（管理科学与工程专业论文）国家可持续发展实验区发展现状分析和水平评价研究.pdf

国家可持续发展实验区发展现状分析和水平评价研究 研究生姓名：孔爱娟指导老师：仲伟俊教授学校名称：尔南人学 摘要 国家可持续发展实验区的建设是我国落实可持续发展战略的有效措施，我国已经建立了国家级 实验仄4 0 多个，省级实验区7 0 多个包括了人城市城防型、中等城市型币i 建制镇三种类型。为了 全面把握这些实验区的建设成破更好地加强国家可持续发展实验区的建设，为区域可持续发展提 供示范，迫切需要对它们的发展现状和可持续发展水平进行评价分析。为此，论文结合国家科技攻 关计划项目“区域可持续发展能力评估研究”( 项目编号2 0 0 5 b a 8 0 7 8 0 3 ) 的研究工作，分析我国可 持续发展实验区的发展现状，研究区域可持续发展水平的评价。 论文首先在界定了可持续发展内涵的基础上构建了区域可持续发展系统，分析了系统的组成 要素年运作机理，并从系统的协调性出发剖析了区域可持续发展系统的协调性。给出了区域可持 续发展协调度和可持续发展水平的数学描述。接着，论文简单介绍了我国可持续发展实验区成立的 背景、功能定位和运行机制：利j j 问卷调卉所获得的数据，从纵向上分析了近十年来，可持续发展 实验仄在经济发展、社会进步、资源利川和环境保护等方面的发展情况，横向上将近三年来实验区 经济、社会、资源和环境等各个方面的发展情况与其所在的地市和省( 市、区) 的发展情况进行对 比分析。分析表明不仅实验区各个方面均以较快的速度发展，而且相比于同类地区，实验区有更快 的发展速度。然后，以县域可持续发展为铡。分析了区域可持续发展的特点，研究了国家可持续发 展实验区评价指标体系设计的要求和原则，设计了区域可持续发展水平评价和可持续发展i ：作评价 的指标体系。最后，论文研究了区域可持续发展水平和协调度评价的方法。讨论了评价过程中定量 数据的标准化方法和指标权系数的确定方法提出了区域可持续发展协调度的计算方法和区域可持 续发展水平评价方法，并利h j 所设计的评价方法，对我国部分可持续发展实验区进行了实证研究。 论文的主要内容作为课题研究报告的一部分已经提交有芙部门，并己通过专家验收。 关键词：县域可持续发展，评价，指标体系 r e s e a r c ho na s s e s s m e n ta n da c t u a l i t ya n a l y s i so fc o u n t y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e x p e r i m e n t a la r e a g r a d u a t e ：k o n g a i j u a n s u p e r v i s o r ：z h o n gw e o u n s c h o o l ：s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s tr a c t t h ec o n s t r u c t i o no fo u rn a t i o n a fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n t a la r e ai sap r a c t i c a lw a yt o r e a l i z et h es t r a t e g yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e r ea r e4 0n a t i o n a le x p e r i m e n t a la r e a sa n d7 0p r o v i n c i a l e x p e r i m e n t a la r e a s , w h i c hi n c l u d et h eb i gc i t yz o n e ，m e d i u m - s i z e dc i t i e sa n do r g a n i z a t i o n a ls y s t e mt o w n s t ob e t t e rg r a s pt h ea c h i e v e m e n t so fc o n s t r u c t i o n , a n da d v a n c et h ee x p e r i m e n t a la r e ac o n s t r u c t s , i ti s n e c e s s a r yt oa s s e s sa n da n a l y z et h ea b i l i t ya n dl e v e lo f t h e i rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h et h e s i s s t u d i e so nt h a ta c c a r d i n gt ot h ep r o j o c t “r e g i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tc a p a b i l i t ya s s e s s m e n t r e s e a r c h ”( t h ep r o j e c tn u m b e ri s2 0 0 5 b a s 0 7 8 0 3 ) t h et h e o r i e so fr e g i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta b i l i t ya s s e s s m e n ti no u rc o u n t r yn e e dt ob e i m p r o v e d e s p e c i a l l yt h er e s e a r c ho nc o u n t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n t a la r e a si sn o te n o u i g h ， t h e r e f o r e , i ti sv e r yi m p o a a n tt os t u d yt h ea s s e s s m e n tt h e o r yo fc o u n t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e t h e s i sa n a l y z e di n t e r n a la n di n t e r n a t i o n a ir e s e a r c ho ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta b i l i t ya s s e s s m e n t , a n d s u m m a r i z e da n dr e s e a r c h e dt h et h e o r i e sa n dm e t h o d s b a s e do nt h ed e f t n i t i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta b i l i t y , t h et h e s i sa n a l y z e dt h ep o i n t so fc o u n t i e sa n dd e s i g n e dt h ei n d e x s y s t e mo fc o u n t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta s s e s s m e n t i nt h em e a nt i m e ，t h et h e s i ss t u d i e do i lt h ep r a c t i c e o fs u s t a i n 曲l ed e v e l o p m e n ta b i l i t ya s s e s s m e n t , a n dd e m o n s t r a t e dt h ea s s e s s m e n ti nt h en a t i o n a lc o u r t t y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i m e n t a la 乳 k e y w o r d s ：c o u n t ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , a s s e s s m e n t o f a b i l i t y si n d e x s y s t e m 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院，办理。 mr 研究生签名：兰兰莹! 自导师签名：日期： 第一帝筹i 论 1 i问题的提出 第一章绪论 可持续发展战略。是针对当前面临的全球性的资源和环境问题促进发展并保证其贝有可持续 性的战略，即要使备方面的发展目标，尤其是札会、经济与生态、环境的目标相协调。第二次世界 大战后以j ：业化为主要内容的经济增k 取得了明显效果。但是，由于j 二业化、城市化的进样人 类赖以生存的环境被破坏得十分严重，主要表现为人口膨胀、贫富分化、能源危机、环境污染及生 态破坏等新的问盟。我国止处在社会主义初级阶段，是世界上最人的发展中国家。随着经济、社会 的发展，我国的人口大鼙增加、资源过度消耗、环境污染严重、生态平衡遭到破坏，这些都严重地 制约着我国经济的发展和人民生活质姑的提高。面对人口、资源、环境等方面的国情我们在现代 化建设中必须实施可持续发展战略，处理好经济发展同人口，资源、环境的关系。1 9 9 2 年6 月，联 合国环境与发展大会在巴两里约召开，提山井通过了全球的可持续发展战略一2 1 世纪议稃。 1 9 9 4 年7 月4 日，国务院批准了我国的第一个国家级可持续发展战略中国2 l 世纪人口、环 境与发展向皮 5 ，可持续发展战略铍确定为中国的基本战略之一，并且可持续发展研究吸引了众多 学者的关注。 可持续发展实验区的建设正是我国推动可持续发展战略可操作性的实践模式。可持续发展实 验区是实施可持续发展战略的基地，是探索科技引导促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展 的样板。到目前为止我国已经建立了国家级实验区4 0 多个，省级实验区7 0 多个，包括了火城市 城区型、中等城市型和建制镇三种类氆，形成了从国家承i 地方两个层次上共同推动可持续发展战略 实施的局面。各实验区根据白己的发展优势平制约冈素对区域可持续发展进行了颇有成效的探索。 县级是我国行政等级系统中对社会和经济进行组织和管理的基层行政单位，也是制定地区社会 和经济中长期发展规划以及生态环境保护与治理措施的基层行政地域单元。县域可持续发展实验区 的建设对于推进城乡一体化，贯彻落实国家可持续发展战略起着至关重要的作婀，是可持续发展研 究的重点之一。 本文以国家县域可持续发展实验区、示范区为背景，通过充分借鉴国内外已有的研究成果，总 结可持续发展实验r 能力建设的实践经验，深入分析区域可持续发展系统的特点，建立县域可持续 发展实验区可持续发展能力建设晌评体指标体系祠i 评价方法，从而科学、台理地进行试验区可持续 发展水平的定鼙分析与评价，进而提出对策和建议因此本研究为促进县域可持续发展实验区建设 的科学决策提供理论支持，对政府决策具有重要的现实指导意义。 1 2 国内外研究概况 1 2 1 国内外可持续发展的定义 可持续发展是人类经过了全面、深刻的对传统发展观的反思和& 期探索后提出的其内涵极其丰 富，涉及儿乎所有物质币精神领域。多年米各学科专业的专家学者均从各白领域、不同角度理解 东南人学顿l ：学位论文 和研究可持续发展闷题，从而出现了不同角度的多种关丁可持续发展的定义。 1 2 1 1 国外不同学科具有代表性的可持续发展的定义 1 从生态、资源和环境保护角度定义可持续发展 l i 。可持续发展的思想源丁生态平衡利环境保 护，可持续发展的核心也l e 是研究人类发展和生态环境系统之间的一种规范或模式。冈此，有相当 一部分的可持续发展定义偏重r 生态持续和环境保护。例如，1 9 9 1 年国际生态学联合会羊国际生物 学科联合会联合举行的关丁可持续发展问题的专题研讨会定义可持续发展为：保护和加强环境系统 的生产和更新能力，印可持续发展是不超过环境系统的愿生能力的发展 2 从经济学角度定义可持续发展口j 。可持续发展的提出是人们对传统发展观的深刻反思的结果。 它对经济学带来了很人的冲击，冈此也是目前经济学家研究的热点。经济学家对可持续发展的定义 主要有： ( 1 ) 1 9 9 3 年英国环境经济学家皮尔斯和奥福德在世界无末日- - t ，中提出了以经济学家语 言表达的可持续发展的定义：当发展能够保证当代人的福利增加时，也不廊使后代人的福利减少。 ( 2 ) 经济学家对可持续发展的解释还有如卜表述：经济持续增长或社会福利水平持续提高；今 天的资源使_ j 不麻减少朱来的实际收入；不降低环境质鼙平不破坏世界白然资游基础的经济发展及 社会总资产不随时闻变化而降低的一种状态芬。 ( 3 ) 还有的基于经济优化原则将之定义为：在环境资产不至减少的前提f ，资源利h 的效益虽 大化。 3 从社会属性角度定义可持续发展p j 。1 9 9 1 年世界白然保护同盟、联合国环境署和世界野生生 物基金会共同发表的保护地球可持续发展生存战略中提出的可持续发展的定义是：在生存 于不超过维持生态系统蕴涵能力的情况f ，改善人类的生活品质。它着重论述了可持续发展的摄终 落脚点是人类社会，即改善人类生活的品质，创造美好生活环境。 4 从技术角度定义可持续发展。世界资源研究所于1 9 9 2 年提出的可持续发展的定义是：可 持续发展就是建立极少产生废料雨l 污染物的工艺或技术系统。还有学者从技术选择角度扩展了可持 续发展的定义，认为：可持续发展是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近零排放或密封式j 【艺 方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。 另外。还有的定义是从地理角度解释可持续发展的内涵。 1 212 我国学者对可持续发展的解释 ， 1 北京人学可持续发展中心叶文虎【5 1 ( 2 0 0 1 ) 认为可持续发展是：可持续发展是不断提高人均 生活质龉和环境承载力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或 一个国家人群需求义不损害别的地区和国家满足其需求能力的发展。 2 。北京大学杨开忠1 6 1 ( 1 9 8 9 ) 认为可持续发展既要反映全球、区域和部门的相对独立性，又要 反映他们之间的相且作用空间维度是其质的规定。定义应该体现这一规定。他认为可持续发展可 定义为：既满足当代人需要义不危害后代人满足需要能力、既符合局部人口利益义符合全球人口利 益的发展。它包括四个相互联系的重要方面：一般持续发展论、部f 】持续发展、区域持续发展和全 球持续发展。进一步地，从高层次理解。可持续发展就是要保持人和自然的共同协调进化，达到人 和自然的共同繁荣，着重于人类雨l 整个大自然的关系，即“天人”关系。从中层次理解，可持续发 展满足地球和地球上人类的关系，即“人地”关系。从低层次理解，可持续发展是资源、环境、经 挤和社会的协调发展重点在于区域的在于“人人”之间的关系。 3 还有学者这样定义可持续发屣f l ：持续发展是一个变化中的过程。在该过程中，资源开发、 直接投资、技术发展方向和l 组织变革等十分和谐。满足人类需求的现在和未来的发展潜力都可以得 2 第一帝绪论 到提高。 4 我国学者还从三维当! i 构复台系统角度定义f 8 】可持续发展为：能动地调控臼然经济一辛i ：会的复 合系统使人类在不突破资源和环境承载能力的条件f ，促进经济发展、保持资源永续利埘利提高 生活质链。 1 2 2 国内外可持续发展问题的研究现状 2 0 世纪中后明以来，可持续发展一直是国内外学术界的重点和热点研究问题之一。也是联台国、 经济合作与发展组织( o e c d ) 以及世界土要国家的政治家f f j 重点戈注的问题。国内外对可持续发 展问题都进行了人母的卓有成效的研究。 1 2 2 1 国外可持续发展问题的研究历史和现状 可持续发展是人类经过实践探索年i i 理性反思后在认识上的一次突破，也是人类思维方式羽i 观念 更新的一种表征，纵观国际上可持续发展的研究，大致可以分为以f 三个阶段： 第一阶段：以寂静的春天1 9 1 ( 1 9 6 2 ) 和增k 的极限i ) o l ( 1 9 7 1 ) 为代表的萌芽阶段( 2 0 世纪5 0 - 7 0 年代) 。 该时期是可持续发展概念提出之前的萌芽时期。在这个阶段，世界进入繁荣发展的黄金时代， 西方发达国家经济b 速增长其他国家也竞相模仿，火规模发展经济加速t 业化进程。然而伴随 着经济指标年年更新的却是森林的毁坏、河流与火气的污染、农田的沙漠化以及城市生活质姑的全 面退化等问题的日益严重。尤其是2 0 世纪中叶前后山现的震惊世界的“八大公窖”事件，向人们敲 响了重视环境问题的警钟。许多资源经济学家、环境经济学家和社会学家等都开始分别从资源的最 优利、环境保护等方面进行研究。其研究成果平“理论也隐禽了不少可持续利用、可持续分析平可 持续发展观的思想和精神实质，这为后来可持续发展概念的产生提供了认识论基础。 1 9 6 2 年，美国生物学家莱切尔卡逊发表了一部引起很大轰动的科普并作 0 ，i = 1 ，p ) 分别为与正负 偏差变鼙对应的加权系数。问题( 2 - 5 ) 的目标规划模型为 m i n 艺( w j + + d + + 嵋一4 一) ( 2 5 口) ，= l s j 。( x ，y ) - d , + + d ，一= e if = 1 ，p ( 2 5 b ) x x = 臼r 1f ( 砷o ( 2 5 c ) d ，+ x d ，一= 0 ，f = 1 ，p( 2 5 d ) d ，+ ，d - 一2 0 ，f = l ，p ( 2 5 p ) 在多日标协调决策模砸( 2 - 3 ) 和式( 2 - 4 ) 中，由于下层执行部f j 所面对的是一个单目标优化问 题可以直接对其进行求解。通过建立上层决策问题的目标规划模型，可以按如f 的决策过程来求 解多人两层多目标协调决策问题( 2 3 ) 和式( 2 - 4 ) ： ( 1 ) 协调部fj 的决策者确定w + 、w 一和e 的值，选择一初始的工x ，将其传递给f 层各执行部门。 ( 2 ) 各执行部j 的决策者对给定的x = x ，求解他自己的优化问题( 2 - 4 ) ，并将获得的解几，i 1 4 第一二市区域a r 持续发腱系统发j e 町持续发j f 乏水y - = j ，d 送给上层协调部门。 ( 3 ) 协调部门的决策者根据f 级部fj 提供的信息先计算u i ( x ，y i ) 的值再根据式( 2 - 5 b ) 、( 2 - 5 d ) j +j 和( 2 5 e ) 计算“希i “，j = i ，：，p 的值及目标函数( 2 5 a ) 的值。判别式( 2 5 a ) 的值是否己达 到极小? 如是，则决策过烈结束。否则，协调部j 的决策者确定新的x 的取值，返【亓i 第二步继续计 算。 分析上述决策过稃可以发现，它与基于直接搜索法的随机全局优化方法所求解问题的信息结构 和决策过程一致，因此可以朋基丁直接搜索法的随机全局优化方法i ”l 求解多人两层多目标协调决策 问题，且算法的具体步骤完全一致，这里不再重复。 2 3区域可持续发展协调性和可持续发展水平 可持续发展的内涵平i i 对可持续发展运作机理的分析结果均表明，在我国这样的发展中国家，要 提升域可持续发展水平，一是要提升区域经济社会发展水平，二耍有提高区域经济和社会发展与 资源利川和生态环境保护之间的协调性。协调性是区域可持续发展的核心概念之一 2 3 1 系统协调性的一般原理和协调度的概念 一般而言，当系统包含若干相互矛盾或相互制约的子系统，当系统具有存在利益冲突的多个独 立个体或因素，当系统包含有对各个目标有不同评价标准的参与者时，都需要进行系统协调。 协调是一个在学术研究和戍_ l j 中都使用十分广泛的概念，本意为“和谐一致，配合得当”。诸多 学科领域戍州到这个概念如系统学、控制论、经济学、管理学、并行计算及人工智能等但对此 的理解不尽相同。本研究的协调是指复杂系统内部的协调，也称为系统协调。 系统协调的理论基础是白组织理论、协同学和控制论等。白组织和协同学理论是通过序参鬣和 控制参数来支配平控制系统以某种方式进行演化和发展。是一种软控制和间接控制或称为不确定控 制。控制论是从外界以一定特定的或明确的方式对系统施加控制，是一种硬控制平直接控制或称为 确定控制。应h j 系统协调原理处理社会系统或人工系统时，往往需要同时采川软控制和硬控制原理， 在组织和白组织以及硬控制和软控制之间寻找一种折衷和平衡。 系统协调的基本思想是通过某种方法来组织和调控所研究的系统，寻求解决矛盾或冲突的方 案，使系统从无序转换到有序，达到协同或和谐的状态l l 。系统协调的目的就是减少系统的负效应， 提高系统的辖体输出功能和整体效应。 协调度指系统之间戏要素之间在发展过程中彼此和i 谐一致的程度，它体现了系统由无序走向有 序的趋势。由协同论可知系统走向有序的机理不在于系统现状的平衡或不平衡，也不在于系统距 平衡态有多远，关键在于系统内部各子系统间相互，犬联的“协同作h j ”系统协调的拌度是系统得以 健康发展的根本保证，它左右着系统相变的特征和规律。协调度上e 是这种协同作用的度鬣。 2 3 2 区域可持续发展协调性分析 在区域可持续发展系统中，从时闻的横截面角度来看人类生存的地球可以看作是由经济社 会、资源和生态环境四个子系统结合而成的四维结构复杂系统( 幽2 - 3 ) 。在某个时点上，可持续发 展意味着整个四维结构复杂系统的协调币i 发展。从幽2 3 中可以看出，可持续发展的本质是以人为 1 5 东南人学硕l ：学位论文 本，人类白身的发展是绍个系统的中心和最高点。人类既是系统发展中的成员，受各子系统冈素的 作埘，同时义是系统发展中最具能动性和控制力对系统发展的协调性起调讧作刚的协调者；社会 子系统的发展依赖丁i 经济子系统在物质、资金等方面的支持；而经济子系统的发展需要社会子系统 提供社会保障、服务等，也需要资源子系统提供各种资源，需要生态环境子系统有基本的生态环境 保障。资源子系统中白然资源的开发率、利率、耗竭率和资源的再生率在时间和空间上决定了对 经济子系统和社会子系统的支持挫度：生态环境子系统既是人类生活废弃物、经济系统废弃物的收 容场所。同时更重要的是人类赖以生存的自然空间。可见，区域可持续发展是以人自身的发展为核 心目标，能动地调控生态环境一资源一经济礼会各个子系统的相互关联、相互制约的复杂系统 不仅要保持四个子系统及璋4 个系统的持续发展而且还要实现社会、经济、资源和生态环境四个子 系统的相互适应、协同合作，井以一种合理的结构比例关系实现系统能动的协调发展。 社会子系统：= = = _ ： 4 人 。i髫籽 源子系统 说明：表示相互促进：表示相互制约。 - - - - - - - - 4 1 - 一 图2 - 3 区域可持续发展系统的结构 区域可持续发展的四个子系统在互相促进发展的同时，也存在着互相制约的关系。具体而言， 发展经济是使整个人类系统协调发展最根本、晟有皴的手段，但经济发展必须在白然资源和生态环 境能够承载的范围内。而社会发展和人口规模及增长率也必须维持在经济、资源和环境的承载能力 之内，即人口的规模及增长率与经济、资源和环境也应相适应只有这样，人们才能够享受较高的 生活水平和生活质龉。才能够受剑电好的教育才能够实现或接近充分就业人口的素质及人口的 年龄结构，城乡结构、就业结构才能与经济发展相协调。同时，在经济发展过榉中，应合理地开发 利川白然资源，使不可雨生资源的利效益最人限度地提高最人限度地发现和利州替代资源，对 可再生资源的利用也应以不破坏其再生机制为前提。 根据系统协同性的原理，理论上而言，系统的发展情况取决于其构成要素的互为协调性，而协 调与否与务要素的动态变化相荚联，而且系统内各项要素彼此之间互相健进，互为制约。通常情况 下，如果各项要素都保持正向的进化，则属丁协调发展范畴；如果其中一项或儿项要素山现负向的 退化( 不超过晟低的限度) ，则属丁近协调发展范畴；如果各项要素都乒现负向的退化，则说明系统 的发展是不协调的。贝体来说，当经济、社会、资源和生态环境子系统的各项指标同时变好时人 类生存的系统处于协调发展态势，这也是可持续发展的条件。在系统达到该水平时，要素之间的互 为促进设麻将保持这种状态或进一步使各项指标变得更好；当经济、社会、资源和生态环境系统中 一项或儿项指标仅有小幅- 卜| 降时，系统处丁近协调发展状态，是发展中较为普遍的现象。出现这种 统 ， 展 系 发、，：，：中输料竹扼舯 第一二帝谜域可持续发艘系统及j e 口r 持续发展水、f 情况时，要素之间互为促进的效应可以改善变著指标。同时要素之间互为制约的效应却能导致蚶的 指标变差。因此，要紊之间的烈向动态关系迫使近协调的系统沿着协调性与1 f 协调性两个方向延伸。 如累近协调发展时舶f 酶指标没有得剑改善，那么情况会恶化，可能导致这些指标的人幅f 脐或牵 动所有指标同时卜降，系统会发生紊乱，出现不协调状态人类的发展将出现停滞或者倒退共至濒 l 临灭亡。人类生存系统的协凋性发展、近协调发展和不协调发展正昭示着人类与自然界关系的演变 历程而可持续发展观意味着十f i 转人类发展的被动局面返同剑人类与白然界和谐相处的关系。 综上所述，区域可持续发展协调性，反映的楚在区域可持续发展系统中经济、社会，资源和环 境等四个子系统之间的协调发展科度币i 水平。一般而言，区域可持续发展的协调性可以分为协调发 展、近协调发展和不协调发展等多个层次。 2 3 。3 区域可持续发展协调度和区域可持续发展水平 前述分析表明，在我国这样的发展中国家，区域可持续发展水平与两个方面的因素密切相关： 一是在自然资源和环境能够承受的范甬内，区域经济和社会的发展水平；二是区域经济、社会、资 源誊l 生态环境四维子系统之间的协调性。为定麓度鼙区域可持续发襞承平，现对区域可持续发展协 调度和区域经济社会发展水平进行定义。 根据一般系统协调度的概念和区域可持续发展系统的特点，定义：区域可持续发展协调度是对 o n 区域可持续发展系统中经济、社会、资源和环境四个子系统和谐一致榉度的定量度量。设o 么代表 区域经济发展水平，熨气代表区域社会发展水平熨代表区域资源的有效利t i i j 水平，& 代表 区域的生态环境保护水平，u 代表区域可持续发展协调度。根据区域可持续发展协调度的概念， u = u s d 。，s d 。，s d 。s d 0 ( 2 - 6 、 其中，规定o usl 。而且，如果区域经济，社会、资源和环境四个子系统之间的发展水平越 趋于和谐一致，即其可持续发展协调度越高，u 的值越大；反之，如果区域经济、社会、资源和环 境四个子系统的发展水平差距越人。发展越不平衡即其可持续发展协调度越低。u 的值越小。一 旦区域经济、社会、资源和环境之间实现完美协调，u2l ；反之，一旦它们之间完全不协调，其 值为0 。 根据前面的讨论，区域可持续发展水平应是区域经济社会发展水平和区域经济、社会、资源和 生态环境四维子系统之间协调发展水平的综合反映。从数学描述的角度看，设区域经济社会发展水 平为苁s 吃，s d 。) ，且规定o ( & k ，盟k ) s 1 ，则区域可持续发展水平爿d 应是区域可持续发 展协调度u 和区域经济社会发展水平，( s z k ，s d , o ) 的函数，其数学定义为： 肋= h d ( f ( s d , , ，践) ，u ) ( 2 一) 根据可持续发展水平的基本含义，式( 2 - 7 ) 应满足的要求是：如果一个地区经济社会发展水平 高，经济、社会、资源和生态环境四维子系统之间的协调度高，其可持续发展水平就高；如果其经 济社会发展水平高，但协调度低，或反之其经济社会发展水平低，但协调度高。其可持续发展水 平也不能算高：如果经济社会发展水平不高，协调性也差，可持续发展水平当然属丁比较低的。由 此，可以假定该函数的一种具体表示形式是 h d 。f ( s d = ，s d ，o ) x u ( 2 8 ) 1 7 东南人学硕i 学位论文 显然0 h d 1 。在上述要求基础上，可以根据区域可持续发展的具体特点和要求，确定函 数啊，然后由式( 2 8 ) 确定区域可持续发展水平肋。 t s 第三章囝家町持续发摧实验区的发磁现状 第三章国家可持续发展实验区的发展现状 国家可持续发展实验区是我国实施区域可持续发展战略的典型和示范地区。经过近二十年的建 设，国家可持续发展实验区取得了不少成绩，但住发展过程中也面临新的问题，为了更有效地加强 可持续发展实验区的建殴，为区域可持续发展提供示范和带动作h j ，需要对国家可持续发展实验区 的发展现状有全面的了解和把握。为此，本章首先分析国家可持续发展实验区的成立背景和功能定 位及运行机制然后利川问卷调卉所收集的数据对实验区的发展现状进行全面的分析，总结国家可 持续发展实验区建设取得的成绩。 3 1国家可持续发展实验区的成立背景和功能定位 3 1 1 国家可持续发展实验区成立背景 1 9 7 8 年党的十一届三中全会以后，中国经济快速发展，尤其是东部地区新的机制和体制释放出 了巨大的生产力，经济发展显现山勃勃生机。然而，在经济快速发展的同时，一些新的社会和环境 问题开始出现：一是经济发展成为一切活动的。指挥棒”在所有工作中处于绝对中心地位。这样， 虽然经济快速发展但是社会发展缓慢，贫富差距拉大，基尼系数迅速扩大；二是在经济快速发展 的同时，环境问题日益凸现，不经意间l e 在滑向曾经发誓不走的。先污染、后治理”的西方国家的 老路 2 7 1 。 面对新形势币i 新问题，原国家科委敏锐地感到。必须及早研究和解决这些问题。为此1 9 8 6 年， 原国家科委提山了。建立新型的社会事业管理运行机制：依靠科技进步，促进资源保护和社会事业 发展，提高人民素质，发动群众参与：为我国城镇经济社会发展提供经验，提供典型示范”的指导 思想。并在。自我设计”、。白加压力”，“自我发展”的原则下开展了“社会发展综合示范试点” 工作。在此基础上，于1 9 9 2 年建立了“社会发展综合实验区0 由此出现了国家可持续发展实验区 的雏形。显然，这种综合实验完全是针对中国发展过程中出现的问题而提山的，来自于我国发展的 内在需求，源自于内生，这比国际上“可持续发展”概念的提出还旱一年。 1 9 9 2 年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展人会把可持续发展列为人类迈向2 1 世 纪的共同发展战略，会议通过了( 2 1 世纪议程。1 9 9 4 年3 月，中国政府率先制订了全球第一个国 家级2 】世纪议程一中国2 l 世纪议氍一中国入口、资源、环境发展自皮二1 5 ，提出了中国实旖可持 续发展战略的总体思路和行动方案框架口”。1 9 9 7 年1 2 月2 9 日，社会发展综合实验区协调领导小组 向国务院有关领导汇报了实验区的：i = 作，得剑了国务院领导的肯定。会议认为进一步推广。实验区的 成功经验是办好可持续发展这件大事的有效途径，对贯彻“可持续发展”战略和“科教* 国”战略， 推动经济与社会协调发展有重要意义。会议同意将“社会发展综合实验区”更名为“可持续发展实 验区，实验区工作进入了以实施可持续发展战略，促进地方2 1 世纪议程的实施为主要内容的规范 化建设阶段。 由r 中国是一个发展中大国，地域辽阔，各地臼然条件、社会状况、人文环境都存在很人的差 别，不可镌采h j 统一的模式在各迪实簏可持续发展战略。况且可持续发展这种发展模式本身就是人 类发展模式的一个新的尝试，需要在实践中摸索经验。因此，采取可持续发展实验区的模式，区别 1 9 东南人学硕i j 学位论文 分类，多种探索，有助丁i 总结经验；在此基础上通过示范，以点带面，降低社会实验成本，晟终带 动井实现铬个社会的可持续发展。这种选择，麻该说符合我国经济社会发展所处的特殊阶段和国情， 是我国实施可持续发展战略的一种合理的选择。 可持续发展实验区建设是一项复杂的社会系统：l ：程，所选择的地区既要有一定的覆盖面，还要 有一定的典型性和代表性，需要根据各地区的具体情况和实际进行选择、规划、设计和实施。冈此 需要选择平建立不同经济类型、区域类喇和资源类型的实验区。就目前的国家级可持续发展实验区 来看，按其行政建制和发展类砸分为四类：天城市鹱型、中小城市型、县域礤和城镇砸。 3 1 2 国家可持续发展实验区的功能定位和建设目标 1 国家可持续发展实验区的功能定位 1 9 8 6 年国家科委在开展。社会发展综合示范试点”工作指导思想中明确提出：“建立新型的社 会事业管理运行机制：依靠科技进步，促进资源保护和社会事业发展，提高人民素质，发动群众参 与；为我国城镇经济村= 会发展提供经验，提供典型示范”。显然，从社会发展综合示范试点工作开始。 其功能定位就谁常明确。 1 ) 引导和实现发展观念的根本转变。实验区建设之处，其基本指导思想就是要实现发展观点的 根本转变，引导地方在加速经济发展的同时，注意依靠科技进步，促进资源保护和社会事业的发展， 使社会发展与经济发展相互协调，逐步建立文明、健康、科学的生活方式，探索有中国特色的经济 社会协调发屣模式，最终使医域经济社会走上可持续发展道路。冈此，当时某个地区能否成为实验 区，就不是单纯以经济指标来衡缱。必须充分考虑其社会发展水平。 2 ) 在社会发展重要领域探索新的发展道路总结新经验，发挥示范作用。实验区在这方面的建 设成效非常显著，在多个领域取得了大鼙有推广和示范价值的新的经验和好的做法。如在完善社会 安全和保障体系，健迸社会稳定、形成良好的社会环境方面，山东烟台市牟平区和日照市创造并实 施了“细胞j ：程”，通过强化家庭这个细胞的免疫功能，化“大治安”为。小治安”以“小稳定” 促。大稳定”，形成了社会安全管理的新模式，有效地解决了市场经济条件下社会治安面临的问题； 在积极保护和合理利州耕地方面，江苏省华庄镇实行严格的耕地保护和耕地平衡制度，严格控制_ 【 j 地总量，切实提赢十地利瑚率，严禁i i - 艏耕地，积极开犀荒地、山坡等沙滩薄地，确保了耕地面积 不减少和粮食产量的稳定。 2 国家可持续发展实验区的性质 1 ) 可持续发展实验区工作是国家“科技兴国”和。可持续发展”两人战略的重要实践活动，是 国家实施区域可持续发展战略的重要组成部分，不仅为中国，还为世界上发展中国家的可持续发展 提供有益的经验。 2 ) 可持续发展实验区是国家为推进地方依靠科技进步、实现可持续发展的一项重要工作，国家 通过创造宏观政策环境及科技计划项目支持，开展可持续发展示范：i ：程，引导和支持地方实现可持 续发展。 3 ) 可持续发展实验区：r 作是政府推动社会事业进步的一个手段。是协调地方经济发展与保护环 境关系，落实国家“可持续发展”战略的重要举措，不只是行使行政审批权力。 3 国家可持续发展实验区的建设目标和内容 国家可持续发展实验区的主要建设日标可以归纳为：制定实验区可持续发展规划；开展可持续 发展能力建设，形成符合可持续发展要求的管理体制及运行机制：实旌可持续发展示范 翟，解决 区域发展中的关键技术问题；开展。可持续发展”知识培i ) l i ；总结和推广实验区工作经验。 第三章围家b ，持续发胜实验区的发展现状 与建设目标相对戍，国家可持续发展实验区重点建设内容是：促进农业与农村的可持续发展； 调整产业结构，优化资源配置，促进二、三产业的可持续发展；加强生态环境保护，促进资源合理 开发利州；创造良好的生活环境，促进城镇住区的可持续发展；加强精神文明建设，控制人口数量， 提高人口素质；建立符合可持续发展要求的社会管理利服务体系； 3 1 3国家可持续发展实验区的运行机制 实验区建设是国家为探索和实现经济社会全面协调可持续发展而做山的一项重大举措。国家建 设可持续发展实验区。从一开始就在摸索一套新的不同于以往的运行机制。特别是在体制改革和机 制创新上，主要体现在三个方面；一是政府行政管理模式的改变，既由职能型政府向服务型政射的 转变；二是实验区着力探索综合配套改革经验，推动建立适应市场经济需求的宏观经济运行管理机 制；三是实验区在社会保障制度、户籍管理制度、城乡教育体制、社会管理模式等改革中，建立起 经济社会协调运行的新机制。具体而言，国家可持续发展实验区的运行机制可以概括为宏观管理与 微观运行两个方面。 1 国家可持续发展实验区建设的宏观管理机制 1 ) 中央与地方政府的职能协调机制。在实验区管理机制上，为加强对可持续发展实验区这一试 点工作的协调指导。密切部门之间的配合，充分动员社会各界的广泛参与，国家科技部会同国家发 展与改革委员会等2 8 个部委成立了国家可持续发展实验区综合协调领导小组( 1 9 9 8 年国务院机构 改革后，改为由1 6 个郝委组成联席会议) ，并下设一个日常办事机构，加强对实验区建设的宏观指 导。各省级地方政府也成立相应机构，或委托有关部门，注意加强对所属的国家可持续发展实验区 和省级可持续发实验区的指导和宏观调控，形成了中央各个部门之间紧密协同、中央和地方政府紧 密配合共同指导和推进实验区建设的格局。 2 ) 实验区可持续发展规划与验收机制。实验区的可持续发展，其实质就是协调人的社会经济活 动与自然生态过程的关系，使之达到资源适度合理的利用，环境受到保护，经济稳步增长的良性循 环。实验区的可持续发展应是建立在该地区资源条件与环境容量允许的范围内。因此，在充分了解 该地区资源和环境状况的前提下，对当地的可持续发展战略进行生态规划是科学推进实验区建设的 必然要求。这样，实验区建设特别强调规划先行，而且这种规划不是传统的经济发展规划，而是全 面考量资源利用和环境保护要求的可持续发展规划。同时，为保证可持续发展规划能落到实处，促 进实验区工作的顺利开展，国家科技部还建立了实验区建设验收机制。为此，专门建立了专家指导 委员会，定期或不定期的对实验区进行考察、跟踪和评估验收。 2 国家可持续发展实验区建设的微观运行机制 实验区在微观运行机制上的指导思想表现为：在不同类型地区，选择有代表性的县( 市) 和城 区及城镇，通过政府的宏观调控与社会各界的广泛参与，深化社会领域的改革，充分运用科学技术， 引导与促进各项社会事业的发展，使经济、社会与环境等方面协调发展为经济持续增长创造条件t 提高人们的综合生活质餐。使人民生活更为币i 谐、文明和舒适，以形成一个制度创新、机制创新、 技术创新的内在创新机制。 虽然各实验区在经济、社会，资源、环境、人1 3 等诸多方面存在差异，运行机制备有特色。但 是通过归纳和总结还是发现，目前绝大多数实验区在其运行机制上表现出了相当多的共性。 1 ) 政府组织、市场运作。各个实验区的