（工商管理专业论文）安徽供电企业生产安全风险辨识与防范研究.pdf

安徽供电企业生产安全风险辨识与防范研究 摘要 随着电网规模的不断壮大，电网结构和运行方式变得越来越复杂，供电企 业的安全问题越来越呈现其多样性和复杂性。研究如何有效降低风险，减少作 业现场人身伤亡事故，对推动电力事业的发展、倡导以人为本、关爱生命的安 全管理理念和促进构建和谐社会有着重要的现实意义。 本文运用风险管理的理论，在分析了大量的事故案例的基础上，对供电系 统关于人身事故和人为责任事故中最集中的触电、高坠、误操作、物体打击、 机械伤害等类型进行了仔细的研究，运用事故树分析法对安徽省供电企业安全 生产中的各个环节，包括输电、变电、配电等专业可能存在的风险因素进行了 分析与辨识，对生产现场可能存在的各种风险进行了分类汇总，从而编制出安 徽供电企业生产安全风险辨识与防范手册，并就防范手册的应用进行了讨论。 该手册切合实际、可操作性强，很好地示范了各专业、各种事故类型的风险辨 识与风险防范的过程，必将促进安徽供电企业安全风险管理工作的深入开展， 促进安全管理由事后管理向预防为主的转变。 关键词：供电生产；风险辨识；防范研究；事故树分析法 r e s e a r c ho nt h ev e n t u r ei d e n t i f i c a t i o na n dp r e v e n t i o n f o rt h ep r o d u c t i o ns a f e t yo fa n h u i p o w e rs u p p l y e n t e r p r i s e s a b s t r a c t c u r r e n t l yt h ea r c h i t e c t u r ea n dr u n n i n gm o d eo ft h ee l e c t r i c a lm e s h w o r ka r e b e c o m i n gm o r ea n dm o r ec o m p l i c a t e dd u et oi t sc o n t i n u o u ss i z ee x p a n s i o n ，a n dt h e s a f e t y i s s u e so fp o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e sa r eb e h a v i n gi nm o r ev a r i e t i e sa n d c o m p l e x i t i e s t h e r e f o r e ，t h e r ei sav e r yi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et or e s e a r c ho nh o w t or e d u c et h ev e n t u r ee f f e c t i v e l ys oa st od e c r e a s et h ep e r s o n a lc a s u a l t ya c c i d e n t s o nm a n i p u l a t i o nl o c a l e ，f o rp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fe l e c t r i c a le n t e r p r i s e ， a d v o c a t i n gp e o p l e - o r i e n t e da n dl i f e - c a r e ds a f e t ym a n a g e m e n ti d e a ，a sw e l l a s f a c i l i t a t i n gt h eh a r m o n i o u ss o c i e t yc o n s t r u c t i o n b a s e do nt h ea n a l y s i so np l e n t i f u la c c i d e n tc a s e sb yu t i l i z i n gt h et h e o r yo f v e n t u r em a n a g e m e n t ，t h i sp a p e rf o c u s e so nt h ed e e pr e s e a r c hu p o ns e v e r a lm o s t c o n c e n t r a t e da c c i d e n tt y p e sl i k ee l e c t r i cs h o c k ，f a l l i n g ，m i s o p e r a t i o n ，o b je c th i ta n d m e c h a n i c a ld a m a g ea m o n gt h ep e r s o n a la c c i d e n t sa n dp e r s o n - r e s p o n s i b l ea c c i d e n t s i np o w e rs u p p l ys y s t e m ，a n a l y z e sa n di d e n t i f i e st h ep o s s i b l ev e n t u r ef a c t o r si ne a c h l i n ko fs a f e t yp r o d u c t i o np r o c e d u r ew i t h i na n h u ip o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e s i n c l u d i n ge l e c t r i c i t yt r a n s m i s s i o n ，t r a n s f o r m i n ga n ds w i t c h i n gw i t ht h ef a u l tt r e e a n a l y s i s ，c l a s s i f i e sa n ds u m m a r i z e st h ep o t e n t i a lv e n t u r e so np r o d u c t i o nl o c a l e t h u s ，t h em a n u a lo fv e n t u r ei d e n t i f i c a t i o na n dp r e v e n t i o nf o rt h ep r o d u c t i o n s a f e t yo fa n h u ip o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e s i sc o n s t r u c t e da n dd i s c u s s i o no ni t s a p p l i c a t i o n s h a sb e e nm a d e t h i sm a n u a la c c o r d sw i t hp r a c t i c ew i t h g o o d m a n e u v e r a b i l i t ya n dd e m o n s t r a t e st h ep r o c e s so fv e n t u r e i d e n t i f i c a t i o na n d p r e v e n t i o n f o r d i f f e r e n t s p e c i a l t i e s a n da c c i d e n t t y p e sg r e a t l y , w h i c h w i l l c o n s e q u e n t i a l l y f a c i l i t a t et h e t h o r o u g hd e v e l o p m e n t o ft h e s a f e t y v e n t u r e m a n a g e m e n tw o r ko fa n h u ip o w e rs u p p l ye n t e r p r i s e s a sw e l la st h e s a f e t y m a n a g e m e n tc o n v e r s i o nf r o ml a t t e r - m a n a g e m e n tt op r e v e n t i o n - o r i e n t e d k e yw o r d s ：p o w e rs u p p l yp r o d u c t i o n ，v e n t u r e i d e n t i f i c a t i o n ，r e s e a r c ho f p r e v e n t i o n ，f a u l tt r e ea n a l y s i s 插表清单 表3 1 华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类统计表1 l 表3 2 华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故原因分类统计表1 2 表3 3 安徽电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类统计表1 3 表3 - 4 安徽电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故原因分类统计表。1 4 插图清单 图1 1 论文结构框架图3 图3 1 华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类饼状图。1 2 图3 2 华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故原因分类饼状图1 3 图3 3 安徽电网供电企业2 0 0 0 - 2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类饼状图。1 4 图3 4 安徽电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故原因分类饼状图1 5 图4 1 “作业现场发生生产事故事故树18 图4 2 “作业现场发生触电事故树。1 9 图4 3 “作业现场发生高压触电”事故树2 1 图4 - 4 “作业现场发生低压触电 事故树。2 2 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 盒壁王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：厶勰年月p 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金理三些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金 目墨工些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：细譬年月髫日 签字日期：夕矿舞月矿日 鬻嚣瓣翻工作单位：劾应嗲杉獯j 矾龇：鲫严物訇 电话： 邮编： 一弼州 加的 诹 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的 导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术 不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 4 6 学位论文作者签名： 叶斌 签字日期： 2 0 0 8年6 月8 日 致谢 本论文是在导师方必和的悉心指导下完成的，从论文的选题，论文的深入， 直至最后的修改和定稿无不倾注了导师的心血。导师敏锐的科学眼光、严谨的 治学态度、渊博的学术知识及谦和平等的处事方式都使我受益匪浅。在此，我 谨向方必和老师表示最诚挚的感谢和最崇高敬意! 在今后的工作和生活中，我 将牢记导师的教诲，对社会作出更大的贡献。 在两年的研究生学习生活中，我得到了管院老师和同学的真诚鼓励和无私 帮助，在此真诚感谢管理学院的全体老师，他们的教诲为本文的研究提供了理 论基础，并创造了许多必要条件和学习机会；感谢王昕同学在我论文撰写期间， 给予我的大力帮助。 在论文研究和撰写期间，我还得到了我挂职所在部门安徽省电力公司安全 监察部的领导和同事的悉心指导，在此对他们的帮助和指导表示最诚挚的感谢! 最后还要感谢我的家人多年来给予的理解和支持，使我能顺利完成学业l 借此机会一并向他们致以深深的谢意! 作者：叶斌 2 0 0 8 年0 4 月2 0 日 第一章绪论 1 1 研究背景 本文是在课题“安徽省电力公司生产安全风险管理应用研究”的基础上作 进一步研究的。 安全是一切工作的基础，安全管理则是实现企业稳定高效生产的重要途径。 电力工业作为国家的支柱产业，其安全问题不仅关系到各行各业的发展，更是 与广大人民群众的日常生活息息相关。近年来，随着电网规模的不断扩大，电 网结构和运行方式越来越复杂，电网之间的相互联系越来越密切，一处的故障 可能引发多处的电网事故，甚至导致大面积的停电事故出现，美加大停电、莫 斯科大停电至今让人们回想起来还是心有余悸。 安全问题一直是电网企业研究的一个重要问题，在全面建设小康社会的背 景下，国家电网公司将确保电网安全作为公司重大的经济责任、社会责任和政 治责任，这既体现了党中央以人为本、构建和谐社会的要求，也是建设“一强 三优 现代公司的必然要求( 1 。多年来，电力企业在汲取各类事故教训的基础 上，已经形成了系统的安全管理制度和安全工作规程、规定，形成了以行政正 职为核心的安全生产责任制和三级安全网，建立健全了应急管理、两措计划、 两票管理、安全工器具管理、个人劳动防护用品管理等一系列安全保证制度； 为了保证制度的有效实施，建立了安全分析会、季节性安全大检查、隐患排查 与治理、安全性评价、反事故演习、现场安全监督、反事故斗争等体系( 1 孙，取 得了显著的成效。 但是现有的安全管理制度往往在超前预见和控制事故的能力方面仍然不尽 如人意，从现实中发生的一些事故来看，不少单位往往在事故发生后才发现有 些导致事故的隐患完全可以提前发现和消除的，有些单位尽管时时感到安全生 产如履薄冰，但究竟问题可能存在哪里，哪些地方容易发生事故，则是心中无 数。基于这种情况，国家电网公司清醒地认识到，要根本解决安全生产深层次 的问题和矛盾，就必须充分运用现代安全管理超前控制的特点，一改“事后从 严管理 为“超前防控风险”，在拓展和延伸电网安全性评价的基础上，建立风 险管理体系，全面提高电网安全风险防控水平，为此，国家电网公司将风险管 理体系的建设作为安全管理三大体系的重要组成部分( 2 们。安徽省电力公司按照 国网公司的部署于2 0 0 6 年开始风险管理的试点工作，在经过大量细致的工作 后，形成了供电企业安全风险评估标准，该标准在评估一个企业整体安全管 理水平时，具有很强的可操作性，但如何去识别现场具体作业中的各种风险， 并相应的采取切实可行的预控措施，还有必要建立一套完整的生产安全风险辨 识与防范手册。 针对上述问题，本文结合现代安全管理的理论和方法，在对现场作业中的 人身伤害事故和人为责任引发的事故方面开展了大量的调研工作，通过对安徽 供电企业现场作业过程的充分调研，运用事故树( f t a ) 分析法，建立了一套科 学合理、可操作性强的供电企业生产安全风险辨识与防范手册，从而力图更 好的推进供电企业员工安全知识与技能的培训以及现场作业的安全控制。 1 2 研究内容 本文运用风险管理的理论，采用事故统计分析法和事故树( f t a ) 分析法， 在分析了大量的事故案例的基础上，对供电系统关于人身事故中最集中的触电、 高坠、误操作、物体打击、机械伤害等类型进行了仔细的研究，并对安徽省供 电企业安全生产中的各个环节，包括变电、配电、线路等专业可能存在的风险 因素进行了分析与辨识，对生产现场可能存在的各种风险进行了分类汇总，从 而在国内首次制定出较为全面的供电企业生产安全风险辨识与防范手册。该手 册切合实际、内容详实、可操作性强，很好地示范了各专业、各种事故类型的 风险辨识与风险防范的过程，必将促进安徽供电企业安全风险管理工作的深入 开展，促进安全管理由事后管理向预防为主的转变。 1 3 本文内容安排 第一章为“绪论 。主要介绍论文的研究背景以及研究的主要内容。 第二章为“安全风险管理理论基础 。主要介绍了安全管理的理论、风险管 理的内涵、国内外风险管理研究动态和风险分析的方法。 第三章为“供电企业作业现场生产事故分析”。主要运用事故统计分析的方 法，对华东电网系统供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年作业现场发生的事故进行统计分析， 在此基础上提出供电企业作业现场存在的主要生产事故类型。 第四章为“供电企业作业现场生产安全风险辨识 。 主要运用事故树( f t a ) 分析法对供电企业作业现场存在的事故类型进行 风险研究，从而建立风险辨识体系。 第五章为“供电企业生产安全风险辨识与防范手册编制和应用 。 针对风险辨识体系，建立相应的风险防范体系，从而制定风险辨识与防范手 册。 第六章为“总结和展望。主要对本文的内容进行了总结，并指出其中的一 些不足之处以及对后续工作的展望等。 本文结构框架见图1 1 。 2 第五章 供电企业生产安全 风险辨识与防范手册编制与应用 图1 1 论文结构框架图 3 第二章安全风险管理理论基础 2 1 安全管理理论 安全管理，顾名思义，是安全与管理学相结合而发展起来的一门新兴学科。 在2 0 世纪3 0 年代，其刚产生时被称作工业风险管理，主要是为了预防工业事 故，保障作业人员在生产劳动过程中的安全健康及财产和环境不受损害；在现 代，安全管理的内容应该是为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法 规，确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施。回顾安全管理理论的发 展，大致经历了三个阶段。 2 1 1 古典的安全管理理论 1 9 世纪2 0 世纪之交，西方资本主义国家科技发展迅猛，工业生产迅速扩 大，大规模机械化生产快速发展，伴随而来的安全问题也越来越严重，人身伤 害事故时有发生，带来的经济损失也是巨大的，安全问题越来越成为工业社会 的热点问题。无论是政府还是资本家，都必须为做好事故善后工作而开始采取 必要的事故防范管理工作。在这种背景下，发达资本主义国家的安全立法开始 萌芽，学术界也开始了安全技术和管理的研究工作。这一时期，影响比较大的 主要有格林伍德( m g r e e n w o o d ) 、伍兹( h w o o d s ) 和法默( f a r m e r ) 的事故频 发倾向论，海因里希( w h h e i n r i c h ) 的工业安全理论( 4 ) 。事故频发倾向论认为少数 工人具有事故频发倾向性，这些人是事故频发倾向者，如果把这些人解雇，事 故就自然而然降低，因此人员选择就成了预防事故的重要措施，然而研究表明， 把这些事故频发倾向者解雇后并没有减少事故的发生。尽管事故频发倾向论把 事故的发生归结于少数事故频发倾向者身上是一种错误的观点，但是从职业适 宜性的角度看，这种观点也存在一定的可取之处，因为工业生产中的许多操作 对操作者的素质都有一定的要求，操作者的素质一旦不适合操作要求，就有可 能发生事故，现在的特种作业者需要经过专门的培训、严格的考核才能持证上 岗实际上正是这种理论的体现。海因里希提出的工业安全理论，其实质是事故 因果连锁论，认为工业事故的发生发展过程是有一定因果关系事件的连锁发生 过程，这种理论认为，事故的发生不是孤立的，而是一系列事件相继发生的结 果，并且这一系列事件之间具有因果关系。该理论还形象的把引发事故的因素 比做一个个竖立起来按直线排成一行的多米诺骨牌，一旦第一块骨牌倾倒，就 会使全部骨牌一一倒下，从而导致事故的最终发生。海因里希的理论第一次比 较系统的阐述了工业事故发生的因果论，该理论得到世界上广大安全工作者的 认可，作为从事安全工作的理论基础。 从上述论述情况看，古典的安全管理理论主要是事故归因理论的研究，是 一种从事故后果看事故原因的模式，也可以说是一种“亡羊补牢 的模式，当 然，这种理论对于认识事故的本质，指导预防事故方面有着重要的意义，并且 4 在长期的保障人类安全生产和生活过程中发挥了重要作用。然而，随着现代工 业安全性的不断提高，事故发生的频率也在不断降低，事故的样本逐渐减少， 这种由事故后果寻找事故原因的理论显然已经不能满足现实的需要。 2 1 2 二战后的安全管理理论 二战后，科学技术的飞速发展，在给工业生产和人们生活带来巨大变化的 同时，也给人类带来了更多的安全威胁，工业安全面临新的课题，现代安全科 学管理应运而生。这一时期，比较有代表性的是吉布森( g i b s o n ) 和哈登 ( h a d d o n ) 的能量以外释放论，该理论认为各种形式的能量是构成伤害的原因， 要通过控制能量来预防伤害事故，该理论的出现是人们对伤害事故发生的物理 实质认识方面的一大飞跃。 2 1 3 现代的安全管理理论 2 0 世纪9 0 年代以后，随着科学技术的进步，具有现代科学技术标志的大 规模复杂系统相继问世，这些大规模复杂系统的安全问题自然成为人们关注的 焦点，由此出现了安全系统工程的理论和方法，随之也就出现了危险点的识别、 分析、评估和预测。现代安全管理模式具有其鲜明的特点：制定科学合理、以 人为本的安全管理制度；执行标准化作业；系统风险评估；系统安全性评价； 事故应急体系；安全奖惩体系等。现代安全管理理论主要有菲尔恩兹系统模型， 认为作业人员、机器设备、作业环境三者之间存在不可分割的联系，最终决定 着作业的结果；还有一种称作事故因果系统分析法，主要利用因果图来分析影 响安全的原因，采用简明的文字和结构化的有向线条来表述事故产生的原因和 造成的结果；另外一种常见的现代安全管理方法是安全目标管理，该方法通过 制定组织的整体目标，在此基础上将其逐级细化、分解，使每个人都明确自己 在目标体系中的作用，从而通过每个人的积极努力来实现总体安全目标【i 射。 从以上分析可以看出，安全管理理论从过去的“亡羊补牢 式发展到现在 的系统安全理论，要求我们一方面要通过改善硬件的可靠性来提高系统的安全 性，另一方面要充分考虑到人的不安全行为，尤其是在当代社会，安全管理的 重要特征是强调以人为本，强调系统的本质化安全，这就需要我们要有超前防 范的意识，系统的分析和评估企业的安全风险，采取措施控制各类事故风险， 真正实现安全生产的可控、在控、能控。 2 2 风险管理理论 2 2 1 风险管理理论的发展 风险与人类本身相伴而生。古语有云：“居安思危，思则有备，有备无患。 孔子也曾说：“凡事预则立，不预则废。 这些古语都不失为安全防范方面的“警 世良言。风险管理的思想起源于中世纪的欧洲，其最初的出现是和保险业密切 相关，对其研究也只局限于少数行业，所以最初根本没有形成系统的理论思想。 风险管理的真正发展是在二十世纪以后的美国，1 9 3 0 年，美国宾夕法尼亚大学 所罗门许布纳( s o l o m o ns e h b n e r ) 博士在美国管理协会的第一次保险问题会议 上提出了风险管理理论，随后，美国出现了多所风险研究机构，讨论有关风险管理 的理论和实践问题，但此时风险管理还只限于理论的研讨，真正开始试行的大企 业还并不多。进入2 0 世纪5 0 年代，美国企业界发生了两件大事情，一件是2 0 世纪5 0 年代美国钢铁行业因为退休金和福利问题发生了大罢工，历时半年之 久，经济损失难以估量。另一件是1 9 51 年8 月5 日美国通用汽车公司的自动变 速装置发生火灾，致使该公司蒙受高达5 0 0 0 万美元的经济损失。这两件大事震 动了企业界和学术界，并因此而促进了风险管理理论在美国商界的推广。进入 六十年代后，科学技术的迅速发展，又出现了各种新的更大的风险，如三里岛 核电站爆炸事故、1 9 8 4 年美国联合碳化物公司在印度经营的一家农药厂发生毒 气泄露重大事故等，这些事故的发生，使企业不得不加强对风险管理的研究， 同时，风险管理作为一门学科也越来越得到人们的重视，成为企业经营管理的 重要组成部分，风险管理人员在企业中也同样享有重要地位，研究机构和高等 学府也加强了对企业风险管理的学术研究，风险管理方面的论著和专著也越来 越多。这样，2 0 世纪6 0 年代，风险管理已经成为一门新的系统科学，到2 0 世 纪7 0 年代，风险管理已经在世界范围内得到广泛推广，到2 0 世纪8 0 年代以后， 风险管理不论是理论上还是在实践中都取得了大量成果( 1 ) 。 2 2 2 安全风险的概念 人们提到“风险”时总是习惯地联想起“危险 这个词，实际上风险与危 险是有区别的。危险是风险的前提，没有危险就无所谓风险，危险是客观存在 的、无法改变的，一旦出现时就会引起不幸事故，而风险却在很大程度上随着 人们的意志而改变，亦即可以按照人们的意志改变危险出现的概率以及出现危 险后由于采取防范措施从而改变了损失的程度。所以说，风险与危险的最大区 别就是，危险是事物的客观属性，但是虽然有危险存在，我们却并不一定要去 冒风险。比如说，人类使用核电，就必然有受到核辐射的危险，这种危险客观 存在，但在现实中，我们可以采取各种措施减少受到辐射的风险，甚至采取隔 离措施，尽管有受辐射的危险，但却没有发生危险的渠道，所以我们仍然没有 受辐射的风险。所以说，企业在安全管理中，更应该关心的是“风险 ，而不仅 仅是“危险 ，通过对风险的辨识与防范，使我们在生产实际中能够做到：虽然 客观危险性很大，但实际承受的风险却较小。 2 3 国内外安全风险管理研究动态 2 3 1 国外安全风险管理理论发展动态 安全风险管理理论最早起源于2 0 世纪3 0 年代的美国保险行业，在当时， 只是属于保险思想方面的一个雏形，并没有什么系统的理论，到2 0 世纪5 0 年 6 代，美国才把其发展成为一门学科，所以说美国是风险管理理论的发源地，这 已经为大家所公认。美国在风险管理的教育和培训方面做得非常出色，2 0 世纪 7 0 年代中期，美国的大多数工商管理学院都开设了风险管理课程，为企业输送 了大批的专业人才。当然，其他各个国家也都在风险管理方面做出了自己的贡 献，英国除了拥有自己的一套成熟理论体系外，还积极探索把安全风险管理应 用到大型工程项目当中去，如19 7 6 年在北海油田输油管道的铺设过程中，由于 采用了风险分析的方法，从而在提高了安全系数的同时也降低了成本，可谓一 举两得j 。如今，安全风险管理的理论经过几十年的发展，已经在各行各业得 到广泛的应用和推广，形成了一系列风险管理的理论、方法和应用技术，安全 风险管理改变了以往凭经验处理问题的弊端，已经成为一种以预防事故为中心 的现代科学管理方法。 2 3 2 英国电力企业安全风险管理经验借鉴 安徽省电力公司曾于2 0 0 7 年9 月组织对英国国家电网公司和a r e v a 公司 的企业安全风险管理情况进行了调研考察。对于风险管理体系的建立，英国国 家电网公司根据国家有关法案、指南，形成了一整套风险管理的办法和规章， 确定了公司管理安全风险的政策、标准和激励措施，制定了完整的风险管理流 程。尤其是建立了从高层到部门经理直至每个员工的风险管理网络，明确了每 个部门经理的风险管理责任，确定了部门的风险主管，还对主要的专业风险确 定了风险专责人和若干管理协调人，构成了完善的风险管理网络。对于每位员 工职员，以完善的计算机管理系统进行风险管理培训，务必让他们清楚自身的 业务目的和任务以及相关风险，并注意随时辨识风险的发生和发展，提请其主 管注意业务和其他方面的所有风险，并随时完成风险防范的任务。对于风险的 识别，除按责任分工进行风险辨识和查找外，还建立了严格的月报制度，强调 内部的报告、审核、稽核机制的建立与实施，鼓励部门内部和部门之间的交流 与沟通，使威胁到公司和部门目标任务的风险能够及时被发现和注意。对于风 险的防范，英国国家电网公司根据危害发生的可能性大小、损害程度来对于风 险进行评分，并根据目标分值，确定防范策略，实施风险控制。对于风险文化 的建设，英国国家电网公司非常注重风险文化的建立与培育，特别是员工的风 险意识培养。在英国国家电网公司和a r e v a 公司的办公室、生产车间和变电 站现场，到处张贴着火灾应对和疏散须知以及要求发现隐患或事故立即报告的 公告和电话号码。在这样的环境下面，隐患和风险会被及时发现和控制，员工 的风险意识也会在潜移默化中形成和加强。 从英国电力企业安全风险管理应用经验看，主要体现了三个显著的特色， 一是具有完善的风险管理法规体系，给企业开展风险管理工作提供了详细的指 南。二是有高层的深度参与，使风险防范能够落到实处。三是风险管理已深深 渗透到基层，识别和防范风险已变成员工的自觉行为，从源头上控制风险，提 7 高了本质化安全水平。 2 3 3 我国电力企业安全风险管理应用情况 近年来，安全风险管理理论在我国各行各业得到了广泛的应用。2 0 世纪9 0 年代初，我国电力行业开始将风险管理理论运用于安全管理实践，但是针对的 还多是设备方面的风险评估，尤其是针对设备所运用的安全性评价方法，在很 大程度上提高了设备的安全。进入2 1 世纪，国家电网公司进一步加大了对风险 管理在电网企业的应用研究力度，并将安徽省电力公司作为应用试点单位。经 过2 0 0 6 年近一年的研究，安徽省电力公司对供电企业安全生产活动中的各个环 节，包括设备、人员、环境、管理等可能存在的风险因素进行了分析，最终形 成了供电企业安全风险评估标准，该标准在评估一个企业整体安全管理水平 时，具有很强的可操作性，但随着我国电网规模的快速发展，近几年来电网的 基建和技术改造任务越来越重，现场作业的安全风险控制问题就显得更加紧迫， 现场作业安全控制的关键就是风险的辨识与防范，因此就需要建立一部完善的 供电企业生产安全风险辨识与防范手册，用来科学全面地识别现场具体作业中 的各种风险，并相应的采取切实可行的预控措施，以控制作业违章、误操作、 人身伤害等安全风险，保障作业全过程的安全。 2 4 安全风险分析方法及应用 安全风险分析方法有很多中，每种方法都有各自的实用范围和应用条件。 在进行安全风险分析时，要根据不同的对象和要实现的具体目标，选择实用的 安全风险分析方法。 常用的安全风险分析方法主要有以下几种： 2 4 1 流程图法 流程图法常用来识别公司面临的潜在风险。风险管理人员对生产流程图中 的每一个生产环节的风险因素、风险事故以及可能造成的后果进行识别和分析， 从而采取相应的防范控制措施，降低风险。流程图法使风险管理人员通过一幅 图就能了解整个生产过程，免去了大量的文字说明，但同时流程图法有时过于 笼统，它能描述整个生产过程，但却不能描述生产中的某个细节，这往往存在 遗漏某个风险的可能。 2 4 2 安全检查表法 安全检查表法首先对作业中的危险点进行充分分析，然后分成若干单元或 层次，列出所有的危险点，确定检查项目，编制成表，按表格进行检查，安全 检查一般由操作人员、检修人员、技术人员、安全员等组成检查组，检查的目 的是提高整体安全水平，而不是去对发现的问题进行考核惩罚，最终的目的是 针对检查中发现的问题提出具体的措施和建议。这种方法简单明了，无论是现 场操作人员还是管理人员，都便于理解和使用。 8 2 4 3 预先危险分析法( p h a ) 预先危险分析法主要是在作业前，就对系统中存在的危险类别、危险产生 条件、事故后果等进行分析，以达到识别系统中潜在的危险，防止危险发展为 事故。预先危险分析方法是一种定性评价方法，它需要由具有丰富知识和实践 经验的技术人员，作业人员和安全管理人员经过分析、讨论实施。 2 4 4 事故树分析法( f t a ) 事故树分析又称故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法，最早是由 美国贝尔电话实验室在2 0 世纪6 0 年代从事空间项目时发明的。它通过从要分 析的特定事故或故障开始层层分析其发生的原因，直到不能再分解为止。将特 定的事故和各层原因之间用逻辑门符号连接起来，这种逻辑树图形犹如倒立着 的树，故称为故障树，树的“根部顶点节点表示系统中的某个事故，树的“梢一 底部节点表示事故发生的基本原因，树的“树权 中间节点表示由基本原因导 致的事故后果，又称作事故的中间原因。 事故树分析法具有很强的逻辑性，它通过图表来揭示所有可能引起主要事 件发生的次要事件。事故树分析法是安全系统工程中一种重要的系统安全分析 方法，也是作为事故预测的一种先进的科学方法，已经得到国内外的公认和广 泛采用0 5 ) 。 9 第三章供电企业作业现场生产事故分析 为了正确辨识供电企业作业现场的安全风险，首先要分析供电企业作业现 场主要有哪些常见的事故类型，然后才能针对这些事故类型逐一找出导致事故 发生的基本原因，从而为后面安全风险辨识体系的建立提供依据。 3 1 供电企业作业现场生产活动的内容 电力系统是指发电、输电、变电、配电和用电等各个环节所构成的有机整 体，还包括相应的继电保护及安全自动装置、调度自动化、通信、计量等设施。 电力系统实行厂网分开以后，供电企业就主要承担了输电、变电、配电和用电 四个环节的生产和经营，其中用电环节主要涉及企业如何向广大用户提供优质 可靠的电能产品，属于电力营销范畴，而其他三个环节均归属于供电企业的生 产环节。为了保证电网的经济运行水平，供电企业需要不断的对电网进行技术 改造；为了优化和加强电网结构，需要不断的进行新建、改建和扩建工程；为 了保证电网的安全稳定，需要定期对设备进行必要的年检和预试；为了保障用 户的可靠供电，需要对电网运行中出现的缺陷和突发事件进行紧急抢修和处理； 为了合理调度电力负荷和优化运行方式，需要经常进行正常的倒闸操作。这一 系列的生产活动贯穿于整个供电企业作业现场的全过程，因此供电企业作业现 场生产活动包含了输电、变电、配电、继电保护、自动化、通信和计量等内容， 在整个生产过程中，人身、电网和设备的安全问题始终是关系供电企业发展的 关键问题，而围绕人身、电网和设备所发生的各类事故也就成为广大电力安全 管理者一直在分析研究的主题。 3 2 供电企业作业现场生产事故数据源 供电企业生产性事故主要分为人身、电网和设备事故三种类型。人身事故 主要指造成人身伤亡的事故，电网事故是指造成电网稳定破坏的事故，设备事 故则是指造成设备损坏的事故。导致这三种事故发生的原因很多，有人为责任 引起的，有电气设备设计、制造、施工质量不良引起的，有运行维护管理不到 位引起的，有电力设施遭外力破坏引起的，也有因灾害天气等突发事件引起的。 针对这些原因，供电企业都采取了相应的应对防范措施，加强设备制造和工程 施工监理，开展电力设施保护宣传，制定各类应急预案和开展针对性反事故演 练等，这些措施为电网的安全稳定运行都起到积极有效的作用，但是这些措施 大都是针对电网和设备原因引起的事故，而对于人身事故和人为责任事故却收 效甚微。而供电企业作业现场常见的事故又恰恰是人身事故和人为责任事故， 因此对供电企业作业现场生产事故的分析要建立在对人身事故和人为责任事故 分析的基础之上。 1 0 供电企业都有一套完善的事故管理制度，生产事故的管理实行即时报告、 文字快报、月、季、年度报告等制度，事故发生后，严格按照电力生产事故 调查规程开展事故调查，事故调查严格执行“四不放过原则，事故调查结 束后还要填写事故调查报告书，各级部门都要对事故资料进行备案存档，因 此，供电企业所保存的事故源档案完整、准确、真实，具有很强的研究价值。 3 3 供电企业作业现场事故统计分析 事故统计分析就是根据统计学原理，对大量的事故资料、数据进行加工整理 和综合分析，从中揭示出事故发生的某些必然规律和事故分布特征，科学的统 计分析可以为安全教育培训和分析研究提供准确的数据，对分析事故原因的内 在联系起着重要的作用( 2 0 、。 本章所采用的供电企业作业现场事故数据源来自于华东电网2 0 0 0 2 0 0 6 年生产事故汇编和安徽省供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年生产事故，对电力事故的分 类、事故原因分析等都是依据国家电网公司电力生产事故调查规程所确定 的标准进行的。 3 3 1 按照专业类别进行统计分析 2 0 0 0 2 0 0 6 年，华东电网系统供电企业共发生人身事故和人为责任事故1 4 2 起，按照专业分类统计，绘制统计表和饼状图分别见表3 1 和图3 1 。 表3 1 华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类统计表 事故数 专业分类 绝对数( 起)相对数( ) 输电 3 72 6 1 变电 5 23 6 6 配电 4 22 9 6 ， 继电保护 64 2 自动化 2 1 4 通信 l0 7 计量 21 4 合计 1 4 2 1 0 0 配电 3 0 继电 4 计量 自动化雪乎一、1 1 输电 2 6 图输电 变电 口配电 口继电保护 自动化 囡通信 计量 变电 3 7 图3 1 华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类饼状图 3 3 2 按照事故原因进行统计分析 2 0 0 0 2 0 0 6 年，华东电网系统供电企业发生的l4 2 起人身和人为责任事故 按照事故原因分类统计，绘制出统计表和饼状图分别见表3 2 和图3 2 。 表3 2 华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故原因分类统计表 事故数 原因分类 绝对数( 起)相对数( ) 触电 4 1 2 8 9 高坠 l510 6 误操作 6 44 5 1 物体打击 10 7 o 机械伤害 8 5 6 小动物短路 2 1 4 施工质量 21 4 合计 14 21o o 12 误操作 4 5 小动物短路 1 施工质量 1 触电 2 9 高坠 1 1 囹触电 高坠 口误操作 口物体打击 机械伤害 囹小动物短路 施工质量 图3 2华东电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故原因分类饼状图 用同样方法绘制出安徽电网2 0 0 0 2 0 0 6 年人身事故和人为责任事故统计表 和饼状图分别见表3 3 、表3 - 4 和图3 3 、图3 - 4 。 表3 3 安徽电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类统计表 事故数 专业分类 绝对数( 起)相对数( ) 输电 72 5 变电 1 03 5 7 配电 8 2 8 6 继电保护 27 1 自动化 13 6 通信 oo 计量 o 0 合计 2 8 10 0 害 一 伤 械6 ：， ，u l t 栅 陆 潍7 物 蚓3 3安徽电网供电企业2 0 0 0 。2 0 0 6 年人身和人为责任事故专业分类饼状图 表3 - 4 安徽电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任= 事故原因分类统计表 事故数 原因分类 绝对数( 起)相对数( ) 触电 82 8 6 高坠 41 4 3 误操作 124 2 9 物体打击 27 1 机械伤害 27 1 小动物短路 00 施工质量 o o 合计 2 8 l0 0 14 图3 4安徽电网供电企业2 0 0 0 2 0 0 6 年人身和人为责任事故原囚分类饼状图 3 3 3 统计结果分析 从上述统计结果可以看出，无论是华东电网也好，安徽电网也好，事故分 布都具有类似的规律，以华东电网为例，在供电企业的作业现场，变电、配电、 输电专业的生产过程中，事故发生频率偏高，分别达到3 7 、3 0 和2 6 ，自 动化、通信、计量专业的生产事故发生率相对来讲要低的多，继电保护专业4 的事故发生率也是不容忽视，事故发生率呈现这样的分布状况，也与各个专业 生产活动的特点相吻合，因此对供电企业作业现场开展安全风险辨识时，要重 点放在变电、配电和输电三大专业上，因为继电保护专业的生产作业现场也通 常是在变电站内，作业的对象是变电设备，所以将事故发生率偏高的继电保护 专业也纳入变电专业一同考虑。 而从事故发生的原因分析来看，误操作和触电事故发生频率最高，分别达 到4 5 和2 9 ，需要重点辨识和防范，其次是高坠、物体打击和机械伤害三类 事故也具有较高的发生率，也必须纳入辨识与防范的范畴。至于小动物短路和 施工质量原因引起的事故，其事故致因相对简单明了，可以通过加强维护管理 和工程监督来减少事故的发生。 第四章供电企业作业现场生产安全风险辨识 在对供电企业作业现场展开安全风险辨识的过程中，首要任务是要建立风 险辨识体系，这也是风险辨识与防范手册所要研究的核心问题，辨识体系只有 科学、客观、合理并且尽可能全面的反映作业过程中存在的风险，同时又能定 性的描述各种风险的结构重要度，才能应用于实际，取得良好的效果。 4 1 供电企业作业现场生产安全风险辨识体系的建立原则 供电企业生产安全风险辨识体系的建立应该遵循下列原则： ( 1 ) 目标明确 辨识体系应该紧紧围绕有效防范作业现场发生事故这一目标来设计，同时 要达到对供电企业员工风险教育与培训的目的。 ( 2 ) 可操作性强 辨识体系应该贴近作业现场实际，具有很强的可操作性，同时又不能过于 冗长和繁琐，便于现场操作实施。 ( 3 ) 系统全面 辨识体系应该充分考虑供电企业现场作业的多个工种，不能只考虑某一个 工种，既要考虑某个具体作业行为存在的风险，又要考虑各种风险之间内在的 联系，力求能系统全面的辨识现场作业中潜在的风险。 ( 4 ) 重点突出 辨识体系在系统全面的基础上应该区别主次、轻重，要重点考虑当前最为 关键和影响全局的问题，集中力量控制那些发生频率极高、影响恶劣而又后果 严重的事件。 4 2 供电企业作业现场生产安全风险辨识主体体系 主体体系就是把风险辨识体系从整体上划分为若干部分，每个部分为一个 主体。 4 2 1 安全风险辨识主体体系的建立 事故是“违反人意志的事件 ，没有人愿意发生事故，正因为事故是“意外” 事件，没有人知道何时何地发生事故，所以，预防事故的