（管理科学与工程专业论文）广东土地资源可持续利用与构建和谐广东研究.pdf

摘要 摘要 本文采用实证研究与规范分析相结合、理论与实践相结合、历史与现实相结合、定性 分析与定量研究相结合的综合分析法，运用土地经济学、生态学、地理学、系统工程等学 科的理论，以广东省土地可持续利用为主旨，首先理清土地可持续利用和和谐的内涵，接 着结合我省土地资源利用的现状和特点，对所遇到的问题进行详细分析，找出产生这些问 题的根本原因，然后分别从农用地和城市土地的利用两个方面进行阐述，其中包括理论研 究和以潮安和广州为例的实证研究，最后提出有针对性的土地可持续利用和构建和谐广东 的建议。 全文分七章进行分析研究： 第一部分：绪论。主要分析课题研究背景、研究意义、研究现状与研究思路等。 第二部分：可持续与和谐综述。主要介绍可持续和和谐的内涵以及两者之间的差异， 土地资源可持续利用的概念和内涵，系统的和谐性及和谐社会的构建，尤其是人类与土地 资源之间的和谐：，最后讲述了解决土地可持续利用和构建和谐社会问题的关键点，其目的 在于为后面章节的研究打下理论基础。 第三部分：广东土地利用概况及问题研究。主要阐述广东土地资源利用的基本情况， 对土地利用中存在的问题进行分析，提出广东土地资源可持续利用的目标和任务，从利用、 保护，执法战略三个方面提出广东土地利用发展构想，该部分是第四、五、六三部分的引 子，后面三部分是对第三部分所述问题的具体阐述和解决办法。 第四部分：广东农地合理高效利用。主要包括广东农用地的概况，特别是广东耕地利 用的情况，土地开发整理与复垦现状，土地征用现状与矛盾分析，信访问题的成因及解决 办法，农地金融制度的建设与创新，农用地的分等定级估价，以广东潮安县农用地分等定 级作实证研究。 第五部分：我省城市土地资源可持续利用。主要包括城市土地利用与城市可持续发展， 城市土地市场研究，重点阐述土地交易及城市地产市场风险的熵变分析等，城市土地收购 储备制度的建设，城镇土地的定级与基准地价的评估，最后以广州市土地利用作实证研究， 重点在于土地利用战略和措施的研究。 第六部分：加强土地管理，构建和谐广东。主要包括和谐广东与土地可持续利用指标 的比较，达到构建和谐广东和土地可持续利用目标所采取的措施和建议，最后从加强土地 广东t 业大学硕 一学位论文 利用管理和法制建设来达到构建和谐广东的目的。 第七部分：结论。为了达到广东土地资源的可持续利用的目标，加强土地利用管理和 法制建设势在必行，这将为构建和谐广东打下坚实的基础。 关键词：土地资源；可持续利用；和谐；管理；法制 a b s t r a c t i nt h i sd i s s e r t a t i o n , t h ef o l l o w i n gi n t e g r a t e dm e t h o d sw e r el i n k e dw i t h s t a n d a r da n a l y s i s ， t h e o r yj o i n e dw i t hp r a c t i c e ，h i s t o r yw i t ha c t u a l i t y , q u a l i t a t i v ea n a l y s i sw i t hq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s l a n de c o n o m i c s ，e c o l o g y , g e o g r a p h y , e n t r o p yc h a n g et h e o r i e s ，s y s t e m se n g i n e e r i n gt h e o r i e s w e r ea d o p t e d c e n t e r i n go nt h et h e s i so fe s t a b l i s h i n gt h es t r a t e g i cs y s t e mo nl a n dr e s o u r c e s u s t a i n a b l eu s ei n g u a n g d o n g ，f i r s tg e taa p p r o x i m a t ek n o w l e d g eo fc o n n o t a t i o n ，w h i c h i n c l u d e sl a n dr e s o u r c es u s t a i n a b l eu s ea n dh a r m o n y , t h ef o l l o w i n gc o n t e n t sw e r er e s e a r c h ：t h e p r e s e n tc o n d i t i o n sa n dc h a r a c t e r i s t i co fl a n dr e s o u r c eu s ei ng u a n g d o n g g i v ea na n a l y s i so f t h e s ep r o b l e m sw em e tw i t ha n df i n do u tt h ef u n d a m e n t a lc a u s e t h e nc a r r yo nt h ee l a b o r a t i o n f r o mt w oa s p e c t s - t h ec i t yl a n du s ea n da g r i c u l t u r el a n du s e ，i n c l u d i n gt h ef u n d a m e n t a l r e s e a r c ha n dr e a ld i a g n o s i sr e s e a r c h , s u c ha sc h a o a na n dg u a n g z h o u a tl a s t ，p r o p o s et h e p o i n t e ds u g g e s t i o n sw h i c hr e s u l ti nt h el a n dr e s o u r c es u s t a i n a b l eu s ei ng u a n g d o n ga n de x c e l l e n t c o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u sg u a n g d o n g t h e r ea r es e v e np a r t si nt h et h e s i s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o nw h i c hi n c l u d e st h eb a c k g r o u n do fr e s e a r c h ，t h es i g n i f i c a n c e o fr e s e a r c h t h ec u r r e n ts t a t u so fr e s e a r c ha n dt h ei d e a so fr e s e a r c h t h es e c o n dp a r ti st h es y n t h e t i cr e c o m m e n d so f ”s u s t a i n a b l eu s ea n dh a r m o n i o u ss o c i e t y ” p r o b l e m s t h i ss e c t i o ni n t r o d u c e st h ec o n n o t a t i o no f ”s u s t a i n a b l eu s ea n dh a r m o n i o u ss o c i e t y ” a n dt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt h e s et w oa s p e c t s ，t h ec o n c e p ta n dc o n n o t a t i o no fl a n dr e s o u r c e s u s t a i n a b l eu s e ，t h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y , e s p e c i a l l yt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nl a n d r e s o u r c ea n dh u m a nb e i n g a tl a s t ，e m p h a s i z e st h ek e yp o i n tw h i c hc a l ls o l v et h e s ep r o b l e m s t h e g o a ll i e si nf o r t h eb e h i n dc h a p t e rr e s e a r c h t h et l l i r dp a r ti st h es t u d yo fs i t u a t i o na n dp r o b l e m so fg u a n g d o n gl a n du s e p o i n to u tt h e b a s i cs i t u a t i o no fl a n du t i l i z a t i o na n dg i v ea na n a l y s i so ft h e s ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ec o u r s eo f l a n du s e b r i n gf o r w a r dt h eg o a la n da s s i g n m e n to fl a n dr e s o u r c es u s t a i n a b l eu s e p r o p o s et h e g u a n g d o n gl a n du t i l i z a t i o nd e v e l o p m e n tc o n c e p t i o n ，i n c l u d i n gu s i n g ，p r o t e c t i n gta n de x e c u t i n g t h el a n dl a ws t r a t e g y t h i sp a r tl e a d sp a r t si v , vv i ，t h a ti st os a y , p a r t si v , 、v ia r et h e s p e c i f i c i t yo ft h i sp a r t t h ef o u r t hp a r ti sr e a s o n a b l ea n de f f e c t i v eu s eo fg u a n g d o n ga g r i c u l t u r a ll a n d i ti n c l u d e st h e b a s i cs i t u a t i o no fg u a n g d o n ga g r i c u l t u r a ll a n d ，p a r t i c u l a r l yt h eu s eo fp l a n t a t i o n ，t h es t u d yo f r u r a ll a n dr e a r r a n g e m e n t ，t h ep r o b l e m sa n dc o n t r a d i c t o r yo fr u r a ll a n de x p r o p r i a t i o n t h e r e f o r ma n di n n o v a t i o no fa g r i c u l t u r ef i n a n c i a ls y s t e m ，a n dt h ep r o b l e m so f a n dg r a d a t i o n 一a n h i 广东t 业人学硕_ 学位论文 暑詈詈詈詈詈富詈昌皇兰穹詈詈暑詈皇暑旱詈暑= 昌暑詈穹皇詈詈詈葛兰詈詈詈詈詈皇詈暑= = = 詈暑喜詈詈暑皇! 詈詈詈詈詈詈詈皇詈詈詈置置= = = i _ 暑詈詈詈l 晕詈詈宣暑，i l l l e x a m p l eo f c h a o a n t h ef i f t hp a r ti st h ec i t yl a n ds u s t a i n a b l eu s eo fg u a n g d o n gp r o v i n c e i tr e f e r st oc i t yl a n d u t i l i z a t i o na n dc i t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , c i t yl a n dm a r k e t i n gr e s e a r c h w es h o u l dp a y a t t e n t i o nt ot h el a n dt r a n s a c t i o na n dt h ea n a l y s i so ft h ec i t yr e a le s t a t em a r k e tr i s ke n t r o p y m o r e o v e r , c i t yl a n dp u r c h a s ea n dr e s e r v es y s t e mc o n s t r u c t i o nc o n t i n u e st oc a t t yo n a n d c o m p l e t et h ef o l l o w i n gw o r ko ft h ev a l u ea p p r a i s a lo ft h ec i t yl a n d t h es i x t hp a r ti s “s t r e n g t h e nl a n dm a n a g e m e n t ，c o n s t r u c th a r m o n i o u sg u a n g d o n g ”i t i n c l u d e st h et a r g e tc o m p a r i s o no fh a r m o n i o u sg u a n g d o n ga n dl a n ds u s t a i n a b l eu s e ，a d o p t i n g m e a s u l ea n ds u g g e s t i o n i no r d e rt oa c h i e v et h eg o a l ，t h eg o v e r n m e n tm u s ts t r e n g t h e nt h el a n d u t i l i z a t i o nm a n a g e m e n ta n dt h el e g i s l a t i v ew o r k t h es i x t hp a r ti sc o n c l u s i o n i no r d e rt om a k es u r et h a tl a n dr e s o u r c eu s ek e e ps u s t a i n a b l e ， w es h o u l dt r yo u rb e s tt os t r e n g t h e n st h el a n du t i l i z a t i o nm a n a g e m e n ta n dt h el e g i s l a t i v ew o r k , t h a t st os a y , i tw i l lb u i l ds o l i df o u n d a t i o nf o rc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u sg u a n g d o n g k e y w o r d s ：t m a dr e s o u r c e ；s u s t a i n a b l eu s e ；h a r m o n i o u s ；m a n a g e m e n t ；l e g i s l a t i o n i v 独创性声明 秉承学校严谨的学风与优良的科学道德，本人声明所呈交的论文是我个人在 导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，不包 含本人或其他用途使用过的成果。与我一同工作过的同志对本研究所做的任何贡 献均已在论文中作了明确的说明，并表示了谢意。 本学位论文成果是本人在广东工业大学读书期间在导师的指导下取得的，论 文成果归广东工业大学所有。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任，特此声明。 指导教师签字：j 立子量 论文作者签字：起卜日互 2 0 0 7 年4 月2 5 日 第1 章绪论 1 1 研究背景 土地是极其重要的自然资源，也是发展经济的重要载体。可持续发展能力是 指人类或区域现有各种可利用条件下的资源和环境对经济、社会和人口发展的持 久稳定的承载能力或协调度、满意度。我省经济发展势头良好，工业化和城镇化 进程加快，经济结构加速调整，市场化程度迅速提高，但土地资源区域协调发展 矛盾突出，尤其是耕地保护与建设占用、珠江三角洲与粤北山区和东西两翼土地 资源的配置和协调发展、基本农田保护区粮食生产安全保障等主要矛盾与问题， 严重减缓了我省经济的发展，需要不断拓展我省经济持续发展的渠道，充分利用 国内和国际的有利条件，解决土地资源开发利用中存在的问题，不断探索和谋划 促进社会全面发展、区域协调发展和可持续发展的土地资源保护和合理开发的新 思路、新途径。 党的十六届四中全会决定提出要构建社会主义和谐社会，这为社会科学 研究提出了新的课题，研究如何对和谐社会的建设进程进行描述、监测和评价， 为进一步研究建设和谐社会的相关制度及政策提供参考资料，以尽快建立以人为 本、科学执政和可持续发展的和谐社会，是我们当前的一项必须尽快完成的刻不 容缓的工作。广东作为我国经济发展较快的一个地区，其和谐社会的建设进程有 其自身的特点。如何从广东地区的实际情况出发，坚持以人为本来描述和监测广 东和谐社会的建设进程，从人与人、人与自然、本地和外地、国内与国外等多方 面特别是土地利用问题来反映广东和谐社会建设进程的统计指标和监测体系，分 析其存在的问题，及时提出解决问题的方案，以推进广东和谐社会的建设进程， 促进广东地区经济的快速发展m ，。 目前造成我省诸多土地资源可持续利用问题的原因主要有： 首先，耕地锐减，耕地后备资源严重不足，人均耕地少，耕地保护任务艰巨， 粮食安全形式严峻。随着我省常住人口的过快增长和经济的迅速发展，各项建设 用地迅猛增加，占用了大量耕地，农业结构调整以及生态退耕等因素，导致了我 省耕地大幅度减少，粮食安全形势十分严峻，全省人口的吃饭问题始终是各级党 广东t 业大学硕士学位论文 委政府的头等大事。 其次是土地资源人口超载，制约了我省农业和国民经济的持续发展。考虑粮 食和耕地两个指标，我省人地资源承载力远远小于我省人口的总需求，是我国十 多个土地超载地区之一，粮食不能自给，若把我省流动人口计算在内，则我省的 土地超载率将会更高，土地资源人口承载问题已成为制约我省农业和国民经济持 续发展的一大因素。 再次是工业化、城市化加速，建设用地需求激增，土地供求矛盾突出，土地 生态问题日趋严重。工业化，城市化发展的加速，交通环境的改善，使得建设用 地需求激增，经济的持续快速增长，吸引了大量的农村人口流入城市务工、经商， 再加上我省工业化进程的加快，建设用地需求猛增，土地供求矛盾突出，我省不 少国土管理部门，特别是珠三角地区的一些国土管理部门难以招架，压力很大。 为了满足紧迫的需求，不可避免的占用了大量的耕地，甚至是优质农田，为此， 我们付出了沉重的土地资源代价，加深了土地危机，导致了我省部分地区的土地 环境生态问题日益严重，部分城市酸雨污染加重、空气环境质量恶化就是明证。 最后是城市建设与发展中，城市土地扩张与农村土地集体产权的矛盾日益凸 现，土地节约、集约利用程度偏低，土地资源浪费严重。城市化的发展，必然伴 随着地区范围的扩展和农村集体土地的国有化过程，由于土地价值的日益显现， 在巨大经济利益的驱动下，国家与农民集体之间的土地产权冲突不可避免。在土 地征用中，征地款与征后国有土地使用权出让金之间的差距过大，由此直接引发 了土地二元制之间的矛盾冲突，征地制度不合理。一般来说，农村集体土地转成 任何建设用地，几乎都要通过国家强制征用才能将农村集体土地转成国有土地。 农村集体土地，即使是经营性用地，不经过征用，不能随意转变土地的用途，更 不能直接进入土地市场。农村集体组织作为土地的所有者，与政府就被征用的土 地，没有谈判和讨价还价的平等地位和权力。 土地利用过程中，提前突破本轮土地利用总体规划，城镇存量建设用地数量 过大，如何高效迅速的盘活存量土地是当务之急。土地利用不够充分，效益不高， 部分地区城镇用地失控。按照经济学原理，在一般情况下，劳动、资本和技术只 有和土地要素相结合才能形成生产力。人口不论是在农村，还是在城市，都需要 一定比例的土地，才能有居住、出行、工作和购物等经济和社会活动。如果进城 人口每人需要交通、居住、工作、公益设施等用地0 2 5 亩计算，未来2 0 年的工 2 业化和城市化转移农村人口近4 亿，很可能还需要占用1 亿多亩耕地。因此在我 国建设占用耕地和耕地保护的矛盾日趋尖锐，由此带来的土地征用和征收问题也 层出不穷。 1 2 研究意义 目前我国对土地资源可持续利用的研究有待深入，对比国外的研究，我们不 仅要注重理论层面上的研究，更应注重研究的实证性和现实的指导性，构建和谐 社会也是一个新的研究课题，土地持续利用从本质上讲属于综合性学科领域，既 涉及基础学科，又涉及应用技术，既需要硬科学做支撑，又要求软科学的介入。 随着我国特别是广东经济的快速发展及城市化进程的加速，人地矛盾突出，针对 这种情况，对土地资源可持续利用进行系统的综合性研究，对构建和谐广东指标 进行分析，以及尽量采用多种新理论、新方法进行实证研究，如熵变理论以及定 量研究方法，在调研的基础上进行系统分析，增强研究成果的现实指导性和可操 作性，使该问题的研究具有重要的理论和现实意义。 1 3 国内外研究现状和发展趋势 1 3 1 国外土地资源可持续利用研究现状 土地可持续利用有着比较久远的历史，土地是宝贵的社会资源，是财富之母， 是人类生存与发展的基本条件，又由于土地是一切资源和环境要素的载体，这就 决定了它对于社会经济运行具有不可替代的重要作用，土地利用是人类基本的经 济活动，因此它首先成为经济学研究的内容之一。其中有马尔萨斯的人口理论， 李嘉图的土地利用报酬递减以及农业技术进步作用暂时性的观点。土地利用研究 最早的倡导者是英国的斯坦普( l d s t a m p ) ，他建立了一个名为“英国土地利用 调查”的独立研究组织，记载英国每块土地的利用状况，2 0 世纪8 0 年代，针对 当代人类社会进一步发展中面临的人口爆炸，环境恶化，资源短缺，贫富差距加 大等一系列重大社会经济问题，国际自然保护联盟于1 9 8 0 年提出了世界自然资 源保护大纲，明确提出“为了使发展得以可持续，必须考虑社会和生态因素及经 济因素，考虑生物及非生物自然基础”，世界环境与发展委员会于1 9 8 7 年向联合 国提交的我们共同的未来的报告中将可持续发展的概念定义为“既满足当代 广东t 业大学硕十学位论文 人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。1 9 9 0 年印度农业 研究会、美国r o d a l e 研究所在新德里举行的土地利用研讨会上首次确立了土地持 续利用的思想，建立人与土地资源的“伙伴关系”，并在此基础上形成了一种新的 土地伦理，还提出了持续土地管理的观点。1 9 9 2 年6 月，联合国在巴西召开的环 境与发展大会通过的里约环境与发展宣言、2 1 世纪议程等5 个重要文件和 公约得到了世界上l o o 多个国家的首肯，从而成为人类告别传统发展模式，实现 经济社会可持续发展的里程碑。 至于土地可持续利用规划研究的基本内容可概括为： ( 1 ) h n y a n l i e r 等认为，土地可持续利用规划包括三个方面的内容：土地利 用政策的制定，不同土地利用类型和区位的规划( 主要是土地资源的优化和保护， 以达到环境的可持续性) ，空间条件改善的规划( 主要是满足当代人的需要，以达 到社会和经济的可持续性) 。 ( 2 ) 联合国开发计划署等认为，土地可持续利用规划的重要内容是保证环境不 退化，土地开发不能超出其本身的环境容量，并保障后代和当代的需要。 ( 3 ) 英国的可持续环境的规划对策( p l a n n i n gf o ras u s t a i n a b l e e n v i r o n m e n t ) 将可持续发展的概念和原则引入城市规划实践的行动框架，就是将 自然资源，能源，污染和废弃物等环境要素管理纳入各个层面的空间发展规划。 国际土地持续利用研究的一个卓有成效的领域是土地持续利用评价，它来源于土 地适宜性评价，以及更早的土地潜力评价和土地分类定级，2 0 世纪3 0 年代至6 0 年代，美、英等西方国家相继开展了以土地分类定级和土地潜力评价为主的土地 评价工作。1 9 7 6 年联合国粮农组织正式公布的土地评价纲要，确立了土地生 产性、土地的安全性或稳定性、水土资源保护性、经济可行性和社会接受性等土 地可持续利用的5 项评价标准，并初步建立了土地可持续利用评价在自然、经济 和社会等方面的评价指标。1 9 9 7 年8 月在荷兰恩斯赫德又召开了“可持续土地利 用管理和信息系统国际学术会议”，g i s 在土地持续利用管理中的应用、土地持续 利用评价的指标体系研究是会议的两大核心议题，与会各国专家普遍认为应从自 然资源、生态环境、社会经济和习俗法制等多方面进行土地持续利用评价。自从 持续土地利用管理评价纲要发表以来，不少学者在其基础上，依据研究区域 的资源环境本质特征、社会经济条件和土地利用发展前景，对持续土地利用评价 的指标体系和方法进行了实证研究，如o u m a n s k i 对加拿大s a s k a t c h e w a n 地区的 研究、j o h n 等对肯尼亚m a c h a k o s 地区的研究、b e r r o t e r a n 和z i n c k 对委内瑞拉 国家尺度上的研究、g a m e d a 等对加拿大农场水平上的研究等( 彭建等，2 0 0 3 ) 。 总的来说，世界范围内土地持续利用研究的许多基础理论研究尚待加强，当 前，国际土地持续利用研究主要围绕土地持续利用的内涵和目标，土地持续利用 评价的方法和指标等内容展开，包括f a o 在内的国外众多研究机构和学者就全球、 区域、景观、农场与田块等不同尺度上的土地资源持续利用内涵、目标、定性分 析和定量评价等进行了深入的研究，同时，土地持续利用规划、土地持续利用制 度与管理、土地利用、土地覆被变化分析，以及3 s 等空间信息技术在土地持续利 用分析中的应用等也是研究的重要领域。 1 3 2 国内的相关研究动态 我国是人多地少的国家，土地开发的历史非常悠久，各朝代的学者和当政者 对土地的利用进行了许多研究，早在公元前4 世纪的典籍禹贡中就有对土壤 和土地特性，地理分布及肥力等级鉴定方面的记载，2 0 0 0 多年前，管子在乘马 篇中就曾精辟的指出“地者，政之本也，地不平均和调，政不可正也。”1 9 3 0 年，章植的土地经济学出版，这是中国第一本土地经济学研究著作。 新中国成立后，中国国民经济的发展确定了以“农业为基础”的方针，地理 科研相应的为农业服务。在土地利用的调查研究方面也得到了更大的进展，如新 中国成立初期配合南京市郊农村经济的摸底调查，进行了大比例尺( h1 0 0 0 0 ) 的土地利用实况制图，对郊区土地利用演变的历史原因和存在的问题做了详细分 析，并编制了1 ：4 0 0 0 0 的大比例尺土地利用图。从2 0 世纪7 0 年代末到8 0 年代 初，我国完成了全国1 ：1 0 0 0 0 0 0 土地类型、土地资源和土地利用系列图集的编制 工作，基本上建立起了土地资源和土地利用的分类体系，2 0 世纪8 0 年代中期至 9 0 年代初，开展了大规模的全国土壤普查和土地利用现状调查( 详查) ，其中， 土地利用现状调查以县域为考察主题进行较大比例尺的调查，不但查清了全国各 地区的土地利用现状，也统一了中国土地利用现状分类系统，开发了一整套土地 调查评价技术，2 0 世纪8 0 年代末至今，我国一直进行的城镇地籍调查，基本上 查清了城镇土地利用和权属状况，为土地利用的集约化和可持续发展打下了基础， 同时，在土地利用现状调查、城镇地籍调查以及城镇总体规划、农业区划、国土 规划、土壤普查等基础上，开展了全国、省、地区( 市) 、县和乡镇五级土地利用 广东下业大学硕士学位论文 总体规划，对未来土地资源的开发、利用和保护作了整体性、战略性、空间性和 长期性的安排。 在此基础上，专家们提出了中国土地利用的分类方案，并根据其方案对中国 土地的利用状况进行了相应的研究，新的标准于2 0 0 2 年1 月1 号起试行，由国土 资源部在研究、分析两个现行土地分类的基础上，修改、归并成体现城乡统一的 新的全国土地分类体系，初步运行效果良好。土地资源及其利用研究方法、技术 和手段的进步与现代科学技术的发展是紧密相连的，2 0 世纪5 0 、6 0 年代一些简 单测量仪器逐渐应用到土地资源及其利用调查上来，2 0 世纪7 0 年代的遥感技术 ( r s ) ，2 0 世纪8 0 年代的地理信息系统( g i s ) 、2 0 世纪8 0 、9 0 年代的全球定位 系统( g p s ) 的所谓“3 s ”技术为代表的现代化技术手段相继在土地领域得到普及 和应用，极大的提高了工作效率和绘图精度。除此之外，我国学者还在土地资源 及其利用的资源、生态和经济性质研究方面也做了不少卓有成效的工作。土地持 续利用在国际上提出以后，很快得到了国内学者的积极响应，中国农业大学的张 凤荣、刘黎明和谢经荣是最先在学术刊物上讨论土地持续利用问题的一批学者。 土地资源可持续利用的提法在中国2 l 世纪议程( 1 9 9 4 ) 和国民经济与社会 发展“九五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要( 1 9 9 5 ) 等官方文件中正式采用，当 前我国土地资源可持续利用研究尚处于概念上的讨论阶段，不少学者提出了自己 对可持续利用的理解和定义。自2 0 世纪9 0 年代中期以来，随着土地资源可持续 利用及其相关研究在国内的逐步展开，土地持续利用评价一直是国内持续土地利 用研究的热点领域，受到专家学者和广大土地管理者的广泛重视。中国土地学会 1 9 9 7 年年会以“耕地保护和可持续发展”为主题，发表了一批可持续土地利用研 究的成果，其中不少有关我国可持续农业土地利用评价指标体系的研究，颇有参 考价值。我国国土资源部也于2 0 0 0 年7 月以重点科技项目的形式正式启动了土 地资源可持续利用指标体系与研究方法的研究。宋兆鸿教授主编的土地利用 系统工程( 1 9 9 3 ) 在收集大量资料的基础上，把系统工程的理论和方法应用到土 地利用领域，建立了土地利用宏观调控、微观管理与一整套评价技术的模型体系。 张风荣教授的专著可持续土地利用管理的理论与实践( 1 9 9 6 年) 是我国可持 续利用管理利用最具系统性的专著，在中国台湾省，1 9 9 6 年，台湾经建会通过的 国土综合开发计划书中引入了永续发展的概念，1 9 9 8 年8 月2 9 号至9 月2 号，海峡两岸土地学会研讨会在江西庐山举行，本次会议的主题是“土地资源永 续利用与土地使用管理”，会议共收到论文2 4 篇，1 9 9 9 年1 0 月同济大学刘卫东 教授出版的城市化地区土地非农开发是其主持完成的国家自然科学基金项目 我国大城市郊区土地非农开发及其合理利用模式和国家教委“九五”人文社 会科学规划项目我国大城市郊区土地可持续利用研究的成果选编。南京农业 大学资源与环境经济研究中心主任曲福田教授主编的可持续发展的理论与政策 选择( 2 0 0 0 年) 一书的第8 章土地资源可持续利用与可持续发展认为，必 须借助土地利用总体规划、土地用途管制等措施确保土地资源可持续利用。广东 省国土资源厅完成的专题调研报告土地资源可持续利用面临的问题与对策 ( 1 9 9 8 年) 、关于广东土地整理情况的调查报告( 1 9 9 9 年) 、广东农村土地产 权制度建设调研报告( 1 9 9 9 年) 等对于广东土地资源可持续利用发挥了积极作 用。 党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作 为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提了出来。2 0 0 5 年2 月份，胡锦涛总书 记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，站在全 面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，从理论与实践、 历史和现实、当前与未来的结合上，就构建社会主义和谐社会这一重大而崭新的 命题进行了系统的阐述。构建社会主义和谐社会，是在新的历史时期我们党提出 的一项重大的战略任务，是中国特色社会主义事业新的伟大实践，是广大人民群 众的根本利益和共同愿望。改革开放以来，广东经济社会持续、快速、稳步发展， 走在了全国前列，取得了巨大的成就。特别是党的十六大以来，广东省按照科学 发展观的要求，围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的宏伟目 标，努力加快发展、率先发展、全面协调可持续发展，进入了良好的发展时期。 2 0 0 4 年底，胡锦涛总书记亲临广东视察时，明确要求广东“要积极推进经济社会 全面发展，努力构造和谐社会”。作为改革开放的前沿和先行地区，广东认真贯 彻党中央的决策部署和胡锦涛总书记的重要指示精神，把构建和谐广东摆在十分 突出和重要的位置，并正在进行积极探索。在2 0 0 4 年1 2 月召开的广东省委九届 六次全会上，明确把“建设和谐广东”作为新世纪广东一项新的发展战略目标提 出来。2 0 0 5 年3 月份，省委组织开展了构建和谐广东专题调研活动，并在进一步 探讨构建和谐广东的对策措施，使构建和谐广东具有重要的现实意义。 广东t 业大学硕卜学位论文 1 4 研究内容、研究方法 1 4 1 研究内容 本文的主要研究内容如下： 第l 章：绪论 第2 章：可持续与和谐综述 第3 章：广东土地利用状况及存在问题 第4 章：我省农地合理高效利用 第5 章：我省城市土地可持续利用 第6 章：加强土地持续利用管理，构建和谐广东 第7 章：结论 1 4 2 研究方法 本文主要采用以下研究方法： ( 1 ) 运用理论与实证分析相结合的方法进行研究 本文既重视在理论上的分析，又重视对个案的研究，并力图通过潮安和广州 土地资源利用的实证研究，使理论认识更为可靠确切。 ( 2 ) 定性、定量分析相结合进行研究 文中除了对一般理论和问题进行定性分析以外，还对来自政府以及调研等方 面的数据进行了定量分析。 ( 3 ) 综合运用多学科的理论进行研究 由于土地可持续利用研究涉及到多学科的知识，本文综合了土地资源学、规 划学、经济学、管理学、数学等相关理论，尽可能多层次、多角度进行综合研究。 1 5 独创及新颖之处 ( 1 ) 在广泛调研的基础上，把土地资源的可持续利用和构建和谐广东巧妙的 联系起来。 ( 2 ) 从各个方面探讨造成农地未能持续利用的问题，特别是征地过程中的错 综复杂的矛盾，农民信访问题的成因和对策，为构建和谐农村打下坚实的基础。 0 ( 3 ) 利用市场经济原理，探讨城市土地的合理高效利用，以及探索普遍实行 土地年租制的可能性，运用熵变理论对区域地产市场的风险熵进行分析和研究。 ( 4 ) 在加强土地利用管理的基础上，不断完善土地法律法规的建设，为构建 和谐广东提供有力的法律和制度保障。 9 广东t 业大学顾i ：学位论文 第2 章可持续发展与和谐综述 2 1可持续发展和和谐 2 1 1 可持续发展概念 所谓可持续发展就是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的 能力构成危害的发展，这是可持续发展最有代表性的定义，它是1 9 8 7 年挪威前首 相布伦特兰在世界环境与发展委员会的报告一我们共同的未来中提出的可持 续发展的定义，它在1 9 9 2 年的联合国环境与发展大会上得到广泛的认同和接受。 人类社会必须走可持续发展之路，这是社会发展的客观要求和人类在多年的发展 中所达成的共识。 随着现代工业的迅速发展，特别是2 0 世纪5 0 年代以来，人类大量采掘和利 用自然资源，而且这些大部分是不可再生的资源，使资源数量急剧减少，同时， 工业生产中的大量废水、废气、废渣源源不断的排放到大自然中，给环境造成了 相当严重的污染。除此之外，人们往往急功近利，农业生产中大量使用化肥、农 药以及农业机械，又不注意合理保护环境，造成了诸如土壤板结、化肥农药污染 等严重问题。面对这种情况，在稍后的二十年后，人们逐渐意识到问题的严重性， 开始重新审视自己的行为方式，利用资源时开始既考虑当| j 利益，又考虑未来利 益，既考虑局部利益，又考虑区域的整体利益。 可持续发展思想可以概括为：协调局部和区域发展的关系，照顾当前和未来 的需求，综合多方面的利益，使经济持续、协调、快速发展，可持续发展是以自 然资源为基础，同环境承载力相协调。这就要求我们改变经济增长方式，尽量集 约高效利用能源并减少浪费，使我们利用资源的速率低于资源的再生速率。可持 续发展有以下三个方面的特性：自然可持续性、经济可持续性、社会可持续性， 其中自然可持续性是指我们在利用自然资源时要尊重自然规律，提高资源质量和 生产力：经济可持续性指的是在资源质量保持好的情况下，人们可以持续不断的 获得净收益；社会可持续性是局部和区域的关系和区域内不同阶层之间收益的公 平性。 筮z 至里蕴鎏皇塑堂鳘鎏 2 1 2 和谐 和谐包括多个方面的含义，本文主要从它的人文、系统和生态三个方面加以 定义。人文：和谐由“和”、“谐”两字构成，与和谐有关的含义有，对立诸要素 相互作用下实现的中和、调和、和解、统一，论语子路有言：“广君子和而 不同，小人同而不和”，指合，书尧典：“克谐以孝”。和与谐合用表达了人 们期盼匀称、对称、适中和协调的心情；系统：和谐主要指各子系统内部诸要素 自身、各子系统内部诸要素之间以及各子系统之间在横向的空间意义上的协调和 均衡，即不同事物内在与外在关系的协调；生态：我们共享同一个地球，任何局 部地区的环境恶化都会对全球环境产生重大影响。研究表明，“非洲撤哈拉沙澳的 沙尘，可以拱浮到大西洋彼岸的拉丁美洲和大西洋中的百慕大群岛，其双浮的距 离为7 0 0 0 余公里。”生态无国界，一个看似独立的生态系统，实际上是属于全人类 的，所以，在生态系统中要处理好物种与物种之间，动物与动物之间的关系，特 别是人与其他动物之间的关系。和谐反映一种很高的境界，和谐是指整个大生态 系统的协调一致，和谐是指整体的协调一致。 和谐概念有很丰富的内涵：和谐是一种状态，它反映事物在某一时空条件下 的某一客观存在，而这一存在是相对合理的；和谐是一个阶段，它是指矛盾双方 协调发展，而不是对抗的阶段，而对抗阶段是和谐的结束；和谐是一个结果，它 是由对立造成的，和谐状态是通过矛盾双方相互斗争、相互磨合、相互调和，从 而消除差别达成一致、和解的结果，而这一结果是和顺的；和谐是有人参与活动 的一个过程，社会领域的和谐需要人发挥主观能动性去追求；和谐是一个权变的 概念，随着外部环境的变化而变化；和谐是一种关系。是反映部分和部分、元素 和元素以及部分和整体之间的相互联系，这些联系是协调和一致的；和谐是中和、 调和、和解、统一；是协调、协和；是和顺、平和，是合、匀称、对称，是系统 要素自身和子系统内各要素闻以及子系统间的协调、均衡n ”。 广东t 业大学硕卜学位论文 2 2 和谐和可持续发展的差异 2 2 1 目标指向和主导思想的差异 和谐与可持续发展的目标指向均是协调和更好的发展，前者更多的是立足于 某一状况的描述，但深刻的和直接的内涵是为了以后更好的发展。可持续发展的 指向是以人类为中心的发展，其所说的代内平等只是大干世界一部分的代内平等， 而将其他物种排斥在视野之外，和谐的发展目标，是以生态为中心、以物种平等、 以要素均衡为基础的，追求的目标是各利益主体既遵循自然规律，又能得以最大 限度地发展，而作为“人”这一最活跃的因素，将最大限度地、带有根本性地获 得发展。 和谐是包容的、平等的思想，人则是大干世界中一个物种而已，其基础更加 宽泛。可持续发展是人类自身的发展，是以人为中心的、把其他物种排斥在视野 之外的发展。 2 2 2 发展过程的差异 可持续发展观尽管在强调时间上的一维发展的同时，关注空间上的均衡发展， 但更多的或主要的是突出时间上的连续发展，因此可持续发展观是一元线性发展 观。而和谐发展则是多维协调发展，体现在时间的连续性、空间的均衡性和力度 的迭加性上。可持续发展的动力是生产力，着重强调科学技术，而和谐发展的动 力是有利于人类在和谐主旋律中可持续创造有形的实物价值和无形的精神价值， 推动包括人类社会在内的所有生命系统前进的所有正向作用力的总和，既包括生 产力，也包括文化的、观念的等其他作用力。 2 3 土地资源可持续利用 土地是人类生存与发展的基本条件，正如马克思所指出的那样：“土地是一切 生产和一切存在的源泉”，又正像威廉配第所说：“劳动是财富之父，土地是财富 之母”，土地既是一种重要的自然资源，也是发展经济的重要载体。对于土地资源 可持续利用的定义，存在多种表述方式。从经济学看，根据我们共同的未来 报告中对可持续发展的定义，表述为“尽可能减