（行政管理专业论文）管理分权中的边界分析.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：查当生 e l 期： 毡也垒墨且蛆 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：奎血导师签 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要”1 a b s t r a c t o qo 000 3 导论g o o oeo0 0000 00 0q0 00 0 00 00 o goo ooq bg l 一、研究目的和意义1 二、国内外研究综述2 三、研究方法o i oll00 0g o00 1 3 四、创新之处0 0 0q0 000 00 00g00 4 第一章边界与边界分析o a n i p ”0b0 00 5 一、边界的含义5 二、边界分析方法7 第二章组织演变中的管理分权与边界1 4 一、政府高层管理分权中的边界演变1 4 二、企业高层管理分权中的边界演变1 7 三、单个企业成长过程中管理分权的边界演变1 8 第三章边界在管理分权中的地位与作用2 1 一、管理分权的问题实质是边界问题2 1 二、边界为管理分权提供了有效的工具2 2 三、管理分权的核心意义在于明确边界确定权责利关系2 4 第四章管理分权过程中存在的边界问题2 5 一、管理分权过程中边界划分不明确2 5 二、管理分权过程中边界划分不均衡2 6 三、管理分权过程中边界划分不彻底2 8 四、管理分权过程中边界划分不适时q 00 1 00 2 9 第五章边界：改善管理分权的路径探析3 0 一、培养边界意识与边界思维3 0 二、管理分权过程中要细化和优化边界3 1 山东大学硕士学位论文 三、管理分权过程中明确组织的效率边界3 6 四、管理分权过程中确定好组织的能力边界3 8 五、根据边界发展阶段的变化适时地做好管理分权3 9 参考文献4 2 致谢4 4 山东大学硕十学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 e n g l i s ha b s t r a c t ：i i n t r o d u c t i o n 1 1 f 1 1 ep u r p o s e sa n ds i g n i f i c a n c e so f t o p i c s l c h i n e s ea n df o r e i g ns c h o l a r st ot o p i c s ：! t h er e s e a r c hm e t h o d s ：i 】r h ei n n o v a t i o n so fa r t i c l e ，。，。，。，。，。，。4 c h a p t e r l t h eb o u n d a r ya n db o u n d a r ya n a l y s i s 5 1 1 n 圮m e a n i n g sa b o u tb o u n d a r y 5 1 2 t h eb o u n d a r ya n a l y s i sm e t h o d s 7 c h a p t e r 2t h em a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o na n db o u n d a r yo ft h eo r g a n i z a t i o n a l e v o l u t i o n 1 z i 2 1 1 1 坨b o u n d a r ye v o l u t i o no ft h et o pg o v e r n m e n t 1 4 2 2 1 f l l eb o u n d a r ye v o l u t i o no ft h et o pe n t e r p r i s e 1 7 2 3 n l eb o u n d a r ye v o l u t i o no fi n d i v i d u a le n t e r p r i s ei nt h ep r o c e s so fg r o w t h 18 c h a p e r 3t h e s t a t u sa n df u n c t i o no ft h eb o u n d a r yi nt h em a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n 2 1 3 1 1 1 蛇p r o b l e mo fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o ni se s s e n t i a l l yb o u n d a r yp r o b l e m 2 1 3 2 b o u n d a r yp r o v i d e sa ne f f e c t i v et o o lf o rm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n 2 2 3 3 1 1 l ec o r em e a n i n go fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o nl i e si nt h ed e m a r c a t i o no fp o w e r b o u n d a r ya n dm a k e se x p l i c i t l yr e l a t i o n sa m o n gt h ep o w e r , r e s p o n s i b i l i t ya n d i n t e r e s t 2 4 c h a p e r 4 t h e b o u n d a r yp r o b l e m si nt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n 2 5 4 1b o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n c l e a ri nt h ep r o c e s so fm _ a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o 2 5 4 2 b o u n d a r yd e m a l v 撕o nd i s e q u i l i b r i u mi nt h ep r o c e s so f m a n a g e m e n td e c 咖l i z 撕0 n 2 6 4 3 b o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n c o m p l e t ei nt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c a m a l 讫撕o n 2 8 4 4 b o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n t i m e l yi nt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n 2 9 c h a p e r 5t h eb o u n d a r y ：t h ep a t ha n a l y s i so fi m p r o v e dt h em a n a g e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o n ：3 ( ) 5 1 t 0c u l t i v a t eb o u n d a r yc o n s c i o u s n e s sa n db o u n d a r yt h i n k i n g 3 0 5 2 t ot e s s e l l a t ea n do p t i m i z et h eb o u n d a r yd u r i n gt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o n ：；】【 山东大学硕士学位论文 5 3 t od e t e r m i n et h ee f f i c i e n c yb o u n d a r yi nt h ep 加l o e 鼹o f m m a g e m e n td 。c 豇m a l j 医血o n 3 6 5 4 t od e t e r m i n et h ea b i l i t yb o u n d a ：r yi nt h ep r o c e s so f l v l m m g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n 3 8 5 5 d o m gt h em a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o nw e l la c c o r d i n gt o t h e c h a n g e so f b o u n d a r yd e v e l o p m e n ts t a g e st i m e l y 3 9 r e f e r e n c e s z i ：! a c k n o w l e d g e m e n t s 4 4 山东人学硕士学位论文 中文摘要 适应管理科学化和民主化的要求，管理分权应运而生。在管理分权的具体实施过 程中，边界和边界分析为管理者有效地进行管理分权提供了很好的工具和手段。一般 而言，边界是指为实现管理目的而人为划分出来的一种稳定的秩序，它具有限制和调 整的属性。边界的限制属性侧重“止于此，为实现“止于此”，它强调发挥管理的控 制和监督作用；而边界的调整属性贝, l j n 重“发于此”，为能够“发于此”，它强调发挥 管理的协调和沟通作用。同时，边界不是刚性的，而是一种具有渗透性的隔膜，它有 多层结构。就管理而言，边界明确了管理分权的位置，边界塑造着组织成员的行为。 管理分权的关键在于划分边界，明确权责利之间的关系。管理分权的边界确立经 历了个过程，权力边界的划分经历了从无到有、从模糊到清晰的演变。管理分权的过 程也是边界确立的过程，边界在管理分权中占据着重要的地位和作用。但是，许多组 织在实际的管理分权过程中存在着边界划分不明确、边界划分不均衡、边界划分不彻 底以及边界划分不适时等问题。 要解决这些问题，首先需要培养边界意识与边界思维。管理者应该从边界入手， 运用边界分析方法对管理权力进行合理地划分，促使管理权力达到最佳的配置状态。 只有明确和解决边界划分中的问题，才能为管理分权的有效实施扫清障碍，才能提升 组织管理的科学性和有效性。 具体从内容而言，本文主要包括以下部分： 第一部分，边界与边界分析。阐释了边界的具体含义，系统归纳和总结了五种边 界分析方法。 第二部分，组织演变中的管理分权与边界。分别从政府高层管理分权中的边界演 变、企业高层管理分权中的边界演变以及单个企业成长过程中管理分权的边界演变三 个方面来介绍和分析了组织演变中的管理分权与边界。 第三部分，边界在管理分权中的地位与作用。具体表现在以下几个方面：管理分 权的问题实质是边晃问题；边界为管理分权提供了有效的工具；管理分权的核心意义 在于明确权力边界、确定权责利之间关系。 第四部分，管理分权过程中存在的边界问题。主要包括四方面：管理分权过程中 边界划分不明确；管理分权过程中边界划分不均衡；管理分权过程中边界划分不彻底； l 山东大学硕十学位论文 管理分权过程中边界划分不适时等。 第五部分，边界：改善管理分权的路径探析。从边界视角重点提出了改善管理分 权的路径：要做好管理分权需要培养边界意识与边界思维；管理分权过程中要细化边 界、优化边界：在管理分权过程中，要确定好组织的效率边界；在管理分权过程中， 要确定好组织的能力边界以及根据边界发展阶段的变化适时地做好管理分权。 关键词：管理分权：边界；边界分析方法：边界意识与边界思维 2 山东大学硕 ：学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e m a n d so fs c i e n t i f i c a t i o na n dd e m o c r a t i z a t i o ni n m a n a g e m e n t ， m a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o na r i s e sa tt h eh i s t o r i cm o m e m i nt h es p e c i f i ci m p l e m e n t a t i o n p r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n , t h eb o u n d a r ya n db o u n d a r ya n a l y s i sp r o v i d eg o o d t o o l sa n dm e t h o d sf o rm a n a g e r si nt h ee f f e c t i v em a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n g e n e r a l l y s p e a k i n g ，t h eb o u n d a r yr e f e r s t oas t a b l em a n - m a d eo r d e rt oa c h i e v et h ep u r p o s e so f m a n a g e m e n t ，a n di th a st h ea r r i b m e so fr e s t r i c t i o na n da d j u s t m e n t t h ea t t r i b u t eo f r e s t r i c t i o ne m p h a s i z e so ne n d i n gh e r e ，a n dt or e a l i z et h a t ，i te m p h a s i z e sp l a y i n gf u n c t i o no f c o n t r o la n ds u p e r v i s i o ni nm a n a g e m e n t t h ea t t r i b u t eo fa d ju s t m e n ts t e s s e sb e g i n n i n gh e r e ， a n dt or e a l i z et h a t ，i te m p h a s i z e sp l a y i n gf u n c t i o no fc o o r d i n a t i o na n dc o m m u n i c a t i o ni n m a n a g e m e n t a tt h es a m et i m e ，t h eb o u n d a r yi sn o tr i g i d ，b u ta no s m o t i cd i a p h r a g m ，a n di t h a sm u l t i l a y e rs t r u c t u r e s a sf a ra sm a n a g e m e n tb ec o n c e r n e d ，t h eb o r d a r ym a k e sc l e a r p l a c e so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o na n di ts h a p e st h eb e h a v i o r so ft h eo r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s t h ek e yo fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o nl i e si nt h ed e m a r c a t i o no fb o u n d a r ya n d m a k e se x p l i c i t l yr e l a t i o n sa m o n gt h ep o w e r , r e s p o n s i b i l i t ya n di n t e r e s t t h eb o u n d a r y d e m a r c a t i o no fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o ne x p e r i e n c e dap r o c e s s ，a n dt h ed e m a r c a t i o n o fp o w e rb o u n d a r ye x p e r i e n c e df r o ms c r a t c h ，f r o mt h ef u z z yt oc l e a r t h ep r o c e s so f m a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o ni sa l s ot h ep r o c e s so fe s t a b l i s h i n gb o u n d a r ya n dt h eb o u n d a r y o c c u p i e sa i li m p o r t a n tp o s i t i o na n dr o l ei nt h em a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n h o w e v e r , i n t h ea c t u a lp r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n ，b o u n d a r yp r o b l e m se x i s ti nm a n y o r g a n i z a t i o n s ， s u c ha s b o u n d a r y d e m a r c a t i o n u n c l e a r ,b o u n d a r y d e m a r c a t i o n d i s e q u i l i b r i u m ，b o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n c o m p l e t ea n db o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n t i m e l y t os o l v et h e s ep r o b l e m s ，b o u n d a r yc o n s c i o u s n e s sa n db o u n d a r yt h i n k i n gn e e dt ob e c u l t i v a t e d s t a r t i n gf r o mt h eb o u n d a r y , m a n a g e r ss h o u l dd e m a r c a t et h em a n a g e m e n t p o w e r sr e a s o n a b l yu s i n gb o u n d a r ya n a l y s i sm e t h o dt oa c h i e v et h eb e s tc o n f i g u r a t i o ns t a t e o fm a n a g e m e n tp o w e r s o n l ym a k i n gc l e a ra n ds o l v i n gt h e p r o b l e m so fb o u n d a r y d e m a r c a t i o n ，a r et h e r en oo b s t a c l e si nt h ee f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o no ft h em a n a g e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o na n de n h a n c et h es c i e n t i f i c a t i o na n de f f e c t i v e n e s si nm a n a g e m e n t i ns of a ra sc o n t e n t ss p e c i f i c l y , t h ea r t i c l ei n c l u d e sm a i n l yt h ef o l l o w i n gp a r t s ： t h ef i r s tp a r t , t h eb o u n d a r ya n db o u n d a r ya n a l y s i s e x p l a i n i n gt h es p e c i f i cm e a n i n g o ft h eb o u n d a r y , a n ds u m m a r i z i n gs y s t e m l yf i v eb o u n d a r ya n a l y s i sm e t h o d s t h es e c o n dp a r t ，t h em a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o na n db o u n d a r yo ft h eo r g a n i z a t i o n a l e v o l u t i o n i n t r o d u i n ga n da n a l y z i n gt h em a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n a n db o u n d a r yo f t h e o r g a n i z a t i o n a le v o l u t i o nf r o mt h r e ea s p e c t s ：t h eb o u n d a r ye v o l u t i o no f t h et o pg o v e r n m e n t ， t h eb o u n d a r ye v o l u t i o no ft h et o pe n t e r p r i s ea n dt h eb o u n d a r ye v o l u t i o no fi n d i v i d u a l e n t e r p r i s ei nt h ep r o c e s so fg r o w t h t h et m r dp a r t ，t h es t a t u sa n df u n c t i o no ft h eb o u n d a r y i nt h em a n a g e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o n s h o w i n gs p e c i a l l yi nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ep r o b l e mo fm a n a g e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o ni se s s e n t i a l l yb o u n d a r yp r o b l e m b o u n d a r yp r o v i d e sa ne f f e c t i v et o o lf o r m a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n t h ec o r em e a n i n go fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o nl i e s i n t h ed e m a r c a t i o no fp o w e rb o u n d a r y , a n dm a k ee x p l i c i t l yr e l a t i o n s 锄o n g 恤p o w e r ， r e s p o n s i b i l i t ya n di n t e r e s t t h ef o u r t hp a r t ，t h eb o u n d a r y p r o b l e m si nt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n i n c l u d i n gm a i n l yf o u ra s p e c t s ：b o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n c l e a r , b o u n d a r yd e m a r c a t i o n d i s e q u i l i b r i u m ，b o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n c o m p l e t ea n db o u n d a r yd e m a r c a t i o nu n t i m e l yi n t h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n , e t e t h ef i f t hp a r t , t h eb o u n d a r y ：t h ep a t ha n a l y s i so fi m p r o v e dt h em a n a g e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o n f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fb o u n d a r y , t h ep a t h e sa r ep r o p o s e dt oi m p r o v et h e m a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n ：t oc u l t i v a t eb o u n d a , r yc o n s c i o u s n e s sa n db o u n d a r yt h i n k i n g ； t ot e s s e l l a t ea n do p t i m i z et h eb o u n d a r yd u r i n gt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n ； t od e t e r m i n et h ee f f i c i e n c yb o u n d a r yi nt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n ；t o d e t e r m i n et h ea b i l i t yb o u n d a r yi nt h ep r o c e s so fm a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n , a n dd ot h e m a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o nw e l la c c o r d i n gt o t h ec h a n g e so fb o u n d a r yd e v e l o p m e n t k e y w o r d l s ：m a n a g e m e n td e c e n t r a l i z a t i o n ；b o u n d a r y ；b o u n d a r ya n a l y s i s m e t h o d ； b o u n d a r yc o n s c i o u s n e s sa n db o u n d a r yt h i i l k a n g 4 山东大学硕t ：学位论文 一、研究目的和意义 导论 管理分权是适应管理科学化和民主化的要求而产生的。在实际的管理工作中，管 理集权易产生一系列的不良后果：管理权力容易被滥用，在政治上容易出现腐化和暴 政现象，民众的政治自由得不到保证等等。正如孟德斯鸠所认为的那样：没有分权就 没有自由。在企业中，由于人们的理性都是有限的以及市场竞争环境变得日趋激烈， 管理者需要做出的决策越来越多样化和复杂化，管理集权无法保证决策的质量。因此， 管理分权是组织在现实中有效实施管理活动的必然要求。在这一方面，绝大多管理者 都承认管理分权的必要性。然而，日常的管理活动，却经常出现这种局面：在实施管 理分权的过程中，组织中的许多管理部门之间以及管理人员之间互相推诿扯皮，一旦 需要承担组织的管理责任之时，各个部门或人员之间就会互相推脱，而在分享组织利 益之时，则呈现你争我夺的“激烈 场面。之所以会出现这种情况，究其原因，主要 是由于组织在管理分权的过程中，边界划分不明确。管理分权中的权力边界划分不明 确，就会导致相应的责任模糊，进而产生形式上人人负责而实际上人人都不负责的局 面。再譬如，在我国的众多企业中，虽然实行公司法人治理结构，即：股东大会和董 事会是公司的权力机构，经理层是公司的执行阶层，监事会是公司的监督机构。但是， 在实际运作过程中，经常看到的是董事长或总经理控制着整个公司，出现所谓的“内 部人控制 现象，即公司中的经理人员独立于股东和投资者而掌握了企业实际的控制 权，在公司战略决策中充分体现自身利益，从而架空了所有者的监督和控制，使得所 有者的利益受到侵害。这种现象之所以发生是由于管理分权过程中权力边界划分不均 衡造成的：董事会和监事会的权力边界范围过小，而董事长或总经理等执行机构的权 力边界范围过大，权力边界划分不均衡导致权力对比严重失衡，失去了对执行机构的 约束和控制作用。在现实的管理活动中，诸如此类的问题还有许多，因此，从边界分 析的视角来看管理分权，对管理分权进行重新诠释具有极强的现实意义。 传统的对于管理分权的研究，主要集中在管理分权与集权二者的关系上以及分权 制衡原则的研究层面上。而对边界的研究探索虽是2 1 世纪研究的一个重要领域，但 是多数研究理论局限于对企业边界的界定和分类。同时，各种理论对边界的具体界定 山东大学硕t 学位论文 也不尽相同，因此边界理论还处于探索和发展之中。尽管如此，本文希望将边界的相 关概念和理论运用到管理分权之中，借助边界分析为管理分权提供一种全新的视角。 从这个意义上来说，管理分权中的边界分析也具有较强的理论意义。 二、国内外研究综述 边界是指一种稳定的秩序，具有限制和调整的属性。管理边界明确了管理分权 的位置。 边界理论的兴起始于科斯于1 9 3 7 年发表的论文企业的性质，在文中他第一次 提出并分析了企业的原因及其扩展规模的边界问题。之后，以科斯为代表的交易成本 理论认为，企业和市场是可以相互替代的两种机制，企业和市场的运行都存在着交易 成本。市场的交易成本表现为搜寻费用、讨价还价与签订合同的费用、以及监督合同 执行的费用( a f u a h ，2 0 0 3 ) ；企业的交易成本则体现在行政管理成本和协调成本。在 某些情况下，企业能通过科层制和权威关系来代替市场组织经济活动，以节约交易成 本。企业倾向于扩张到企业内协调的边际成本等于市场交易的边际成本为止，而此时 企业就达到了它的边界。钱德勒虽然没有明确提出企业边界概念，但是他从企业史的 角度研究发现，决定企业规模的是效率。当企业规模边界扩张不能产生效率时企业应 停止扩张活动，从而确定其规模边界。无论是垄断力量还是追求垄断形式，企业规模 边界都是由效率决定的。 2 0 世纪9 0 年代，企业能力理论开始兴起。企业能力理论认为，“企业间绩效的 差异是源于知识的不对称及由此导致的企业能力的差异。企业能力具备知识专有性， 形成企业能力的目的是从知识、而不是从有形资源的专有中获得经济租金。潘罗斯认 为，企业的边界取决于企业管理者拥有的知识和管理能力，即著名的潘罗斯效应。 将社会学的结构理论运用到边界分析中就形成了边界结构分析方法，边界结构分 析方法的典型代表人物是托赫尼斯( t o rh e r n e s ) 。他认为边界的结构包括三个层面： 物理层面、社会层面和精神层面，由此形成与之相对的物理边界、社会边界以及心理 边界。除了托赫尼斯对边界结构进行的三层划分外，还有学者如罗纳德n 阿什克纳 斯等人将边界的结构划分为以下四种：垂直边界、水平边界、外部边界和地理边界。 m 陈兴淋组织边界的理论及其作用 j 】学术界。2 0 0 8 年0 2 期，踮页 o 徐忠爱非主流企业边界决定理论文献评述 j 】内蒙古社会科学2 0 0 6 年o l 期第2 7 卷龉页 2 山东大学硕士学位论文 垂直边界主要是指组织内部的上下层之间的界限；水平边界是指组织内部不同职能部 门之间的界限；外部边界是指组织与顾客、供应商等其他组织之间的界限；地理边界 则是区分不同地点、文化、国家和市场的界限。 在2 0 世纪9 0 年代初，美国通用电气公司前任c e o 杰克韦尔奇创立了“无边界 管理。无边界管理通常是指管理不再局限于组织传统中横向的、纵向的以及外部的边 界所预先设定的结构之中，而是要消除组织职能部门之间的障碍，推翻组织内外的“墙 壁 ，将团队置于个人的前面，使得组织成员之间自由沟通，有效合作，保持组织的 灵活性。 国内学者李晓青认为，“边界让不同的事物保持集中和分明。没有边界，组织就 会陷入混乱，人们就会不知道要做什么；没有边界，也就没有了任务的差别化，没有 了资源和能力的协调，没有了方向感。事实上，没有边界，组织将不复存在。他基 于交易成本理论、资源依附理论、企业能力理论和组织认同理论将组织边界划分为效 率边界、权力边界、能力边界和认同边界四类。 综上所述，自科斯开始，边界理论逐渐兴起，国内外学者对边界含义的界定和分 类也逐渐发展和完善起来。但是，如何将边界分析方法运用到管理分权过程中，对管 理权力进行合理地划分，促使管理权力达到最佳的配置状态，还有待进一步研究和探 索。 三、研究方法 1 文献资料法 文献资料法就是通过对各种相关文献资料进行分析，以间接的方式获得研究对象 信息的方法。本人收集了管理学、政治学、社会学、经济学等各学科领域的相关文献 资料，通过各种期刊、报纸、互联网检索，查阅了许多有关管理分权、边界理论的文 献资料，大量的文献资料为本研究提供了重要的理论依据。 2 规范分析法 规范分析方法和价值有关，解决的问题是在“实然的基础上探究“应然状态。 本文在对多种边界分析方法总结和概括的基础上，对管理分权问题进行了规范分析。 3 历史研究法 。李晓青组织边界的多重视角 j 长沙大学学报，2 0 0 7 年0 6 期，2 0 页。 3 山东人学硕士学位论文 运用历史研究方法考察了从古代的管理权力专制到近现代的管理分权理论的发 展以及企业股权结构经历了业主制、合伙制和股份公司制的变迁过程等。 四、创新之处 1 传统的对于管理分权的研究，主要集中在管理分权与管理集权二者的关系以及 分权制衡原则的研究层面上。本文借助边界分析方法对管理分权进行重新诠释，为管 理分权的研究开拓了新的视角。 2 本文提出了组织边界演化分析方法，即在组织边界的确立和发展过程中，一般 经历了以下几个阶段：( 1 ) 组织刚刚创立时，其边界处于模糊阶段( 组织处于无序混 乱状态) ；( 2 ) 组织通过建立一系列的制度规章使其边界进入硬化阶段( 组织处于稳 定发展状态) ；( 3 ) 在经过了若干时间的稳定发展后，当组织遇到内外部的重大危机 后，为了避免走向衰亡，进入了边界调整阶段( 组织处于改革变动状态) ；( 4 ) 经历 了若干危机后，组织意识到要想更好地发展，必须不断地对自身进行再造，组织步入 了无缝隙阶段( 组织处于整合优化状态) 。 边界模糊阶段边界硬化阶段 边界调整阶段( 组 ( 组织处于无 制度 ( 组织处于稳 危机 织处于改革变动 序混乱状态)定发展状态)状态) 再造 - - - - 3 针对管理分权过程中组织存在的诸多问题，本文从边界的视角对其进行归纳总 结后提出了管理分权中的四大边界划分问题：( 1 ) 边界划分不明确：( 2 ) 边界划分不 均衡：( 3 ) 边界划分不彻底；( 4 ) 边界划分不适时。只有明确和解决边界划分中的问 题，才能为管理分权的有效实施扫清障碍，也才能进而提升组织管理的科学性和有效 性。 。 4 山东大学硕士学位论文 第一章边界与边界分析 就管理意义而言，管理分权通常是指组织为实现特定的目标而将管理权力划分为 若干部分，使其被不同的人员或部门所掌握，以便他们相互影响相互制约的一种管理 制度和手段。管理分权的实现途径包括两个方面：制度分权和授权。制度分权是指在 组织设计时，根据各个管理职位的工作要求，赋予其必要的权力，它包括横向的同级 管理中不同部门之间的权力分配和纵向的不同等级部门之间的权力分配。授权则是指 管理者在实际的工作中，为充分利用专业人才的知识和技能，或在出现新增业务的情 况下，将本属于自己的某些工作委托给下属并赋予其完成工作所需的权力。 管理分权是适应管理科学化和民主化的要求而产生的。在实际的管理工作中，管 理集权经常容易产生一系列的不良后果：在宏观政府层面