（工商管理专业论文）基于天津滨海航母主题公园停车场工程的招标方法研究.pdf

中文摘要 随着国家政策的支持和环渤海经济圈发展的需要，天津滨海新区被纳入国家 发展规划，标志着滨海新区进入跨越式发展，滨海新区基础设施建设日益重要。 科学的招投标管理将大大节约投资，提高工程质量，规范招投标市场，因而成为 工程管理的重要内容。本文主要从招标方人的角度上来研究在招标过程中如何制 定科学的招标评标方法，以及如何应对投标人的一系列不规范行为。 本文通过对滨海新区航母主题公园停车场工程招标的案例分析，来分析目前 滨海新区主要应用的招标程序和招标方法，找出当前招标过程中存在的种种问 题，并与国际上通用的招标进行比较分析，寻求合理的解决方案。其中，重点研 究了在招标过程中，投标人不平衡报价和投标入围标等两个主要问题，针对不平 衡报价和围标两种行为产生的原因、动机和条件，进行定性定量分析并根据分析 结果分别制定防范措施，从而达到科学管理招投标，规范建筑市场的目的。 本文还对目前滨海新区实行的几种主要评标方法进行分析比较，找出每个评 标方法的优点和局限性，其中详细介绍了目前国际通用的招标方法最低价中 标法，分析最低价中标法适用的条件，指出滨海新区招标方法发展方向是实行最 低价中标法，开展多种合作模式最终与国际接轨，为今后滨海新区与国际招标接 轨，实现招投标国际化提供参考。 关键词：天津滨海新区招标方法不平衡报价围标最低价中标法 a b s t r a c t w i t ht h es u p p o r to fg o v e r n m e n tp o l i c i e sa n dt h er e q u e s to ft h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m i cc i r c l ea r o u n db o h a ia r e a ，t i a n j i nb i n h a in e wa r e ah a sb e e nb o u g h ti n t oo u r c o u n t r yd e v e l o p i n gp r o g r a m i ts y m b o l st h a tb i n h a in e wa r e ah a sc o m ei n t ot h es t e p o fl e a p i n gd e v e l o p m e n t t h ei n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o no fb i n h a in e wa r e ai sm o r e a n dm o r ei m p o r t a n t ，s ot h ec o r r e s p o n d i n gt e n d e rq u e s t i o na l s oa r i s e sa tt h eh i s t o r i c m o m e n t t h es c i e n t i f i ct e n d e rm e t h o d sw i l ls a v et h ei n v e s t m e n tg r e a t l y , i m p r o v et h e q u a l i t yo fp r o j e c ta n dr e g u l a t et h et e n d e rm a r k e t t h i st h e s i sm a i n l ys t u d i e sh o wt o e s t a b l i s ht h es c i e n t i f i cm e t h o d so fb i d d i n ga n de v a l u a t i n gt h et e n d e ri nt h ec o u r s eo f t e n d e rf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fb i d i n gp a r t , a n da l s oa n a l y z e sh o wt ot r e a tw i t ht h o s e b i d d i n gp e o p l e sn o n - c r i t e r i o nb e h a v i o r s t h i st h e s i sa n a l y z e st h em a j o rp r o c e d u r e sa n dm e t h o d so ft e n d e ra d o p t e di n b i n h a in e wa r e at h r o u g hac a s eo fb i d d i n go nt h ep r o j e c to fp a r k i n gl o to fa i r c r a f t c a r t i e rt h e m ep a r k t h ea u t h o ra t t e m p t st of i n dt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt e n d e ra n d p u t sf o r w a r dt h ep r o p o s a lo fs o l u t i o n t h et h e s i sm a i n l ys t r e s s e st w op r o b l e m s u n b a l a n c e db i d d i n ga n ds u r r o u n d - b i d d i n g t h ea u t h o rc o n d u c t saq u a n t i t a t i v ea n d q u a l i t a t i v ea n a l y s i so ft h ec a u s e ，m o t i v a t i o na n dc o n d i t i o no ft h eu n b a l a n c e db i d d i n g a n ds u r r o u n d b i d d i n g ，a n dt h e np r e s e n t st h er e s p e c t i v es o l u t i o nt ot h ep r o b l e m s a c c o r d i n gt ot h ef i n d i n g s t h e r e b yw ec a na c h i e v et h ep u r p o s eo fm a n a g i n gt h et e n d e r s c i e n t i f i c a l l ya n ds t a n d a r d i z i n gt h em a r k e to fb u i l d i n g s t h i st h e s i sa l s oc o m p a r e sa n da n a l y z e st h es e v e r a lm e t h o d so fe v a l u a t i n gb i d d i n g a d o p t e di nb i n h a in e w a r e a t h ea d v a n t a g e sa n dl i m i t a t i o no fe v e r ym e t h o da r e f o u n da n dt h eb i d d i n gm e t h o du s e di n t e r n a t i o n a l l yi sp r e s e n t e di nd e t a 订t h el o w e s t p r i c eb i d t h ea u t h o ra n a l y z e st h ec o n d i t i o n sw h i c ha r es u i t a b l et oa p p l yi nt h e l o w e s tp r i c eb i da n d p o i n t so u tt h ed e v e l o p i n gt r e n do fb i d d i n gm e t h o di nb i n h a i n e wa r e ai st oc a r r yo u tt h el o w e s tp r i c eb i d t h em u l t i c o o p e r a t i o n p a t t e r n ss h o u l d b ed e v e l o p e dt om e e tt h en e e d so fb i d d i n gi n t e r n a t i o n a l i z e di nb i n h a in e wa r e a a n d o f f e rr e f e r e n c ef o rb i d d i n gm e t h o di n t e r n a t i o n a l i z e d k e y w o r d s ：t i a n j i n gb i n l a a in e wa r e a ，e n d e re v a l u a t i o nm e t h o d ，u n b a l a n c e d b i d d i n g ，b i d d e r sr i n g ，l o w e s tp r i c eb i d 独创性声明 本人声明所呈交的学位沦义是本人衙：导! j f f j 指导卜进行的研究! l ：f i - 厍l l 取i ! 的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞叁堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：锄茸签字日期：洳口9 年歹月彳r 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学僦文储躲切奄 签字f t 期：) 砷9 年歹月彩f t 导师签名： 乏删， i ， 签字日期：中9 年r 月2 占f 第一章绪论 1 1 研究背景及意义 第一章绪论弟一早殖记 在经济全球化和区域经济一体化的环境下，随着中国区域经济重心向北转 移，那些在竞争力形成和强化过程中起着十分关键作用的开放区域的重要性也日 益显现。目前，天津滨海新区的开放纳入国家“十一五”期间的战略规划，成为 继深圳、浦东之后的第三个国家级开发开放区域。 天津滨海新区位于环渤海地区的中心，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行 政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部 分区域，规划面积2 2 7 0 平方公里。依据天津市总体空间布局框架，构建科学合 理、效应聚集、城镇与功能区相配套、人口与资源环境相协调的布局体系。总体 空间布局为“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个功能区”。即沿京津塘高速公 路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经 济发展带”，在轴和带的“t ”型结构中建设三个生态城区和七个产业功能区。滨 海新区以其优越的地理位置、雄厚的产业基础、便捷的交通通讯、明显的综合优 势，正在以更高的标准、更高的水平、更新的理念，依托京津冀，服务环渤海， 辐射三北，面向东北亚，努力建设成为高水平的现代化制造业和研发转化基地、 北方国际航运中心和现代国际物流中心，成为我国北方对外开放的门户，在国家 和区域经济的发展中起着重要作用。因此滨海新区的基础设施和配套工程建设成 了其进一步发展的前提，而与工程建设相关的招投标方法的国际化将走在与国际 接轨的前列。 从区域经济发展的行业轮动周期可以看到，行业受益于区域经济发展的先后 顺序是存在的。首先在基础设施方面会产生旺盛的需求，为经济的起步打下坚实 的基础，然后是相应的配套服务性行业，如仓储物流港口机场，为基础设施建设 中的资源配提供便利，再次是商品零售行业，随着居民收入增长和产品交换需要 勃然兴起，房地产行业也会随房价由中心向周边辐射而加快增速，最后是工业企 业在基础设施和服务业的支持下通过企业重组和产业升级逐步步入高速增长轨 道。 第一章绪论 滨海新区的规划发展对基础设施建设的旺盛需求使滨海新区的建筑市场空 前繁荣，给建筑业带来前所未有的机遇。因此，健全的招投标体制、完善的管理 体系、严格的监管监督以及公平合理的评标方法显得尤其重要。只有实行了科学 有效的招投标方法，才能更好更快节约环保的建设滨海新区，为把滨海新区打造 成国际化大都市奠定基础! 本文通过天津滨海航母主题公园停车场工程招标流程 的概述，对滨海新区的招标程序和方法进行研究，分析目前招标过程中存在的问 题及其原因，并与国际上通用的招标方法相比较，从国际招标规范中得到启示， 寻求合理的解决方案。本文还针对目前招标人面临的两个主要问题：不平衡报价 和投标人围标进行定性定量分析，提出解决方案。最后分析比较现行常用的几种 评标方法，提出改进建议，指出最低价中标法将是我国评标方法发展的趋势，为 今后滨海新区进一步发展与国际招标接轨，实现招投标国际化提供参考。 1 2 研究内容 现阶段我国建筑市场的状况是供大于求( 所谓供，主要是施工企业、承包商 以及其它勘察设计单位、材料设备供应商等等；求就是建设项目的投资者也 称为建设单位或投资方) 。因为建筑市场竞争日益激烈，招标成为投资方选择承 包商的最佳方式。 本文主要通过天津滨海航母主题公园停车场工程招标流程的分析，对滨海新 区的招标程序和方法进行研究，总结目前招标过程中存在的普遍问题及其原因， 并与国际上通用的招标方法相比较，从国际招标规范中得到启示，寻求合理的解 决方案。本文还针对招标人招标时面临的两个主要问题：不平衡报价和投标入围 标进行定性定量分析，从影响不平衡报价和围标的条件、因素上找出解决方案， 防范投标人在投标过程中进行不平衡报价和围标、串标。最后分析比较滨海新区 目前最常用的几种评标方法，提出改进建议，指出最低价中标法将是我国评标方 法发展的趋势。 1 3 研究方法概述 1 3 1 招投标概述 所谓招标是指招标人对工程、货物或服务项目，事先公布采购的条件和要求， 以一定的方式邀请不特定或一定的数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标 人按照公开规定的程序和条件确定中标人的过程。所谓投标是指投标人利用报价 2 第一章绪论 的经济手段销售自己的商品或提供交易的服务行为。工程建设招标是招标人对工 程建设项目的实施者采用市场采购的方式来进行选择的方法和过程，也可以说是 招标人对申请实施工程的建筑施工企业的审查、评比和选用的过程。在工程建设 招标中，招标人( 建设单位) 希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术 先进、品质优良的建筑产品。投标入( 施工单位) 希望以自己在技术、经验、实力 和信誉等方面的优势在投标竞争中获胜，占据市场，求得发展。招标投标是国内 外普遍适用的、组织市场交易行为。 招标投标的原则是鼓励竞争，防止垄断，将采购活动置于透明的环境中，充 分发挥竞争机制的作用，使市场主体公平竞争，优胜劣汰，实现资源的优化配置， 真正做到“公平、公正、公开 。正是由于招标投标制度所具有的这些优点使得 其具有强大的生命力和适应性，并逐步在工程建设、公共采购等领域成为主要的 市场交易方式。 1 3 。2 不平衡报价理论概述 招标中不平衡报价最早由s t a r k r m 在1 9 6 8 年提出，对不平衡报价概念， 被普遍引用的是清华大学佟一哲教授1 9 9 2 年在“c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ta n d e c o n o m i c ”杂志中发表的“u n b a l a n c e db i d d i n go nc o n t r a c t sw i t hv a r i a t i 0 1 1t r e n d si n c l i e m - - - p r o v i d e dq u a n t i t i e s ”一文中所提出的，该文对不平衡报价的运用形式做了 如下三种描述：第一种，对单价合同项目，投标人根据业主所提供的费用项目工 程量可能变化趋势，对费用项目进行单价调整；第二种，在单价合同或总价合同 中，通过提高一定数目早期施工项目的单价以扩大合同前期的施工分期付款，同 时，减少其它项目的单价，维持总报价在设定的竞争力上；第三种，对于分阶段 招投标施工的项目，对于早期项目，通过降低投标价格以提高竞争力，对后续的 项目，则采取提高投标报价的方式以弥补前期所产生的损失。如何防范不平衡报 价，汤美安在“不平衡报价的不平衡度分析”引用不平衡度作为不平衡报价的量 化分析指标，在招标中对于投标人不平衡报价的判定有实际的意义，也是本文应 用于招标中应对不平衡报价的主要方法。 1 3 3 围标理论概述 目前关于围标行为的研究，大多采用的是博弈论的原理，把招标看作是一个 不完全信息的静态博弈。对于投标人是否参与围标以及围标的趋向则可以用无名 氏定理来解释，无名氏定理简单的来说是指只要有足够的耐心重复进行博弈就可 能达到合作的效果。对于围标行为分析则根据n m 效用指数公式建立围标预期 第一章绪论 收益经济模型，从经济学的角度上分析围标行为发生的条件，从而提出围标预防 的措施。对于本文所提到的滨海新区最常用的综合评分法中复合标底，可以通过 采取最高限价法或者a + b 值的优化来控制围标的发生。 1 4 本文研究思路 第一章：介绍本文研究的背景和意义以及研究的内容，概括介绍本文所借鉴 的理论方法。 第二章：分析天津滨海航母主题公园停车场工程的招标流程，找出其中存在 的问题，简单介绍滨海新区的招标运作，从中找出共性并分析其原因。 第三章：参考当前国际上一些发达国家的招标方式，比较国内外招标的差异 并从中得到启示，找出有效解决滨海新区当前招标中存在问题的方案。 第四章：针对投标人不平衡报价，分析不平衡报价产生的原因以及不平衡报 价的类型，对不平衡报价进行识别和判断，制定各种措施来防范投标人不平衡报 价。 第五章：主要针对投标人之间的围标、串标行为，从博弈论的角度分析围标 形成的条件，从经济的角度根据n m 期望效益指数分析其行为产生的各种因素， 根据围标的影响因素采取相应的防范措施。并详细分析采用综合评估法的复合标 底如何通过评标标底的设定来限制投标入围标。 第六章：应用最低价中标的思考，分析最低价中标的优缺点以及适用条件， 指出当前滨海新区实行最低价中标需解决的问题。 第七章：结束语：对滨海新区招标方法发展的思考，明确滨海新区的招标必 将与国际接轨实行最低价中标，并开展多种合作模式。 4 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 2 1 滨海新区招标流程概述 滨海新区的工程建设项目招标运作按照中华人民共和国招标投标法七部 委联合颁发的评标委员会和评标办法暂行规定和建设部房屋建筑和市政基 础设施工程施工招标投标管理办法以及天津经济技术开发区工程建设项目招 标投标监督管理办法执行。 天津市滨海新区现在常用招投标办法有：最低价中标、经评审的合理最低价 中标和综合评估法( 其中综合评估法分为有标底和无标底两种) 以及双信封评标 法。一般招标人或者招标代理机构会根据工程的规模、难易程度选择相应的评标 方法。目前滨海新区的大多数项目工程均采用评标标底为复合标底的综合评估 法。天津市滨海新区的招标流程与国内的招标程序相同。其招标流程如下图2 - 1 图2 1 基本工程招标流程图 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 2 2 天津市滨海新区招标实例介绍 2 2 1 工程项目概况 现以天津滨海航母主题公园停车场工程( 一标段) 招标评标为例，介绍一下 目前滨海新区最常用的招标评标过程以及评标方法，并从该程序中发现目前工程 建设中普遍存在的一些问题，分析其原因并寻求解决方法。该工程项目基本状况 如表2 1 ： 表2 - 1 天津滨海航母主题公园停车场工程项目概况表 天津滨海航母主题公园停车场工程( 一标段) 建设地点天津市汉沽区八卦滩航母园区 招标单位天津滨海航母主题公园有限公司 建设规模一标段：3 5 0 0 0 平方米 承包方式 包工包料 质量标准 达到国家质量验收规范合格标准 招标范围 图纸及工程量清单所示全部工程 工期要求 2 0 0 9 年3 月1 6 日至2 0 0 9 年6 月1 0 日 资金来源自筹，本工程资金已全部落实 资格审查方式资格预审 工程计价方式综合单价 投标保证金 人民币! 鱼q q q q 元： 评标方法及综合评估法：评标评委对投标人的商务标、技术标、资信标进行综 标准合评审，具体方法标准将在后述评标流程中介绍。 2 2 2 该项目资格预审阶段 天津滨海航母主题公园停车场工程的招标程序，按照时间和流程，可以分为 资格预审阶段、投标准备阶段和开标、评标阶段。我们主要从资格预审、开标评 标二个主要阶段叙述其招标过程。 6 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 第一阶段：招标人发布招标公告及资格预审：根据招标文件的要求，市政公 用工程施工总承包二级或以上资质单位的企业均可报名参加。招标人对于投标人 的资格预审一般控制不是很严，只要报名的投标人携带本单位的营业执照、资质 证书等购买资格预审申请文件，编制资格预审文件并提交，一般都可以通过资格 预审参加投标。资格预审主要从投标人提交的资格预审申请文件中，查看投标人 的资质资信情况。在天津滨海航母主题公园停车场工程中，对于资格预审的主要 要求如下： 1 、单位资质等级：投标人必须具有独立法人资格和投标须知中要求的经建 设行政主管部门核发的相应的建筑企业施工资质并且资质等级为市政公用工程 施工总承包二级或以上资质单位。 2 、资格预审申请文件中必须包含经年审审验合格的，确立投标人法律地位 和从业资格的有效证件的副本原件，包括：营业执照( 副本原件) 、资质等级证 书( 副本原件) 、安全生产许可证原件、正、副、安全项目经理的建造师注册证 书或临时执业证书( 证书原件、建造师应为本单位职工且建造师单位名称应与资 质证书、营业执照名称一致) 、i c 卡、执业信息卡、进津的外地施工企业应提供 有关进津施工管理部门出具的进津施工备案通知书及进津建筑业企业注册建造 师备案证书和建造师i c 卡、法定代表人或授权委托人身份证复印件。 3 、履行合同能力证明资料：投标单位在2 0 0 6 、2 0 0 7 、2 0 0 8 年完成的与本合 同相似的工程的情况和现在履行的合同情况；投标单位目前正在履行的与本合同 相似的工程的情况。 4 、投标人财务状况：投标单位提供财务状况情况，包括最近二年的经过审 计的财务报表。 为了保证投标人足够多，招标单位对于投标人的资格审查在预审阶段不是很 严格，一般报名的投标人只要符合上述条件都可通过资格审查，购买招标文件进 行投标活动。本工程中，报名并提交资格预审申请文件的投标人如下：中铁十八 局五公司、市政三公司、市政六公司、中铁十八局四公司、中铁十八局集团、管 道集团、宁达建筑、正兴建筑、市政实业、天津泉州建筑和中铁十六局二公司， 上述公司均通过资格预审参与投标。 2 2 3 投标准备阶段 第二阶段：投标准备阶段，一般值投标人购买招标文件后到开标之间的阶段。 在此阶段，主要是招标人组织投标人进行工程项目现场勘查，召开投标预备会， 介绍该工程的具体情况以及开标评标安排。并要求投标人在此期间核实工程量清 单，如果有疑问则提供书面的质疑，完善招标文件中的相关内容。组织所有投标 7 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 人参加招标答疑会，最后将招标文件更改部分以补充招标文件的形式落实。 此阶段，招标人还需根据规定选择评标委员，按照招标文件结合实际情况合 理安排开标的时间、地点。评标委员会由招标人的代表和从专家库中随机抽取的 经济、技术等方面的专家组成，成员总人数为七人，其中招标人、招标代理机构 以外的经济、技术等方面专家随机抽取不少于成员总数的三分之二。本工程中， 评标委员七人，其中有五人从天津市评标专家库中随机抽取。 2 2 4 开标评标阶段 第三阶段开标评标也是最重要的阶段，对于招标人来说，此阶段的主要工作 就是中标单位的选择。在天津滨海航务主题公园停车场工程项目中，开标流程如 下： ( 1 ) 开标时间：2 0 0 9 年3 月1 0 日9 ：3 0 时起至1 0 ：0 0 时止，在1 0 ：0 0 正式开标之前，投标单位必须携带要求的相关证件按规定到指定开标地点( 天津 市汉沽区建设管理委员会汉沽区府北街8 号五层会议室) ，并在1 0 ：0 0 之前 提交投标文件，否则取消投标资格。上述参加投标的1 1 个投标人均到场参加。 ( 2 ) 招标人接收投标文件的时候，对技术标、商务标的包装、密封等情况 进行检查，包装密封加盖的印章不符合招标文件要求的予以废标处理。上述投标 人均通过，没有废标。 ( 3 ) 由公证单位检查投标人的营业执照( 副本原件) 、资质等级证书( 副本 原件) 、安全生产许可证原件、正、副、安全项目经理的建造师注册证书或临时 执业证书( 证书原件、建造师应为本单位职工且建造师单位名称应与资质证书、 营业执照名称一致) 、i c 卡、执业信息卡、进津的外地施工企业应提供有关进津 施工管理部门出具的进津施工备案通知书及进津建筑业企业注册建造师备案证 书和建造师i c 卡、法定代表人或授权委托人身份证原件，如法定代表人不能 亲自参加开标会议的，还应有由法定代表人亲自签署的授权委托书原件。必须执 行天津市建设管理委员会颁布的建筑 2 0 0 8 8 7 0 号文件规定执行。上述1 1 投标 人均通过检查合格。 ( 4 ) 招标单位法定代表人的授权委托人宣读招标授权委托书，以及本工程 的招标开始。本工程开标会议由招标代理单位组织并主持。所有投标人均符合资 质和投标文件包装密封要求进入评标环节。 ( 5 ) 评标采用两阶段评标，先进行技术标、资信标的评审。技术标、资信 标评审后，再进行商务标的唱标及评审。首先是技术标和资信标的评审，投标人 退场。由在座评审委员会成员给各投标人技术标打分。技术标主要从下面内容进 行评审。评委人数7 人以上( 含7 人) ，从评委的评分汇总中去掉一个最高得分 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 和一个最低得分，对其他得分进行平均，平均值作为技术标的最后得分。技术标 的评标内容保密。 技术标评标标准如下： 技术标，合计最高3 5 分： ( 1 ) 综合说明，0 5 分： ( 2 ) 施工现场平面布置，o 5 分； ( 3 ) 劳动力及主要施工机械、设备计划，5 分； ( 4 ) 施工进度计划施工工期保证措施，8 分； ( 5 ) 基础部分施工( 包括施工方案或方法，基础质量保证措施，基础排水 和防止沉降措施等) 3 分； ( 6 ) 地下管线、地上设施、周围建筑物保护措施，0 5 分； ( 7 ) 主体结构部分施工( 包括主要施工方法或方案和施工措施，结构质量 保证措施，以及采用新技术、新工艺、专利技术，各种管道、线路等非主体结构 质量保证措施等) 6 分； ( 8 ) 各工序的协调措旋，2 分； ( 9 ) 冬、雨季施工措施，1 分； ( 1 0 ) 施工安全保证措施，3 5 分： ( 1 1 ) 现场文明施工、环保、及现场维护措施，3 分； ( 1 2 ) 工程交验后服务措施，2 分。 资信评标标准如下： 资信标合计5 分 ( 1 ) 投标入拟在本工程中担任的正项目经理，为一级建造师的，得2 分； 为二级建造师的，得1 分； ( 2 ) 投标人资质为市政公用工程施工总承包一级或以上的，得2 分；资质 为市政公用工程施工总承包二级的，得1 分； ( 3 ) 投标人通过质量体系i s 0 9 0 0 0 系列认证、通过环境体系i s 0 1 4 0 0 1 认 证，通过职业健康安全体系g b t 2 8 0 0 1 2 0 0 1 系列认证，三项全具备，且均在有 效期内的得1 分，差一项不得分。 在评审过程中，如发现投标单位的工程量清单存在漏项，经过对投标单位的 质疑，确定为缺项漏项的，则按废标处理，不再对其商务标价进行评审。 在详细评标之前，评标委员会将首先审查每一投标文件是否对招标文件提出 的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。 评标委员会根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差 分为重大偏差和细微偏差。评委根据每个选项的分数来打分，并汇总。技术标评 分保密，只宣布废标的单位。 9 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 在技术标和资信标的评审阶段，天津市政三公司因技术标封面打印错误及技 术标中出现文字错误而废标。因此，参加该项目投标的1 1 家投标人有其中1 0 家 将参加商务标的评审，市政三公司则没有资格进入下一阶段的评审。 商务标评审因涉及内容较多，因此在下一标题详细叙述。 2 2 5 详细商务标评审 进入商务标评审阶段的投标单位有： 中铁十八局五公司、市政六公司、中铁十八局四公司、中铁十八局集团、管 道集团、宁达建筑、正兴建筑、市政实业、天津泉州建筑和中铁十六局二公司 1 0 家投标单位。 l 、唱标 第二阶段进行商务标开标，各投标人入场。首先由会议主持人宣布市政三公 司技术标废标，取消投标资格，退场。剩下的1 0 家投标人则按顺序由其单位法 人授权委托的开标人唱标，即当众宣读该单位的投标报价、旋工工期和所承诺的 工程质量。并有记录人员现场记录各家投标报价、施工工期以及承诺的工程质量， 汇总并显示在投影上。 各投标人的报价如下表2 2 ： 表2 - 2 滨海航母停车场工程投标报价汇总 序号 投标单位投标报价 l 中铁十八局集团五公司 11 2 8 6 6 9 9 2天津市政六公司1 2 3 2 6 1 2 7 3中铁十八局集团四公司 12 3 8 6 3 9 8 4中铁十八局集团1 1 0 2 4 8 3 5 5管道集团7 7 1 9 6 5 2 6宁达建筑9 4 7 8 9 2 2 7 正兴建筑 10 7 8 8 9 3 2 8市政实业9 4 2 4 8 8 2 9 天津泉州建筑 9 7 7 3 4 3 l 1 0中铁十六局集团二公司9 8 6 6 0 0 0 2 、评标 招标人公布招标方标底为1 2 0 4 9 3 5 5 元之后，投标人退场，评委开始根据评 标方法对商务标进行评比打分。 l o 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 商务标总分为6 0 分，评标方法如下： 评标标底计算式是c = a 4 0 + b 6 0 ( 2 1 ) 式中： a 一招标人的标底 b 一参加评标计算的投标人投标价的平均值，投标人的投标价在a 值1 0 3 ( 含1 0 3 ) 至a 值9 0 ( 含9 0 ) 范围内的参加评标标底计算 c 一评标标底 投标单位的投标报价如在招标人的标底1 0 3 - - 9 0 内不足三家时，则首先 可扩展为招标人标底的1 0 4 - 8 8 ，如不满足可继续扩展范围为招标人标底的 1 0 5 - - 8 5 ，如仍不满足三家，则本次招标失败重新招标。 在评标标底的1 0 3 9 0 范围内的有效投标报价得商务分，超出此范围的 商务标不得分，有效最低报价是指在评标标底的1 0 3 - - 9 0 范围内的最低报价。 如在此范围内无投标人入围，则此次招标失败，招标人依法重新组织招标。 商务标得分= ( 有效最低报价有效投标报价) 6 0 分( 保留两位小数，经评 标委员会评审投标人的投标报价低于其成本的除外) 天津滨海航母停车场工程商务标得分计算步骤( 本步骤一般用计算机处理) ： ( 1 ) a 值确定：a 为招标人标底1 2 0 4 9 3 5 5 ( 2 ) b 值确定：a 1 0 3 = 1 2 4 1 0 8 3 5 6 5a 9 0 = 1 0 8 4 4 4 1 9 5 因此，在表 2 2 中1 0 家投标人报价里，中铁十八局集团五公司、市政六公司、中铁十八局集 团四公司和中铁十八局集团四家的报价参与评标标底的计算。 b = ( 1 1 2 8 6 6 9 9 + 1 2 3 2 6 1 2 7 + 1 2 3 8 6 3 9 8 + 1 1 0 2 4 8 3 5 ) 4 = 1 1 7 5 6 0 1 4 7 5 ( 元) ( 3 ) 根据式( 2 1 ) 计算得出评标标底为1 1 8 7 3 3 5 0 8 5 ( 元) 。 ( 4 ) 计算有效最低报价：有效最低报价指在评标标底的1 0 3 - 9 0 范围内 的最低报价，则此工程中有效最低报价的范围是：11 8 7 3 3 5 0 8 5 1 0 3 1 1 8 7 3 3 5 0 8 5 x 9 0 ( 保留了两位小数) 即1 2 2 2 9 5 5 1 3 8 ( 元) 1 0 6 8 6 0 1 5 7 7 ( 元) ， 得出本工程的有效最低报价为正兴建筑的报价：1 0 7 8 8 9 3 2 ( 元) 计算各投标人商务标得分：根据招标文件要求，各投标人的商务标得分公式为： 商务标得分= ( 有效最低报价有效投标报价) x 6 0 分( 保留两位小数，经评标委 员会评审投标人的投标报价低于其成本的除外) 。经计算各投标人商务标得分如 表2 3 ： 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 表2 - ：3 投标人商务标得分表 序号 投标单位投标报价商务标得分 l 中铁十八局集团五公司 1 1 2 8 6 6 9 9 5 7 3 5 2 天津市政六公司 1 2 3 2 6 1 2 75 2 5 2 3 中铁十八局集团四公司 1 2 3 8 6 3 9 85 2 2 6 4中铁十八局集团1 1 0 2 4 8 3 55 8 7 2 5 管道集团 7 7 1 9 6 5 2 6宁达建筑9 4 7 8 9 2 2 7 正兴建筑 10 7 8 8 9 3 26 0 0 0 8市政实业9 4 2 4 8 8 2 9 天津泉州建筑 9 7 7 3 4 3 1 1 0中铁十六局集团二公司9 8 6 6 0 0 0 商务标最高得分为6 0 分，在评标标底的1 0 3 - 9 0 范周内的有效投标报价 得商务分，超出此范围的商务标不得分。从此表可以看出，最高得分是正兴建筑 6 0 分，商务标得分前三名分别为：正兴建筑6 0 分，中铁十八局集团5 8 7 2 分， 中铁十八局集团第五工程有限公司5 7 3 5 分。 3 、中标单位 评标最终得分为各投标入技术标、资信标和商务标得分相加，评标委员会按 得分高低排序情况，由高到低确定三名有排序的合格的中标候选人，招标人按照 排序确定第一名为中标人。当中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同， 或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可 以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以 确定排名第三的中标候选人为中标人。 当出现两个或两个以上投标人获得同等得分时，由评标委员会以不记名投票 方式确定中标候选人排序，招标人按照排序确定中标人。 4 、招标人宣布中标结果 最后，投标人再次入场。主持人宣布中标单位，最后经过综合评审，中铁十 八局集团第五工程有限公司最终以评审得分最高中标。公证人员宣布本次开标有 效。 1 2 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 2 3 天津滨海航母主题公园停车场工程招标中存在的问题分析 我们所介绍的天津滨海航母主题公园的招标过程，是滨海新区目前最通用的 招标方式，其评标方法用的是复合标底的综合评估法。综合评估法在我国适用的 范围比较广，一定程度上也解决了当前工程招投标中存在的问题，但是这种招标 方法也存在着一些问题，这些问题普遍存在目前的工程招标中，下面，我们就此 工程招标过程中出现的问题进行分析研究，并寻求解决方法。 1 、关于资格预审 ( 1 ) 根据“非本市注册企业，应按天津市有关规定办理外地企业进津手续。” 这其实是一项当前通用的要求，要求非天津市注册的施工企业需办理外地企业进 津手续，在一定程度上实施了地方保护，但对于一些外地注册企业有了一定限制， 办理相关手续必然花费时间审核通过，从而使本招标文件发出后非天津市注册又 没有在津施工许可的建筑单位无法实质响应招标。因此可见，建筑行业还是存在 区域问题，行业或地区封锁突出，这是我国目前建筑行业内一个普遍的现象。一 些地方或部门以种种方式设置障碍，排除或限制本地区或本部门、本系统以外的 勘察、设计、施工、监理单位参加投标。有的对外地队伍进入本地市场要求交纳 高额费用；有的规定未取得本地区或本部门、本系统”身份”的不得参加投标；有 的单向限制本地区或本部门、本系统以外的企业参加投标的数量：还有的规定在 评标时给获得本地区或本部门、本系统有关奖项的投标人加分。行业封锁和区域 的差异使招标中无法实现真正的低价中标。 ( 2 ) 业主对所有投标报名的企业按一定的标准进行资格预审，这些标准有 些是法规定的，有些却是业主定的，然后依照这些标准进行打分，按得分高低选 出入围企业。不难看出，在资格预审时，不是严格按照工程建设要求进行资格预 审，而是按照建设单位意愿确定投标范围，业主根据自己的需要( 想要的那一家 企业入围) 制定一定的条件，评也是业主自己参加评，致使部分符合条件的施工 队伍不能入围。因此业主对资格预审的选择人为选择因素占很大比重，一定程度 上影响了招标的公平公正。 ( 3 ) 资格预审某种程度上说是把邀请招标法定化。过去是业主推荐三分之 一家企业，现在资格预审等于是业主在所有报名企业中挑选，即全部由业主推荐 了，也就变成了邀请招标，而且很有可能这几家实际都是一家。邀请招标极易产 生腐败，也助长了投标企业抬标、围标现象。 ( 4 ) 资格预审让投标资质企业、资质条件成为工具。是否有资格报名、是 否能通过符合性审查、是否满足强制性审查标准等，并非项目实质性要求，而是 强势群体的利益取向。 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 2 、关于评审程序和评审时间 标书需经过初步评审才能进入详细评审环节，其中不符合初步评审的标书将 无权进入下一步评审。但在实际操作中常常因为评标时间有限，经过公证等监督 机关的资信部分的检验之后，标书只要经过招标负责人的简单审查没有在标书密 封上出现明显的错误，就可以通过进入下一轮评审，实际操作中的初步评审相对 简单。 评审时间不足，我们一些评标除去抽选评标专家的时间和中午吃饭的时间， 多数评标只用4 、5 个小时，有的也就一个多小时。这和国际上的做法不一样， 香港评标最少一个星期，多则1 0 天半个月。而参加投标的单位最少5 ，6 家，多 则1 0 多家，投标文件又分为技术标和商务标，每个都是厚厚的一大本，因此在 较短的时间内无法详细的看完所有。只能看投标书有无响应招标文件，有无缺漏 项；技术标评审还要看谁的工艺先进，经济标要看单项材料报价有无太低，有无 缺漏项，整个评标时间是不合理的。 本工程为二阶段评标，先对技术标和资信标进行评审，因为时间的不充足， 评标专家没有足够的时间查看技术方案，而只是对于技术标寻求文字性的错误， 这显然违背了技术标评审的本来目的。综合评估法技术标占3 5 比重，需要对施 工方案有一个详细的评审，而本次技术标的评审虽然有打分，但是属于通过型评 审。在此项目评审中，因技术标封面打印不符合招标文件要求，并且出现文字性 错误的市政三公司被废标，失去参与商务标评审的权利。而对招标人来说，很可 能仅仅因为文字错误而失去一个质优价廉的投标人。因此仅从文字性错误来废除 技术标，其实是不合理的。 3 、关于评标委员的选择 评标委员会由招标人依法组建，负责评标活动。评标委员会由7 人组成，其 中由天津市建设工程专家库中随机抽取的专家评委( 其中经济专家不少于2 名) 和建设单位评委共同组成。”从此条款中我们可以看出专家评委的选择是随机的， 在一定程度避免了投标人向评标委员行贿的可能，符合当前我们对于评标委员的 选择要求。 存在的问题： ( 1 ) 随机抽取的真实性问题，谁在监督随机抽取的执行以及抽取结果。 ( 2 ) 天津市建设工程专家库的专家评委数量的多少，因评标专家的资格以 及其他因素的限制，专家评委的数量是有限的，因此会在评标中经常见到熟悉的 面孔。随机抽取的专家评委和建设单位评委的比例问题，比例为多少才能使评标 结果不受建设单位影响。 ( 3 ) 评委( 含业主评委) 的权力过大。评标委员会一般这样组成：如业主 1 4 第二章天津滨海航母主题公园停车场工程招标概述及问题分析 参加2 人，就从专家库中随机抽取5 人，评委由7 人组成；如业主参加3 人，就 从专业库中随机抽取6 人，评委由9 人组成。现在专家在交易中“跑风”的问题 基础上解决，但某个专家为某个企业服务事情却不可避免。 ( 4 ) 由于专家和业主代表的个人素质不一样，在某种情况下，一两个人是 可以左右中标结果的。 4 、关于评标方法 评标方法是目前存在的对招标结果最有影响力的因素，也是整个招投标活动 中的关键环节。使用不同的评标方法可能会导致不同的投标单位中标，产生不同 的结果。滨海新区评标方法也经过了一系列的转变发展。在建设初期主要实行有 标底的招标，在通过初步审查的投标方中选择最接近标底的一方作为中标单位。 该方法对于投标方的报价策略是一种考验，但是也滋生了一些腐败现象，出现泄 漏标底的情况；后来在一段时期内曾经实行过最低价中标，减少了招标方和投标 方合谋的同时，也带来工程质量落后，施工单位偷工减料的不良后果。 存在问题： ( 1 ) 技术标评分受人为因素影响比较大。本论文所描述的案例天津滨海航 母主题公园停车场工程中，很显然最后的中标单位不是商务标得分最高的单位。 最后投标人的得分可能相差无几，因此技术标中的1 分也就显得尤其重要，而