（工商管理专业论文）完善两锦供电公司安全管理的对策研究.pdf

查j i 盘望塑茎焦逢塞筮兰 完善两锦供电公司安全管理的对策研究 摘要 在发展社会主义市场经济的新形势下，在电力体制改革的关键时刻，电力生 产安全尤为重要，它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一 个重要标志。因此，在电力体制改革不断引向纵深的历史时期，确保电力安全生 产具有重要意义。如何进一步完善两锦供电公司电力安全管理为两锦供电公司顺 应国家电力体制改革提供强而有力、行之有效的保证是两锦供电公司遵循电力工 业发展规律，妥善处理好改革、发展和稳定关系的重要课题。 本文从理论上阐述了安全管理的任务、安全管理的主要内容及基本原则、安 全管理理论与其它学科之间的关系、安全管理体制；从实际出发分丰厅了两锦供电 公司安全管理的现状与形势，利用折线图分析了两锦供电公司近年来安全生产情 况，分析了安全管理工作中存在的差距和原因；对两锦供电公司安全管理提出了 完善和改进的对策，提出了法制化管理、体系化管理、综合化管理、标准化管理、 层次化管理、科技化管理、信息化管理的措旌，使两锦供电公司在电力体制深化 改革过程中重新定位，转换机制，针对现有安全管理上优势和差距审时度势，引 用p d c a 现代管理理念，通过科学的管理手段，进一步激发和活跃安全管理的体 系、模式、规制、预控、科技、文化、网络等效用，有力地提升安全管理水平， 为两锦供电公司实现安全稳定生产提供重要保证，为两锦供电公司的改革、稳定 发展保驾护航。 关键词：两锦供电公司安全管理对策研究 i i 奎韭盎芏塑圭生焦迨墨g ! 坠! c o u n t e r m e a s u r e sr e s e a r c ho n p e r f e c t i n g t h es e c u r i t ym a n a g e m e n t i n l i a n g j i n e l e c t r i c i t ys u p p l y i n gc o m p a n y a b s t r a c t u n d e rt h ec i r c u m s t a n c eo f d e v e l o p i n gs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ya n da tt h ec r i t i c a l m o m e n to fp o w e rs y s t e mr e f o r m ，t h e s e c u r i t y o fe l e c t r i c p o w e rp r o d u c t i o n i s e x c e e d i n g l yi m p o r t a n t a sa l lc r u c i a lf a c t o rf o rt h es m o o t hr e f o r ma sw e l la sa s i g n i f i c a n tm a r k t oe x a m i n et h ee f f e c t so ft h er e f o r m a sar e s u l t ，m u c hi m p o r t a n c e s h o u l db ea t t a c h e dt ot h eg u a r a n t e eo ft h es e c u r i t yo fe l e c t r i cp o w e r p r o d u c t i o ni nt h e e r ao fd e e p e n i n gp o w e rs y s t e mr e f o r m i ti sa ni m p o r t a n ts u b j e c ta sh o wt of u r t h e r p e r f e c tt h es e c u r i t yo f e l e c t r i cp o w e r p r o d u c t i o na n d i n s u r et h ec o m p a n yt oa d a p ti t s e l f t ot h en a t i o n a le l e c t r i cp o w e r s y s t e mr e f o r mc o n c e r r t i n gt h ec o m p a n y sf o l l o w i n g t h e d e v e l o p m e n tr u l e s o ft h ee l e c t r i c p o w e ri n d u s t r y a n dp r o p e r l y d e a l i n gw i t h t h e r e l a t i o n s h i pa m o n gr e f o r m ，d e v e l o p m e n t a n ds t a b i l i t y t h i sp a p e rt h e o r e t i c a l l yd i s c u s s e st h et a s k ，t h em a i nc o n t e n ta n dt h ep r i n c i p l e so f t h e s e c u r i t ym a n a g e m e n t ，t h er e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h e t h e o r y o ft h e s e c u r i t y m a n a g e m e n ta n do t h e ra c a d e m i cs u b j e c t sa n dt h es e c u r i t ym a n a g e m e n ts y s t e m ；i t s p e a k sf o r m t h ef a c t sa n da n a l y s e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h es e c u r i t ym a n a g e m e n to f l i a n g i i ne l e c t r i c i t ys u p p l y i n gc o m p a n y ；i tm a k e s u s eo fc u r v eg r a p h st oi l l u s t r a t et h e s e c u r ep r o d u c t i o nc o n d i t i o no ft h i sc o m p a n yi nr e c e n ty e a r sa n da n a l y s e st h ed i s p a r i t y a n dc a u s e st h a te x i s ti nt h es e c u r i t y m a n a g e m e n t ；i tp u t s f o r t h p o l i c i e s f o rt h e i m p r o v e m e n t a n d p e r f e c t i o n i nt h e s e c u r i t ym a n a g e m e n t o fl i a n g j i n e l e c t r i c i t y s u p p l y i n gc o m p a n y , s u g g e s t i n g m e a s u r e si nm a n a g e m e n t l e g a l i z a t i o n ，s y s t e m i z a t i o n ， s y n t h e t i z a t i o n ，s t a n d a r d i z a t i o n , s t r a t i f i c a t i o n a n do r i e n t a t i o nt o w a r d ss c i e n c ea n d t e c h n o l o g y ，a n di n f o r m a t i z m i o n ，a l lo fw h i c hd r i v et h ec o m p a n y , i nt h ep r o c e s so f d e e p e n i n gt h ee l e c t r i cp o w e rs y s t e mr e f o r m ，t or e d i r e c ti t s e l f , c h a n g ei t sm e c h a n i s m ， s u m u pt h ew h o l e s i t u a t i o ni nl i g h to f t h e p r e s e n tm a n a g e m e n ta d v a n t a g ea n dd i s p a r i t y i 盘些叁生墅童茎堡迨查 i ! ! ! ! a ! ! a n di n t r o d u c et h em o d e r n m a n a g e m e n tc o n c e p t ，p d c a ，w i t ht h eh e l po ft h es c i e n t i f i c m a n a g e m e n t ，t om o t i v a t ea n da c t i v a t ee f f i c i e n c yo ft h es e c u r i t ym a n a g e m e n ts y s t e m ， m o d u l e ，r e g u l a t i o n s ，p r e c o n t r o l ，s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y a n d c u l t u r e ，e f f e c t i v e l y i m p r o v i n g t h el e v e lo ft h es e c u r i t ym a n a g e m e n t ，i n s u r i n gt h er e a l i z a t i o no ft h es e c u r e p r o d u c t i o ni nt h el i a n 百i ne l e c t r i c i t ys u p p l y i n gc o m p a n y , e s c o r t i n ga n dc o n v e y i n g t h er e f o r ma n ds t a b l ed e v e l o p m e n ti nl i a n g j i ne l e c t r i c i t ys u p p l y i n g c o m p a n y k e y w o r d s l i a n g j i ne l e c t r i c i t ys u p p l y i n gc o m p a n y t h es e c u r i t ym a n a g e m e n t c o l m l e r m e a s u r er e s e a r c h 声明 本人声明所交的学位论文是在导师指导下完成的。论文中所取得的研究成 果，由东北大学和两锦供电公司两单位共同拥有，不包含其他人已经发表或撰写 的研究成果，也不包含本人为获取其它学位而使用过的材料，对本研究做出贡献 的人们，均已在论文中做了明确的说明并表示谢意。 名：移永号 日期：抄哆。毋，卜 盔韭盘主题主生焦逢圭i i 盔 引言 在发展社会主义市场经济的新形势下，中国电力新组建的1 1 家公司正式宣告 成立，实现了厂网分开，引入了竞争机制，这是我国电力体制改革的重要成果。 它标志着电力工业在建立社会主义市场经济体制，加快社会主义现代化建设的宏 伟事业中，进入了一个新的发展时期。在电力体制改革的关键时刻，电力生产安 全尤为重要，它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一个重 要标志。因此，在电力体制改革不断向纵深发展的历史时期，确保电力安全生产 具有重要意义。如何进一步完善两锦供电公司电力安全管理，为两锦供电公司顺 应国家电力体制改革提供强而有力、行之有效的保证是两锦供电公司遵循电力工 业发展规律，妥善处理好改革、发展和稳定关系的重要课题。 目前，两锦供电公司的安全管理呈良好态势发展，但客观、实事求是地分析 两锦供电公司安全管理现状仍然存在诸多问题。因此，我借撰写m b a 论文的机 会对两锦供电公司的安全管理问题进行系统的研究与探讨，以期进一步完善两锦 供电公司的安全管理，开创两锦供电公司安全管理新局面。 塞韭盘茎亟圭生焦造塞 筮二童塞垒鲎墨堡垒焦鎏 第一章安全管理理论概述 安全管理是企业管理的一个组成部分，其理论基础当属管理学范畴。因其具 有的特殊性而形成专门的理论。为更好地达至完善两锦供电公司安全管理的目标， 我们首先应当进一步了解和掌握安全管理理论。 1 1 安全管理概述 1 1 1 什么是安全管理 安全管理属于管理科学的一个分支。广义的管理包括决策管理、一般管理与 行政管理。决策管理指完成决策的过程：行政管理是指臼常的行政工作：而一般 意义的管理指执行决策的过程，包括计划、组织、指挥、协调和控制。安全管理 就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，必 须是全员全过程的。宏观的安全管理指国家或行业制订法律、法规，组织实施、 监督检查并调查处理事故等一系列活动：而微观的安全管理是依据国家或行业及 行政部门制定的法律、法规，并在其指导下考虑本企业特点，处理人、财、物、 环境、进度、安全信息等关系所开展的安全管理活动。应当说，宏观安全管理与 微观安全管理是相辅相成的。 1 1 2 安全管理的主要内容 安全管理的主要内容是为贯彻执行国家现代安全生产方针、政策、法律和法 规，确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施。例如：建立健全安全组织 机构，制定和完善现代安全管理制度，编制和实旌安全技术措施计划，进行安全 宣传教育，组织安全检查，开展安全竞赛以及总结评比，奖励处分等。 1 1 3 安全管理的任务 安全管理的任务是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故 和职业病，避免各种损失，保障员工的安全健康，从而推动企业生产的顺利发展， 为提高经济效益和社会效益服务。 盘! 盘鲎塑主茎焦途塞签二童童垒篮型堡逾挺姿 1 2 安全管理理论与其它学科之间的关系 1 2 t 安全管理理论与管理学的关系 管理科学是在科学管理理论基础上发展起来的，它使用了现代科学技术的最 新成果。安全管理的理论基础首先应当是管理学。安全管理在自觉或不自觉地运 用企业管理理论。例如，标准化作业可以说是科学管理理论的应用，安全系统工 程是管理科学的系统工程在安全管理中的应用。因此说，企业安全管理的发展依 赖于企业管理的发展。 1 2 2 安全管理理论与行为科学的关系 行为科学是专门研究人的行为规律，以便实现预测，控制人的行为的一门科 学。行为科学的创始人梅约的霍桑实验就是以福利实验、照明实验等纯属现代安 全管理内容的实验为先导进行行为科学研究的。从霍桑实验算起，行为科学已有 6 0 余年发展历史，实践证明，行为科学在企业管理中是非常有效的。在企业安全 管理中，管理者是人，管理对象也主要是人，从事故的发生规律看，人的不安全 行为是造成事故的重要原因之一。因此，研究人的行为规律，预测并控制人的不 安全行为对企业现代安全管理具有非常重要的意义。在以往的安全管理中我们都 在应用行为科学。如：安全教育与培训，竞赛与奖惩，安全检查与评比，安全思 想工作等。但如何把这些活动开展得更好，如何激励职工的安全动机，则需进一 步从行为科学寻找答案，以行为科学促进管理水平的提高。 1 2 3 安全管理理论与心理学的关系 心理学是- - i - 研究人的心理现象发生和发展的客观规律的科学。心理学研究 的心理过程和心理特征是为了揭示人的动机和行为的内在联系，解释人的主观世 界，改造社会和人类本身以服务于人类自身为最终目的。从安全管理的角度来看， 人的安全行为作为一种特殊的心理活动的外观和其他行为一样也服从一定的心理 活动规律的支配。从心理学角度研究劳动作业过程中人的心理作用过程和行为规 律，研究作业设计，制定作业者的行为规范，对安全管理有着重要意义。 1 2 4 安全管理理论与生理学的关系 生理学是研究人的生理构造及生理现象的科学。在人的生理现象中，“体力、 盔i ! 垄鲎墅主茎垡鱼墨蔓= 童塞垒釜堡堡迨垫堡 情绪、智力”三者的节律关系与安全生产有着一定的关系。人体生理机能的波动 变化左右着作业者作业能力的量值。如果不考虑社会及环境的影响因素，安全管 理中的事故与时间的关系实质上就是事故与人的生物机能变化周期规律之间的关 系。通过这种关系，可以科学安排生产作业，有效地进行人为事故的预防，提高 安全系数。 1 3 安全管理的基本原理 1 - 3 1 预防原理 1 3 1 1 预防原理概念 安全管理应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全 行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。 1 3 1 2 预防原理的原则 ( 1 ) 3 e 原贝j j - 即针对造成人的不安全行为和物的不安全状态的技术、教育、 身体和态度、管理这四方面原因所采取的三种防止对策即：工程技术( e n 百n e e f i n g ) 对策、教育( e d u c a t i o n ) 对策和法带r j ( e n f o r c e m e n t ) 对策就是3 e 原则。 ( 2 ) 偶然损失原则：事故产生的后果及后果的大小如何都是随机的，是难以 预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果，这就是事故损失的偶 然性。 ( 3 ) 因果关系原则：从事故的因果关系中认识必然性，发生事故的规律性， 变不安全条件为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段，这就是因果关系原则。 ( 4 ) 本质安全化原则：是指从一开始和从本质上实现了安全化，就可以从根 本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。 1 3 2 强制原理 1 3 21 强制原理概念 采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到现代 安全管理要求的约束，从而实现有效的现代安全管理，这就是强制原理。 丕i ! 盘生墅主茎焦坌墨釜：二童塞垒釜丝墨硷拖查 1 3 2 2 强制原理原则 ( 1 ) 安全第一原则：当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主， 生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。 ( 2 ) 监督原则：为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、标准 和规章制度，保护职工的安全与健康，实现现代安全生产，必须授权专门的部门 和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工作中的问题，督促问题的解 决，追究和惩戒违章和失职行为，这就是安全管理的监督原则。 1 4 安全管理体制 我国实施社会主义市场经济以来， 管理、国家监察、群众监督”的体制。 化的必然结果。 1 4 1 管理体制 在现代安全领域提出了“企业负责、行业 这是社会、经济、科学技术及组织环境变 ( 1 ) 企业负责：是指企业的经营管理者必须为职工的职业活动提供全面的安 全保障，对职工在劳动过程中的安全、健康负有领导责任。 ( 2 ) 行业管理：随着经济体制改革和政府职能的转变，企业主管部门由原来 直接管理企业，转变为实行行业管理职能，并打破了部门和地区界限，由部门管 理转向全行业归口管理。 ( 3 ) 国家监察：是指国家法规授权劳动行政部门设立的监察机构，以国家名 义并运用国家权利，对企、事业和有关机关履行劳动安全职责和执行现代安全生 产法规、政策的情况，依法进行监察、纠纷和惩戒的工作。 ( 4 ) 群众监督：是指工会组织代表职工群众依法对劳动安全法律、法规的贯 彻情况进行监督，维护职工劳动安全卫生方面的合法权益，针对政府和企业行政 方面存在的忽视劳动安全的问题，提出批评和建议，甚至抗议，以至支持工人拒 绝操作，使职工撤离危害作业现场，对严重损害职工利益的违法行为向司法机关提 出控告。 1 4 2 组织体系 根据安全管理特点，形成如下组织体系。 ( 1 ) 现代安全生产第一责任者 堑a ! 盘茔塑圭生焦缝圭复二童塞垒篮垄墨逢垫鎏 经理是企业的法人代表，他对企业的生产、经营乃至全部工作负有全面的责 任，是集责、权于一身的。现代安全生产是企业全部工作的一个组成部分，搞好 安全工作又需要全面调动企业各方面的力量，协调配合，实行综合治理。经理责、 权的统一和安全工作的性质就决定了安全生产必须由经理全面负责，承担第一位 的责任。 ( 2 ) 分级管理 分级管理就是把企业人员从上到下分为若干个现代安全管理层次，并分别规 定它们的现代安全管理职能，使之既有明确分工，又能有机配合，从而有效地实 现全面的现代安全管理。 ( 3 ) 分系统负责 分系统负责就是把企业按照业务分为若干个现代安全管理系统，并强调各业 务系统的主管领导对自己系统的现代安全生产负直接领导责任，要求他们推动本 系统的各级领导和所有职工切实负起责任，搞好现代安全生产。 ( 4 ) 现代安全管理的协调 实行分级管理分系统负责的管理体制有利于推动各级各系统的领导者切实负 起现代安全生产的领导责任，但同时也要注意防止生产各自为政、各行其是现象， 必须成立安全生产委员会解决好上下左右之间的协调配合问题。 1 4 3 全员参与现代安全管理 现代安全管理是企业全体领导、职工及各部门的全员参与。如何真正地把安 全工作做好，不仅需要企业各级行政组织的全身心投入和安监部门的严格把关， 而且需要党、政、工、团等方方面面的参与和配合，形成全方位管理，形成全员 参与安全工作的局面。 ( 1 ) 充分发挥党委指导思想、协调疏通、支持保证的功能 安全生产是企业的头等大事，企业党组织自然责无旁贷在思想上应给予足够 重视，工作上给予协调疏通，组织上给予支持保证，这样才能保证企业制定的各 项安全工作目标、措施的顺利实旌，促进企业安全生产的稳定健康发展。 ( 2 ) 团委应结合自身特点开展安全活动 共青团组织是党的助手和后备军，是企业建设的突击队和生力军。共青团组 织在企业安全生产工作中应根据不同时期的形势和任务的需要，有的放矢地开展 各项丰富多彩的安全活动，把安全知识、安全工作的目标融于活动当中，有效地 发挥共青团组织在企业安全生产中的重要作用。 盔a ! 盘主塑主主焦迨圭箜= 童塞垒鲎墨墨延挺姿 ( 3 ) 工会的协助监督、权利维护功能 维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会组织要协助和监督企业行政把 安全工作做好，开展多种形式的竞赛活动，增强群监工作的活力，以保障职工安 全、健康的工作。 1 4 4 基层组织现代安全管理 在企业安全生产中基层组织是企业组织安全工作决策的执行者，又是现场安 全工作的直接领导者；既需要他们把上一级组织的决策变成有针对性的具体措施， 同时，又需要他们具体实施。因此，做好基层组织的安全管理工作是企业安全的 主体内容。 ( 1 ) 高素质的基层领导班子 基层领导班子真抓实干，把安全工作贯穿于企业的管理工作中，就会对安全 工作起e 确的导向作用，并变为群众的具体行动。 ( 2 ) 强化班组安全职能 班组是企业安全管理的基础和落脚点，通过不断强化班组的安全职能，明确 安全责任，使班组内部逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。 ( 3 ) 注重现场管理 现场是开展安全工作的阵地，只有搞好现场管理才能充分发挥现代安全技术 装备、设施、措施、制度的作用。 ( 4 ) 善用杠杆，充分发挥经济奖罚的调节制约作用 基层高度重视并充分发挥经济分配对工人行为的制约和引导作用。把经济利 益同质量挂钩，签订安全风险抵押合同，实行安全联保，促进安全利益共同体的 形成。 ( 5 ) 一丝不苟，严格规章制度的考核落实 坚持行之有效的规章制度，如班前会、现场会、现场交接班、工作异常处理、 工作质量检查考核等制度是现场管理秩序化保证。只有充分发挥信息渠道和制度 考核，才能保证制度的落实。 丕i 盘生墅圭芏焦迨塞笠三童叠盟堡垫金萤鸶企丛塞全鲎墨塑堑堂焦出 第二章两锦供电公司简介及安全管理问题 的提出 2 1 两锦供电公司简介 2 1 1 企业简介 两锦供电公司是国家大一型企业，地处辽西走廊。承担着锦州、葫芦岛两市 所辖三个县级市、四县、六区2 0 7 1 6 平方公里5 7 0 万人口5 1 1 7 万客户的供电任 务。现有固定资产原值2 7 2 7 亿元。 2 。1 2 设备及电网运行状况 有2 2 0 千伏变电所1 1 座，6 6 千伏变电所4 6 座，主变压器1 0 1 台，总容量为 3 2 7 2 9 万千伏安，6 6 千伏及以上的送电线路1 4 4 条，回长2 6 7 9 3 3 公里，1 0 千伏 配电线路2 1 6 条，全长1 4 7 8 9 0 公里，配电变压器3 8 9 6 台，配电容量为8 3 2 8 6 万千伏安，配电台区3 6 8 6 座。节能化率9 7 4 l 。2 0 0 2 年售电量5 6 2 3 7 5 亿千瓦时； 线损率4 。8 0 ；电压合格率9 9 。2 ；供电可靠率9 9 ，9 8 ；实现利润1 3 4 7 6 亿元； 完成多经产业销售收入5 5 亿元。 2 1 3 企业组织结构及人力资源情况 公司现设2 5 个机关部室和2 9 个基层单位。主业人员1 9 1 0 人，副业人员1 3 9 1 人。其中大专以上1 0 8 2 人，占全公司人员总数的3 3 ，初级及以上职称人数9 0 0 人，占全公司人员总数的2 7 3 。主业劳动生产率达到7 8 2 5 2 元人年。 2 1 4 企业近年来取得的成绩 近年来，两锦供电公司查防结合，健全机制，安全管理水平全面提升；研究市 场，开拓市场，加快营销现代化步伐，把握电力市场的能力得到增强；科学组织， 精心旋工，生产基建工程喜结硕果；创新务实，降损增效，企业经营管理进一步 盔些盘茔塑圭芏堡监墨笠三至煎堑垡垫金塑匦企丛垒全遂垄闽塑鲢握出 规范；科技和信息化建设成果显著；规范经营管理，“主辅分离、产权清晰”，多 经体制改革迈出关键一步；与时俱进，更新创新，精神文明建设迈上新台阶。两 锦供电公司连续获国电公司双文明单位、辽宁省文明单位标兵、辽宁省思想政治 工作先进单位、省公司双文明单位标兵、省公司先进单位、省公司安全生产先进 单位等多项荣誉，企业双文明建设健康、持续、稳定发展。 2 1 5 企业面临形势和存在的问题 随着电力体制改革的深入，打破垄断，引入竞争使两锦供电公司面i 临的形势 十分严峻，任务异常艰巨。虽然公司电力建设已取得了喜人成绩，但在主观和客 观上仍然存在诸多问题。如：部分干部职工思想观念落后、企业激励机制不健全， 运营成本偏高、员工综合素质不高、部分职工对电力体制改革的承受力不够、老 旧设备对电网安全构成的威胁及地方经济落后，给安全生产、增供扩销、电费收 缴造成困难等等都是我们面临的不利于企业发展的因素。 2 2 两锦供电公司安全管理问题的提出 2 2 1 安全管理总趋势 在面临电力体制改革的新形势下，两锦供电公司司高度重视安全生产工作， 在关键时期把握住了大局。形成的一整套规章制度经过不断完善，发挥了重要作 用；在安全生产上的投入提高了设备健康水平：“达标、刨一流”活动，使综合 管理水平得到全面提升：安全工作的各项责任体系清晰明确，安全管理已经逐步 由运动式管理方式向制度化管理方式过渡。 2 2 2 安全管理问题 纵观两锦供电公司电力安全生产的总体情况良好，但是随着电力体制改革的 不断深入，安全生产面临的形式仍然严峻，如两锦电网的安全处于相对困难时期： 两锦电网的发展处于初始阶段；经济发展和社会进步对两锦电网安全可靠供电提 出更高要求；体制改革对两锦供电公司安全生产带来一定的影响；两锦电网及电 力生产技术的发展对员工的素质要求越来越高等。因此，在实现安全生产的长效 管理过程中，由于某些不适应生产实践的变化和科学技术的发展而滞后于实际需 要的因素所带来的安全管理问题不容忽视，有些问题还很严重，一些深层次问题 愈来愈突出，如安全管理的制度体系不清、管理体制尚不健全、安全管理存在一 盘i 盘茎塑生焦盈塞差三空煎叠堡垫金星鲍企盈塞全鲎堡塑墅丛握出 定程度的形式主义，安监人员素质良莠不齐，成本最小化和效益最大化与安全投 入之间存在矛盾等。因此，两锦供电公司的安全管理工作亟待进一步完善和改进。 2 3 完善安全管理在企业改革、稳定发展中的重要意义 安全是电力企业生产的永恒主题。安全基础关系到两锦供电公司的兴衰与发 展。而安全管理是夯实安全基础的必要手段和有力保障。因此，完善安全管理具 有十分重要的现实意义。 2 3 1 完善安全管理是两锦供电公司深化改革的需要 国有电力资产重组，标志着电力体制改革的重大进展，我国电力工业的发展 也从此进入一个崭新的发展阶段。随着电力体制改革的不断深入，电力系统已开 始区域电网公司的组建，原网、省电力公司辅业单位和“三产”、多种经营企业的 重组及与电网企业的剥离工作。作为基层供电公司，各项配套改革自上而下将各 自逐步进行。为了确保厂网分开、竞价上网、政府监管等改革措施的顺利进行， 做好电力安全生产的各项组织和技术管理工作，保证电网安全运行，避免出现“真 空地带”尤为重要。因此，进一步完善安全管理，做好安全工作是确保电力体制 改革平稳进行的重要保证。 2 3 2 完善安全管理是两锦供电公司创新发展的需要 近年来，在国家扩大内需和积极的财政政策推动下，我国经济持续快速发展， 电力需求也持续增长。随着电网的发展，技术的不断创新，人们的思维方式、行 为方式也随着社会文明进步而不断发展，人们对电力生产的要求越来越高。同时， 安全工作的主体和从事安全活动的人、作业环境也在发生变化。两锦供电公司一 些传统的安全管理模式已不适应企业快速地向前发展，企业要发展，管理必须创 新。所有这些都对安全管理提出新的挑战。因此，进一步完善安全管理，做好安 全工作是提高企业整体管理水平，实现两锦供电公司创新发展的重要举措。 2 3 3 完善安全管理是两锦供电公司提高经济效益的需要 安全是发展经济的保障，同时安全也是推动经济发展的动力。没有安全的保 障，企业就不能连续正常生产，事故损失就会扩大，人员伤亡、职业病就会增多， 导致企业负效益增长。电力法的实施，政府职能随着体制改革逐步地向地方政 府过渡，供用电合同已成为连接电力企业和电力用户之间利益的纽带。尤其是 塞韭盘星塑生垡焦墨签三室堕堑堡垫坌固堕企丛圭垒蓝塑豳壁的握出 近年来，由于电力企业自身原因的生产事故造成对用户的损失，用户对我们提出 了巨额赔偿，冲击和彻底打破了电力企业固有的计划经济时期的生产管理观念， “安全第一”的生产方针和“安全是构筑现代化企业基石”的理念越发突出地摆 在我们面前。电力企业是以提高经济效益为中心进行电力生产活动的。因此，完 善安全管理，做好安全工作是两锦供电公司提高经济效益的重要保障。 2 3 4 完善安全管理是两锦供电公司创造良好形象的需要 电力工业是国家的经济命脉。随着经济的发展和时代的进步，电力对现代社 会的作用越来越显著，电力安全生产的特殊性、重要性日益突出，电力企业的安 全生产直接影响到社会各种政治活动、经济活动的顺利进行，直接影响到社会的 稳定。安全的生产秩序不仅会保证企业自身的健康发展，也会因此而树立良好的 社会形象。因此，完善安全管理，做好安全工作是两锦供电公司树立良好形象的 重要因素。 盘! b 盘茎塑茎焦盈圭 蔓兰至煎堡堡垫尘丑塞垒鲎墨堡丛盈豳堑金堑 第三章两锦供电公司安全管理现状及问题 分析 在供电企业走向市场的今天，安全管理仍然是企业最重要的基础工作之一， 并且随着社会主义市场经济法制建设的不断完善，安全管理工作比以往任何一个 时期都显得重要和突出。两锦供电公司现有的安全管理体制经过几十年的电力生 产实践，得到了不断的丰富和发展。客观地评价目前公司的安全管理工作，对明 确体制改革过程中安全管理方向和实现安全生产工作长治久安具有积极的指导意 义。 3 1 电力生产安全管理的任务 供电企业生产的安全管理的主要内容包括：电网安全、人身安全、设备安全。 ( 1 ) 由于行业的公用性特点，电网事故影响面大、蔓延速度快、后果严重。 大的电网事故可能造成几个省的全部停电，进而带来政治、经济混乱，甚至危及 国防，而且大电网事故从开始发生到电网崩溃，一般在几分钟甚至几秒钟即告 结束。大电网事故的灾难性后果在国外已有很多例子。1 9 9 6 年美国、马来西亚、 新西兰相继发生大停电事故，造成的损失难以估量。因此，在安全工作中，电力 行业将电网安全作为安全工作的重中之重。 ( 2 ) 根据供电企业的生产特点，发生人身触电、静电感应打击、高空坠落、 机械伤害、重物伤害、交通事故、化学有毒物质( s f 。苯) 等等危险源都大量存在， 涉及专业非常多，如何避免人身伤亡事故，也是电力行业安全工作的重要内容之 o ( 3 ) 由于电力是资金和技术密集性产业，电力设备价格昂贵，设备事故不仅 会给公司造成巨大财产损失及对用户的少供电量，同时也会直接导致电网事故。 因此，保证设备安全也是电力企业安全工作的内容。 3 2 两锦供电公司安全管理现状与形势 盔i ! 盘生亟圭芏焦迨圭蔓三主煎堑堡垫金蜀圭全量堡盈些垦回塑金堑 3 2 1 坚持“六个不变”，安全生产机制进一步强化 在“安全第一，预防为主”安全生产工作方针的指引下，两锦供电公司推行的 是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产机制。近年来，两锦 供电公司在安全生产工作中一贯坚持6 个不变( 即安全第一的思想不变、企业法人 代表作为安全第一责任者的责任不变、行之有效的安全规章制度不变、强化安全 生产的力度不变、安全生产重奖重罚的原则不变、依靠广大职工搞好安全工作的 传统不变) 的原则，有效地规范了两锦供电公司的安全生产工作。为贯彻执行国家 安全生产的方针、机制和原则，在两锦供电公司内部实行了“一、二、三”的安全 生产机制，即实行各级各部门安全第一责任人( 行政正职) 为核心的安全生产责任 制：充分发挥安全生产保证和安全生产监督二个体系的作用；实行“安全风险、安 全监督制约、安全教育激励”的三项工作机制。事实证明：这样的安全生产机制对 两锦供电公司的安全生产工作起到了极大的推动作用。 3 2 2 坚持“三化”，安全生产规章制度进一步健全 两锦供电公司本着安全生产工作制度化、规范化、标准化的原则，依据国家、 行业及国家电力公司有关法律、法规、标准、规定，制定适合两锦供电公司具体 情况的规章制度，如两锦供电公司各级人员安全生产职责、两锦供电公司配 网安全管理规定、两锦供电公司安全生产工作奖惩规定、两锦供电公司防人 身伤害事故措施、两锦供电公司关于深入开展危险点分析预控工作的规定等 共1 9 项规章制度，并形成两锦供电公司安全管理规章制度汇编下发各生产单 位遵照执行，使两锦供电公司的安全管理工作实现制度化、规范化和标准化，安 全管理模式逐步由运动式管理向制度式管理过渡。 3 2 3 坚持“三个转变”，安全管理模式进一步丰富 两锦供电公司坚持安全生产工作的“三个转变”，即由计划经济条件下主要依 靠人治和行政手段实行管理的模式，向市场经济条件下主要依靠法制和经济手段 实行管理的模式转变；由轻科学、轻教育、轻管理的思想观念，向依靠科技进步、 提高人员素质、加强管理、坚持预防为主的思想观念转变；由满足于一般性号召、 不太注重实效的粗放型工作方式，向深入调查研究、制定措施和办法、重在落实 的集约型工作方式转变。不断地探索和推动适应市场经济条件下搞好安全生产工 作的新思路、新方法，拓宽了两锦供电公司安全管理模式，更加适应电力生产发 展新形势的要求。 壅a ! 盘鲎塑芏焦盈圭签三主堕塑堡垫金蜀塞全蓝墨墨些墨闺塑盆圭生 3 2 31 依法管安全，安全生产责任制层层落实 安全生产法的实施，标志着我国安全法制建设进入了一个新的阶段。我 们两锦供电公司把安全生产法作为实现安全生产所必须遵循的行为准则，对 安全生产监督管理的法律依据、制裁安全生产违法犯罪的有力武器进行了认真学 习，深刻领会其立法宗旨和精神实质，严格履行安全生产法规定的责任和义 务。同时，采取了多种形式大张旗鼓地宣传和贯彻执行安全生产法，让职工都 知道了安全生产法并严格执行，增强了职工安全生产法律意识，自觉克服并 抵制违规违法行为。两锦供电公司重点强化安全生产，始终把安全生产放在首位。 “安全是改革的保证，安全是稳定的基础，安全是发展的前提，安全是效益的保 障”的观念体现出安全第一责任者对安全生产工作的重视。职能部室在公司安全 工作总的思路指导下，坚定不移地贯彻“安全第一，预防为主”的生产方针，进 行现状分析，把握全公司安全生产的脉搏，层层落实安全生产责任制，层层制定 安全目标，实行全员、全方位、全过程的管理。在公司范围内，抓安全生产不仅 是职能部室的职责，党政工青齐抓共管，充分发挥安全监督的作用。党委把密切 配合行政搞好安全生产工作列为工作重点，加大宣传和思想教育力度，提高职工 自我保护意识，工会大力开展合理化建议活动。公司的三级安全监督网充分发挥 安全监督作用，监察人员尽职尽责，安全生产呈现良好发展态势。对待安全管理， 重奖重罚是搞好安全生产的有效手段。两锦供电公司对在工作中认真负责，及时 发现重大缺陷，避免事故的职工及在安全生产工作中作出突出贡献的集体和个人 予以重奖，对违章作业者坚决予以处罚，对出现的险情严格坚持“三不放过”原 则，小题大做，举一反三，吸取教训。仅2 0 0 2 年就处理违章1 7 6 人次，罚款金额 8 3 万元。奖惩制度的实施，为两锦供电公司实现安全生产提供了有力的保证。 3 2 3 2 以人为本，安全管理实现过程控制 两锦供电公司始终坚持“安全生产以人为本”的指导思想，抓安全重预防， 并通过员工安全教育培训进一步提高员工安全素质；通过开展标准化作业和危险 点分析及控制等手段实现安全生产的预控。 ( 1 ) 采用多种形式开展安全教育培训 上岗前培训。新员工需经公司、基层、班组三级安全教育；新换岗员工 需经跟班实习和仿真培训；在岗人员需要定期培训。 班组安全日活动。公司规定所有班组每周必须进行一次班组安全活动， 学习安全通报、安全规程，分析总结本周或上周的安全情况。 盔a ! 盘茔塑圭茔垡逢圭笠三圭塑盟堡垫叠丑蛊全篮堡婆鉴盈回塑盆盘 安全录像、事故通报、安全教育室等再教育形式。安全网页定期更换安 全录像：每月至少一期安全生产简报；不定期转载系统内事故通报、快报等；在 安监部网页上设立了安全教育室。 反事故演习。针对电网的薄弱环节预测可能发生的事故，定期对组织机 构和员工的应变能力进行培训。公司组织葫绥片、锦州片、黑北地区以及辽西地 区的大型反事故演习，基层单位的反事故演习每月一次。 法规制度考试。基层生产单位专工以上生产人员每年由两锦供电公司进 行一次法规和规程考试并根据考试取得工作票签发权；生产岗位员工每年至少进 行一次安规考试，由基层单位自行组织。 ( 2 ) 加大标准化作业及危险点分析控制力度 两锦供电公司对工作任务进行程序化设定，形成标准作业卡，将工作任务的 流程和内容与安全上的要求充分结合，任何员工只要按照标准作业卡去做，就能 完成工作任务并保证安全。作业管理中必须执行“两票三制”即电网操作以命令 方式由调度下达操作指令后，运行值班人员根据命令填写操作票，每一步操作的 步骤、顺序作为执行和备案文件，在执行中每操作一项都由监护人唱票，操作人 员复诵后才能进行，所有操作结束后，操作票存档；检修人员进入现场工作必须 办理工作票，办理工作票有特定的申请程序，审批程序。工作票中应明确工作负 责人、安全监护人、安全措施、注意事项等；在工作票的办理和执行过程中必须 执行工作许可制工作票的执行必须由工作许可人许可，而工作许可人必须 有相应资格，且每年公布一次名单。工作监护制工作票执行必须有1 名员 工独立于工作任务之外，专职对工作班成员进行监护。工作监护人随工作票中的 工作任务同时批准。工作间断、转移和终结制度工作票执行过程中如需间 断、转移和终结必须对工作现场状态有交代，并在工作票上办理相关手续。同时， 员工作业前对所处的危险环境进行危险点分析，明确工作现场周围的危险源，采 取避免事故的现场措施。如隔离、警示、个人防护等，及时消除人为失误造成的 事故发生，使安全工作防范于未然。 3 2 3 3 健全安监机构，完善安监手段和方法 两锦供电公司设有独立的二级安全监督机构。所谓独立，即不与其他业务部 门合并，以保证安全监督的超脱和公正；所谓二级，即直接向决策层负责，以保 证安全监督的权威和力度。安全监督机构主要履行监督安全生产责任制、各项安 全生产规章制度的落实；监督设备危及安全的技术状况和人身防护状况；编制劳 动保护措施和安全技术措施计划；组织配合事故调查；对事故进行分析统计并提 盎i 盘兰塑主茎焦迨塞笠三童亟整堡垫尘丑塞垒篮墨墨些垄塑壁盆堑 出指导性意见；提出对下级安全考核的目标等职责。随着电力体制的改革，两 锦供电公司安监队伍建设得到了加强，三级安全监督网形成了一支纵贯全公司、 延伸全方位、组织严密的安监队伍。一些年富力强的电力专业人员走上了安全监 察岗位，安监队伍的整体组织正在不断提高。两锦供电公司在安全生产实践中逐 步总结出一套科学、完备、符合两锦供电公司生产实际的安全管理手段和方法， 如安全生产的组织措施和技术措施，春秋两季安全生产大检查，反事故措施及安 全技术劳动保护措施，现场安全检查标准，现场安全标志规范，生产事故统计及 信息管理，事故调查、分析与处理等，两锦供电公司安全管理和监察手段逐步从 经验和感性阶段向科学化、现代化、规范化、法制化方向发展，实现了由满足于 一般性号召、不太注重实效的粗放型工作方式，向深入调查研究、制定措施和办 法、重在落实的集约型工作方式转变。 3 2 4 抓住有利时机，电网、设备、人身安全工作进一步加强 两锦供电公司是一个有着8 0 多年历史的老企业，设备陈旧、老化现象日益严 重，成为横亘在迈向安全之路的一块巨石。近年来，两锦供电公司抓住城网改造 的大好时机，进行设备改造，设备健康水平有了很大提高。尤其是2 0 0 2 年，两锦 供