（旅游管理专业论文）论管治与旅游规划管治.pdf

海南大学学位论文原创性声明和使用授权击i 鬲l l t l 1 1 i 1 7 h i 9 f l i 8 i f f 7 f i f l l 6 h i f 5 h l l 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。 除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人 承担。 论文作者签名： 窿宏睃 日期：辨翊j o 日 。 学位论文版权使用授权说明 本人完全了解海南大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权海南大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和 汇编本学位论文。本人在导师指导下完成的论文成果，知识产权归属海南大学。 保密论文在解密后遵守此规定。 论文作者签名：存宏度 日期：纠年r 月3 0 日 导师签名：苍弘乡l 日期：纠萨s , 9 ；o n 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论文提交 “c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中规定享受相关权益。回查迨塞 握銮卮澄卮! 旦圭生；旦= 生；旦三生蕴查。 论文作者签名： 窿宏装 日期：力少年r 月捆 导师签名：妻未重、 日期：冲年歹月岁。日 ， 摘要 随着民主化、法制化的推进，以及市场经济体制的成熟和政府职能的转变，社会各 利益相关主体共同参与旅游规划将成为必然趋势。“发展旅游，规划先行”的理念已经 得到了普遍认同，但综观我国旅游规划理论与实践，大部分旅游规划及管理模式仍由传 统的“由上而下( t o p - d o w n ) 规划方法所主导，导致了我国旅游规划编制与实施中产生 了诸多问题，利益相关主体矛盾凸显，旅游规划的实施率极低。 本文引入了“旅游规划管治( t o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c e ) ”理念，运用文献搜 集法、网上调查法、专家访谈法、综合分析法、理论与实践结合法等研究方法，在系统 分析旅游规划编制与实施中各利益相关主体的特征、需求、权利、职责以及出现的问题 与矛盾的基础上，力求构建各利益相关主体的利益协调与平衡机制，激励共同参与意识， 并通过完善的制度建设予以保障，从而促进我国旅游规划事业的健康而可持续的发展。 通过本项研究，本文总结出政府、旅游开发商、旅游规划设计单位、旅游规划评审 机构、旅游者、社区、社区旅游事务管理机构等旅游规划管治主体存在职能发挥不充分、 规划过程不透明、规划参与不全面、规划标准不明确、管治制度不完善、利益分配不平 衡等问题。本文提出应当通过制定完善的旅游规划管治制度，促使各利益相关主体在旅 游规划全过程中共同参与，实现共治，从而实现彼此的和谐关系。 本文在结构上共分为五章。 第一章，绪论。介绍了本文的选题背景、选题意义、研究方法以及相关的国内外研 究进展。 第二章，基本概念界定和理论基础。对旅游规划管治理论的相关概念，包括管治、 制度、旅游规划、旅游规划管治进行解析。阐述了旅游规划管治的相关理论基础，包括 管治理论、博弈论、委托一代理理论、产权理论、可持续发展理论、系统科学理论、利 益相关者理论、和谐理论等。 第三章，旅游规划管治的理论内容。构建了旅游规划管治理论和方法的基本框架； 分析了旅游规划管治的特征，即旅游规划管治主体的多元化、旅游规划管治基础的协调 化、旅游规划管治公众参与的凸显化和旅游规划管治过程的持续互动化；提出了旅游规 划管治的目标，即高效目标、和谐性目标和共治目标：指出应将旅游规划管治的行政手 段、市场手段、经济手段、法律手段和公众参与手段进行有机整合，并且需要包括正式 制度和非正式制度在内的一系列制度与机s t l 仓, l 新予以保障。旅游规划管治在功能方面的 制度创新主要包括利益协调机制、激励机制和监督机制。在以上分析的基础上进一步指 出了政府、旅游开发商、旅游规划单位、旅游规划评审机构和非政府组织在旅游规划管 治中的职能，旅游者、社区企业和居民在旅游规划管治中的权利和职责。 第四章，旅游规划管治的现实问题分析。通过文献搜集、网上调查、专家访谈、综 合归纳分析等方法，分析了旅游规划管治各主体在实践中存在的问题。其中政府在旅游 规划管治中存在的问题主要包括非专业性、自利性、“树状体系”和条块分割等问题； 旅游开发商在旅游规划管治中存在的问题主要包括项目规划与区域旅游发展规划的矛 盾、私立性与公益性的矛盾等问题；旅游规划单位在旅游规划管治中存在的问题主要包 括旅游规划供给的疲软性、相关制度的局限性、规划设计中的不透明、诚信危机、缺乏 对相关政策法规的研究、缺乏与当地专家的沟通、忽视民意的体现等问题；旅游规划评 审机构在旅游规划管治中存在的问题主要包括人员组成的不合理、缺乏相关质量标准、 责任感不强等问题；旅游者在旅游规划管治中存在的问题主要包括权益保障不利、缺乏 生态意识教育等问题；社区在旅游规划管治中存在的问题主要包括参与旅游规划的主动 性不强、参与旅游规划的能力有限、参与旅游规划的机制缺乏、利益保障不佳、社区企 业合作意识薄弱等问题：社区旅游事务管理机构在旅游规划管治中存在的问题主要包括 社区人才的匮乏、社区组织的法律地位缺失等问题。 第五章，旅游规划管治体系构建。针对各主体在旅游规划管治体系中的和谐关系， 提出了构建对策。如针对政府部门提出建立旅游规划管治委员会，完善旅游规划管治的 法律制度，开辟利益相关主体参与旅游规划的通道；针对旅游开发商，提出公开实行项 目的招、投标管理，加强对社区利益的保障，认真执行旅游规划方案，设立公共产品维 护基金账户；针对旅游规划设计单位，提出建立注册旅游规划师职业认证制度，建立旅 游规划单位跟踪负责制度；针对旅游规划评审机构，提出完善旅游规划评审组织结构， 加强旅游规划评审过程中的管治；针对旅游者，提出建立旅游规划征询制度，建立旅 游者环境教育制度，完善旅游者管治法规；针对社区，提出完善社区教育体系构建，加 强社区参与法规建设，实现社区利益分配的公平机制；针对社区旅游事务管理机构，提 出提升法律地位，提高组织实力的主张。 关键词：管治旅游规划管治旅游规划管治主体管治体系构建 a b s t r a c t w i t ht h ep r o 咿so fd e m o c r i z a t i o na n dl e g a l i z a t i o n ，a n dw l t h t h em a t u r i t yo t m a r k e tc c o n o m ys y s t e m a n dt h et r a n s i t i o n o fg o v e m m e n tf u n c t l o n ， s o c l a i s t a k e h o l d e r sp a r t i c i p a n tt o u r i s mp l a n n i n gt o g e t h e rw i l l b e c o m ea n1 n e v i t a b l et r e n d n ei d e a lo f d e v e l o pt o u r i s m ，p l a n n i n g f i r s t h a sb e e nw i d e l yr e c o g n l z e d h o w e v l o o k i n g b a c kf o rt h e o r y 觚dp r a c t i s eo ft o u r i s mp l a n n i n g i no u rc o a n t r y , t r a d l t l o n a l t o p d o w n ， m o d ei sw i d e l yu s e di nm o s tt o u r i s mp l a n n i n ga n d i t sm a n a g 锄e n t 1 1 l i s1 e a d st oal o to fp r o b l e m si nt o u r i s mp l a n n i n gm a k i n ga n di m p l e i i l e n t i n g i h e p 融x c s 锄o n g s t a k e h o l d e r sa l en o t a b l e ，a n d t h ei m p l e m e n t i n gr a t el sv e 哕l o 砒 t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h ei d e a l o f t o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c e ”b yt h e r e s e a r c hm e t h o d so f l i t e r a t u r ec o l l e c t i o n ，o n l i n es u r v e y s ，e x p e r t i n t 洲1 洲s ， c o m p r e l l 饥s i v ea n a l y s i s ， a n dc o m b i n a t i o no ft h e o r y a n dp r a c t i s e ，t h i sp a p e r s v s t e m a t i c a l l ya n a l i z e ss t a k e h o l d e r s f e a t u r e s ，n e e d s ，r i g h t s ，d u t i e s ，a n dt h e 锄啷e 1 1 t d r o b l 锄s 锄dc o n t r a d i c t i o n s o nt h eb a s e o fi t ，t h i sp a p e rs t r i v e st ob u l l dam e c h 锄锄 0 fb a l 趾c e 锄dc 0 0 r d i n a t i o na b o u ts t a k e h o l d e r s ，i n c e n t i v et h e i rc o m l n o n p a r t i c i p a t l o n e o n s c i o u s n e s s ，a n dc o n s t m c tp e r f e c tc o n s t i t u t i o n t os e c u r i t yi t ，s oa st op r o m o t eh e a l t h a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f o u rt o u r i s mp l a n n i n gb u s i n e s s t h r o u g ht h i ss t u d y , t h i sp a p e rs u n l su pt h ep r o b l e m so fg o v e m m e n t ，t o u n s m d e v e l o p e r s ，t o u r i s mp l a n n i n ge n t e r p r i s e s ，t o u r i s mp l a n n i n ga p p r a i s i n go r l 舯1 z a t l o n ， t 0 嘶s t s ，c o m n l n i t y 锄柑c o m m u n i t yt o u r i s mm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n , 1 n c l u d l l a g n o s u 瓶c i e n tf u n c t i o n sp l a y i n g , n ot r a n s p a r e n tp l a n n i n gp r o c e s s ，n og e n e r a l p a t i c i p a t i n g ， n od e a rp l a n n i n gs t a n d a r d s ，n op e r f e c tg o v e r n a n c e i n s t i t u t i o n s ，a n d1 1 0e v e l lb e n e n t s d i s t r i b u t i o n ，e t c t 1 1 i sp a p e rp o i n t so u t w es h o u l de s t a b l i s hp e r f e c ti n s t i t u t l o n o f t o 嘶s mp l a 皿i n gg o v e r n a n c e ，p r o m o t e a l lt h es t a k e h o l d e r st op a t i c i p a t et o u n s m p l a 眦i n gi nt h ew h o l ep r o c e s s ，a n di m p l e m e n tc o g o v e r n a n c e ，s o t h a tt h e yc 锄a c h l “e ah a r m o n i o u sr e l a t i o n s h i pw i t h e a c ho t h e r t h i sp a p e ri n c l u d e s6 v ec h a p t e r s c h a p t e r1 i n t r o d u c t i o n t h i sc h a p t e re x p o u n d st h eb a c kg r o u n d ，m e a n l n g a n d m e l o d so fi t sr e s 伽c h ，a n dd e s c r i b e sr e l a t e d r e s e a r c hp r o g r e s so fh o m e a n da b a d c h a p t e r2 b a s i cc o n c e p td i f i n i t i o na n dt h e o r yf o u n d a t i o n t h i sc h a p t e r a n a l i z e s r e l a t e dc o n c e p t so ft o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c et h e o r y , i n c l u d i n g g o v e m a n c e ， i n s t i t u t i o n ，t o u r i s mp l a n n i n g a n dt o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c e t h i sc h a p t e ra i s o d e s c r i b e sr e l a t e dt h e o r y f o u n d a t i o no ft o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c e ， 1 n c l u d l n g 1 1 1 g o v e r n a n c et h e o r y , g a m et h e o r y , p r i n c i p a l a g e n tt h e o r y , p r o p e r t yr i g h t s t h e o r y , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y , s y s t e ms c i e n c et h e o r y , s t a k e h o l d e r st h e o r y a n d h a r m o n yt h e o r y c h a p t e r3 t o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c et h e o r y t h i sc h a p t e rb u i l d st h eb a s i c f a m e w o r ko ft o u r i s mp l a n n i n gg o v e m a n c et h e o r y a n dm e t h o d s ；a n a l y z e st h e c h a r a c t e r so fi t ，i n c l u d i n gt h ed i v e r s i f i c a t i o no ft o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c e s s u b i e c ，t h ec o o r d i n a t i o no fi t sb a s i s ，t h em a n i f e s t a t i o no f i t sp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，a n d t h ec o n t i n u o u si n t e r a c t i o no fi t sc o u r s e ；p r o p o s e st h eo b j e c t i v e s o fi t ，i n c l u d i n g e f f i c i e n c y , h a r m o n ya n d s h a r e dg o v e r n a n c e ；p o i n t so u tw es h o u l do r g a n i ci n t e g r a t ea l l k i n d so fi t sm e a n s ，i n c l u d i n ga d m i n i s t r a t i v em e a n s ，t h em a r k e tm e a n s ，e c o n o m i c m e a n s ，l e g a lm e a n sa n dp u b l i cp a r t i c i p a n tm e a n s ；a n dp i n p o i n t s i tn e e d sas e r i e so f f o m a l 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n a n c e t h i sc h a p t e ra n a l y s e st h ep r a c t i s ep r o b l e m so ft o u r i s mp l a n n i n gg o v e m a n c es u b j e c t s t h r o u g ht h em e t h o d so fl i t e r a t u r es e a r c h ，o n l i n es u r v e y s ，e x p e r t si n t e r v i e w s ，i n d u c t i o n a n dd e d u c t i o n t h ep r o b l e m so ft h eg o v e r n m e n ti n c l u d en o n - p r o f e s s i o n a l i t y , s e l f - i n t e r e s t ，t r e es y s t e m a n dt h ed i v i s i o ne t c t h ep r o b l e m so f t o u r i s md e v e l o p e r s i n c l u d et h e c o n t r a d i c t i o nb e t w e e np r o j e c tp l a n n i n ga n dr e g i o n a lt o u r i s md e v e l o p m e n t p l a n n i n g ，a n dt h ec o n f l i c tb e t w e e ns e l fi n t e r e s ta n dp u b l i cw e l f a r ee t c t h ep r o b l e m s o ft o u r i s mp l a n n i n ge x p e r t i s e si n c l u d ew e a k n e s si nt h es u p p l yo f t o u r i s mp l a n n i n g ， t h el i m i t a t i o n sa b o u tr e l a t e di n s t i t u t i o n s ，t h ec a m e r ao b s c u r ai np l a n n i n ga n dd e s i g n , c r e d i tc r i s i s t h el a c ko fr e s e a r c ho nr e l e v a n tp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s ，l a c k o f c o m m u n i c a t i o nw i t hl o c a le x p e r t s ，a n di g n o r a t i o no fr e f l e c t i n gp u b l i co p i n i o n e r e t h e p r o b l e m so ft o u r i s mp l a n n i n ga p p r a i s a la g e n c i e si n c l u d et h ec o m p o s i t i o no fi r r a t i o n a l ， t h el a c ko fr e l e v a n tq u a l i t yc r i t e r i a ，a n dw e a k n e s so fr e s p o n s i b i l i t ye t c t h ep r o b l e m s o ft o u r i s t si n c l u d ep o o rs e c u r i t yo fr i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n dl a c ko fe c o l o g i c a l a w a r e n e s se d u c a t i o ne t c t h ep r o b l e m so fc o m m u n i t i e si n c l u d ew e a ki n i t i a t i v eo n p a r t i c i p a t i o ni nt o u r i s mp l a n n i n g ，t h e l i m i t a t i o n so f t h e i rn os t r o n gp a r t i c i p a t i n ga b i l i t y , i v l a c ko fp a r t i c i p a t i n gm e c h a n i s mi nt o u r i s mp l a n n i n g , p o o rs e c u r i t yo fi n t e r e s t s ，a n d w e a ks e n s eo fc o m m u n i t yb u s i n e s sc o o r p e r a t i o ne t c t h ep r o b l e m so fc o m m u n i t y t o u r i s mm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n si n c l u d et h el a c ko fc o m m u n i t yp r o f e s s i o n a l s ，a n d l a c ko fl e g a ls t a t u so fc o m m u n i t yi n s t i t u t i o n se t c c h a p t e r5 t h es y e t e m sb u i l d i n go ft o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c e t h i sc h a p t e r p r o p o s e sb u i l d i n gm e a s u r e s f o rh a r m o n i o u sr e l a t i o n s h i pa m o n gs t a k e h o l d e r si n t o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c es y s t e m s f o rg o v e r n m e n t s ，t h i sc h a p t e rp r o p o s e st h e y s h o u l de s t a b l i s ht o u r i s mp l a n n i n gg o v e m a n c ec o m m i t t e e st oi m p r o v et h el e g a l i n s t i t u t i o no fi t ，a n do p e nu pp a r t i c i p a t i v ec h a n n e l o ft o u r i s m p l a n n i n gf o r s t a k e h o l d e r s f o rt o u r i s md e v e l o p e r s ，t h i sc h a p t e rp o i n t so u tt h e ys h o u l db e i m p l e m e n t e db i dm a n a g e m e n tf o rt h e i rd e v e l o p i n gp r o j e c t s ，s t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o n o fc o m m u n i t yi n t e r e s t s ，c a r e f u l l yi m p l e m e n tt o u r i s mp l a n n i n gs c h e m e ，a n de s t a b l i s h p u b l i cm a i n t a i n i n gf u n d a c c o u n t s f o rt o u r i s m p l a n n i n ge x p e r t i s e s ，t h i sc h a p t e r s u g g e s t st h e ys h o u l db u i l dc e r t i f i c a t i o ni n s t i t u t i o nf o rr e g i s t e r e dt o u r i s mp l a n n e r s ，a n d b u i l dt r a c k i n gr e s p o n s i b l ei n s t i t u t i o n f o rt o u r i s mp l a n n i n ga p p r a i s a la g e n c i e s ，t h i s c h a p t e rs u b m i t st h e ys h o u l dp e r f e c tt h e i ro r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n ds t r e n g t h e n g o v e m a n c eo ft h ep r o c e s sf o rt o u r i s mp l a n n i n ga p p r a i s e f o rt o u r i s t s ，t h i sc h a p t e r p o s e st ob u i l dc o n s u l t i n gi n s t i t u t i o no ft o u r i s mp l a n n i n g , e s t a b l i s he n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o n i n s t i t u t i o n ，a n di m p r o v er e g u l a t i o n s o ft o u r i s t s g o v e r n a n c e f o r c o m m u n i t i e s ，t h i sc h a p t e rp r o p o s e st oi m p r o v ec o m m u n i t ye d u c a t i o n a ls y s t e m s ， s t r e n g t h e nr e g u l a t i o ne s t a b l i s h m e n ta b o u tc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n ，a n da c h i e v ea f a i r m e c h a n i s mf o r t h ed i s t r i b u t i o no fc o m m u n i t yi n t e r e s t s f o rc o m m u n i t yt o u r i s m m a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n s ，t h i sc h a p t e rp o i n t s o u tt h e ys h o u l du p g r a d et h e i rl e g a ls t a t u s ， a n d i m p r o v et h e i ro r g a n i z a t i o n a ls t r e n g t h k e yw o r d s ：g o v e m a n c e ； t o u r i s mp l a n n i n gg o v e r n a n c e ；t o u r i s mp l a n n i n g g o v e m a n c es u b j e c t s ；g o v e m a n c es y s t e m sb u i l d i n g v 录 摘要一“一一一一一一”一“i a b s t a c t - - i i i 第一章绪论 1 第一节选题背景与研究意义 1 一、选题背景 l 二、研究意义 l ( 一) 理论意义 l ( 二) 实践意义 l 第二节研究方法与技术路线 2 一、研究方法2 ( 一) 文献搜集法2 ( 二) 网上调查法2 ( 三) 专家访谈法2 ( 四) 综合分析法o 2 ( 五) 理论与实践结合法2 二、技术路线3 第三节国内外相关研究进展 3 一、国外研究状况3 二、国内研究状况4 第二章基本概念界定和理论基础 5 第一节相关概念解释 一、管治( g o v e r n a n c e ) 二、制度 ( 一) 国外学者对制度的定义 ( 二) 我国学者对制度的定义 三、旅游规划 四、旅游规划管治8 第二节旅游规划管治的相关理论基础 8 一、管治理论8 ( 一) 管治与统治、社会管理的比较8 ( 二) 管治的特征9 ( 三) 西方管治理论概述l o 二、博弈论1 l 三、委托一代理理论1 2 四、产权理论1 2 五、可持续发展理论1 2 六、系统科学理论1 3 七、利益相关者理论1 3 八、和谐理论1 3 第三章旅游规划管治的理论内容1 4 第一节旅游规划管治概述1 4 一、旅游规划管治的特征1 4 ( 一) 管治主体的多元化1 4 ( 二) 管治基础的协调化1 5 ( 三) 公众参与管治的凸显化1 5 ( 四) 管治过程的持续互动化1 5 二、旅游规划管治的目标? 1 6 ( 一) 高效目标1 6 ( 二) 和谐性目标1 6 ( 三) 共治目标1 6 三、旅游规划管治的手段1 6 ( 一) 行政手段1 6 ( 二) 市场手段1 7 ( 三) 经济手段1 7 ( 四) 法律手段1 7 ( 五) 公众参与手段1 8 四、旅游规划管治的制度与机制创新1 8 ( 一) 利益协调机制1 9 ( 二) 激励机制”一“1 9 ( 三) 监督机制2 0 第二节旅游规划管治主体的职能2 0 一、政府在旅游规划管治中的职能2 0 ( 一) 整合旅游规划管治的法律法规2 0 ( 二) 整合旅游规划相关政府职能部门，实行独立管治2 0 ( 三) 优选旅游规划机构2 0 ( 四) 组织并参与旅游规划的决策2 1 ( 五) 构建规范的旅游规划评审、执行和监理机制2 1 ( 六) 保障旅游规划与其他规划相协调2 l 二、旅游开发商在旅游规划管治中的职能2 l (