（工商管理专业论文）大连市城市功能扩展研究.pdf

摘要 随着科学技术的不断进步和社会经济的不断向前发展，城市作为 国家的一个经济地域单元的作用也日益突出。在新世纪国家之间的 竞争更为突出地表现为各大经济中心城市之间的竞争，要想在这场角 逐中立于不败之地，就必须提高城市的综合竞争力，这是时代的要求， 而扩展( 提升和优化) 城市功能则是它的前提和基础。 城市功能是指城市在一个国家或地区的政治、经济、文化生活中 所承担的任务和所起的作用，以及由于这种作用的发挥而产生的效 能。城市功能扩展实质就是城市功能的优化和升级，即城市功能在内 容上由单一向多元化叠加增多，在能量上呈现倍增效应，并使主导功 能变异。 大连市作为中国北方一个重要的节点城市要想成为东北地区的 经济“龙头”，要想在环渤海地区及东北亚地区发挥重要的作用，就 必须在发展完善自我的同时带动辐射周遍地区共同发展，这就是大连 城市功能扩展的内在要求。同时，世界经济重心向亚太地区转移，加 上全球经济一体化和区域经济集团化又构成了大连市城市功能扩展 的外在要求。 尽管这几年大连的经济发展取得了很大的成就，在区域中发挥着 越来越重要的作用，但是，大连还处于现代化的初级阶段，在城市功 能扩展中还存在很多问题：就城市自身而言，总体经济实力制约了辐 射能级；粗放的产业结构使城市功能扩展后继乏力；城市建设有了很 大提高，但与城市功能扩展要求的差距还很大；腹地经济的不发达影 响城市功能扩展的进程。 产生以上问题的主要原因是由于受封傩制忙同希韶啊 经济结均 调籍的影响，传统观念的干扰，以及世界经济发展趋势的影响。针对 这一现状，建议大连城市功能扩展以扩展生产、管理、聚散、服务、 创新等五大功能为主：即以集散功能为先导，努力推动大连商贸、金 融和信息的发展；以生产、管理功能为基础，促进大连实现超越发展， 增强综合实力：以服务功能为条件，沟通与世界的联系，并保证城市 有效运转：以创新为动力，增强城市生机与活力。 大连要立足服务于东北地区，面向环渤海地区和东北亚地区，在 区内经济活动中真正起到资金流、商品流、技术流、人才流和信息流 的聚散和枢纽中心。城市功能扩展的目的是使大连以强大的辐射力和 渗透力带动和影响周遍地区经济发展，最终实现大连市城市现代化、 城市国际化和城市可持续发展。 关键词：城市功能、城市功能扩展、城市发展 a b s t r a c t w i t ht h e d e v e l o p m e n t o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , a s a n i m p o r t a n te c o n o n 3 i cr e g i o nu n i to f ac o u n t r y , u r b a np o s i t i o nb e c o m e s o u t s t a n d i n gs t e pb ys t e p i n t h en e wc e n t k w y , t h ec o m p a n i o no f e c o n o m y c e n t e ru r b a ni si n s t e a do fi t so f t h ec o u n t r i e si fw ew a n t t o w i nt h ev i c t o r y , t h ec o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i o no ft h eu r b a nm u s tb e i m p r o v e d e x t e n d i n g u r b a nf f m c t i o ni st h eb a s e sa n dp r e m i s e u r b a l lf u n c t i o ne x t e n s i o nm e a n st 1 1 a tau r b a ng i v e st h er e i nt o e f f e c ta n du n d e r t a k e st h er e s p o n s i b i l i t yi np o l i t i e se c o n o m i cc u l t u r e i nac o u n t r yo ra na r e a u r b a nf u n c t i o ne x t e n s i o nm e a n st h a t c o g e n to f u r b a nf u n c t i o nt u r n sf r o ml e s st om o r e ，i t se n e r g yl e v e lr i s e a n dt h ek e yf u n c t i o nc h a n g e a so n eo f i m p o r t a n t u r b a ni nc h i n a ，d a l i a no u g h tt ou n d e r s t a n d w h a ta c t i o ni t ss h 0 1 1 l du n d e r t a k e i ti st h el e a d e ri nt h en o r t h e a s to f c h i n a ，i th a sa l li m p o r t a n tp o s i t i o ni ns u r r o u n db o h a is e a d a l i a n m u s td e v e l o pi t s e l f , a n di nt h es a m et i m e ，i tb r i n ga l o n gt h ea r e a d e v e l o p m e n tt o g e t h e r h o w e v e r , w em u s tr e c o g n i z ew h a tt h ep r o b l e mw eh a v ea n d m u s tf a c e ，s u c ha sm a i n s t a yi n d u s t r i a li sn o to b v i o u s ，h i 曲s c i e n c e a n d t e c h n o l o g yd e v e l o ps l o w l y ，t h es t r e n g t h o fu r b a ni sn o t p o w e r f u l ，l e v e l o fi n f r a s t r u c t u r e c o m p a r e s w i t ht h el e v e lo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sn o ts u i t ，a n ds oo n i ti sb a c k w a r di ni d e a ， i ti s s h o r t o fs e r v i c e c o n s c i o u s n e s s 1 t l a c k sc 0 1 3 n e c t i o n 谢t h h i n t e r l a n d i ti sn o te n o u g he c o n o m i cc o m b i n ec o n c e r td e f e r e n ta r e a f a c i n gt h ep r o b l e m ，w es u g g e s te x t e n d i n gu r b a nf u n c t i o ni n p r o d u c t i o n , m 蛐堍e m e m ，c c l e c f i o na n ds p r e a d , s e r v i c e ，a n dm a k i n g i n n o v a t i 6 _ l ，e d l l e 硝饰a 曲s p r e a df u n c t i o r ；帮g 【l i d cp u s hd a l i a n f o r w a r dt h e 口鄙啼ro f 确如弧砸q f i n a l a c 就b u s i n e s sa n dt r a d ei na r e a f i e l d ；p r o d u c t i o nf u n c t i o na n dm a n a g e m e n tf u n c t i o ni s b a s e m e n t ， p r o m o t ed a l i a no v e r s t e pd e v e l o p m e n t ；s e r v i c ef u n c t i o n c a nh e l pw e c o m m u n i c a t et h ew o r l d ，a n dm a k ed a l i a nc i 粤e f f e c t i v eo p e r a t i o n ； m a k i n g i n n o v a t i o nc a nm a k ed a l i a nf u l lo f v i g o ra n dv i t a l 姆 s e r v i c en o r t h e a s to f c h i n ai ss t a n d p o i n to f d a l i a n , a n df a c i n gb o h a is e a e c o n o m i cr e g i o na n dn o r t h e a s to fa s i n m a k ed a l i m ai n t o 血ec e n t e ro f f u n d 、g o o d s 、t e c h n o l o g y 、t a l e n t 、i n f o r m a t i o n f i n a lg o a lo fu r b a nf u n c t i o ne x t e n s i o ni st h a td a l i a ns h o u l d r e a l i z e sm o d e r n i z ea n di n t e m a t i o n a l i z a f i o n k e y w o r d s ：u r b a nf u n c tio n ：u r b a nf u n o tio ne x t e n sio n u r b a nd e v elo p m o n t 查鲞妻塑壹堕! 芝! 婴窒 1 导论 1 1 研究城市功能扩展的意义 城市是人类文明发展的产物，它自产生之日起就一直是权利与财 富的中心，也是新兴与衰败的中心。随着科学技术的不断发展和世界 性城市化进程的加速，城市作为国家的一个经济地域单元的作用也日 益突出。 从某种意义上讲，城市与国家有极相似之处。例如古代的罗马、 长安，近代的威尼斯、佛罗伦萨，现代的纽约、东京等大都市都曾被 誉为“城市国家”，这些大都市几乎是一个国家的缩影，它们代表所属 国家参与国际竞争，并在世界上占有一席之地。因此，有人称“城市 成功之时国家也会成功”。 随着全球经济一体化的推进，国家之间的竞争更为突出地表现为 各大中心城市之间的角逐，要想在这场角逐中立于不败之地，就必须 提高城市的竞争力，这是时代的要求。适时地扩展城市功能则是它的 前提和基础，而城市功能扩展的最终目的是为城市发展服务的。 改革开放以来，大连自身得到了很大的发展，参与经济国际化的 广度和深度都在扩展。在对东北腹地和环渤海经济圈影响力逐步上升 的同时，大连也广泛接受国际经济发展潮流的影响。作为中国北方一 个重要的节点城市，大连渴望将自己发展成为国际性城市，渴望在参 与到国际分工与竞争中去。尽管大连发展已经取得一些成就，但大连 能否成为真正意义上的北方经济发展的领头羊，能否成为环渤海地区 的支柱城市之一，能否真正成为东北亚地区的一颗明珠，这都将取决 于大连市城市功能扩展的方向与深度。如何构筑符合大连发展特色要 求的城市功能扩展框架；如何有效地解决大连城市功能扩展中的问题； 如何处理好城市发展与区域经济之间的关系，保障城市健康、稳定的 可持续发展等一系列问题都是摆在我们面前的急需解决的。所以，研 究大连城市功能扩展有着极其重要的现实意义。 1 2 几个概念的界定 1 2 1 城市、城市功能与城市性质 城市是生产力发展到一定阶段的客观产物。透过城市的表象，探 索城市的起源，可以发现，是社会经济基础的变更导致城市的诞生， 是城市经济发展给城市以生命力。早期耕作业和畜牧业的分工、手工 大连市城市功能扩展研究 业和农业的分工，以及生产和流通的分离，这三次社会大分工，孕育 并发展了“城市”。古代城市既是为统治和防卫用的“城”，又是商品 生产和交换的“市”。近代城市则诞生于资本主义的产业革命之后，由 于商品经济的高度发展，人口和工商业越来越集中于城市，并形成了 巨大的聚集规模效益；反过来又急居4 地促进了城市规模的扩大和城市 数量的增多。 城市是相对于乡村而言的，是非农业人口高度密集的，第二产业 和第三产业高度聚集的，并在一定区域内起到政治中心、经济中心、 文化中心作用的人类聚落系统。经济性是城市的重要特征，但不是唯 一特性，它与政治、文化、教育、艺术、军事等共同构成城市的特征。 城市功能是伴随着城市的产生而产生的。所谓城市功能，就是指 城市在一个国家或地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所 起的作用，以及由于这种作用的发挥而产生的效能。 城市是由多种功能构成的综合体。在城市众多功能中，有些功能 对城市的形成和发展起直接决定性的作用，影响着城市对周围地区的 作用能力，这就是主导功能。城市的主导功能的形成和突出在很大程 度上是生产力发展引起的区域分工的结果。城市主导功能的物质基础 是城市的主导产业或围绕主导产业形成的支柱产业。城市的主导功能 不是一成不变的，但它又是相对稳定的。比如敦煌市在古代是军事要 塞，主要体现了军事功能；现在敦煌市不再是边防城市，而是作为一 个具有丰富文化内容的古城，作为旅游胜地，发展旅游经济，这体现 它现阶段的主导功能是经济功能，以发展旅游经济为主。 由于每个城市的主导功能不尽相同，而城市的主导功能又是在一 定时期起支配作用的功能，这就形成了各种不同性质的城市。城市性 质是由城市的本质特征决定的。城市性质所反映的是城市之间的差异， 反映出城市的个性。城市性质表明城市在一定时期的发展方向。城市 性质是指各城市在国家和社会发展中所处的地位和所起的作用，指各 城市在全国城市网络中的分工和职能，以及今后的发展方向，它是城 市发展的总纲。例如，我国一些能源工业城市( 如大庆、淄博、大同、 淮北等) 是在石油、煤炭资源的基础上发展起来的，具有区际甚至全 国专门化意义的能源基地。对于大多数大中城市来说，它们是在地区 经济发展过程中逐步形成的，不仅拥有众多的工业门类，而且拥有较 便捷的交通运输系统，较为发达的金融、商业、服务业以及科技文化 机构，成为地区经济中心。 城市的形成和发展是历史进步的产物。自有历史以来，城市的特 大连市城市功能扩展研究 征均因特殊的需要而改变，如军事性的防御，行政制度、科技进步、 生产和交通方式的发展改变等等都影响到城市的特征。因此，城市的 性质就应该体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济、社会、 地理、自然等因素的特点。城市是随着科学技术的进步、社会政治经 济的改革而不断发展的，城市特征也应该是不断变化的动态过程，不 能一成不变。城市的性质只能是主导功能的反映。 城市性质与城市功能密切相关，但不是一回事。城市的性质可粗 略地分为政治中心、经济中心、文化中心，同样从这一角度可以将城 市功能对应地分为政治功能、经济功能、文化功能。比如，北京市的 城市性质是全国政治文化中心，尽管北京的经济实力仅次于上海，位 居全国第二，但作为中国首都的北京，它发展经济和其他事业，是为 了巩固它在全国政治文化中心的地位；再如，苏州、杭州的优势是旅 游，两城市盼性质均为风景旅游城市，但这并不妨碍苏州、杭州在经 济上的发展，1 9 9 9 年苏杭的6 d p 均超千亿，位居全国第六、七位，人 均g d p 高于北京，也排全国前十名。明确城市的性质有利于城市经济 结构合理化发展，其意义在于充分发挥城市的主导功能。 1 2 2 城市的基本功能与非基本功能 从城市功能的概念中可以看出，它包含两层意思：一方面是强调 城市与区域的关系，另一方面是人们在城市中进行的各种生产、服务 活动。 城市从来就不是孤立存在的经济单元，它是在区域经济发展过程 中兴起和成长起来的，困此，城市与其周围区域总是存在着密切的经 济联系。这种联系一方面表现为城市不断地从周边区域获得能源、原 材料、劳动力、粮食和蔬菜等生产要素和生活要素：另一方面，城市 为了生存和发展，又不断向周围地区倾销产品或提供服务。城市里各 种生产和服务活动可分为为城市居民提供消费需要和满足城市以外区 域居民消费需要两大部分。城市的生存和发展，取决于城市对自身以 外的区域销售货物和提供服务的能力，如果这种能力旺盛，城市就会 成长；相反，城市就会萎缩。区域是城市发展的基础，城市又是区域 发展的向导和动力。区域对城市一般具有养育、支持的作用，城市对 区域一般具有反哺和带领的作用，城市与区域上相互依存，相互推动， 相互制约的。城市与区域这种关系的亲疏程度影响着城市功能的发挥。 依据这种关系，可以将城市功能分为基本功能和非基本功能。为 城市以外区域提供货物和服务的经济组织，均是城市形成、发展的基 本因素，相应构成城市的基本功能：而为城市居民提供货物和服务的 大连市城市功能扩展研究 组织，均属于非基本因素，相应形成城市的非基本功能。前者表现为 作为区域中心的作用，后者表现为作为城市自身凝聚的作用。基本功 能反映出一个城市的影响力和辐射力，是城市之所以能发挥城市作用 的根本原因，因此叫基本功能。基本功能决定着城市功能的大小，对 非基本功能有很大的影响，非基本功能反过来又影响基本功能的发挥。 1 3 城市功能扩展阶段 城市功能是随着城市的发展而扩展的，对城市功能扩展的阶段划 分也是以城市发展阶段为前提的。( 图卜1 ，表卜1 ) 图例： r 以统治管理功能为主导阶段 以生产功能为主导阶段 以限务功能为主导阶段 图卜l 城市功能扩展与产业结构演化示意图 1 3 1 以统治管理功能为主导的城市功能扩展阶段 在前工业社会时期，由于生产力水平低下，城市还处于较原始状 态。对于大多数城市而言，作为军事防御体系的功能在逐渐减弱，更 重要的是作为各级统治者的驻地，甚至成了统治者的象征，它作为政 治中心的功能不断加强。我国自秦代开始实行郡县制，构成了全国自 上而下的行政中心体制，城市大都是按政治功能的要求设置的。 城市工场手工业的发展和商业活动范围的扩大，使城市的经济功 能得以增强，在经济发达和交通便利之地，甚至出现了以贸易为主的 工商业城市。但皇权制度下崇本抑末的传统政策，不允许商业本位的 城市存在，城市发展屈从于封建经济，脆弱的工商业只能在其中处于 从属地位。但由于当时工商业在国民经济中的比重不大，农业仍然是 主导产业，城市建设的资金主要来源于农村。农业经济在国民经济中 4 大连市城市功能扩展研究 占据主导地位，城市虽然在政治上领导农村，但在经济上对农村有很 强的依赖性。同时，文化、教育、艺术、宗教等活动主要集中在城市， 使得城市的文化功能突出起来。 因此，前工业社会时期的城市功能主要表现为政治、军事、宗教 中心，其基本的功能是以统治管理为主导的政治功能。城市的经济功 能和文化功能仍然依附于政治功能而处于发育过程中。这种政治功能 的作用形式是表现为统治和支配。出于方便统领和行政管理的需要， 地理位置在城市发展中的重要性也就突出起来。 在这时期，城市数量不断增加，规模不断扩大。据史料记载， 我国西汉时期设置的郡县城市多达1 6 0 0 多个，有些城市的规模还相当 大。如盖洲( 成都) 在西汉末年居民达7 0 0 0 0 多户，但还不及长安和 临淄。 表卜l 城市功能扩展阶段表 作用 阶段时间城市发展形态主要功能决定因素 形式 城乡分化，城以统治管 前工业市形成并扩张理为主的支配、 i地理位置 化社会政治、军统治 事功能 城市化进程加以生产功资源( 自 工业化 快，城市数量能为主的 聚集、 然、人口、 i i与规模扩大形经济功能资金、技 社会扩散 成大型单体综 术) 合性中心城市 逆城市化发展以服务功 后工业出现，形成城能为主的渗透、市场、信 i 化社会市群、城市带、经济文化辐射息 再城市化功能 1 3 2 以生产功能为主导的城市功能扩展阶段 以蒸汽机的发明和广泛使用为标志的工业革命创造了人类历史上 前所未有的生产力。机器大工业的生产体系和组织形式的出现，引起 人口和资本迅速集中于城市，大大加速了城市的发展，城市进入发展 的快速时期。1 8 8 0 年的纽约城市人口不到8 万，1 9 0 0 年增长到3 4 3 万。 上海1 8 4 3 年建埠时是人口不到1 0 万的渔港小城，到1 9 4 9 年人口5 4 0 大连市城市功能扩展研究 万，成为全国的经济文化中心。 各种生产要素和大量的社会财富高度集中于城市，使得城市的主 导功能发生质的变化，城市除了继续保持作为政治中心的地位外，还 在真正意义上成为国家或地区的经济中心。经济功能成为城市最主要 的功能，国民经济的重心由农村移向城市，城市首次在国民经济中占 绝对优势。从此，城市不仅在政治上领导农村，而且在经济上也取得 了对农村的支配地位，并成为经济政治中心和人民精神生活的中心， 推动社会的发展。 工业社会时期，决定城市发展和城市功能发挥的主要因素是各种 资源，包括自然资源、人口资源、资金资源以及技术资源等。城市以 规模效益吸引着大量的人力、物力、财力集中到城市空间，在城市内 有利于分工合作，同时也加速商品资金的循环，使城市有更大的发展。 城市将原材料、资金引入后，经过加工处理，形成工业产品，再销售 到城市以外的地区，一方面实现资本增值，另方面以自身优越的社 会化大生产冲击并改造着乡村自然经济，给乡村注入文明与进步，推 动城市化进程。城市的数量和规模扩大，同时也出现大型综合性的中 心城市。 在这一阶段，城市的主要功能是生产功能，第二产业占主导地位， 并且以劳动密集型产业和资源密集型产业为主，支撑着城市经济，并 以聚集和扩散为作用形式加强与区域联系。第三产业虽然有了长足的 发展，但仍居于次要地位，出于对生产服务的需要，城市也起到商业 贸易中心、金融中心、交通运输中心的作用，城市功能向多元化方向 发展。 1 3 3 以服务功能为主导的城市功能扩展阶段 以电子信息、生物技术和新材料为主要内容的新科学技术革命， 大大提高了社会生产力发展水平，使人类社会进入后工业社会。城市 化水平大为提高，批以中心城市为依托的城市群或城市带相继出现， 而且这些城市群或城市带占全国g d p 的比重相当高，如日本的东京大 都市圈1 9 7 2 年国民收入占全国的3 0 。与此同时，一些大城市也在自 觉或不自觉地走向逆城市化发展的道路。在原有城市性质发生变化的 同时，大量的分散型城市也正在形成。城市的产业构成也相应地发生 巨大变化，第三产业所占比重超过第二产业，第三产业劳动力就业结 构比重增加，占据主导地位。制造业也有分散趋势，城市制造业比重 下降，农村制造业比重上升，城市人口有倒流倾向。 由于级差地租的作用，大量工厂迁往郊区，留下来的工厂也逐渐 大连市城市功能扩展研究 被改造为新技术产业，腾出的空间被以服务业为代表的第三产业的行 业占据，城市中心区的功能得到进一步强化。 城市从原来的工业生产中心转变为以第三产业发展为基础、以市 场为标志的服务中心。这里的第三产业是指广义的服务业，包括邮电 通讯业、金融保险业、房地产业、社会服务、信息咨询、综合服务、 公共服务等。城市成为各类科研机构和各类人才的荟萃之地，也是研 究开发新技术、试制新产品的主要基地。东京集中了日本约i 3 的大 学和近1 2 的大学生，巴黎集中了法国约i 2 的工程师和建筑师以及 7 2 的科研工作者。而美国的硅谷、日本的筑波、台湾的新竹等城市虽 然规模不大，但起到的作用却很大，不仅是国家或地区的科技中心， 甚至是世界性的科技中心。城市科技中心的作用是推动市场经济发展 的主要力量。现代科技和市场经济的发展使城市的信息源、信息量急 剧膨胀，信息的开发、搜集、处理、储存、传输手段日益现代化，人 i t 的活动对各类信息的要求和依赖性日益增多，城市作为市场信息中 心的功能逐渐突出。 后工业化时期，城市的主要功能是服务功能。城市功能的作用形 式由工业社会的聚集和扩散转向渗透和辐射。也就是说，城市与区域 间的交流将从以有形的实物转运手段输出物资商品的形式，转为无形 的以信息传输的手段输出高科技产品。随着制造业的大量外迁，最终 实物产品的形式将在城市以外的郊区或农村生产，城市提供的越来越 多的是信息，随着仓储业和转运设施外迁，在城市中进行交易的将越 来越多的是合约、期货、资本、证券等等，而不是实物。 2 城市功能扩展研究的理论基础 2 1 城市功能扩展内涵 城市功能扩展不是简单的城市功能内容上的增加和影响范围上的 扩大，它的实质是城市功能的提升和优化。 从表面上看，城市功能是从单一向多元化发展，它是一个逐渐增 多的过程，是在已有的功能上叠加新的功能，而不是一个功能更替的 过程。随着城市的发展，已有功能的地位会有所改变，但总会以某种 形式留存下来。事实上，这种发展不仅推动城市功能由低级向高级演 化，同时又使得城市诸多功能构成一个统一的整体。城市规模越大， 对功能的要求就越多。如果片面地强调城市的某一两个功能，忽视其 他功能的发展，在实践中必然导致灾难性后果。 大连市城市功能扩展研究 在城市功能由单一向多元化发展的过程中，城市的主导功能也在 发生变化。城市主导功能的更替推动了城市的发展。现代社会，城市 主导功能变化较以往任何时期多更为频繁。固守传统的主导功能，不 能因势利导地顺应科学技术发展和时代的要求，及时调整产业结构， 就会导致城市发展后劲就不足。只有适时地改变城市的主导功能，城 市才有生命力，城市才竞争力。 城市功能扩展是一个不断积累、叠加、优化的过程。它内容的叠 加将导致作用能级的倍增，即它所释放的能量和发挥的作用也是倍增 的。表现为城市在国家或地区中的影响力度与影响范围增大了。城市 功能扩展的结果不仅推动城市自身的发展，而且提高了城市在区域中 的地位。 由于城市功能是城市的伴生品，城市功能扩展是在城市发展中体 现出来的，研究城市功能扩展的最终目的是为城市发展服务的，因此， 明确城市发展与城市功能扩展的内在关系是十分必要的。笔者认为， 在城市发展的初期，人们对城市功能的认识还不够清楚，城市功能扩 展完全是自发的、被动的，是在城市发展的基础上形成的，但随着人 们对城市经济活动的深入了解，充分认识到城市功能扩展与城市发展 的内在关系，城市功能扩展的作用力并非外在于城市发展的过程，而 是其运行机制的一种内在动力。如果能辨证遣看待这一关系，交被动 为主动，有目的、有针对性地自觉优化和提升城市功能，符合客观规 律，不冒进，则能更好地推动城市的发展，使城市在区域中发挥更大 的作用，形成更强的影响力。 2 2 城市功能扩展的经济学理论 有关城市功能扩展的理论解释很多，主要源于区域经济学的相关 理论。由于城市发展的本质具有经济性，本文主要从聚集经济学理论 加以阐述。 城市作为一个“经济景观”，是空间经济体系格局的最高表现，它 是社会经济活动空间聚集的结果。从这一角度讲，城市的形成是经济 力量作用的自然结果，它是一定地域中各种市场力量相互交织在一起 的大规模集中而形成的必然结果。城市的形成虽然受地理、资源、历 史等因素所导致的特惠利益的吸引，但从经济学的角度看，从根本上 讲，它是经济( 市场) 作用的产物，因为“即使地表是完全均的， 城镇仍然会产生”。 促使城市形成的市场力量首先来源于比较利益和生产的内部规模 大连市城市功能扩展研究 经济。由于比较利益的存在，促进了社会分工的发展；分工的深化和 生产的内部规模经济又为非农经济的空间聚集创造了条件，导致城市 的形成。人口与经济组织的空间聚集，产生了种种独特的城市聚集效 果，从而对城市的社会、文化、经济、生态等各方面产生深远的影响。 其中因聚集而产生的经济效果的影响更为重要，它直接构成了制约城 市区域发展的经济力量。因此说，聚集经济是城市出现和城市功能扩 展的重要动因。 人口和经济组织在空间上的聚集必然会带来经济利益或成本节 约，这就是聚集经济效益。城市的聚集效益主要表现为：本地市场潜 在规模是造成聚集经济的主要原因，当城市人口规模增长时，便促使 城市要有更大程度的自给自足，反过来又为当地的工商业增加潜在市 场，大规模的本地市场有利于发展地区范围内的生产专业化与协作， 形成规模经济，从而降低生产成本：城市规模愈大，历史愈悠久，其 公共服务业及基础设施管理的配置愈有利于资本、投资者和劳动力的 汇集；在大城市，金融机构比较发达，它对商品的流通和资金周转提 供了有利条件；大城市一般能经常提供范围更为广泛的文化、娱乐、 科学和教育实施，有利于提高员工的文化素质。一个地区舒适的生活 和高薪一样能够吸引高效管理和科技人才：工商业高度集中的大城市 有利于各地工商业者面对面打交道，既可以有效地进行经营管理，有 可以获得最新的生产和经营信息：人口在城市空间的大量集中和接触， 容易产生新观念、新产品、新工艺，使企业家更富有创造精神。 空间上的集中或接近，不仅在微观上为企业和居民带来了各种各 样的经济利益，而且在宏理上也影响着城市经挤的运行。这种聚集又 将吸引着更大的聚集，从而影响着整个城市地区的发展，而且这种作 用是全面的动态的和持久的。 在聚集经济的作用下，必然引起城市的生产专业化和规模经济。 同时在比较成本利益的共同作用下，又将加剧这种聚集效益，形成内 部规模经济的城市在它出现之初就是一个开放系统，存在着城市内与 外的各种要素交流。当城市生产能力增加，就可以更好地由城市向城 市以外地区供给产品，这就形成了城市的基本功能。对外供给增加， 带动城内就业规模，经营管理能力及配套服务设砸的需求，这又引起 城市内部需求的增加，这就是城市非基本功能。非基本功能的发展将 吸引更多外部资源、资金、信息、人力、智力等要素向城市聚集，聚 集的结果更有利于生产增加，对外供给的增加。城市的功能就是在供 给与需求的结合中产生和增加的。当这种聚集规模经济与周围腹地经 9 大连市城市功能扩展研究 济发生劳动地域分工时，若城市所在的地区既是具有集中相当规模的 资本、投资、技术、人才，形成规模经济的能力，又要有较好的区位 环境条件，即周围交通、通讯、能源等基础建设条件较好，能吸引周 围的人、财、物向心流动，就形成了增长极。作为增长极的城市，其 城市功能更为强大。 集聚经济作为空间聚集的吸引力推动着城市区域形成和发展。在 聚集经济带来经济承益的同时，也会产生各种额外的费用，即聚集成 本。聚集成本的存在，导致了城市聚集的不经济。聚集经济形成了向 城市空间聚集的吸引力，而聚集不经济则产生排斥力扩散。扩散 限制城市的进一步聚集和规模的扩大。 当城市工业聚集达到一定程度时，会使原来对工业发展有利的因 素逐渐消失，从而出现了用地紧张，地价上涨，用水不足，原料燃料 供应困难，交通运输阻塞，公害严重等一系列社会问题，使得聚集成 本过高，有些企业意识到继续住在大城市已无法保证超额利润了，于 是工业会开始自发地向城市边缘地区或部分落后地区扩散。而商业则 因城市中心设施完善，信息交流便捷，充满商机，而向城市中心聚集。 在级差地租作用下，工业开始向城郊甚至相对落后的城市转移，城市 内部，尤其是中心地带变成商业、信息业聚集之处( 见图2 一l 、图2 - 2 ) ， 这时城市的主导产业改变了，城市的主导功能也就随蓑向服务功能转 变。这种产业布局的变化是生产力发展的结果，也是城市产业结构的 变迁的结果。这是城市功能扩展在经济结构上的体现。 翮 司k 三一黜嫦 l r 下二二 口距嚣 瞄2 l 级差地租下城市布局示意鹜 图2 2 援划控制下的城市布局结构固 l o 大连市城市功能扩展研究 扩散从某种角度表现为城市的外部规模，即城市在源源不断地将 原材料及其他资源吸引到城市后，经过加工处理，形成产品，再源源 不断地销售到城市以外的地区，从而实现资本的增值，获得极大的收 益。这种扩散的范围与程度就是城市功能扩展的外在表现形式。城市 功能扩展的实质就是推动人口流、智力流、物质流、资金流、信息流 更有效地聚集和扩散，以产生更大的经济效益和影响力。 需要说明的是，这种扩散并不会消除集中的趋势，相反，随着时 间的推移，在这种扩散与聚集的共同作用下城市会由单一中心向多中 心演化，空间布局向外延伸，形成次中心，在城市范围内表现为卫星 城，在区域内则表现为连绵不断的城市带。这是城市功能扩展在空间 的表现。 2 3 城市功能扩展的动力机制 众所周知，整个社会资源是通过市场竞争来是实现时空配置的， 从而使得城市的人口、资本、资源合理流动。但从较长时间看，是技 术进步、制度创新、分工与贸易体系的改变推动着城市内各要素不断 调整，是城市功能扩展的动力所在。 l 、技术进步 技术进步是城市功能扩展的前提条件，它对城市功能扩展的影响 是广泛而深入的。 首先，技术在整体上制约着城市功能扩展的潜力。在一定技术条 件下，城市的生产力是既定的，对劳动力、资源、资本等方面的需求 也是既定的，从而决定了城市功能扩展的最大限度。随着技术的不断 进步，生产力不断提高，城市对社会资源需求日益增加，城市规模逐 渐扩大，城市间的交流也不断加强。在这一过程中，城市功能不断扩 展。 其次，诸如交通、通讯、运输等新技术的不断采用，城市的地理 位置将得到相对提高，城市的可利用资源相应增加。尤其是交通运输 等技术的提高，城市的通达性有所改善，从而扩大了城市的吸引力和 辐射力的范围。与此同时，交通技术的进步使得距离的约束力降低， 改变了产业布局。 再次，技术进步将增加城市的承载力。技术进步的影响是全面的， 它不仅会提高城市的资源需求，而且有助于资源供给的提高。一方面， 城市生产力的提高增加了对社会经济资源的需求，使得更多的人i z i 、 原材料、资本不断流入城市；另一方面技术的提高也意味着利用能力 1 1 大连市城市功能扩展研究 的增强，从而可利用社会资源的供给得到提高。 最后，技术进步不是均衡发展的，往往在若干领域首先获得突破； 与之相适应，城市产业的发展也是不均衡的，经济结构因此不断演化。 技术发展的不均衡所导致的产业结构变化自然引起人口、资本、资源 的时空变化，进而影响城市主导功能的调整。 2 、政府推动 如果说技术进步为城市功能扩展提供的技术支持是内在动力，那 么政府则在这一过程中起到了外在推动的作用。 政府是通过行使政治权力来控制经济与社会关系，从某种意义上 讲，它代表了社会利益。无论是国家政府还是城市政府，它都是尽可 能地为国家或城市的发展谋求利益，从而推动国家或城市的发展。政 府通过颁布法律、法规、政策，直接或间接地影响城市功能扩展。主 要表现在以下四方面： 首先，政府通过制定制度与政策，在全社会范围内调动资源的流 动与配置，诸如户籍制度、分配制度、税收制度、财政政策，这都影 响着人、财、物的流动，同样也影响或改变着产业结构和产业布局。 例如在我国五、六十年代，政府大力发展第二产业，甚至以牺牲第一、 三产业为代价，使得城市产业结构发生巨大的变化。而进入九十年代 后，政府又大力倡导发展第三产业，又使得城市的产业结构得以调整。 这几年，政府着手将一些污染严重又占据市内好地角的工厂搬迁到郊 区，这又改变了城市产业布局。 其次，政府直接在公用事业和基础设施方面的投资将影响和决定 城市功能扩展的潜力。市场机制有其缺陷，在自然垄断行业和公共物 品( 如城市的基础设施、公用设施) 的建设与管理上，市场机制失灵。 通过政府的干预，城市的基础设施和城市环境建设得以有效的规划， 这样方便要素的顺畅流动，进而达到使社会资源实现时空的最优配置。 再次，许多城市问题的产生，如城市拥挤现象、城市污染等现象， 是市场自身的力量不能解决的，只有通过政府的政策加以引导改善。 这些措施都将为城市功能扩展扫清障碍。 最后，政府对城市发展战略的制定。一个城市要生存和发展，就 必须充分利用腹地和自身的资源和技术扩大市场份额。对城市内部、 外部的软、硬环境做出适当调整，制定适合于自身条件的发展战略。 单靠市场或个体的力量是无法实现的，必须依靠政府的力量。城市与 环境、城市与资源、城市承载力与经济增长速度、城市与区域发展的 协调，都决定了城市功能扩展的潜力与范围。 大连市城市功能扩展研究 3 、区域分工与贸易的变化 区域分工与贸易的变化是城市功能扩展的原动力。城市是一个开 放系统，只有与区域进行交流才能体现出城市功能。区域分工与贸易 是城市间各类要素流动的决定性经济力量，所以它对城市功能扩展， 尤其是城市的基本功能的影响是决定性的。首先，区域分工与贸易体 系决定着一个城市的产业优势，从而决定着城市的主导功能：其次， 区域分工与贸易状况决定着一个城市的经济规模和发展潜力，城市在 区域分工与贸易体系中所处的地位决定了它自身的市场份额和辐射范 围，进而影响着城市功能扩展实现程度与范围。随着区域分工与贸易 割据的演变，一个城市所处的产业优势、市场份额和竞争环境也将随 之改变，从而影响着人口、物质、资金、信息等各种资源要素的流动， 城市功能扩展的进程与方向也将随之发生变化。 3 大连城市功能扩展的现状与问题分析 3 1 大连城市功能扩展的历程 大连是个具有悠久文明史的地方，是中国的国防要塞之地。作为 城市出现的大连仅有百年的历史。1 8 9 9 年，大连是在日俄侵略者的手 中开埠建港，并宣布大连为自由港，奠定港口城市的雏形。其后，仅 用2 0 年左右的时间，港口吞吐量就超过比大连港早3 7 年的营口港， 成为辽宁和东北地区航运和贸易的龙头。1 9 3 9 年，大连港吞吐量达 1 0 2 7 万吨，成为远东地区最大的自由贸易港。随着陆海大动脉中 长铁路开通，以大连为枢纽的铁路运输贯穿东北，缩短了与腹地的距 离，带动了东北区域经济的发展。大连成为中国北方主要的对外贸易 港口城市和外贸转口中心之一。巨大转口贸易和对外贸易带来了这个 城市商业加快发展，导致商业资本和金融资本的壮大。到3 0 年代，日、 苏、德、英和丹麦等国在大连建起了2 9 家外资金融机构，占当时东北 地区金融机构的4 5 ，资金、外汇、证券业务辐射到我国的东北、山 东和日本、朝鲜及苏联海参崴地区，大连成为当时远东地区金融和贸 易中心之一。同时，大连也形成了以机车、轴承、造船、纺织等行业 为主的工业体系。总体说来，大连是一个以工业为主，商贸、金融并 举的港口城市。 解放以后到改革开放前的近三十年，大连的城市功能发生了新的 变化，总的趋势是成为我国北方综合性工业基地，工业尤其是重工业 上升为城市经济的主导产业，工业中心的功能片面突出起来。这一时 13 大连市城市功能扩展研究 期从产品结构上形成了以钢铁、机械、纺织、化工为主的城市工业体 系。这种由于长期投资偏重于工业的结果，直接导致了大连市城市功 能由商贸主导型变为工业主导型，由消费城市转变为生产城市。直到 8 0 年代中期，城市经济一直以工业经济为主。 这一时期，由于大力强化工业中心，忽视了城市作为贸易中心、 商业中心、金融中心、交通枢纽、信息中心的功能作用。特别是五十 年代后期，按照行政区划和行政管理层次设置市、区商业机构，用层 层分配商品的办法代替商品自然形成的流通渠道，而且流通渠道逐步 趋于单一。分级调拨的流通体制，条块之间、地区之间商品流通不畅， 供求矛盾突出，第三产业发展受到极大限制。重生产、轻流通，重物 资、轻服务，片面强调经济增长，忽视了城市服务功能，致使第三产 业不断萎缩。到1 9 7 8 年，大连市的第三产业仅占国内生产总值的 1 7 9 ，大连作为中国北方的商业、贸易、金融中心的功能已经萎缩、 衰退。 由于计划经济体制，大连的城市功能由多元化向单一衰减，城市 功能水平始终停留在简单、低级的层次上。同时由于片面强调工业， 城市第三产业的发展缓慢，尤其对基础设施投资极少造成了城市内部 基础功能发育不健全。由于城市基本功能与非基本功能发展不协调， 使城市功能扭曲、畸形，城市的主导功能与服务功能不配套，也抑制 了城市功能的整体发挥。 改革开放以来，尤其是近十年来，大连市作为区域性尤其是东北 地区的生产、流通、服务中心的地位重新得到确定，在重视生产功能 的同时，也开始强调流通、服务功能的建设。于是，金融、贸易、旅 游、会展、交通、房地产等第三产业得到了迅速发展，城市的经济结 构也发生了重大变化。大连国内生产总值中第二产业的比重在1 9 7 8 年 高达6 5 9 ，2 0 0 0 年已降至4 6 2 ；而第三产业的比重则由1 9 7 8 年的 1 7 9 ，增至2 0 0 0 年的4 4 。城市由以生产功能为主向以服务功能为 主的多元化趋势发展。 与此同时，产业的空间布局也在发生变化。8 0 年代中期以前，大 连市的第二、三产业主要集中在市内四区，而城郊县镇主要发展乡镇 企业和农业。近几年，大连正在完成市内企业的搬迁，将大多数工业 企业搬迁至城郊，在市内重点发展高新技术产业，商贸及金融业，优 化区街第二产业，和建立都市型工业。市内综合服务中心，金州区外 向型经济区，旅顺旅游区、瓦房店、普兰店、庄河精品农业区和现代 工业区的空间格局初见端倪。 1 4 大连市城市功能扩展研究 3 2 大连城市功能扩展的现状与问题 3 2 1 总体经济实力增强，但辐射能级不够 城市的总体经济实力构成了城市功能扩展的基础，决定了城市辐 射的能级的大小。相对而言，实力越强辐射范围越大，在区域中的发 挥的作用就越大。 改革开放以来，大连市的综合经济实力不断提高。在“九五”期 间，累计实现国内生产总值4 6 0 3 亿元，固定资产投资1 2 5 4 亿元，地 方预算内财政收入3 2 1 4 亿元，分别比“八五”时期增长8 9 6 、4 6 、 7 7 。自1 9 8 5 年以来，大连市的国内生产总值平均每年增长2 0 个百分 点。2 0 0 1 年完成国内生产总值突破1 2 0 0 亿元，达到1 2 3 5 6 亿元，人 均国内生产总值为2 7 0 0 美元( 见表3 - 1 ) ，位居中国城市前列。在东 北地区与沈阳并驾齐驱，稳 居地