（伦理学专业论文）《劳动合同法》的实施对四川中小企业员工的影响研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 我国第一部劳动法于1 9 9 4 年7 月5 日颁布，1 9 9 5 年1 月1 日施行。这部劳 动法，可以说这部法律在当时适应了市场经济改革的需要，在定程度上起到了规 范市场经济条件下的劳动关系和维护劳动者权益的作用。但随着经济的不断发展，此 法在实施过程中出现了劳动合同签订率低，合同期限短期化等严重问题。为了进一步 完善法律制度，平衡劳资关系，加强劳动合同对劳动者的保护作用，中华人民共和 国劳动合同法历经四次审议和两年多的民主讨论终于通过立法。这既是社会公平与 秩序的体现，也是国家经济发展、社会和谐的必然要求。可以说，是部“良法”，是顺 应我国社会发展大势的、时代的产物。 本文综合运用伦理学、法学、社会学、管理学等学科知识，采取理论研究与实证 分析相结合的方法，多角度、多层次的分析了劳动合同法本身的伦理意义及其实 施对四川中小型企业员工产生的影响分析，但得出的结论却不尽如人意：总的来说劳 动合同法实施以来对中小企业员工的影响甚微，给广大劳动者带来的利益保护不够。 笔者从多角度分析了其实施影响较小的原因，同时，在借鉴国外经验的基础上，提出 进一步实施新劳动法的措施和方案，以促进新劳动法更好的实施，带给员工 更多的利益保护。 本文围绕主题共撰写了五个章节。第一章，简述了本论文的选题背景及国内外研 究现状。第二章，剖析了新劳动法出台的背景，从目前劳动者的生存现状，分析 了其出台的必要性及迫切性，并通过新、旧劳动法的对比从伦理学角度分析了其 内容的深层意义。第三章，从理论上分析新劳动法出台以后，可能对中小企业员 工产生的积极影响和消极影响。第四章，以问卷调查数据为依据，分析新劳动法 实施以来，对中小企业员工产生的实际影响，并对影响较小的原因进行了分析。第五 章，分析国外相关劳动法律法规的制定和实施，为完善我国新劳动法实施提供帮 助，并通过分析，提出了进一步完善和实施新劳动法的建议。 关键词：新劳动法，中小企业员工，伦理分析，影响 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t c h i n a sf i r s t ”l a b o rl a w ”，w h i c hw a sp r o m u l g a t e do nj u l y5 ，19 9 4 ，w a sp u ti n t ou s e o nj a n 1 19 9 5 i tc a l lb es a i dt h a tt h i s ”l a b o rl a w ”m e tt h en e e d so ft h er e f o r l n so fm a r k e t e c o n o m y a tt h a tt i m e ，b e c a u s e ，t oac e r t a i ne x t e n t ，i tp l a y e dar o l eo ns t a n d a r d i z i n gt h e n o r m so fl a b o rr e l a t i o n si nm a r k e te c o n o m ya n ds a f e g u a r d i n gt h ep r o f i t so f l a b o r e r s f i g h t b u ta st h ee c o n o m yc o n t i n u e st od e v e l o p ，t h i sm e t h o di nt h ei m p l e m e n t a t i o np r o c e s so ft h e 1 a b o rc o n t r a c ti sl o w , s u c ha ss h o r t t e r mc o n t r a c t s e r i o u sp r o b l e m s i no r d e rt of u r t h e r i m p r o v et h el e g a ls y s t e m ，b a l a n c eo fl a b o rr e l a t i o n s ，l a b o rc o n t r a c tf o rw o r k e r st oe n h a n c e t h ep r o t e c t i v ee f f e c to ft h e ”l a b o rc o n t r a c tl a w , ”a f t e rm o r et h a nf o u ry e a r so fd e m o c r a t i c d e l i b e r a t i o na n dd i s c u s s i o no fl e g i s l a t i o nf i n a l l yp a s s e d n l i si sam a n i f e s t a t i o no fs o c i a l j u s t i c ea n do r d e r , b u ta l s ot on a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s o c i a lh a r m o n yn e c e s s a r y r e q u i r e m e n t i tc a nb es a i dt h a tt h ed e p a r t m e n to f ”g o o dl a w ”t of o l l o wt h eg e n e r a lt r e n do f c h i n a ss o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h ep r o d u c to ft h et i m e s n l i st h e s i si n t e g r a t e d l yu s e sm a n ys u b j e c tk n o w l e d g e ，s u c ha se t h i c s ，m a n a g e m e n t s c i e n c e ，l a w , s o c i o l o g y , e t c i ta d o p t sat h e o r e t i c a la n de m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o dt o a n a l y z et h ei n f l u e n c eo ft h ei m p l e m e n t a t i o no fn e wl a b o rl a wt os i c h u a ns m e s s t a f f s t h ea u t h o ro ft h i st h e s i sr e a l i z e dt h a tt h ei m p l e m e n t a t i o no fl a b o rc o n t r a c tl a w ( s h o r tf o r n e wl a b o rl a wi nt h i st h e s i s ) h a df e wi n f l u e n c eo ns m e s s t a f f s b r o u g h tf e wp r o f i t p r o t e c t st ov a s tl a b o r e r s a n da tl a s t ，t h ea u t h o ra n a l y z e dt h er e a s o no ft h ef e wi n f l u e n c eo f i tf r o mm u l t i a n g l e m e a n w h i l e ，i no r d e rt of u r t h e re n h a n c et h ei m p l e m e t a t i o no fn e w l a b o rl a w , t h ea u t h o rp u tf o r w a r ds o m em e a s u r e sa n dp l a nb a s e do nt h ee x p e r i e n c ea b r o a d a n db r i n gm o r eb e n e f i t st op r o t e c te m p l o y e e s t h i sp a p e rf o c u s i n go nt h ea b o v et o p i c sw e r ew r i t t e ni n t of i v ec h a p t e r s t h ef i r s t c h a p t e ro u t l i n e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n do ft h i st h e s i sa n dr e s e a r c hs t a t u s t h es e c o n d c h a p t e ra n a l y z e st h eb a c k g r o u n do nn e w ”l a b o rl a w ”p r o m u l g a t e d ，f r o mt h ee x i s t e n c eo f w o r k e r s c u r r e n ts i t u a t i o n ，t h ei n t r o d u c t i o no ft h en e c e s s i t ya n du r g e n c y , a n dt h ed e e p e r m e a n i n go ft h ea d d e dc o n t e n tt h r o u g hn e wa n do l dl a wo fc o n t r a s tf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f e t h i c s f r o mt h et h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h en e wc h a p t e r , i tm a yb et a k i n gt h ep o s i t i v e i m p a c to fs m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e ss t a f fa n dn e g a t i v ee f f e c t sa f t e rn e w ”l a b o rl a w ” i n t r o d u c t i o n c h a p t e ri vt h i sc h a p t e ri sb a s e do nq u e s t i o n n a i r ed a t a , a n a l y s i so ft h en e w ”l a b o rl a w ”h a sb e e no nt h ea c t u a li m p a c to fs m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e se m p l o y e e s f o rt h ei m p r o v e m e n to fan e w ”l a b o rl a w ”p r o v i d e sat h e o r e t i c a lb a s i s c h a p t e rvt h i s c h a p t e ra n a l y s i sf o r e i g nl a b o rl a w sa n dr e g u l a t i o n sr e l a t e dt ot h ef o r m u l a t i o na n d i m p l e m e n t a t i o n ，f o ri m p r o v i n go u rn e w ”l a b o rl a w ”t oh e l p a n dt h r o u g ht h ep r e v i o u s a n a l y s i s ，t h i sc h a p t e rp u tf o r w a r das o u n dp r o p o s a lo nt h ei m p l e m e n t a t i o no fo u rn e w 西南交通大学硕士研究生学位论文第1il 页 ”l a b o rl a w ”b o t hf r o mt h eg o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s e ，i no r d e rt om a k eac o n t r i b u t i o nt o t h ei m p l e m e n t a t i o no fo u rn e w ”l a b o rl a w ” k e yw o r d s ：n e wl a b o rl a w , s m e s s t a f f , i m p l e m e n t a t i o n ，e t h i c a li m p l i c a t i o n s 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密衫使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“ ) 学位论文作者签名： 日期：g o o ，力 墨移 滁 乙 ， 一飞 玄吖 名 磐移燃知 老 ： 导期 旨丌丁 西南交通大学硕士学位论文主要工作( 贡献) 声明 本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下： 1 、弥补了既有研究的缺陷。本课题通过广泛的调查研究，了解新劳动法在四川 中小企业中的实施状况与问题，国外实施相关法规的经验和方法研究，为政府决策提 供相关的理论依据。目前国际和国内这方面的研究比较欠缺。 2 、丰富了相关的理论研究。课题从伦理学以及法学和管理学等方面对新劳动法 的精神实质、以及新劳动法与国际相关法规的对比等理论研究，可以进一步加深人们 对新劳动法的认识。 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成 果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明。 本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担。 学位论文作者签名： 硷糖 目凝： 、1 0 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 选题背景 第一章绪论 劳动法是维护人权、体现人本关怀的一项基本法律，在西方甚至被称为第二 宪法。作为一名普通的公民或工人可能一辈子都不会接触到刑法、诉讼法等，但劳 动法却关系到我们每个人的生活，我们无时无刻不在劳动法的保护和约束之中。 不管是普通工人还是其他劳动者，都应该清楚劳动法赋予我们的基本权利和义务， 更好的去维护权利，履行义务。 我国新修订的中华人民共和国劳动合同法( 以下简称新劳动法) 自2 0 0 8 年1 月1 日施行( 2 0 0 7 年6 月2 9 日颁布) ，较之劳动法，新劳动法在劳务派 遣、对劳动者的试用期、补偿金以及无固定期限合同等四方面有了新的定义或是补充。 内容更加详细，操作性更强，更多体现了对一般员工利益的维护。对于正处于社会危 机多发期的当代中国，新劳动法对于调整日益加剧的劳资纠纷，减少社会矛盾， 建设和谐社会具有重要的意义。这部8 章9 8 条的新劳动法一出台，几乎牵动了 所有中国劳动者和“资方代表 的神经。面对即将来临的这场严厉的挑战和考验，不 少企业到处寻觅如何应对新法出台，规避劳动风险的良方。沃尔玛于2 0 0 7 年1 0 月， 在深圳、上海、莆田、东莞4 个采购中心突然裁员逾1 2 0 0 名；2 0 0 7 年l o 月底至1 1 月初，深圳华为公司补偿l o 亿元人民币鼓励7 0 0 0 员工自愿离职；2 0 0 7 年1 2 月5 日， 泸州老窖为了应对即将实施的新劳动法，要求8 0 多名员工以“个人原因”辞职；也 有调查说新劳动法实施使得8 0 的纺织企业成本上升，平均增幅达到1 4 3 。在沿海 和山东，还有一些外资企业迁往越南和柬埔寨，给当地经济带来了定影响，同时也 减少了就业岗位，给劳动就业带来一定负面影响。有人认为这些企业是没有理解新劳 动法的精神，反应过度，也有人认为新法可能会使中国经济发展蒙受重创。 新劳动法的实施，给企业带来一定的影响这是肯定的，特别是我国的中小型 企业。中小企业在我们国民经济当中作用可以说是不言而喻的，根据国家发改委统计， 全国中小企业总数占全国企业总数的9 9 8 ，大部分是中小企业，它创造的价值相当 于g d p 的6 0 ，而且创下了7 5 的中小企业岗位。1 因此，新劳动法的条款对中 小企业的冲击也是非常明显的。但新劳动法的实施也可能会成为中小企业的一种 机遇，不少学者认为，新劳动法的实施将促进更多企业注重对技术研发的投入， 对员工的培养，对企业品牌的保护，培育营造企业品牌，提升品牌市场价值和国际竞 争力，也是在改变国外媒体对“中国制造”的批评态度，更是转变“中国制造”向“中 国创造”的契机。 四川作为一个劳动力资源异常丰富的大省，廉价劳动力曾经是促进我省经济发展 1 张宓新劳动法对中小企业的影响经济与法2 0 0 9 0 6 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 的重要因素，新劳动法实施以来，我省的中小企业员工对新劳动法有怎样的认识? 在新法实施的过程中存在哪些问题? 针对这些问题政府应该采取什么的措施? 雇佣 关系有没有改善昵? 这些问题是目前我们迫切需要了解和解决的。因为这些问题不仅 关系到四川企业和四川经济的发展，而且对于进一步实施新劳动法，构建和谐社会都 具有重要的战略意义。本文正是以四川中小企业为研究对象，通过社会调研等方法， 多角度找出新劳动法对四川中小企业员工的影响，促进新法更好的实施，保护员 工合法权益。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 由于新劳动法实施时间较短，国内目前的研究成果并不多，现有成果主要集 中在新劳动法的条款内容的宣传上以及对新劳动法实施后可能出现的影响的预测 性研究上。可以说，新劳动法自通过以来，就引发了社会各界的热议，观点各有 不同，归结起来主要有正反两方面的观点。 正方：新劳动法是替广大劳动者说话的法律，它的实施是民心所向 有学者认为新劳动法保护了劳动者的利益，体现了社会公平。虽然新劳动法 的实施可能增加企业的一些成本，但是这是必要的，因为国家经济发展并非让资本剥 削劳工，而是让全民共享经济发展的成果，如果只是想通过压榨劳工的那一点剩余价 值来赚钱，这样的企业就不应该生存。而且新劳动法的实施不会影响外国企业在 中国的投资，因为一个企业最终的利益和效益一定是和它的守法成正比的，如果你一 直都是一个守法的企业，那么这部法律就不会增加企业的劳动成本；如果是一个违法 侵犯工人权利的企业，按新劳动法要求去实施，劳动成本将大大增加。过去的做 法让劳资关系不稳定，劳动争议频繁发生，对企业危害更大。成熟完善的法制环境更 台邑吸弓i 夕 、资。1 反方：新劳动法的实施将使企业劳动力成本提高，企业陷入困境 有学者认为新劳动法的修订条款严重干预了劳资双方关于劳动合同的自由签 约权，从而加大雇佣方的劳动雇用成本，进而从整体上提升劳动力市场的交易成本， 若严格实施，将会起到强烈的反作用，由于雇佣方生产成本增加，导致其裁员或者撤 资，或通过变相减少劳动福利以降低劳动成本，这样不但不能保护劳动者的利益，可 能最终还会导致劳动者利益受损；特别是可能引起大量的资金流失到周边劳动力成本 较低的国度，从而封杀经济发展的潜力，对我国经济持续增长将会是一个致命的打击。 所以，有人预言，2 0 0 8 年中国劳动力的廉价时代正式终结。而以廉价劳动力为发展基 石的中国经济将出现较大下滑。 1 姜飞关于中国新劳动法的思考与分析科技信息2 0 0 8 5 ( 1 5 2 ) 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 曼! 鼍m l m l mm 量曼曼曼! 曼曼! 曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼! 曼曼曼! 皇皇曼鼍曼曼! 舅曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼 尽管新法颁布和实施时间较短，许多问题还没有充分显示出来，学者们的观点也 仅仅是纸上谈兵，但这些观点都有一定的合理性。虽然从社会发展趋势和长远来看， 新劳动法对于保障劳动者权益，对于维护社会稳定和和谐具有重要作用，但就现实来 看，特别是在世界经济不景气的今天，新劳动法的实施无疑会加大企业成本，使企业 运营负担加重。但新劳动法在维护劳工权益的同时，也会给企业提供了新的机遇，使 企业从单纯依靠廉价劳动力的优势转向依靠技术和管理获取竞争优势。毕竟靠廉价劳 动力支撑的经济是脆弱的，靠牺牲劳动者权益来发展经济是违背社会发展的规律和本 质的。 1 2 2 国外对我国新劳动法的看法 由于新劳动法从通过到实施仅一年之久，它的影响还没有完全显现出来，国 外的相关评论也仅仅是从我国新劳动法的内容及可能出现的影响上来分析。 德国不来梅大学法学教授沃尔夫冈多伊布勒是劳动法专家，他认为我国实施的 新劳动法较之老法有可喜的发展：固定的期限合同限，这对于雇员来说是非常不 利的，因为一个处在有期限劳动关系中的人，是难以给自己的人生作长远规划的。而 新的劳动法对固定期限合同做出了很大限制，法律并没有禁止期限合同，因为企业要 保持自己人员上的灵活性；但是一家企业之能够和一个雇员签两次固定期限合同，如 果在两次合同期满之后还想续签，就必须签一份无期限的劳动合同，对员工的利益是 很好的保护。 华南美国商会会长哈利先生对劳动合同法的看法：“法规实施以来，绝大多数的 美资企业因一贯的遵纪守法，且为员工提供的待遇也大大超过了当地的最低工资标 准，根本就没有外迁的想法。相反，调查显示，在未来的3 年时间内，仅华南区的会 员企业，还将计划在当地追加1 7 0 亿美元的投资扩大生产和经营规模。大多数在粤美 资企业考虑的根本不是成本会不会增加的问题，而是如何正确领会新法，以避免今后 因领会错误而与员工发生不必要纠纷的问题。 哈利指出：“新劳动法不会让海外投资 者止步，因为海外投资者不会以一个法规的变化来衡量投资取向。新劳动法的起草过 程透明、民主，某些违规企业将被迫进行整改及迁移，这将营造一个公平的竞技场， 为投资者带来积极影响。所以大部分企业对新劳动法表示欢迎。“我们在美国适应了 法制环境，来不来中国不会因为这个法规而改变。”符杰权也表示，很多企业都愿意 来中国扩大经营规模，特别是服务业、保险业。1 中国新劳动法上了法国媒体经济版头条。在法国，几乎每个涉及劳动者权益 和劳动法的权案都引出过事端，前两年推出的“谁用合同法”因为直接涉及到青年劳动 者的权益，就引发过法国社会的动荡。但现在法国人对中国劳动法体系中的一个基本 法显得格外关注。“中国开始初稿劳动合同法”这样的消息上了法国世界报经济版 1 大洋网信息时报2 0 0 8 年0 3 月2 1 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 m = ； i i_ i 曼蔓曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 皇曼曼曼曼皇 的头条。该报评论说：“在社会差异越来越大、收入越来越不平等的情况下，中国新 劳动法在本国产生轰动，“新法将会提高中国劳动力的收入，这对涉及到的大批劳动 人民会有重要影响。”中国新劳动法中的一些条文，如在同单位，工作1 0 年以上的 职员可与用人单位签订长期合同等等，原则上跟法国劳动法比较接近，所以法国的世 界报对这个话题比较关注。此外，法国人关注中国的劳动法，还考虑到如何平衡和 把握未来世界经济走势问题。 印度对中国实施新劳动法也很关注，还拿印度的劳动法与中国对比，有人说印度 的好，有人说中国的好印度斯坦时报近日就说，中国的新劳动法虽然加大了保护 劳动者的力度，但力度还不大，和印度的劳动法比较起来，显得很薄弱。同时，该法 将束缚一些中小企业的发展，从而影响经济的快速暗长。尼赫鲁大学经济学教授巴特 查亚认为，中国的新劳动法比印度的劳动法更加合理，既保护了劳动者权益，又照顾 了企业的利益。过去几十年，中国劳动者的权益一天比一天得到重视，这固然和社会 进步有关系，但也和经济发展有着密切关系，中国劳动者的假日越来越多，就是一个 最明显的例子。还印度专家认为，发展中国家发展经济的最终目的是改善民生，为了 这个目标，牺牲一些外国投资也是值得的。 总的来说，各国商会和劳工维权人士对我国新颁布的这部劳动法还是表示欢 迎的，但也有学者对中国今后进一步实施新劳动法感到担忧，他们认为中国有很 多严格的较健全的法律规定，但问题是缺乏执行。现行法律执法不力的情况意味着， 劳动者的工作条件不太可能在短期得到改善。中国的新劳动法是否会经中国经济带来 拐点，是否会影响世界经济的步伐? 我们拭目以待。 由于新劳动法实施时间较短，国内外的专家学者大多只是从劳动法本的内容 上以及可能出现的影响上来进行推测分析，并没有对新劳动法实施后做实际的调 查研究。并且在国内方面，还没有人对新劳动法实施以来，企业员工受到的影响 进行研究，劳动者对于新劳动法又持怎样的观点呢? 新劳动法在实施过程中 存在哪些问题? 本文正是以此为出发点，来对新劳动法的实施进行研究的。 1 3 研究目标与设计思路 一、研究目标 劳动法是维护人权、体现人本关怀的一项基本法律，我国新劳动法的出 台也正是以更好的维护劳动者权益，更好的调节劳资关系为其实施目标的。本论文通 过伦理学视角对新劳动法的内容和本质进行研究，再与劳动法进行对比研究， 并以四川为例，调查新劳动法对四川企业员工的影响。本论文以受新劳动法影响最大 的中小型企业为调查和研究对象，以问卷调查等方法，了解这些企业实施新劳动法的 现状和问题，找到相应的解决方法，并根据结果提出进一步完善新劳动法实施提 出对策和建议，为进一步落实新劳动法，发展经济，构建和谐社会提出一些对策和建 议。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 ! 舅曼曼曼蔓曼曼鼍i i i n 。mmmm m m m m u - l 曼邑曼皇曼曼曼鼍 二、设计思路 本论文从伦理学角度对新劳动法的内容、实施情况及影响做全面的分析，阐 述新劳动法产生的必要性及迫切性，并以四川中小企业员工为调研对象，以实证 分析的方法对新劳动法的实施对员工产生的影响进行分析。切实了解企业员工对 新劳动法的认识与感受。再通过对国外相关劳工保护法律及实施情况进行分析， 找出可以借鉴之处，对完善新劳动法实施提出对策和建议，为保护劳动者利益， 构建和谐社会贡献一份力量。 1 4 研究方法 本论文分析采用了：( 1 ) 文献研究法。在本论文中，对国内及国外新劳动法 的研究现状，以及国外相关劳动法的研究中，采用了文献研究法，对相关文献做 了分析与归纳。( 2 ) 规范的理论分析和实证分析相结合的方法。对新劳动法本身 从伦理学进行了大量的理论分析，同对四川周边中小企业员工的走访，问卷调查，对 问卷调查结果进行分析，采用了实证分析的方法。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 第二章新劳动法出台的背景及内容分析 2 1 新劳动法产生的背景 2 1 1 新劳动法产生的必要性 我国第一部劳动法是于1 9 9 4 年7 月5 日颁布，1 9 9 5 年1 月1 日施行的。这 部劳动法，首次将计划经济时代的劳动政策上升到法律规范的层次，确立了劳动 法制的基本框架，可以说适应了市场经济改革的需要，在一定程度上起到了规范劳动 关系和维护劳动者权益的作用。这部法律的实施，对保护劳动者的合法权利，协调劳 动关系，稳定社会秩序，促进各项劳动制度的改革进程发挥了重要作用。 首先，它保证了劳动者的休息权，严格规定了劳动者的休息时间和工作时间；其 次，普遍实行了劳动合同制度，国有企业、集体企业、外商投资企业劳动合同签订率 较高；劳动者与用人单位双向选择、协商确定双方权利义务的用人机制和观念逐步形 成；再次，建立了劳动标准制度，工资支付制度得到不断完善，工资支付的项目、水 平、形式、对象、时间以及特殊情况下的工资支付等工资支付行为，均有了明确规范； 最后，它为建立养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度提供了法律支持。十几年来 的实践证明，劳动法确立的劳动合同制度，对建立与社会主义市场经济体制相适应的 用人单位与劳动者双向选择的劳动用工制度，实现劳动力资源的市场配置，促进劳动 关系和谐稳定，发挥了十分重要的作用。 但是，劳动法的立法背景是处于不定型的社会主义市场经济初期，所以，随 着社会经济环境的变化，对劳动法也提出了新要求。在劳动法实施的十几年 中，我国的就业格局、就业形势发生了较大的变化，劳动关系也日趋复杂化。劳动 法所能反映的是当时从计划经济向市场经济转变的初期，劳动力市场尚未完全开放 而且不成熟的状况，对于超前性的内容只能作原则性规定。十几年来，国内经济体制 与经济结构发生巨大变化，随着经济结构的多元化，劳动关系也日益复杂，劳资冲突 正在成为新的社会焦点问题、新的社会矛盾，现阶段乃至未来我国经济社会的发展是 否和谐，在很大程度上都将取决于劳动关系是否和谐，而我国1 9 9 4 年出台的劳动 法在现在看来就存在着欠缺。 一、原则性的规定较多，不便于实际操作。 我国劳动法共有十三章1 0 7 条，与世界上许多国家的劳动法相比，内容不够 充实。当时，为了这部法律能够尽快出台，采取了一些折衷的办法：能够写具体的， 就具体地写，不能写具体的，便作了原则性规定。例如，对“促进就业、劳动安全卫 生、职业培训以及社会保险”等只提出一些原则性规定，而缺乏相应的具体实施规范， 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 曼量曼曼曼! 曼皇曼量曼曼苎曼皇曼曼曼皇曼量曼鼍i i l l i 鼍曼曼皇曼曼鼍曼皇寰蔓曼皇皇蔓曼皇皇曼皇曼曼皇曼曼皇皇蔓蔓曼曼量皇曼皇曼曼皇! 曼曼皇! 曼曼! ! 曼曼曼曼苎! 曼 操作时往往就无法可依。 二、未能及时修订劳动争议处理规定。 我国没有劳动争议处理相关法律，劳动法对处理劳动争议确立了“一调、一 裁、二审”的法律制度，仅有一个章节8 条内容，许多问题都没有涉及。在劳动争议 处理过程中，劳动争议仲裁的法律效力问题，如何发挥劳动争议调解委员会作用的问 题，劳动争议仲裁与法院审理之间的关系问题，劳动争议的申诉时效及诉讼期过长问 题等，都没有明确的规定。 三、内容存在缺漏，不够完备。 比如说，劳动法总则没有规定劳动法的基本原则；也没有规定调整劳动关系 的重要问题。我们必须坚持劳动部门、工会组织、企业方面代表三方协商机制的准则； 也没有规定企业的规章制度与劳动法的关系，以致出现企业任意制定违法的劳动 规章和奖惩办法的情况。而且有的则是应该做出详细规定的，却没有具体规定。 四、对违反 劳动法的行为惩处不够严厉。 好些用人单位把劳动法看成可以遵守也可以不遵守的规范。比如在企业拖 欠、克扣工资，漠视员工安全卫生等违法行为面前，劳动法都显得苍白无力，没 有处罚的细则。 五、立法层次不高，影响了该法在人们心中的地位。 劳动法是一个重要的基本法，该法关系到每个劳动者的切身利益，同时对社 会安定和促进经济发展具有十分重要意义，所以一直是各国关注的一项法律，有的国 家甚至将劳动法称为“第二宪法”。但在我国，劳动法不是由全国人民代表大会 直接通过的法律，而是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律，立法层次较低； 也没有像婚姻法、企业法等许多法律一样，在人大审议通过之前在全国范围内 组织讨论，广泛征求各方面的意见。 总的来说，修改完善劳动法的时机已经成熟，劳动法颁布以来，相关法 律相继制定或修订以及大量的配套法规政策的出台，为修订劳动法积累了非常丰 富的立法经验。1 0 多年来，我国批准的国际劳动工公约已有2 0 多个，并颁布了职 业教育法等相关法律，国务院、劳动保障部又先后颁布了大量劳动保障法规、规章 和近千个政策性文件，各地也制定了大量地方性劳动保障法规和规章制度。多年来的 劳动争议仲裁和审判实践，也为修改劳动法提供了大量宝贵的实践经验。经过 多年探索，符合社会主义市场经济体制要求的新型劳动就业、工资分配、用工、社会 保险等各项劳动保障制度己基本形成，发展方向已经清晰。 2 1 2 新劳动法实施的迫切性 建立和谐社会，是经济繁荣的保障，是人类的心声，更是中央政府的工作目标之 张志京主编劳动法学复旦大学出版社2 0 0 6 年版 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 量曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! ! 皇曼曼曼ii i i i i i i 一一m一 一 一i iii _ 一lii 曼曼曼曼鼍曼鼍巴皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼皇 一。人类的生存需要劳动，经济的发展需要劳动，劳动关系成为最基本且影响面最大 的社会关系，是牵一发而动全身的社会关系。随着劳动法的发展，各国纷纷把劳动权 与人权挂钩，并赋予劳动法很高的法律地位，保加利亚甚至视劳动法为第二宪法，尤 其是国际劳动立法更是把实现社会正义作为其立法宗旨。 我国的人权现状一直备受国际社会的关注，鉴于第三世界国家的国力，和拥有全 世界最多的人口，我国政府把人权标准定位于解决世界四分之一的人口的生存问题。 事实上，劳动法最初就是从维护劳动者生存权出发来调整劳动关系的。1 但是，我们 却无法忽略一个事实，即我国劳动领域令人十分担忧的现状。 一、工人工资低 在中国近3 0 年的经济发展中，“m a d ei nc h i n a ”的贡献可谓居功至伟。上世纪8 0 年代初期，中国依据“成本优势”理论构架对外经济关系，使中国经济获得了前所未 有的发展，“m a d ei nc h i n a ”在遍布世界各国，一些产品拥有极高的世界市场占有率。 殊不知，“m a d ei nc h i n a ”依靠两大因素支撑，一是中国低廉的劳动力成本，二是巨 大的环境生态损耗。正是依靠严重透支的劳动者的生命与环境成本，“m a d ei nc h i n a ” 才得以维持价格低廉的“优势”，成为“世界工厂”。 中国劳动力的工资到底有多低? 据纽约时报2 0 0 6 年的一篇报道，跨国公司设 在中国的大工厂的平均月工资水平仍然在1 0 0 美元至2 0 0 美元之间，其中最低工资每 月不足8 0 美元；鉴于员工通常每周工作6 天，每天1 0 小时，按照跨国公司支付工资 的上限( 每月2 0 0 美元) 计算，每小时的工资是7 7 美分，而同期美国制造业工人平 均小时工资为1 7 7 2 美元。华尔街日报曾将韩国工人工资与中国员工收入加以比较， “现代”汽车的工人平均年薪是5 , 0 0 0 美元，还因为待遇过低而引发劳资纠纷；而在 中国的广东，最新出台的“月最低工资”规定是8 0 0 元人民币左右，也就是1 , 2 0 0 美 元左右的年薪。 二、极其危险的劳动环境 工资低只是中国员工状态的一个侧面，而工作环境充满危险则构成了员工状况的 另一主要方面。事实上，中国“经济神话的背后是严重的生态环境污染与中国人为 此支付的异常沉重的生命代价。且看一组数字：在中国这工作环境极不安全。那么农 民工每年因工伤死亡致残的人数有多少? 即使按照官方数据来看也非常惊人：2 0 0 3 年中国大陆死于工伤的高达1 3 万6 千人，其中8 0 是农民工；死伤率最高的是矿山 开采、建筑施工、危险化学品这三个农民工集中的行业。在中小企业和私营经济发达 的广东、江苏、浙江三省，死亡人数分别是1 1 ，7 9 5 人、8 ，9 1 1 人和8 , 8 3 9 人，依次居 中国前三位，均超过美国全国的工伤事故死亡总数。按照中国官方的说法，2 0 0 3 年是 中国工伤死亡事故的拐点，从这一年开始，工伤事故死亡人数连年上升的势头得到遏 制，比2 0 0 2 年少死亡2 , 6 2 5 人，下降2 1 ；2 0 0 4 年下降0 2 ；2 0 0 5 年下降7 1 。 但即便如此，2 0 0 7 年中国的工伤事故死亡人数依然高达1 0 1 ，4 8 0 人。2 1 董宝华劳动关系调整的法律机制上海交通大学出版社2 0 0 0 7 ( 1 ) p 19 8 2 第六次全国职工队伍状况调查专辑工运研完2 0 0 8 年第1 6 、1 7 期 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 三、职业病影响员工健康 支撑中国这个制造业大国的重要支柱之一是乡镇企业，在乡镇工业的3 8 个行业 中，有3 3 个行业存在不同程度的职业病危害，涉及有毒有害的职业( 或工种) 达6 ，5 3 3 个。全国乡镇工业中有5 0 0 多万家企业存在不同程度的职业病危害，占乡镇工业企业 总数的8 0 ；接触粉尘、毒物和噪声等有毒有害作业的员工2 ，5 1 5 万人，占乡镇工业 企业员工总数的3 2 8 0 。苯污染引起的问题已经有不少案例见诸报道。中国是世界 上的制鞋大国，每年生产各类鞋6 0 亿双，占世界鞋产量的5 3 ，坐上了世界鞋业的 头把“交椅 。三苯溶剂是制鞋业所需要的生产原料，在鞋业集中的福建、广东、浙 江等地，工人的苯中毒事件时有发生，其他诸如正己烷中毒、三氯甲烷、三氯乙烯、 二氯乙烷中毒事件时有发生。1 不独鞋业如此，制帽以及箱包行业的情况同样令人触目惊心。它们普遍使用含有 苯、甲苯、二甲苯成分的强挥发性胶水粘合剂。这里还必须提到从本世纪初以来在中 国遍地开花的p x 产业。p x 在中国被称为对二甲苯，是一种用于生产塑料、聚酯纤 维和薄膜的有毒化工原料。目前，中国已经建成与正在扩建的大型p x 生产基地已有 1 0 余处，如浙江镇海、山东淄博、辽阳、青岛、辽宁大连、河南洛阳与福建石狮等地。 这种可以通过呼吸、食物摄入、皮肤吸收，对人体危害极大的化工项目，许多发达国 家已经停产，为什么只有中国在不计后果地引进? 原因只有一个，p x 原料带来的高 利润。从1 9 9 7 年以来，国际市场上p x 就处于供不应求状态。从2 0 0 3 年以来，p x 需求几乎以每年1 0 0 万吨的速度增长，为了满足这种需求，中国各p x 生产基地也同 步扩大产能，以牟取巨额利润。这类有毒化工原料的生产，危害的不仅仅只是生产厂 家的工人，企业附近的居民也深受其害。为了使居住环境免受污染，近年来在厦门与 成都相继发生当地民众抵制p x 落户本地的维权活动。 目前，职业病已成为影响中国劳动者健康的最主要因素。全国每年报告各类急、 慢性职业中毒数千人，死亡数百人；重大恶性职业性中毒事件时有发生。对发生职业 性中毒企业的调查显示，有2 8 9 1 的作业场所没有卫生防护措施，4 7 6 9 的企业工 人没有个人防护用品；在被诊断为职业病的5 0 9 例患者中，1 8 6 的工人被解雇。不 少工人回到乡下家中后才发现自己患上了职业病，即便想求助于法律的保护，却苦于 无法支付旅费、医疗检查费而只能放弃。就在2 0 0 9 年7 月，就发生了一个引发网友 热议的维权事件。新密市一企业工人张海超工作3 年多后，被多家医院诊断为尘肺， 但企业却拒绝为其提供相关资料，在向上级主管部门多次投诉后，他取得了去做正式 鉴定的机会，但郑州职防所为其做出了“肺结核”的诊断。为寻求真相，2 8 岁的他跑 到郑大一附院，不顾医生劝阻，坚持“开胸验肺”，用个人的无奈之举，揭穿了谎 l 口。 可见，劳动者的工作现状十分令人担忧，他们需要更加完善的法律制度，以及更 加便捷的维权通道，来维护他们的合法权益。 周长征全球化与中国劳动法制问题研究南京大学出版社2 0 0 3 1 0 ( 1 ) 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 2 2 新旧劳动法内容的对比分析 新劳动法较之劳动法，在条款规定上有了些改善，体现出向劳动者的 权益保护相对倾斜的趋势。主要表现在以下几个方面： 一、适用范围扩大。 新法在“我国境内企业、个体经济组织 基础上又将“民办非企业单位等组织 纳入“用人单位 主体中，使劳动法的适用范围更加广泛化。另外把“订立、履行、 变更、解除或者终止劳动合同”明确到劳动法适用范围中，可以说，新劳动法的 适用范围更加明细化。 二、劳动者当家作主的权力明显强化 “第四条用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、 劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者 切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出 方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”这一条款强化了劳动者在其所在 的企业中当家作主的权力。包括接下来提出的“用人单位应当将直接涉及劳动者切身 利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”也是要体现这一用意。 三、政府职能部门将深入干预劳资关系。 新劳动法中首次出现了“政府、企业主、员工的三方机制”的描述，凸显了 政府职能部门将直接深入企业就用人单位与劳动者之间的劳动关系人方面的干预的 决心。 四、书面劳动合同和无固定期限劳动合同订立。 放宽了对于订立劳动合同和无固定期限劳动合同的时间的要求，加重了用人单位 违法的法律责任。如新劳动法中的“第七条用人单位自用工之日起即与劳动者 建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”、“第十条建立劳动关系，应当订 立书面劳动合同。”同时，又规定，“第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月 不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。” 长期以来，劳动合同短期化趋势明显，劳动者缺乏安全感和稳定感。为此，新劳 动法规定：“第十四条劳动者在该用人单位连续工作满十年的；或连续订立二次固 定期限劳动合同i 或除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳 动合同”，同时规定