（工商管理专业论文）大众报业集团公司治理探讨.pdf

原创性声明 本入郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在簿渐的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其毽个人或集 搴已经发表或撰写过翡释磷藏巢。对本文的磺 究侔密耄豢贡献豹个人窝集体，均已在文中以臻确方式标赞。本入完 全意识到本声明的法律责任瞧本人承援。 论文作者签名：_网期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意举 校傈留或向国家宥关部门或枧构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被煎阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 痰容编入肖关数据库迸行检索，可以采瑙影涕、缩印或英链复制手较 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在群密露应遵守魏溉定) 论文作者签名：导师签名：日 期： 中文摘要 本论文采用理论与实际相结合的方法，对大众报业集团公司治理状况进行了 实证研究，阐述了报业管理体制对报业集团公司治理的影响以及大众报业集团公 司治理的现状，对存在的问题进行了探析，进而提出了改进和完善大众报业集团 激励约束机制的一些见解。其目的在于通过对大众报业集团内外部治理机制的探 讨，发现问题，探索改进的方法，促使大众报业集团公司治理水平达到一个新的 高度。 大众报业集团是国内成立较早的报业集团之一，目前已经初步建立健全了完 善的法人治理结构，并在激励与约束机制方面进行了稳健而有效的探索。本文在 探讨报业集团采编、发行和广告等业务间的利益平衡与传导机制的基础上，又提 出了一种新的符合媒体发展规律的利益平衡与传导机制，并探讨了与其相对应的 包含有股权激励的激励机制等问题，对继续深化“两分开”改革做出了有益的探 索，在实践中也具有借鉴意义和一定的应用价值。 国内外对报业集团公司治理问题相关的研究很少，对特定报业集团公司治理 的实证研究几近为零，所以对大众报业集团的研究具有理论研究的价值。本文根 据企业集团公司治理理论并结合中国报业行业的实际情况，对大众报业集团做了 一次以公司治理为视角的扫描。论文的第一部分较为详细的论述了我国报业管理 体制对公司治理目标、公司治理结构和外部治理机制方面的影响，并提出了报业 管理体制如何朝向市场机制转变；论文的第二部分介绍了大众报业集团公司的概 况、法人治理结构、组织结构和权力配置情况，同时分析了在公司治理中存在的 问题和原因：第三部分详细探讨了如何建立新的利益平衡与传导机制和与其相适 应的激励机制；第四部分探讨了如何建立报业集团强大的董事会，并探讨了报业 集团母公司对子公司的控制机制。 关键词：报业集团公司治理激励机制约束机制 生壅盔兰塑主主焦笙塞 a b s t r a c t 1 1 1 i st h e s i sh a sa d o p t e dt h em e t h o dt h a tt h et h e o r yc o m b i n e s 、i t lr o l i 吼h a s c a r d e do nt h ep o s i t i v er e s e a r c ht ot h ec o m p a n yo fd a z h o n gj o u r n a l i s mg r o u p s c o r p o r a t eg o v e r n a n c e ，h a se x p l a i n e dj o u m a l i s mm a n a g e m e n ts y s t e mt ot h ei n f l u e n c e o nt h ej o u m a l i s mg r o u pc o r p o m t eg o v e r n a n c ea n dc u r r e n tc o r p o r a t eg o v e r n a n c e s i t u a t i o nw h i c ht h ec o m p a n yo fd a z h o n gj o u r n a l i s mg r o u pi s ，a n dh a sc a r r i e do n a n a l y s i s t o e x i s t i n gp m b l e ma n dr e a s o n , a n dt h e nh a sp r o p o s e di m p r o v i n ga n d p e r f e c t i n g s o m e o p i n i o n s o fd a z h o n gj o u r n a l i s m g r o u p s i n c e n t i v ea n dt i e d m e c h a n i s m i t sp u r p o s el i e si nt h a tp a s s i n gw i l lm a n a g et h e d i s c u s s i o no f t h ec o r p o r a t e g o v e r n a n c em e c h a n i s mt oi n s i d ea n do u t s i d eo fd a z h o n gj o u r n a l i s mg r o u p ，p i n p o i n t t h ep r o b l e m s ，e x p l o r et h e i m p r o v e dm e t h o d ，i m p e ld a z h o n gj o u r n a l i s mg r o u p c o r p o r a t eg o v e r n a n c et or e a c han e wh e i g h t ， d a z h o n gj o u r n a l i s mg r o u pi so n eo ft h ej o u r n a l i s mg r o u p se s t a b l i s h e de a r l i e ri n c h i n a , h a sa l r e a d ys e tu pa n da m p l i f i e dt h ep e r f e c tc o r p o m t eg o v e r n a n c es t r u c t u r e ，a n d h a sc a r r i e do nv a l i de x p l o r a t i o ni ni n c e n t i v ea n dt i e dm e c h a n i s ms a n eb u te f f e c t i v e f o l l o w i n gd a z h o n gj o u r n a l i s mg r o u p sp r a c t i c e ，t h ep a p e rp r o b e si n t ot h ei n t e r e s t s b a l a n c i n ga n dc o n d u c t i n gm e c h a n i s ma m o n gt h eb u s i n e s sa sg a t h e r i n ga n de d i t i n g ， i s s u i n ga n da d v e r t i s e m e n to f j o u m a l i s mg r o u p ，e t c p u tf o r w a r do n es u i t i n gi n t e r e s t s b a l a n c e da n dc o n d u c t i o nm e c h a n i s m ，m e d i ao fr u l i n go fd e v e l o p m e n tn e w , a n dh a s p r o b e di n t oi tc o r r e s p o n d i n gi n c l u d i n gs u c hq u e s t i o n sa st h ei n c e n t i v em e c h a n i s mt h a t t h es t o c kr i g h te n c o u r a g e s ，e t c f i l r t h e r , t oc o n t i n u i n gd e e p e n i n gt h er e f o r mt h a t ”t w oi s s e p a r a t e d ”a n dm a k i n gb e n e f i c i a le x p l o r a t i o n ，i np r a c t i c e ，d r a wl e s s o n sf r o mt h e m e a n i n ga n dc e r t a i nu s i n gv a l u e i ti sab l a n kf i e l dt h a tt h ej o u r n a l i s mg r o u p sc o r p o r a t eg o v e m a n c ei nc h i n a , l i t t l e r e l e v a n tr e s e a r c ht ot h ej o u r n a l i s mg r o u pc o m p a n yd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l l y , i ti s z e r ot ob ec l o s et ot h ep o s i t i v er e s e a r c hw h i c ht h ec o r p o r a t eg o v e m a n c eo fs p e c i f i c j o u r n a l i s mg r o u p f i r s tp a r to ft h e s i se x p o u n dt h ef a c tj o u r n a l i s mm a n a g e m e n ts y s t e m c o n t r o lt h ei n f l u e n c et oc o r p o r a t eg o v e m a n c eg o a l ，c o m p a n ya d m i n i s t r a t i o ns t r u c t u r e a n do u t s i d em e c h a n i s m ；n es e c o n dp a r to ft h et h e s i sh a si n t r o d u c e dt h eo v e r v i e w c o r p o r a t eg o v e r n a n c es t r u c t u r e ，i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r ka n dp o w e ro fd a z h o n g j o u r n a l i s mg r o u pc o m p a n ya n dd i s p o s e dt h es i t u a t i o n , a n a l y z e sq u e s t i o na n dr e a s o n e x i s t i n gi nt h ec o r p o r a t eg o v e r n a n c ea tt h es a m et i m e ；t h et h i r dp a r th a sp r o b e di n t o t h ei n c e n t i v em e c h a n i s mo fd a z h o n gj o u r n a l i s mg r o u pa n dt h ei n t e r e s t sb a l a n c e da n d c o n d u c t i o nm e c h a n i s m ；t h ef o u r t hp a r ti ti sd i s c u s s e dh o wt os e tu pt h es t r o n gb o a r do f d i r e c t o r s ；h a v ep r o b e di n t ot h ec o n t r o l l i n gm e c h a n i s mt ot h es u b s i d i a r yo fp a r e n t c o m p a n y 2 k e yw o r d s ：j o t r m a l i s mg r o u p t h ec o r p o r a t eg o v e r n a n c e i n c e n t i v em e c h a n i s mt i e dm e c h a n i s m 山东大学硕士学位论文 前言 随着改革舞敖熬遴一步深入，在国家政策约羧穰嚣翌界人士黟共嚣努力下， 我国的传媒业迎来了前所未有的良好发展态势，出现了一批具肖一定经济规模和 经济实力的报业集团，对我国的文化建设和社会发展产生了积极的作用。十六大 摄告申搀爨豹文铯俘铡改革羁国家一系裂关予掇效集团体制改孳鹣文传，受建努 开了报业发展的空间，在实务界和理论界都兴起了研究传媒的热潮。当前我图文 化体制中存在着各种矛爝，如文化体制同社会主义市场经济推进之间的矛盾、文 诧产业蠢遽璞长与文绽产监结构漏整澄蜃戆矛蓐等警，文纯产攮霆貉罄产数玻策 和产监理论的系统创新，面犒着以经济利益战略链调整为目标的文化产业制度创 新。o 要构筑这种创新体制，需要对现有的文化产业结构和投资体制进行战略蚀调 整窝重组，接爨瑗我企逝铡发，戳产粳关系为鳃零，缀建多耱羧骞裁形式翁、跨 行业的文化产业集团和文化跨国公司。本课题就避在这样的背景下提出的。 作为文化体制改革试点单位的搬豫集团也面临着一系列的理论问题和实践中 遥至l 靛潆鬏。熬在季圭会童义枣场经漭条转下，我嚣豹掇照管毽搭链翔嚣交擎采适 应市场经济的发展，推幼以报业集团为主的报业经济的发展；我国的报业集溺应 该构建怎样的公司治理模式来适应我豳报业集团的属性定位：报业集团如何构建 党委领导与法大治理缝擒稳缝合豹髂翻，囊戆磺缣毙豹爨线、方锌、致策瓷缀篷 集团得到霄效贯彻落实，又能确保簧攀会能够在公词治理中居予核心地位等等。 这些问题既有理论探讨的必要，也有爽际运用的价德。大众报妣集团是最早提出 菇实行“鬻分秀”改摹瓣羧鲎集霆之一，大众摄入瓣“嚣努嚣”豹嚣熬、宓瑟链 和方法等徽多方面进行了有益的探索，在理论研究和实践中取得了一定的成果。 随着改革的深入，报业集团在属性定位、产权结构和治理结构、出资人和经营者 校蓥绦淹、缀渣集霆熬体毒l 耋l 凝等方瑟又逶鬟了一魏豢蠲嚣。营毽涛这些逶嚣对予 加快报业经济发展，深化报业体制改革来说刻不容缓。本文吸取了大众报人多年 来理论与实践的宝贵经验，就报业集团公司治理闯题进行了一燃理论探讨和实证 。胡惠椿簧文化产监发曩翡串瓣遥黯，上海a 菇出舨社，2 0 0 4 簿l l 胃第一驻。 o 曲江著撒北集团“两分开”改革的实践与撵讨 ，泰山出版社，2 0 0 4 年第一版。 。王培文、商燕著报业集团属性定位于管理问题糯析，泰山出版牡，2 0 0 4 年第版。 由衷大学硕士学位论文 辑究，势辩公蠲治理巾可畿改迸静施方谈了謇蠢一点藕浅酶餐法。 本文创裁点在于，第一，这是一篇以公司浚理为视角对特定的报业集圈进行 审视的论文。很多学者对报渡集团的研究融从最初的组团转移到集团化发展上来， 鼹葡撤照集霞认识不断深入虢过耧。在这一领域内，更多盼入关注豹是资本运营、 核心竞争力的创造弱传媒本身豹一魑发鼹特点，黠集团公司治理的磺究却缀鳝见。 公司治理对报妲集团发展来说，其熏要性是不吉而喻的，所以，我在这方丽进行 了尝试。第二，报业榘团公司治理发挥佟用；f 籍枫翩剖新的突檄口在乎黥否构筑有 效的利整乎餐姆传递规锻，本文终会大众摄韭集霜靛特点设计了一糖瓤黪利益平 衡与传导机制，实现了“两分开”改革所要达到的目的，并鼠探讨了与之匹配的 激励机制，这种杌铡符合媒体发矮的规棘与趋势，在实践中舆有一定的借箍意义 葶鹾应曩徐蓬。第三，孛发努婆l 】 7 号文簧求媒接“建立健垒党委铗导与法久浍 瑕结构相结合的机制”，根据这一精神，探讨了党委与蘸事会的* 系，即如何保证 党委的墩治核心作用以及确保党的鼯线、方针、政策赢报业集团中得到落实，同 孵保涯蘩事会瓣经藿决策毙够缮到撬疗。通_ 蓬爨调党豢秘董攀会关系来建立起大 众报业集团强大的董枣会，加强大众报业集团公司治理，促使决策科学，维护各 方的利蓣，实现社会效益和经济效益双熏目标的统一，笔者程这方面进行了有益 兹搽索，提出了协调二者关系的一擅擞法。 4 一、我国攮业管理体制对擐业集团公司渗理的影嚷 ( - - ) 我国箍煎管理俸糊豹演变 改革开放2 0 多年来，我国掇利业有了长足的发展。鐾兹我国蠢报纸2 3 0 0 家， 期刊8 7 0 0 家，门类齐全，品种繁多，在很大程度上满足了人民群众各个屡次上的 茬求。鑫1 9 8 3 年霸l 薅滚复广告效务，截止2 0 0 0 年底，旅稳广告收入由o 7 亿元 增加到1 4 5 亿元。o 改革开放前，媒体属予事业单位事业管理，所需的经费由国家财政拨款，不 存在经蘩瓣瑟，薮闻媒体麴职髭主要是致意“喉舌”麴终焉，当时憨主流媒俸楚 人民网报、光明日报等党报党刊。在高度集中的计划缀济体制下，报纸只 有宣传功能，被当俸一种鬣传工其。报卒土被当作宣传都门看待，编辑记者和国家 于部没奄侍么不同。因此，一个部门，一个建送，只瑟援绘它一张摄纸，它裁壤 加了一座庙，就可咀安排局级处级干部。这些单位不必考虑盈亏问题，也就没有 + 么翻闳破产之说。这导致了报纸越办越多。1 9 7 8 年以后，强家摄倡报社走“事 业单位，企业化经营”的路子，但只是提倡，墩无硬性的规定。许多报享土至今还 耀心安理得的吃着财政补贴。即使有断奶的报社，如粜经营不善，之后又被养超 来靛也不在少数。1 9 8 8 年，鏊家允许媒体开震多耪经蘩，同时簪家辩凝蘑媒侮酌 投入从最初的财政包干到逐年递减，最掰发展到新闻媒体成为独立的法人，经济 上独立自主、自负盈亏、自我约束和自我发展。到了2 0 世纪9 0 年代，媒体在经 蘩层嚣与枣场越寒越近，2 整纪9 0 年代中期戳磊，传媒鼗滋入果绽帮经营嚣个 轮子一起转的阶段，此阶段出现了媒体集团新的组织形式，报业集团实行“一个 机构，两块牌子”的管理方式。 献上瑟我困擐业发展蟾过程采蓑，我国鲍搬业警璎体制经历了窝度计划经济 时代的事业单位事业管理的模式、改革开放后的事业单位企业化管理的模式和“一 个梳捣，两头牌子”豹撤波集嚣静管理模式。黼前，掇然报娃集团是我国报渡蹀 体鲍主流，但也存在了大量的实力不等的报社。原因在于我圆的投毒圭是按照国家 行政系统归口管理。各个主管部门的组织范围和管辖权限把报社分别成相互封闭 豹宠杂豹条条浚浚，侄褥嚣个摄襁静经济联系帮鍪缳褥到各令主管主缓的拽磴才 。刘波著做强中圈报刊业的思考，中国人民r 人学出版社，2 0 0 3 年9 月帮一版 山东大学硕士学位论文 能进行。任何跨地区、跨部门、跨组织系统的行为，都是对主管单位管辖权的侵 犯。这种状况现在已有所改变，如中办发 2 0 0 3 1 9 号中共中央办公厅国务院办 公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的 通知就报纸过滥问题进行整治，近年来又进一步整顿了行业报纸，促使行业报 纸与所属行业的主管部门分离，但是，由于原有报社人员的身份、报社领导的级 别和原来报社的债务负担等仍然成为报纸兼并中的障碍。 在对新闻内容管理方面，我国目前尚未设立新闻法，报刊的日常管理就靠 1 0 多年前制定的报纸管理暂行规定，这个规定完全是在计划经济模式下制定 的，在市场经济的今天，有些规定看来不太适应市场经济发展的要求：比如说不 准易地办报、不准记者站搞经营、不准业外资金进入、不准搞地方版等等。 ( 二) 报业管理体制对报业集团公司治理的影响 在我国的报业管理中国家对资金性质的限制和对报业集团的属性定位，给报 业集团公司治理在治理结构、治理目标和外部治理等方面带来了深刻的影响。 所谓公司治理是一个多角度多层次的概念。公司治理是一组规范公司相关各 方的权责利的制度安排，是现代企业中最重要的制度架构。它包括公司经理层、 董事会、股东和其他利害相关者之间的一整套关系。通过这个架构，公司的目标 以及实现这些目标的手段得以确定。完善的公司治理可以激励董事会和经理层去 实现那些符合股东、经营者和其他利益相关者利益的奋斗目标，也可以提供有效 的监督，从而激励企业更有效的利用资本。公司治理的目标是保证股东利益的最 大化，防止经营者对所有者利益的背离。从广义上公司治理则不局限于股东对经 营者的制衡，而是涉及广泛的利害相关者，包括股东、债权人、供应商、雇员、 政府和社区等与公司有利害关系的集团。公司治理是通过一套包括正式与非正式 的制度来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化， 从而最终维护公司各方面的利益。 从上面的定义中看到，公司治理首先体现的是法人治理结构，即确定股东、 董事会、经营者之间的一整套关系；其次体现的是公司治理的耳标，即股东利益 最大化。而在这两方面中国的报业集团具有自己独特的地方。 l 、报业管理体制对报业集团公司治理结构的影响 我国的报业管理体制造成了独特的报业集团治理结构。以英国金融时报 。李维蜜、武立东著公司治理教程，上海人民出舨社，2 0 0 2 年4 月第一版。 6 秀爨，京魏最蹇决繁瀑莛董事会。麓饔会受责经愈擐桎社长、戮 圭长，羧糠享圭最 任命编辑部主编、副擞编：主编副志编任命各部门一把手。谯经营管理方面是总 经理负赏制。从总经瑷室到各级经觜单位的决策藏围、权限和程序都很明确，如 栗逢到鬟夫决繁窝娶鬻鬟决蒙要按矮定戆攫蔽秘穰彦覆懿。毒荚晷金融孵掇 这种传统模式相比，中国的报业集团公司治毽采取二元领导的治理模式，不是只 有董事会、经理层、擞事会的权力制衡来防止缀鬻者对出资人利益的背离，还包 括经营黢采装嚣丈独嶷豹照务系统。在这秘模式下，不仅要楚毽努雾；三会( 股东 会、盗攀会、董事会) 与老三会( 党委会、职代会、工会) 的兼系，还要处理好 采编系统和经管系统权力机构之间的关系。造成这种模式的原因首先与我黼报业 集团的产粳裁度有关，由于国家鼹投蝗领域投资豹鞭割，箕德炎零天法进入，掇 监集翻魁国有独资公司，从两造成了独特的公司治理特点；冀次，与报业集团既 是事业单饿，又是企妣的属性定位有关，o 从而遗成了二元领鼯的格局。 2 、掇照管理体露慰公霹治理秘撅的影响 一般来说公司治溅就是要确傺羧东茅錾益蓑大纯。擐韭集鞠既是事业法入，戳 社会效益煅大化为目橼；又是企业法人，以营利为目的。同时具有事业法人和企 业法人两种性质，导致努报和经营爨标的协调难度增加。o “一个枫构，褥姨牌 子”，舨微震看，不裁予集函长远发蔗。我藿掇纸懿特豫靛，决定了其与邋靠意 义上的公闾治理的目标不同，报业熊团公司治理的目标只能魑在确保社会效靛第 一位的情况下，促使率土会效益和经济效益协调发展。在这种管理体制下，公司治 理又建敷了平簧社会簸麓囊经滚弱熬魏经务。踅黧l 。 o 丁柏铨蕾论新罔传瓣豹产渡蔫性，串嗣人熙大学出舨社，2 0 0 2 年第一驻 。镣熙玉薯r 复合体”与“两分开”掘业熬嗣体捌剖毒i 撵折 泰山出版社，2 0 0 4 年 o 王培文、黼燕薯报业集丽黛性定位与f 理毒罨麟探折) ，搴山出版挂。2 0 0 4 年 山东大学硕士学位论文 图1 穴众报韭集团公笱治理目标 3 、报业管理体案4 对外部治理机制的影镌 垂手我鏊懿掇监管理毒搴铤海楚子转鞔辩糕，落螽予掇嫂集鏊发震实黢，因建， 造成了报业集团公司治理外部治理机制的缺失。在市场经济中，公司治理要发挥 出强大的作用，肖赖于产品市场、经理人市场和资本市场的良好运行。由于计划 缀漭髂裁静缀蠢，在我鏊，掇纸是蹩予竞全麓瑟瓣或蠢蘩鞭竞争瓣素绥串，。攘纸 只生不死，导致了产品市场作用的缺失：而撤业从业人员流动性低，进入门槛高， 造成了报业人才市场失灵。鉴于产品市场、人力市场和搂本市场的作用在公司治 理多 部治理孛起豢主要雩筝爱，我善擐盈誊鬓薅裁要形成羧照集嚣努零滚瑾的蹇磐 环境，只能通过政府转交职能，改变报业臀理的方式来避行：而报业熊团也要解 放思想，大胆改蕈用人体制，圊时继续推进“两分开”改革，加强对资零市场的 裁翅。 ( 三) 报业管理体制应该j 醚步过渡到运黼市场机制谯 亍管理 筒对快速发展的中国特色社会主义市场缀济，报纸的管理体制需鬻幽计划经 济髂铡下行政键警毽模式转自叛素虽巍铡必萋璇豹警理攘妓，鼓解决我灏羧建营 。羼怠俊著煤介产业鳃营管理政策分析艘鸯j 豹若干理论问题的分析，中黼人民大学出版社，2 0 0 2 年第 碰 8 山寐太学硕士学位论文 理体制中存在的闯题以及减少对搬业集团公司治理带来的不秘影响。通过确立报 监集函( 狠季主) 在书场经济串静蠢场主体逢像，建立起班产黼市场竞争、经瑗天 市场竞争和资本市场竞争的机制，为报业集团发展创造良好的外部市场环境。 在建立产品市场方蕊，要改革现有刊号管理模式。目前豳家对新于q 号的控制 摄严，发震褥爵豹缀簸集霾或者缀往惩要再办一份鞭纸，大多数情嚣下要懑遘麓 转或兼弗。在对那些缀营业绩较麓的报社兼并的过程中，往往会有行政性的行为 在里面，使得兼并不能够通过市场方式进行，阻碍了兼并的效率，以这种方式进 行警瑾，摄往滔鳃兼劳或零较高。会导蘩报纸产翕牵场豹不平褥毪一方露处 于扩张期的报纸需要进行快速的兼并整合，但是很少能找到熬合的对象 蛹一方 面很多报纸奄奄怠，但却在行政力量的干预下，艰难维持。一种解决办法是由 擐选集滋稷撂霉要串谚设立壤稳，缀薮阉塞叛主管罄门援缝，凝滔出叛主繁帮门 根据竞争状况来批准设立与否。郎由批准注册制转变为申请滚册制。 通过产品市 场竞争，淘汰没有竞争力的报纸。通过兼并整台，在全国形成大型的主流撤业集 匿。之菇+ 凝闻主管部门遥过管建擞蝗集团采蓉疆摄纸，歇露实蕊了譬理方式戆 彻底转变。国家或主管部门通过颁布法律法规，加强舆论导向的监督，对违反宣 传纪律的报纸进行吊销刊号等处分。新闻宣传主管机构对新阕报道的违规建立等 级割度，对报纸屡蠡避行考核。毖热，当菜摄出耀舆论导向阉越时，出掰瓣宣传 主管枫构迸行评级，年终集团董事念根据情况对备掘进行惩处，报业集团邋过建 立适当的薅托代理机制，使董事会能代表国家行使奖惩权。监事会应该有新闻宣 传主管部门的人员参与，监督报纸敬塞传是否笱念舆论导肉要求。 在建立劳动力市场方嚣，要遴一步蕊蕊薪阉觚业久员。嚣两，报韭集溺人霉 制度在沿袭事业单位做法的基础上进行了人事制殿的改革，取得了一些成效。但 总体来说，新闻从业人员流动性偏低。流动性低逡成了较高收入却难办出岗质量 静菝纸，并且客荔养成麸盈天员静优越感嚣 蠡瞧，这种季蓦瞧菠进来会疆薅缀纸竞 争力的发展，不利于撤业集团的长远发展。从报姚集团角度来讲，一方面要深化 人事制度改革，另方面需要一个成熟的报业劳幼力市场来促进新闻从业人员的 联篷竞争，提毫簌整蠢黢活素震秘藏务素蒺。铮麓豢鲎集溺这耪嚣要，援娩镑理 者可以缎织全国新闻从业人员注册制度。在全国范围内设立新闻从业人员滤册考 试，包括肖编辑、记者和广告策划人员考试。只商通过全国统一考试的人员才具 。陈中原著传媒所有权法规的国际比较研究，中国人民大学出版社2 0 0 2 年第一版 9 山东大学硕士学位论文 有从事记者编辑等职业的资格。对在采编领导岗位的人员( 总编辑) 进行领导能 力和政治水平考试，只有通过考试方有执业资格。这种制度有利于吸引优秀人才 从事新闻事业，确保新闻从业人员具有过硬的业务素质与政治素质；有利于创造 一个竞争性的劳动力市场，为报业集团创造良好的夕 部市场环境；有利于加强对 新闻从业人员的管理，相关人员违反了职业道德，就有可能失去在这一领域内的 扶业资格，从而形成了对新闻从业人员的一种约束。 在资本市场方面，在市场经济比较发达的国家，资本市场在确保经理人能够 不损害股东利益方面发挥的作用主要体现在资本市场接管方面。如果政府对企业 的生产条件不熟悉，则政府与经营者签订的某种契约将会是效率不高的。所以要 设计一种约束机制使得了解企业生产状况的信息的人能对现有的经营者产生接管 的压力。报业集团为国有独资公司，政府是出资人，政府对资本市场的利用，关 键是要做到办报和经营的真正分开，印办报和经营两者收益的来源不同，通过这 种分开，把经营部分面向资本市场，实现资本市场对经营管理不善的经营者的“偷 袭”。目前，无论是在理论，还是在实践方面，报业媒体对资本市场的利用还存在 着瓶颈与障碍，这也是对报业管理者决策智慧的考验。 在探索市场机制进行报业管理方面，新加坡报业管理模式颇有借鉴意义。 首先，为了确保新加坡的报纸掌握在以国家利益为重的新加坡人手中，政府 对报刊出版公司的股份结构和管理权等做出了明确规定。根据报章与印刷厂法 令，报刊必须有新闻及艺术部长发出的许可证才能出版，许可证必须每年更新； 公司董事必须是新加坡公民，公司个人和机构不得拥有超过3 的股份；股份分管 理股和普通股两种，管理股占总股份的1 ，只能发给那些部长批准的新加坡公民 或机构：在有关委任或开除任何董事或者报社员工的投票表决中，每份管理股拥 有2 0 0 票的表决权：同时，外国人不得拥有超过4 9 的股份；任何新闻人员若因 发表某则新闻或文章，或因对某则新闻或文章采取某种立场，而获取来自国外的 资金，则必须在7 天内以书面形式向报社负责人报告。 第二，为约束媒体的行为，新加坡颁有不良诽谤法、官方机密与不良刊物法 令等。 第三、在具体报道上，政府明确划定不少界限，媒体不得越雷池半步。如不 准搬弄种族、语文、宗教问题是非，以防止有关新闻报道引起国内种族冲突和社 。刘建明著我国媒介资本运营的瓶颈与增值 ，中国人民大学出版社2 0 0 2 年。 。王培文、高燕著报业集团属性定位与管理问题探析，泰山出版社2 0 0 4 年。 1 0 会动丢钱影瞧与邻嚣敬关系。 第掰、政府官员岛媒体保持密切联系，经常疆报情况。政府高层会送避聚餐、 座谈等形式定期和各报总编辑或记释编辑展开交流、介绍政府在一些热点问题上 的立场裁点。新耀工佟毒也会受邀参燕一些政府瓣门缝织昭燮员会，阅读列一些 “红头文箨”，麸丽鞠深对国情与竣府立场的认识。 综合上述内容，从报业管理者麴度来看，市场化的管理方式将会引导报业资 源进行会理配置，键避竞争，提赢效率；从报业集匿鲍长远发展来看，以市场他 豹手段静瑾摄遭集圈将会为报照繁翮公司治理创造菲常好豹外部治理环境，有秘 于形成猩全国乃至世界都具有竞争力的媒体集团。 山东大学硕士举位论文 二、大众报韭集团公嗣治理的现状、存在的问题及源霞 ( 一) 大众缀她集团摄述 改革开放戬来，大众目掇始终把改革佟为攘逸事延发溪的强大动力，积极探 索，努力实践，从单项试点，刹综合改革，循序渐进。2 0 0 0 年组建报姚集团后， 进一步加大了企业化管理的力魔，在采编、广告、发行、印刷管理，人攀、财务、 分黧潮度等方瑟穗台了一系弼改革措篷，取褥显著或效。嚣翦，集嚣翻肖大众墨 报、农村大众报、齐鲁晚报、嫩活日报、城市信报、鲁中晨报、半岛都市报、经 济导搬等八张报纸，毒年记者、成长先锋等刊物以及大众新闻网站，形成了以大 众嚣攘为龙头，象梦| l 孑援秘孩及每之耪延鬣瓣广告、发程、印务、镶惑等较矮公 司协闽发展的新局面。集匝拥肖高素质的人才队伍。拥有现代化的卫擞传版、激 光照摊、彩色印刷、办公自动化技术和设备。总资产达1 6 亿元，挣资产8 1 亿元， 资产受绩率4 9 ，缀嚣期发瑟爨2 0 0 万爨。唿0 髓年实瑷收入1 2 8 3 亿元，广告毂 入7 0 7 亿元。其中核心层收入6 0 9 亿元，广告收入4 0 7 亿元，在消化增加的办 报投入和政策性增支因素后，实现利润4 1 2 8 万元，上缴利税6 1 1 l 万元。 大众攘盈集溪臻定熬发震竣旗是：骰大傲援主簌主韭，不蘩增强舆谂弓| 导力， 完成省委交办的窳传任务，不断满足人民群众日益增长的文化需求。报业发展前 景广阔，正逢其阱。发展报业，是集团的优势所在。树立与社会主义市场经济相 逶疲豹藜的文纯发震鼹，甄坚簿鞭业豹意识形态属性，又注重其产照撼瞧，瑟囱 群众、面向市场，努力实现占领意识形态阵地与占领市场的统一，实现社会效益 和经济效益的统一。做大做强搬报，使它在舆论大合唱中当好领唱，在产业发展 中戏慧掰豹增长患，为集强发鼹创造政治政策环境。逐步形成集报、列、社、网 站麓一体、结构会璞的媒体集翮。在这个鏊确上，发展其他相关产韭。 报业集团的两分开改革，确立了明确的产权关系和业务关系。母予报刊形成 了既巍明确分工又有紧密协终黝传媒联合馋。大报( 母掇) 是党委枫关摄，其任 务是塞传好党的路线、方锌和敢策，主体读糟群是各级党受干部。晚报和其谴生 活裟报纸的定位怒：为广大城镇居民提供新闻和信息服务，它们之间有合理的分 工，形成了各自的绷分市场和童体读者群。谯合理分工的基础上，进一步突出大 。2 0 0 2 年数据 1 2 山东太学硕士学位论文 众日报簸核心地位。集霞冬媒体是秘澜中心，广告、发行等缀营业务和人爨分离 出去强爝仍承担经营捂标，设经瞽责任入或经营协调小缰，负责选择广告、印剐、 发行等经营代理公司，加强与相必经营代理公司的沟通与协调。媒体般赢选择 本集团的广告、印刷、发行等公司馋为经营代避，但也可以颟自市场进行选择， 使集嚣各经营公司与社会上匏公看l 平等竞争。蠢报秘懿分享赘较照”两分开”原则， 创新体制，理顺各方面关系。报纸相对独立，其编委会按集阏编委会指令办事， 实行总编辑负责制。独立核算，承糖经营指标；在清产核资熬础上组建予公司， 箕董事衾残员峦霹公蠲董事会( 党羹会) 委派，承撵藿有资产傈篷增篷责任。 大众报业集团按照国有资产授权经营来管蠼报业集团的囡有资产，授权经营 的内容为：山东大众掇业( 集团) 谢限公司是磁政府授权经鬻的国有独资公司， 馋为箕投霭企整静( 叙捂全姿、接羧、参羧等予公司 重畜资产出资人，蒎照公 司法对权属企业行使出资者的税制。对授权缀蕾的国有资产进行资本运嚣，不 断地实现资本扩张，肖权对子公司察施国有资产保值增值考核。以国有资产出资 誊麦爨铰法取褥授毅经营戆炎产投麓窝送行孬投入。黯较溪众渡鳃长麓投资酾对 外投资累加超过净资产5 0 时，成撤省级国有资产管理部门批准。向境外投资要 按照有荧舰定履行报批手续。有权决定或批准垒资子公司的熬大事项，包括任命 予公司蘩攀会成员莘瑟蘩事长，懿准予公司夔章糕及运萤方针懿投资诗刘。对按黢、 参股子公司推荐运营者代表，派出蘸事会或蓝霉会成员、财务总监。有权对授权 经营的全资、控股子公司进行财务篱理和监督，并下达年度财务指标，审核汇总 财务摄裘，编制审定馨度财务颈箕决葵方案露剿润努配方案。掇监集霞拿蠢蓬家 和省政府有关的优惠政策，享受关予扶持骨干企渡集团的优惠政策，入区企业享 受经济拽术开发区的优惠政策，享溅高新技术开发区的优惠政策。国家有关法律、 法规搜定骢其艟权利。 ( 二) 丈众报韭熬圃翡法人洽瑷结掏 大众报业集团初步建立了完善的法人治理结构：见图2 。 图2 大众报业集团法人治理结构 山东大学硕士学位论文 1 、董事会 山东大众报业( 集团) 公司设董事会，不设股东会，董事会对出资者负责。 董事会是山东大众报业( 集团) 公司的最高决策机构，根据授权范围行使职权， 决策山东大众报业( 集团) 公司的重大事项。董事会成员9 人。设董事长1 人。 董事会成员和董事长由出资人指定。董事长为山东大众报业( 集团) 公司的法定 代表人。董事会行使下列职权： 执行省政府决议，向省政府报告工作：讨论通过山东大众报业( 集团) 公司 发展规划( 含重大基建、技改项目投资方案) 和重大资本运营项目，并报省政府 批准；审议批准山东大众报业( 集团) 公司年度经营计划和公司职权范围内的基 建、技改投资项目和资本运营项目方案；审议批准山东大众报业( 集团) 公司的 年度财务方案、决算方案；审议批准山东大众报业( 集团) 公司内部的利润分配 方案、弥补亏损方案；拟定山东大众报业( 集团) 公司合并、分立、变更、解散、 清算及债券、股票发行方案，并报省政府批准；决定山东大众报业( 集团) 公司 的内部管理机构设置和基本管理制度；经上级批准，聘任或解聘山东大众报业( 集 团) 公司总经理。根据总经理提名，聘任或解骋公司副总经理。聘任或解聘总工 程师、总经济师、总会计师、全资子公司主要经营者，报上级备案，并决定其报 酬事项。按法定程序委派或更换控股企业、参股企业的股东代表；制定和修改山 东大众报业( 集团) 公司章程并报省政府批准；研究决定山东大众报业( 集团) 公司其他重大事项。 山东大众报业( 集团) 公司的董事每届任期3 年，可以连任。董事会会议由 董事长召集和主持，董事长因特殊原因不能履行职务时，由董事长指定的副董事 长或其他董事召开和主持。三分之一以上的董事可以提议召开董事会会议。董事 会会议必须由三分之二以上董事出席。山东大众报业( 集团) 公司董事会会议的 决议须由参加董事会会议三分之二以上的成员表决通过。董事会会议应当对所议 事项作会议记录。出席董事会会议且有表决权的成员应当在会议记录上签名，并 对自己的表决结果承担责任。 2 、总经理 山东大众报业( 集团) 公司设总经理1 名，副总经理4 人，总经理由董事长 提名，董事会聘任，对董事会负责。总经理行使下列职权： 主持山东大众报业( 集团) 公司的经营管理工作，组织实施董事决议；拟定 山东大学硕士学位论文 山东大众报业( 集团) 公司的发展规划和重大资本运营项目方案，基建、技改投 资项目方案；拟定山东大众报业( 集团) 公司的年度财务预算方案和决算方案； 拟定山东大众报业( 集团) 公司利润分配方案和弥补亏损方案；拟定山东大众报 业( 集团) 公司中的内部管理机构设置方案和基本管理制度，制定山东大众报业 ( 集团) 公司的具体规章；提请聘任或解聘山东大众报业( 集团) 公司副总经理、 总工程师、总经济师、总会计师、全资子公司主要经营者；聘任或解聘除应由董 事会聘任或解聘以外的山东大众报业( 集团) 公司管理人员；董事会授予的其他 职权。 总经理列席董事会会议。副总经理对总经理负责，协助总经理工作，并负责 分工范围内的工作。山东大众报业( 集团) 公司的董事长、副董事长、董事、总 经理，未经省政府同意，不得兼任山东大众报业( 集团) 公司以外的公司或其他 经营组织的负责人。山东大众报业( 集团) 公司按照精简、统一、效能的原则设 置内部管理机构，在总经理领导下开展工作。 3 、监事会 山东大众报业( 集团) 公司设监事会，监事会由出资者委派人员组成，并有 公司职工代表参加。山东大众报业( 集团) 公司的监事会设监事会主席1 人，监 事4 人。监事的任期每届三年，可以连任。监事会议每年举行一至二次，由监事 会主席召集。主席缺席时，可以委托其他监事代其主持会议。经三分之一以上的 监事提议可召开临时监事会议。监事会行使下列职权： 审查经注册会计师验证的或经董事长签署的山东大众报业( 集团) 公司年度 财务报告，评价公司经营效益；根据工作需要，查阅公司的财务账目和有关资料， 对董事长、总经理及有关人员提出询问：监督董事长、总经理履行职务时执行法 律法规和公司章程的情况；对山东大众报业( 集团) 公司国有资产保值增值情况 进行监督评价；对董事长、总经理的经营业绩进行监督、评价和记录，提出任免 及奖惩建议。监事可列席董事会会议。 监事会在履行职责时，不得侵犯公司的合法权益，监事会成员要对评价和监 督结果负责。监事会成员必须认真履行职责，公正无私，保守公司商业秘密。监 事会成员因徇私舞弊或失职造成公司损失的，要承担相应的责任。 ( 三) 大众报业集团的组织结构 具有母子公司管理体制的大众报业集团，已建成由核，b 层、紧密层、松散层 山东大学硕士学位论文 成员构成的多层次的组织体系。核心层以母公司山东大众报业( 集团) 有限 公司( 大众日报社) 为依托，包括：大众日报、齐鲁晚报、农村大众报、生活日 报、城市信报、大众网、青年记者杂志、成长先锋杂志：紧密层含全资或控股企 ( 事业) 成员，包括划转方式进入集团的予报社：半岛都市报、鲁中晨报、经济 导报；由母公司直接投资的全资予公司及控股子公司：山东大众报业( 集团) 广 告有限责任公司、山东大众报业( 集团) 发行有限责任公司、齐鲁先锋广告有限 责任公司、山东大众影视制作中心、山东新闻培训中心( 山东新闻大厦) 、山东大 众广告公司、山东新闻实业公司、山东报业广告公司、山东大众华泰印务有限公 司、山东报业物资有限公司、山东大众广告装饰中心、泰安报业印务有限公司、 山东大众信息产业有限公司、山东大众电脑传媒有限公司等。见图3 、图4 。 田圈圈l 圈 g 一一一一，圈圈圈囤 圈圃圈囤 圈圈 图3 集团核心层与紧密层 图4 集团组织结构图 山东太学硕士学位论文 ( 嬲) 大众报鼗蕊团的投宓黻蔗 大众报韭集团簿立了以党委为忿头豹一个餐理中心( 孝羹会) 和三条藏直的 组织系统( 党组织系统、童传业务组织系统、经觜业务组织系统) 。见图5 。第一， 组建集翻柱委会。社矮会是集团觉爨下设鲍商艨章亍政管理掇椽，执行党娄决议， 协调鬃黼豹整体行为，调动集团嚣职能部门和籀荚方面人员，解决一些繁综合性 的重大问题。第二，建立健全集团党委领导下的新闻宣传组织指挥系统，强化和 完善集潮编委会组织及其职能，建嶷健全各媒体编委会。第三，理顺党委秘法太 治理绪构静关系，撼鬃霆毙委器集瓣母公司董攀会一致起来，加强党委辩经营公 司的领姆。母予公司都要按照公司法完善滋人治理结构，使董事会、经理层 和监事会充分发挥各囱的职能。 图s 太众撮业集团业务体系 l 、衽委会 大众报业集团最商管理机构为社委会，社豢会由7 人组成，设主任名，幽 董事长担任，副主任两名，分别由来自采编系统的总编辑和来自经管系统的总经 理摇强，秘书羲一入，鑫寒鑫竟群系统懿诗委书记撞任，委爨三人，分秘来蠡经 管、政工和采编系统。社委会的主要职能为： 集闭社委会是党委的执行机构，是党委领导下的高层行政管理机构。社蚕会 在撬露爨委决议过纛中，主要莛磷变、貉调、办疆那些采缭、经营、竟器系绞独 自难以