（行政管理专业论文）论公民监督体制的完善.pdf

中文摘要 中文摘要 党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主 政治是我们党始终不渝的奋斗目标。坚持国家一切权力属于人民，从各个层 次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国 家事务和社会事务、管理经济和文化事业；扩大人民民主，保证人民当家作 主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰 富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；推进决策科学化、 民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制 定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。加强 公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。支持工 会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理 和公共服务，维护群众合法权益。人民依法直接行使民主权利，管理基层公 共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干 部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社 会主义民主政治的基础性工程重点推进。 建立一个和谐的社会是全人类的共同追求，和谐是一个动态的过程，即 不断消除社会上不和谐的因素，使社会变得更和谐的过程。各国的和谐发展 都离不开公民的积极参与和监督，它是消除不和谐因素的重要手段。对于正 处于构建社会主义和谐社会的当代中国，在以往的行政监督研究中，往往只 强调自上而下的监督，而忽视自下而上的公民监督，要使权力监督不流于形 式，避免失效，加强公民监督是一个必要环节。而且从政治学的权利和权力 相互关系的角度去考察公民监督是一个亟需关注的课题，然而，目前从事这 一层面研究的学者却很少。本文共分为四章： 第一章导论。公民监督目前已成为学术界、理论界研究的一个重要课题。 论公民监督体制的完善 迄今为止，对公民监督问题的研究已取得了较大进展。主要集中在对公民监 督机制优化、公民监督权利的法律完善、公民监督意识和公民文化、公民监 督的各种相关因素等方面的研究。 第二章是公民监督的理论溯源。首先简述了洛克的社会契约论、卢梭的 人民主权说、马克思主义经典作家的论述关于公民监督的基本观点：然后根 据结构功能理论的方法对公民监督进行了一个全方位的剖析；最后分析了国 外和国内公民监督运作的基本现状。 第三章是当前我国公民监督的必要性的分析。公民监督对于构建和谐社 会具有非常重要的理论和现实意义。当前公民监督面临的主要问题是：公民 文化的失范；公民监督的形式化和分散化；公民监督合法性缺失；公民监督 制度不完善。 第四章是完善公民监督体制的对策。以南京市“万人评议政府事件作 为个案，分析了它对完善公民监督的启示，从公民监督意识的培育、公民监 督的组织化建设、公民监督的法律保障和公民监督的制度化建设等方面审视 了公民监督建设问题。提出培育公民监督意识，形成参与型的公民监督文化； 加强公民监督的组织化建设，培育公民社会；完善公民监督的法律保障，实 现监督权利和监督权力的会通；从流程管理角度去考察公民监督制度是一个 亟需关注的课题。另一方面本文从监督前信息的获得、监督中实施创新、监 督后权利救济流程管理的视角对公民监督做了考察和研究，力图从政治学和 行政学的宏观视角来研究公民监督体制的全面建设。 本文的主要创新点： 从选题来看，党的十七大报告指出公民监督是人民当家作主最有效、最 广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。公民 监督对于构建社会主义和谐社会具有非常重要的理论和现实意义。在以往的 行政监督研究中，往往只强调自上而下的监督，而忽视了自下而上的公民监 督，要使权力监督不流于形式，避免失效，加强公民监督是一个必要环节。 从研究方法上看，政治学是行政学的基础，从政治学的权利和权力相互 关系角度去考察公民监督是一个亟需关注的课题，目前从事这一层面研究的 学者却很少。本论文结合政治学的权利、权力、民主、政治文化、合法性等 基本范畴，对公民监督进行了系统的研究和论述。 2 中文摘要 从主要观点上来看，当前自下而上的公民监督面临的突出问题是公民监 督文化失范，所以培育参与型的公民监督文化是摆在当前的重要课题。公民 监督不仅需要保障公民监督的权利，而且需要公民监督权利和公民监督权力 的会通。基于公民监督前信息的获得，监督中实施创新，监督后权利救济全 方位考察和研究公民监督制度是当前公民监督建设的关键环节。 关键词：公民监督公民文化公民社会流程管理 3 a b s l 瓜a c r a bs t r a c t i nt h er e p o r to ft h es e v e n t e e n t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo f c h i n a ：p e o p l e sd e m o c r a c y i st h el i f e b l o o do fs o c i a l i s m t h ep a r t yh a sb e e n c o n s i s t e n t l yp u r s u i n gt h eg o a lo fd e v e l o p i n gs o c i a l i s td e m o c r a c y w em u s te n s u r e t h a ta l lp o w e ro ft h es t a t eb e l o n g st ot h ep e o p l e ，e x p a n dt h ec i t i z e n s o r d e r l y p a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c a la f f a i r sa te a c hl e v e la n di ne v e r yf i e l d ，a n dm o b i l i z ea n d o r g a n i z et h ep e o p l ea se x t e n s i v e l y a sp o s s i b l et om a n a g es t a t ea n ds o c i a la f f a i r sa s w e l la se c o n o m i ca n dc u l t u r a lp r o g r a m si na c c o r d a n c ew i t ht h el a w e x p a n d p e o p l e sd e m o c r a c ya n de n s u r et h a tt h e ya r em a s t e l so ft h ec o , n t r y t h ee s s e n c e a n dc o r eo fs o c i a l i s td e m o c r a c yi st h a tt h ep e o p l ea r em a s t e r so ft h ec o u n t r y w e n e e dt oi m p r o v ei n s t i t u t i o n sf o rd e m o c r a c y , d i v e r s i f yi t sf o r m sa n de x p a n di t s c h a n n e l s ，a n dw en e e dt oc a r r yo u td e m o c r a t i ce l e c t i o n ，d e c i s i o n - m a k i n g ， a d m i n i s t r a t i o na n do v e r s i g h ti na c c o r d a n c ew i t ht h el a wt og u a r a n t e et h ep e o p l e s r i g h t s t ob ei n f o r m e d ，t op a r t i c i p a t e ，t ob eh e a r dg u a r a n t e et h er i g h to fe t h n i c a u t o n o m o u sa r e a st oe x e r c i s ea u t o n o m yp u r s u a n tt ol a w t oe n s u r es c i e n t i f i ca n d d e m o c r a t i cd e c i s i o n - m a k i n g ，w ew i l l i m p r o v et h ei n f o r m a t i o n a n di n t e l l e c t u a l s u p p o r tf o ri t ，i n c r e a s e i t st r a n s p a r e n c ya n de x p a n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ni t i n p r i n c i p l e ，p u b l i ch e a r i n g sm u s tb eh e l df o rt h ef o r m u l a t i o o il a w s ，r e g u l a t i o n sa n d p o l i c i e st h a tb e a rc l o s e l yo nt h ei n t e r e s t so ft h ep u b l i c w en e e dt os t e pu p e d u c a t i o na b o u tc i t i z e n s h i pa n de s t a b l i s hs o c i a l i s tc o n c e p t so fd e m o c r a c y , t h er u l e o fl a w , f r e e d o m ，e q u a l i t y , e q u i t ya n dj u s t i c e w es u p p o r tt r a d eu n i o n s ，t h e c o m m u n i s ty o u t hl e a g u e ，w o m e n sf e d e r a t i o n sa n do t h e rp e o p l e so r g a n i z a t i o n s i n f u n c t i o n i n gi n a c c o r d a n c ew i t ht h el a w a n dt h e i rr e s p e c t i v ec h a r t e r s ， p a r t i c i p a t i n gi ns o c i a lm a n a g e m e n ta n dp u b l i cs e r v i c e sa n dh e l p i n gp r o t e c tt h e p e o p l e sl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s t h em o s te f f e c t i v ea n de x t e n s i v ew a yf o r t h ep e o p l et ob em a s t e r so ft h ec o u n t r yi st h a tt h e y d i r e c t l ye x e r c i s et h e i r d e m o c r a t i cr i g h t si na c c o r d a n c ew i t ht h el a wt om a n a g ep u b l i ca f f a i r sa n dp u b l i c s e r v i c ep r o g r a m sa tt h ep r i m a r yl e v e l ，p r a c t i c es e l f - m a na g e m e n t ，s e l f - s e r v i c e ， s e l f - e d u c a t i o na n ds e l f - o v e r s i g h t ，a n de x e r c i s ed e m o c r a t i co v e r s i g h to v e rc a d r e s a s t u d y o n t h e p e r f e c t i o n o f c i t i z e n s s u p e r v i s i o n s y s t e m s u c hp r a c t i c e sm u s tb ee m p h a s i z e da n dp r o m o t e da st h eg r o u n dw o r kf o r d e v e l o p i n gs o c i a l i s td e m o c r a c y h a r m o n i o u ss o c i e t yi st h eg o a lh u m a nb e i n gh a v i n gb e e ns e e k i n g h a r m o n y i sa d y n a m i cp r o c e s st oe l i m i n a t ei n h a r m o n i cf a c t o r sa n dm a k e t h es o c i e t yb e c o m e m o r eh a r m o n i o u s e v e r yc o u n t r yc a n td e v e l o ph a r m o n i o u s l yw i t h o u tc i t i z e n s p a r t i c i p a t i o na n ds u p e r v i s i o n a s t oo u rc o u n t r yo fc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s m h a r m o n i o u ss o c i e t y , t h ep r e v i o u sr e s e a r c ho fa d m i n i s t r a t i o ns u p e r v i s i o no n l y e m p h a s i z et h es u p e r v i s i o no ft o p - d o w na n dn e g l e c tt h es u p e r v i s i o no fb o t t o m u p t oa v o i dt h ep o w e rs u p e r v i s i o nan o m i n a lo n e ，t h ec i t i z e n sp a r t i c i p a t i o ni sa n e c e s s a r yl i n k i ti sav e r yi m p o r t a n tt o p i ct or e v i e wc i t i z e n ss u p e r v i s i o nf r o mt h e m u t u a lr e l a t i o n sb e t w e e nt h er i g h ta n dp o w e rp e r s p e c t i v eo fp o l i t i c s h o w e v e r , t h e r e s e a r c hi sn o tm u c h c h a p t e r1i sas u m m a r yo ft h et h e o r i e sr e s e a r c h c i t i z e n ss u p e r v i s i o nh a s b e c o m eo n ei m p o r t a n tt o p i ci na c a d e m i cc i r c l e sa n dt h e o r yc i r c l e s of a r , t h e r e s e a r c hh a so b t a i n e db i gp r o g r e s s t h ec o n c e n t r a t i o ni so nc i t i z e n ss u p e r v i s i o n m e c h a n i s mo p t i m i z a t i o n ；t h el a wc o m p l e t i o no fc i t i z e n ss u p e r v i s i o nr i g h t ：t h e c i t i z e n ss u p e r v i s i o nc o n s c i o u s n e s sa n dc i t i z e n ss u p e r v i s i o nc u l t u r e ；t h er e l a t e d f a c t o r so fc i t i z e n ss u p e r v i s i o n - c h a p t e r2i st h et h e o r e t i c a ls o u r c eo fc i t i z e n ss u p e r v i s i o n f i r s t l y , t h ea u t h o r d e s c r i b e sb r i e f l yt h eb a s i co p i n i o n sa b o u tc i t i z e n ss u p e r v i s i o no fl o c k e ss o c i a l c o n t r a c tt h e o r y , r o u s s e a u sp e o p l e ss o v e r e i g n t ya n dc l a s s i cm a r x i s ta u t h o r s d i s c u s s i o n s a c c o r d i n gt ot h et h e o r yo fs t r u c t u r ea n df u n c t i o n ，t h ea u t h o rm a k e sa n o m n id i r e c t i o n a la n a l y s i s f i n a l l y , t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h ef o r e i g na n dd o m e s t i c c u r r e n ts i t u a t i o no fc i t i z e n ss u p e r v i s i o n c h a p t e r3i st h en e c e s s i t ya n a l y s i so fc i t i z e n ss u p e r v i s i o ni nc h i n a t h e r ei sa v e r yi m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et ob u i l dc i t i z e n ss u p e r v i s i o n u n d e rc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y a tp r e s e n t ，t h em a i np r o b l e m so f c i t i z e n ss u p e r v i s i o na r e ：t h ec i t i z e nc u l t u r ea n o m i e ；t h ef o r m a l i z a t i o na n dd e c e n t r a l i z a t i o n o fc i t i z e n ss u p e r v i s i o n ；l e g i t i m a c yl o s s ；s y s t e mi m p e r f e c t c h a p t e r4 i st h ec o u n t e r m e a s u r e so fp e r f e c t i n go fc i t i z e n ss u p e r v i s i o ns y s t e m t h ea u t h o ra n a l s i z e st h ee n l i g h t e n m e n t sc o m b i n gw i t h t h ee v e n to fn a n j i n g m i l l i o n se v a l u a t eg o v e r n m e n t ；c u l t i v a t i n gp a r t i c i p a t e dc i t i z e n ss u p e r v i s i o nc u l t u r e i sn e c e s s a r y ；w eh a v et op e r f e c tc i t i z e n ss u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o ni n s t i t u t i o na n d c r e a t ec i v i ls o c i e t y ；i ti sav e r yi m p o r t a n tt o p i ct or e v i e wc i t i z e n ss u p e r v i s i o n s y s t e mf r o mav i e wo fp r o c e s sm a n a g e m e n t c i t i z e n ss u p e r v i s i o nn o to n l yn e e d s 2 p r o t e c t t h ec i t i z e n s s u p e r v i s i o nr i g h t ，b u t a l s on e e d st h eb l e n d i n go ft h e s u p e r v i s i o nr i g h ta n ds u p e r v i s i o np o w e r ；i ti s ak e yl i n ko fc i t i z e n ss u p e r v i s i o n c o n s t r u c t i o nt or e v i e wo m n i - d i r e c t i o n a lc i t i z e n ss u p e r v i s i o ns y s t e m ，b a s e do n i n f o r m a t i o ng a i n i n gb e f o r ec i t i z m ss u p e r v i s i o n ，p e r f o r m i n gs u p e r v i s i o ni n n o v a t i o n a n dr i g h tr e l i e fa f t e rs u p e r v i s i o n t h e r ea r es o m ei n n o v a t i o n si nt h i sp a p e r ： f r o mt h et o p i cs e l e c t i o na n dc u t - i np o i n t ，t h er e p o r to ft h es e v e n t e e n t h n a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ap o i n t so u t ，c i t i z e n s s u p e r v i s i o nm u s tb ee m p h a s i z e da n dp r o m o t e d a st h eg m u n dw o r kf o rd e v e l o p i n g s o c i a l i s td e m o c r a c y a st oo u rc o u n t r yo fc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s mh a r m o n i o u s s o c i e t y , t h ep r e v i o u sr e s e a r c ho fa d m i n i s t r a t i o ns u p e r v i s i o no n l ye m p h a s i z et h e s u p e r v i s i o no ft o p - d o w na n dn e g l e c tt h es u p e r v i s i o no fb o t t o m u p t oa v o i dt h e p o w e rs u p e r v i s i o na n o m i n a lo n e ，t h ec i t i z e n sp a r t i c i p a t i o ni san e c e s s a r yl i n k f r o mt h er e s e a r c hm e t h o d ，p o l i t i c si st h eb a s i so fa d m i n i s t r a t i o n i ti sav e r y i m p o r t a n tt o p i ct or e v i e wd t i z e n ss u p e r v i s i o nf r o mt h em u t u a lr e l a t i o n sb e t w e e n t h ef i g h ta n dp o w e rp e r s p e c t i v eo fp o l i t i c s h o w e v e r , t h er e s e a r c hi ss ol i t t l e t h i s a r t i c l et i e st ot r e a tr i g h t ，p o w e r , d e m o c r a c y , p o l i t i c a lc u l t u r ea n dl e g i t i m a t eb e l o n g i n g t ot h eb a s i cc a t e g o r yo fp o l i t i c sa sa ne n t r a n c e ，m a k es y s t e m a t i cr e s e a r c ha b o u t c i t i z e n ss u p e r v i s i o n 。 f r o mt h em a i ns t a n d p o i n t ，t h eo b v i o u sp r o b l e mw h i c hc i t i z e n ss u p e r v i s i o n f a c e si sc i t i z e n ss u p e r v i s i o nc u l t u r ea n o m i e s oi ti sav e r yi m p o r t a n tt o p i ct o c u l t i v a t ep a r t i c i p a t e dc i t i z e n ss u p e r v i s i o nc u l t u r e i ti sav e r yi m p o r t a n tt o p i ct o b u i l dc i t i z e n s s u p e r v i s i o ns y s t e m a t i z a t i o n w e h a v et o p e r f e c t c i t i z e n s s u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o ni n s t i t u t i o na n dc r e a t ec i v i ls o c i e t y c i t i z e n ss u p e r v i s i o n n o to n l yn e e dp r o t e c tt h ec i t i z e n ss u p e r v i s i o nr i g h t ，b u ta l s on e e dt h eb l e n d i n go f t h es u p e r v i s i o nr i g h ta n ds u p e r v i s i o np o w e r i ti sav e r yi m p o r t a n tt o p i ct or e v i e w c i t i z e n ss u p e r v i s i o ns y s t e mf r o mav i e wo fp r o c e s sm a m l g e m e n t i ti sak e yl i n ko f c i t i z e n ss u p e r v i s i o nc o n s t m c t i o nt or e v i e wo m n i d i r e c t i o n a lc i t i z e n ss u p e r v i s i o n s y s t e m ，b a s e do ni n f o r m a t i o n - g a i n i n gb e f o r ec i t i z e n ss u p e r v i s i o n ，p e r f o r m i n g s u p e r v i s i o ni n n o v a t i o na n dr i g h tr e l i e fa f t e rs u p e r v i s i o n k e y w o r d s ：c i t i z e n ss u p e r v i s i o n ；c i v i lc u l t u r e ；c i v i ls o c i e t y ；p r o c e s sm a n a g e m e n t 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人：田书芹 2 0 0 7 年1 2 月1 0 日 1 导论 1 1 选题背景和意义 1 导论 从政治学的权利和权力相互关系理论角度所延伸出的公民监督( c i t i z e n s s u p e r v i s i o n ) 是一个亟需关注的课题。我国目前正处在构建社会主义和谐社会 的大背景下，从这一角度来研究公民监督的学者却不多。本文便是基于此， 着重从政治学和行政学的理论角度来研究公民监督，认为行政监督需要完善 公民监督，加强公民监督的力度；并认为公民监督不仅仅是公民个人的监督， 更重要的是诸如行业协会，民间商会等第三部门的组织监督，进而发展为公 民社会( 删s o c i e t y ) 的社会监督。本文以南京市“万人评议政府”事件作为 个案，分析了它对完善公民监督的启示，从公民监督意识的培育、公民监督 的组织化建设、公民监督的法律保障和公民监督的制度化建设等方面审视了 公民监督制度建设问题。 众所周知，在以往的行政监督研究中，只是强调自上而下的监督，而忽 视了自下而上的公众监督，要使权力监督不流于形式，避免失效，加强公民 监督是一个必要环节。本文一方面对公民监督机制、方式、法律完善、公民 监督意识和公民文化进行了研究，着重对“公民监督权”进行了分析，尤其 强调了公民监督中的制度建设；另一方面从公民监督前信息的获得、监督中 实施创新、监督后权利救济的流程管理的视角做了考察和研究，力图从政治 学和行政学的宏观视角来研究公民监督体制的全面建设。 1 2 文献综述 公民监督目前己成为学术界、理论界研究的一个重要课题。迄今为止， 理论界、学术界对公民监督问题的研究已取得了较大进展。从我国第一本监 论公民监督体制的完善 督学著作社会主义监督学概论( 孙逸民，1 9 8 9 ) 到政坛永恒的话题一一 民主监督( 荣仕星、钟敏，1 9 9 7 ) ，再到社会监督论( 李树军，1 9 9 9 ) ， 显示了学术界对公民监督研究的关注。他们的研究成果，对我国公民监督作 了历史的、全面的考察，并针对公民监督中存在的问题作了较深入分析并提 出了大量的对策建议。这些研究成果所提供的大量信息，使我们对公民监督 有了全景式的了解，并成为进一步研究的基础。具体归纳起来，主要有以下 几个方面： 1 2 1 对公民监督机制优化的研究 在这一方面，从机制建构的角度探讨公民监督的形式和渠道，认为公民 对政府的监督是行政监督体系的重要组成部分，扩大和保障公民的民主权利， 健全公民的信访举报制度，完善公民的集体利益表达机制，是优化我国公民 对政府监督的主要制度措施；建立健全公民监督机制，增强监督的互动性。 疏通公民监督渠道，建立完善社会激励机制，形成公民监督的积极效应；建 立政府与公众对话机制，对政府重大活动、重大决策、重要政策调整以及涉 及广大群众利益的重大事项，都应当定期或不定期举行新闻发布会，通过网 络、电视、电台等媒介与群众直接对话或面对面进行座谈交流；依法合理解 决群众反映的问题，开通“阳光热线 电话，畅通群众投诉渠道，要全面升 级政府f - j p 网站，建立信息互动平台，建起政府与公众之间互相交流的桥梁， 大力开展政务公开网上监督和网上评议活动：要积极构建公民利益诉求机制， 强化公民监督意识j 建立公民社会；依法监督、保障公民的监督权利，发挥 人大监督、舆论监督在公民监督中的作用，形成监督合力，建立和完善我国 公民监督机制。 1 2 2 对公民监督权利的法律完善研究 主要关注的问题是如何从法律上保障公民监督权，具体理论研究有：宪 法明确正当法律程序原则，通过正当法律程序制约国家权力丰富公民权利体 系内容，保障公民权利广泛监督国家权力( 汪海，2 0 0 6 ) ；因为宪法只提供原 2 1 。导论 则性规定，较为抽象和宽泛，缺乏可操作性。宪法明确规定公民有提出批评、 建设、申诉、控告、检举以及运用舆论工具对公共权力进行监督的权利，宪 法的修改应就上述权利增加可操作性法律条文。虽然有行政程序法规范 行政权、保障公民权利，但为了更有效地实现公民权利对公共权力的制约， 仍需制定其他一些法律法规，譬如公民监督法，以具体细则和条文规定公 民监督权的具体行使方式、行使程序等，尤为重要的是明确规定对妨碍权利 人行使权利行为的法律责任与权利人的救济途径：要制定出一套完备良好的 法律规范，如新闻法、出版法、信访法、举报法以及程序法等一系列配套法 律，在确立的基础上突出法律监督的正当程序作用，进一步明确侵犯公民监 督权人的法律责任，同时把法制建设和思想教育结合起来。 1 2 3 关于公民监督意识和公民文化的研究 有学者提出构建公民文化，倡导培育公民的政治价值观和政治信念，提 高公民监督意识，增强公民政治责任感，加强对公民政治参与的引导与教育， 倡导公民积极参政，有效行使自己的监督权力：有的针对公民的主体意识、 法治意识等薄弱环节，认为公民文化是社会监督优化的精神支撑，社会监督 是公民文化发育的现实阶梯，二者是一个互动过程，培育公民文化和优化社 会监督必须完善社会主义市场经济体制、继续推进政治体制改革、大力加强 公民教育和努力培育公民社会。 1 2 4 对公民监督的各种相关因素的研究 有的研究广泛涉及政治系统、生产力、市场经济等因素对公民监督的重 要作用；有的从一种独特视角研究了第三部门的培育对公民监督的积极意义； 有的研究了信息、权力和道德对公民监督的影响。有的强调优化群众监督环 境，提出国家要创造一种稳定的民主政治环境，通过建立基本的政治制度， 形成上下沟通的交流渠道，来规范国家和社会的重大活动，国家要在市场经 济价值规律的作用下，强调平等竞争，重视主体利益、法定权利和诉讼救济， 将政府与人民的关系法制化、互控化；此外，还有的从比较研究的角度探讨 3 论公民监督体制的完善 了政治监督体系与公民监督的关系对公民监督的影响。 1 3 研究思路和方法 文章的基本思路是以提出问题一分析问题一解决问题为逻辑，理论联系 实际，先对问题作为切入点进行分析，再从现实的角度分析公民监督存在的 问题，最后理论联系实际提出相应的对策。 在研究方法方面，本文遵循唯物主义和辩证法的基本原理，坚持实事求 是的原则。运用了行政学、政治学、管理学、经济学、社会学的基本理论， 采取的具体研究方法主要包括文献分析法、实证分析法，以及抽象和具体相 统一、分析和综合相统一等。认真考察我国公民监督的现状，实事求是地分 析存在的问题，并在此基础上提出了改革和完善我国公民监督体制的具体途 径。 4 2 公民监督的理论概述 2 公民监督的理论概述 根据西方经典的社会契约论的观点，人民把自己的权利委托给公共部门 政府，形成公共权力，政府是公众的代理人，受公众委托，运用权力代 表公众，为公众利益进行社会管理与政治统治。但是，“一切有权力的人都容 易滥用权力，这是一条万古不变的规律，有权力的人会使用权力，一直到遇 到有界限的地方为止。 英国史学家约翰阿克顿有一句名言：“权力容易 使人腐化，权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。 历史和现实表 明，任何政治权力都具有双重性：一方面，它可以实现权力主体所追求的利 益和价值：另一方面，由于人性的复杂和权力本身的特性，它又极容易导致 腐败。简而言之，腐败就是对公众委托权力的滥用，公民监督的本质就是对 公共权力的制约，或形成与公共权力抗衡的另一种权力。 党的十五大报告指出“完善民主监督制度，我们的权力是人民赋予的， 一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要深化改革，完善 监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原 贝i j ，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律 监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。 十六大报告指出“发展 社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目 标，必须从九个方面深化政治体制改革”这其中就包括“加强对权力的制约 与监督。有无公民监督以及公民监督落实得如何，直接关系到社会主义民主 政治的根基，因而必须建立起有效的公民监督体系，对权力进行制约。公民 监督权的确立和行使对于构建一个国家的监督制度体系，巩固和维护国家政 权，预防和打击犯罪，发展和完善民主，促进社会和谐发展都具有重要的现 实意义。 【1 锰德斯鸠论法的精神【m 】商务印书馆1 9 6 4 年出版，第6 4 页 5 论公民监督体制的完善 众所周知，有权力的存在就有监督，权力和监督是一对“孪生姐妹”，没 有监督的权力必然导致滥用。德国学者约瑟夫翁格指出：“诉权是权利所固有 的天然属性”。公民诉权即公民依法享有的各种诉讼权利，它是指公民个体或 集体的实体权利受到侵害时，由公民一方启动的旨在弥补遭受的损害，获得 司法救济的权利，它是公民原权利的保障机制。由于公民诉权通常表现为个 体权利，因此，可以将公民诉权当作是公民个体权利制约国家权力、公共权 力的主要方式之一。公民诉权是作公民依据社会契约( 宪法和法律) 向国家机关 提出的各种权利，而依法维护保障公民合法权益则是国家权力的天职。公民 监督为众多监督类型的种，有其特殊的优越性，这主要表现在其监督主体 的广泛性、监督内容的全面性、监督地位的基础性、监督形式的多样性、监 督本质的权威性以及监督网络的隐蔽性等等。因此，公民监督发挥的作用越 来越受到人们的重视。但是公民监督是当前民主监督中最为薄弱的，最需要 加强和完善的环节。所以，加强公民监督不仅是现实的需要，也是社会主义 政治建设的内在要求。 2 1 公民监督的理论溯源 2 1 1 洛克的社会契约论 洛克认为，自然状态下的人们所享有的权利是与生俱来的，是上帝给的， 即所谓天赋的这些权利主要包括生命、财产和自由，生命权是指保全每个人 的生命的权利，这是每个人最基本的权利，没有这一权利，就谈不上其他任 何权利；自由权是指人们享有自然的自由，除自然法之外，不受其他任何法 律的约束和支配，不受制于其他任何人的意志或权威；财产权是指人们通过 自己劳动得来的东西，是人们生存的主要依靠，这是人类所共有的。这些权 利是造物主赐予的，是与生俱来的，是任何人在任何情况下都不能侵犯的。 自然状态的缺陷