力大学i ：商管理硕十专业学位论文 明晰发展战略，就是要知道企业要做什么? 要在什么时问内实现什么目标。战略就 是取舍，决定着组织职能；战略影响着企业流程，流程决定着岗位设置；根据所处电力 行业特点，制定出适合自己的战略。 3 2 1 3 合理的管理模式 包括管理模式选择：确立检修与发电的关系；权限划分：分权、授权程度；计划、 财务、业绩管理模式。 3 2 1 4 科学的组织机构 组织结构类型：直线职能制、事业部制、矩阵结构等；大部分发电企业采用直线职 能制。部门定位与职能分工清楚；明确管理层级与管理幅度。 3 2 2 人员配置的基本原则 3 2 2 1 遵循专业分工和扁平化的基本原则 专业分工和扁平化既适合电力企业的实际，又符合人员配置的趋势，应该在实际工 作中灵活应用。 3 2 2 2 因事设岗，因岗定员 按照企业各部门职责范围划定岗位，而不应因人设岗；然后根据所承担的职责与工 作内容合理定员；岗位和人员应是设置和配置的关系，而不能颠倒。 3 2 2 3 整分合原则 重视专业分工，也要强调一专多能、配合协作。专业分工是岗位设置的基本原则， 分工的粗细程度以效率最大和利于协调为原则，使各岗位职责明确又能同步协调，达到 整体效能最大化。 3 2 2 4 最少岗数原则 岗位减少的意义不仅在于节约人力成本，更在于缩短了岗位之问信息传递路线与时 间，有利于提高组织效率。 3 2 2 5 一般性原则 应基于正常情况的考虑，不能基于例外情况。例如，非常规性任务不能作为定岗定 华北电力大学t 商管理硕十专业学位论文 员的依据。 3 2 2 6 人员配置的相对有效性 由于企业所处的环境及其各种条件变化越来越快，在某一时间段上做出的定岗定员 只可能在本时间段内有意义。一旦某些因素产生新的变化，它必须跟着进行再调整。 定岗定员是世界各地各种组织中存在的一个共同问题，也是处在不断探讨之中的一 个问题；它并没有一个固定的模式，各企业要根据自己的情况在不同的时期运用不同的 方法。在任何时候，定岗定员都不可能是绝对准确的，只可能是一种参考。 许多企业的困惑是各部门都喊人少，于是人员越来越多，企业的效率却没有真正提 高。因此，企业希望找到一种办法有效控制人员增长。然而只靠人力资源部门进行控制， 而各单位缺乏自我约束的做法是难以奏效的。2 们2 2 m 矧 3 3 定岗思路与方法 3 3 1 定岗基本思路 3 3 1 1 定岗适当调整的主要方面 根据外部环境与发展战略对部门定位、职能进行调整导致的岗位调整；适应管理模 式变化而进行的岗位调整；对目前条件下问题较为集中的岗位的调整。 定岗定员问题的综合性。前者是设计组织中的承担具体工作的岗位，而后者是设计 从事某个岗位的人数。两者密不可分，当一个岗位确定之后，就会自动有人的数量和质 量的概念产生。由于定岗、定员问题相互交叉的特性，因而对两者进行综合考虑。 3 3 2 定岗具体思路 3 3 2 1 调整申报 根据本单位实际情况，先进行问题的初步分析、整理，并成立人员配置项目工作组。 3 3 2 2 上报项目工作组 项目工作组、各部门首先提出目前定岗和定员问题较为集中的岗位及新的岗位设置 需求，上报人员配冠项目工作组。 3 3 2 3 自我写实 在岗人员进行为期两周的自我写实；需新设岗位的，由新设岗位职责的目前分担人 员进行写实。 1 6 华北电力大学 ：商管理硕十专业学位论文 3 3 2 4 职责分析 根据岗位职责，由在岗人员和直接上级进行岗位职责分析，确定岗位的关键控制点。 3 3 2 5 专家确定 组织相关专家采用d e l p h i 法对自我写实和职能分析结果进行综合评定，确定是否 进行岗位设置和定员调整。对于部门变动的导致的岗位调整，按照专业分工原则设置岗 位；对于无法达成一致的岗位，按以上程序处理。 3 3 3 定岗方法自我写实法 自我写实法是由员工在规定的一段时间内对个人的工作内容进行记录的工作量测 量方法。自我写实法较其他写实方法节省人力，但需要一定时间跨度，例如两周。同时 需要岗位人员客观写实，上级认真审核，双方对写实结果负责。 3 3 4 定岗方法职责分析法 岗位设置的一个重要依据是该岗位在管理系统中发挥控制性作用，控制的方面包括 所历经的时间、所花费的成本、所可能产生的风险等方面。各个控制点综合起来就构成 了不同岗位。 职责分析法就是通过对岗位职责的控制点的分析，确定岗位的合理性。如果该岗位 的职责未体现控制作用，那么就丧失了存在的依据。 3 3 5 定岗方法d e i p h i 法( 3 3 ) 组成专家组，对自我写实和职责分析获得的基础数据进行分析，确定是否进行调整。 专家分析可采用背靠背的d e l p h i 法进行，然后由工作组对d e l p h i 法结果进行汇总、反 馈，最后由专家讨论会最后确定。d e l p h i 法是对公司长期电力生产所积累的实践经验的 充