（体育教育训练学专业论文）苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究.pdf

苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究中文摘要 中文摘要 体育场馆作为全民健身活动和体育事业发展的重要物质保障，是大众体育开 展的重要前提条件。相对于庞大的人口数量，我国的体育场馆资源严重短缺，但 大量现有场馆的闲置也是屡见不鲜。 高校体育场馆设施作为高校教学设施的重要组成部分，是广大师生员工从事 体育教学、训练、竞赛及课外运动锻炼活动的物质条件和重要载体。同时高校体 育场馆也在一定程度上承担了周边社区、企事业单位的体育活动与比赛任务。在 目前国家和地方政府不可能大规模地进行体育场馆建设，而现有体育场馆又远远 不能满足大众健身需求的情况下，适时合理地将高校体育场馆设施对社会开放， 将会有利于改善供需矛盾关系，也能最大限度的弥补高校体育场馆设施养护资金 的不足。 本文采用文献资料法、访谈法、问卷调查法、数理统计法和逻辑分析法，对 苏北高校体育场馆设施对社会开放利用的现状进行全面的研究，从而探索出适合 苏北高校体育场馆设施对社会开放的有效途径。研究结果表明： 本文所调查的苏北1 5 所高校体育场馆的数量不是很充裕，在各高校中主要以 小型化的场馆为主，基本上都能满足正常教学、运动训练和课外体育活动。在调 查的苏北1 5 所高校中有7 3 4 的高校体育场馆不同程度的对社会开放。苏北高校 体育场馆对社会开放，有国家的相关政策支持以及自身的特点和优势。影响苏北 高校体育场馆设施对社会开放的因素包括领导和老师的思想意识、学校及设施的 安全问题、高校体育场馆设施的条件、高校本身的条件、体育场馆对社会开放的 时间等。 苏北高校的学校管理者要真正转变传统的、封闭的教育管理观念，为全民健 身提供更多的场馆服务；根据自己学校的实际情况选择开放形式，合理安排开放 时间、收费标准；积极提高管理和服务水平；加强对本校体育场馆的宣传；建立 科学、系统的管理制度体系；充分发挥政府部门的主导作用，同时需要社会各界 的支持与理解；要安排专门人员负责管理，强化场地设施的安全；努力争取多渠 道对社会开放。 关键词：苏北高校体育场馆开放现状 作者：储亚娟 指导教师：戴俭慧副教授 苏北高棱体育场馆设施对社会开放的现状研究英文摘要 s t u d yo nc l l 玳i n ts 加a t i o no f t l l eg y 皿啪i u mf a c i l i t i 黜i nc o u e g e s a n du l l i v e r s i t i 0 】p e i l i n gt ot h es o c i 哪i l ln 硎l 锄j i 锄g s u a b s 昀c t g y m 明s i u m ss e f 咒蠲柚i n 】p 呲孤t 芦蝴d i 6 0 no fm ed c v 西叩l 嘲t0 fp h y s i c a l c l l l t i 】鹏丑d w e v e f ，1 1 1 er e a ls i n l a t i i sl h a t 册t h e 如eh 锄d ，c i l i mf h o c sas 吼，雠 s h 舭a g eo fg y m n a s i u m s ，岫棚et 0m c e tt h cm 栅岫do ft h eh l l g ep 叩u l a d o n ；m e o m 盯k m d ，l o 忸o f g ) 仰n a s i l 】艘a 聆n mf h u y 瑚d eu 船o f g y i 皿嬲i u m si n u e g c s 孤du n j v e 巧i t i e s ，柚i m p m a n tc o m p 叩e mp a r to ft c a c h i i l g f 猢m 髓，a n e c 鞠r yf 研p h y s i c a l a i n i n g s p 矾s 瓤= 吐“吐柚dg a m 船m 啪砌l c t h e ya l p l a yaf o i ci nl h cc 。衄m l l n i l y ，m i d i n gap l a l f b n nf 研i n d i v i d i l a ia n d 讲掣l n j 删伽i a lp h y s i c a la c t i “a 骼_ i nl h en e i 曲l b 叫h 0 0 d s i n t l l e 霉d v 盯n m e n t 啪n o t b l l i l de n o u g hg ) 咀吣i u m sf b f t h eh u g ep 叩u l a d i nt h en e 盯f i l m a n dt h cc 】【i s 痂l g g ) l 卫叻a s i u l 璐c 锄o ts a l i s 匆p c o p 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mf b ri m p m 、7 e i n e m f a c t o 岱d e c i d i n g0 l ，c n i n g - l l po f g ”m l 觞i u l 丑si n d u d ct h e i d e a 硼dm e n t a n t yo ft 1 1 e 】d e 璐柚d 鼬口s ，t 1 1 es a f c 哆o fu n i w 黯j 6 e s t l l ed e v i c c c o n d i d o n so fp e p l a c ei l lu n i v e f s m 鹳，t 1 1 eh o w 叩吼t os o c i c t yo fp e p l a c e ，e t c c o u e g ea n d 曲e f s i t ym 勰a g e m 钮ts h o u l dc h a 嚼n gt r a 舶嚏o n a la n dd ei d o f t c h i n gm 柚a g e m 如t p 州i d i l l gm o r e 锄dm o p l a c es e r v i c c 斯p p l eh e a l t h c h 0 0 s i n gs l l i t a b l ef o m 娼a n dt i m 鹤f b ro l ，e n i n g u p0 ft h e 鄹，n m 雒i u m s m 蝴w 瓦 蒸韭壹丝箜亘堑堡堡堕墅垄垒茎垫堕墨竺堑塞 一二茎苎坚 i i 唧v 伽c n t 伽m 蛆a g e m e n t 弛ds 髓v i c e s 黜a l s o 岫柳龃t a c h i c v e 撇m o f t h i s9 0 a l d 锄锄d sas c i 伽吐丘cm 锄g e m t8 y s t e 吼a s s i 弘e dp e 枷e l s h 伽mt a ：k cr 船p o 璐i b m t y f b fs c c u i i n go 阳陷n 锄0 fn 帕g y 锄雒i 啪s o n 也eo 吐财h 锄d ，恤eg o v 船伽ti s c x p l c c t e d t o c 0 劬雌t op i a y i t s l e a d i n gm i e a l l i na l i ，s u c c e s s f h lo p e n i n g - u p n e e d s 舭 c o m b i n e d 酣f 确o fi h ec o n e g c ，t l l e 郐i v 和姗t 粕dt h ep c 唧l ec o n c 锄喇 k e yw o r d s ：o o n e g e s 锄d 硼如啪i d 罄i n t h en o m lo f j i 柚g s u ；g y 锄硒i u m s ； o p ；c i 】ts i n l 撕0 n m w n 咖b y ：a 娜y 萄u 锄 s u p 盯v i 艇db y ：d a i j i a n h u i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立迸 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：4 物垒日 l 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 塑蚴 日 期：垄2 ：! 兰 导师签名： 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究l 前言 1 前言 1 1 问题的提出 随着我国经济的发展，人们的物质生活在得到极大的满足之后，对健康追求 的愿望越来越强烈，越来越多的人都积极投入到体育锻炼的行列中来。大量的体 育社会学调查表明，体育场馆作为全民健身活动和体育事业发展的重要物质保障， 大众体育开展的重要前提条件，其发展状况直接影响着全民健身计划的实施和体 育事业改革的发展。当前，制约我国体育社会化发展的主要矛盾是全社会性的体 育运动场所设旌不足与广大人民群众日益增长的体育需求之间的矛盾，矛盾的主 要方面在于人民群众进行体育活动的体育场所的不足，这是影响目前全民健身运 动进一步发展的主要因素之一o 目前，我国体育场地存在的问题之一是“三少”，一少是体育场地设施数量少， 质量不高。现在我国体育场地相对于我国1 3 亿人口而言，每万人仅拥有6 5 8 个体 育场地，人均体育场地面积仅1 平方米多一点，与同时期的美国、日本等发达国 家平均每万人拥有2 多个体育场地的状况无法相比，而且现有体育场地大多数 设施简陋，质量普遍不高。二少是体育场地的开放和利用少。近年来国家出台了 一系列的政策措施，来提高体育场地的开放率，虽然有很大成效，但仍很不理想， 特别是我国体育场地大多数属于教育系统，占总量的6 5 6 ，学校体育场地对外开 放率较低，仅为2 9 2 ，同时在开放的体育场地中，利用率也不高。三少是公共体 育场地少。目前我国公共体育场地不仅数量少，而且规模也比较小，平均每万人 拥有开放的体育场地仅有2 5 9 个，远远不能满足人民群众健身活动的需要o 。 相对于庞大的人口数量，我国的体育场馆资源严重短缺，但大量现有场馆的 闲置也是屡见不鲜。“资源短缺的现象，在任何国家在不同时期都是存在的，但是 对于发展中国家来说，资源短缺最显著的特点是短缺和浪费并存。o ”我国虽然制 定了一些关于体育场馆方面的政策和文件，但执行力度不够，仍存在着大量侵占、 挪用、闲置的现象，难以保证体育事业的健康发展。在目前国家和地方政府不可 。孙红梅，苏南普通高技体育场馆开放现状和干预因素的调查与分析田，南京体育学垸学报，2 0 晰3 。2 2 2 5 ： o 冯建中，中国体育报，2 0 0 5 2 1 3 ； 。雷历，谈我国体育场馆资源的短缺与浪费啊，内蘩古体育科技，1 9 9 9 3 ，l o ； 1 苏北高技体育场馆设施对社会开放的现状研究1 前言 能大规模地进行体育场馆建设，而现有体育场地又远远不能满足大众健身需求的 情况下，如何更加有效地开发和利用现有场馆设施是影响全民健身运动开展效率 的重要问题。体育场馆设施利用的标准就是场地的使用率，只有大胆开放体育场 馆，提高体育场馆的使用率，才是解决场地紧缺和资源浪费的最好方法。 为了全面贯彻国务院公共文化体育设旅条例和全民健身计划纲要二 期工程第二阶段计划，充分利用社会资源，挖掘现有体育场馆资源的潜力，为广 大群众参加体育活动创造更好的健身条件，国家教委、国家体育总局先后发布了 有关公共体育场馆、学校体育场地向社会开放的文件，为学校体育场馆向社会开 放提供了政策支持。据2 0 0 4 年第五次全国体育场地普查结果显示，在我国现有的 8 5 0 0 8 0 个体育场地，其中，教育系统有5 5 8 0 4 4 个，占全国体育场地总数的6 5 6 ； 在教育系统中高等院校有2 8 7 4 1 个，占全国体育场地总数的3 4 o 。虽然比例不大， 但由于其在场馆规模、设施水平、坐落位置等方面具有实用、方便，且价格低廉 等优势，使得学校体育场馆设施成为大众健身场所的重要资源。 学校体育场馆向社会开放，是解决体育设施短缺问题，挖掘潜力，盘活现有 体育设施的重要方式，是使群众体育场地种类增加、总量扩大的有效途径。面向 社会公众开放学校体育场馆，是一件利国利民的好事，是学校教育走出校园、走 向社会，对于提高全民族素质、建设和谐社会，无疑具有巨大的推动作用。在国 家体育场馆数量有限但群众健身需求日益增长的背景下，把丰富的学校体育场馆 资源，利用工作目的非教学时间、休息日、寒暑假期，向社会开放，对群众来说， 这的确是一件大好事。学校体育场馆向社会开放是实现体育资源社会共享，构建 完善的全民健身服务体系的需要，是提高国有资产投资效益的需要，是建设和谐 社区，发展社区体育的需要，是树立现代教育观念，全面贯彻落实党的教育思想 的需要。 高校体育场馆设施作为高校教学设施的重要组成部分，在高校建设中占有举 足轻重的地位，是广大师生员工从事体育教学、训练、竞赛及课外运动锻炼活动 的物质条件和重要载体。同时高校体育场馆也在一定程度上承担了周边社区人员、 企事业单位的体育活动与比赛任务，其状况如何直接关系到整个高校体育教学改 革的成效，关系到全民健身活动开展的成效，从而使高校体育场馆功能多元化、 社会化。 o 第五次全国体育场地普查简报，第五次全国体育场地普查办公室，2 0 0 5 2 1 7 ； o 冯健中。在上海召开的学校体育场馆向社会开放试点区工作会议上的讲话中目体育报，嘶8 6 ； 2 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究1 前言 高校体育场馆对社会开放是指高校体育场馆在保证学校完成正常体育课教学 和活动的基础上，为缓解社会体育场馆短缺的矛盾，在课外或节假日，以有偿或 无偿的形式，向周围社区群众和企事业单位开放，向他们提供活动场地和体育服 务，以满足广大群众的体育锻炼需求。在目前国家和地方政府不可能大规模地进 行体育场馆建设，而现有体育场地又远远不能满足大众健身需求的情况下，适时 合理地开发高校体育场馆设施资源，对社会开放，将会有利于改善供需矛盾关系， 也能最大限度的弥补高校体育场馆设施养护资金的不足。 高校体育场馆设施向社会开放是世界上很多国家，也是我国解决社会体育场 地不足而采取的重要措施。目前我国只有2 9 的学校场馆向社会开放回，这样的数 字很是耐人寻味，一方面是资源短缺，而另一方面却是某些资源闲置，没有得到 充分利用。从国外来看，很多国家的学校体育场馆就是作为杜区的一部分来建的， 是一种自然的开放。据日本2 0 0 l 大众体育自皮书记载，日本9 9 的公立学校 的体育场馆对外开放，全部学校所拥有的体育场馆对外开放率达到8 0 以上，成 为满足大众体育运动需求的重要支柱o 。德国、法国、韩国等都明确提出要大力开 放学校体育场馆设施，取得了良好的效果。我国也有不少高校在体育场馆的开发 利用上取得了一定的成效。可以想象，如果我国近七成的学校体育场地能够向全 社会开放，那么全民健身事业将会得到极大推进。 从我国部分高校和国外的实践经验看，高校的体育场馆设施对社会开放是否 可行? 我国高校体育场馆设施的配置现状如何? 对社会开放的现状如何? 高校体 育场馆设旌对社会开放的优势在哪? 影响高校体育场馆设施对社会开放的因素是 什么? 高校体育场馆设施怎样对社会进行开放? 这一系列的问题都值得我们深入 探讨。因此，我们有必要对高校体育场馆设施的现状、对社会开放现状及优势、 影响其对社会开放的因素、对社会开放的对策等进行研究，为更好的提高高校体 育场馆设施的利用和管理水平提出合理的建议。 l o 研究目的和意义 进入2 l 世纪，中国人的衣食住行等生活要求基本得到了满足，人们参与运动， 追求健康的需求越来越强烈，随着大众参加体育锻炼的人数的剧增，场地严重不 足的状况也明显的暴露出来。尽管国家利用各种渠道增加场馆建设投入，仍然满 。第五次全国体育场地普查简报，第五次全国体育场地普查办公室。2 0 0 5 2 1 7 ： o 国家体委政燕法规司。外国体育法拽选编见：国家体委政燕法规司，1 9 努，船； 3 苏北高校体育场馆设旌对社会开放的现状研究 l 前言 足不了数以亿计大众体育爱好者的需要， 馆设施又没有充分利用，处于闲置状态。 的开放和利用的研究就显得迫切了。 而另一方面，我国大部分学校的体育场 因此，对体育场馆尤其是学校体育场馆 根据江苏省苏南、苏中和苏北地域的情况看，江苏省体育场地建设的发展还 不平衡。苏北地区经济发展相对较慢，体育场地数量、规模、规格等各项指标都 低于苏南。教育系统的场地占江苏省体育场地总数的三分之二，但教育系统的场 地绝大部分不向社会开放或很少向社会开放，据统计，教育系统的近2 5 0 个场 地中，8 0 的场地是不向社会开放的，1 5 的场地为部分时间向社会开放。如何更 好地发挥这6 1 的场地的作用、发挥场地建设的效益是一个重要课题回。苏北地区 有2 0 多所普通高校，其体育场馆设施相对于社会上来讲，不管是数量还是质量， 都有很大的优势，而目前还没有人对苏北地区的高校体育场馆设施对社会开放的 状况做过全面、系统的研究。因此，对苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状 及对策的研究具有理论和实践意义，对实施学校体育场馆的对社会开放具有一定 的参考价值。 本文以苏北高校体育场馆设施如何对社会开放为最终目标，以苏北高校体育 场馆设施的配置现状、对社会开放利用的现状为切入点，力图较全面系统地对苏 北高校场馆设施对社会开放的优势和现阶段影响其对社会开放的因素进行分析和 研究，从而探索出适合苏北高校体育场馆设施对社会开放的有效方法和对策。 o 第五次全国体育场地普查简报，第五次全国体育场地普查办公室，2 0 晒2 1 7 4 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究 2 文献综述 2 文献综述 我国关于体育场馆设施的研究大体包括：第一，有关学者在专著中对体育场 馆概念、性质等方面的理论性研究；第二，是体育工作者在一定范围内对体育场 馆的经营、管理、建设、对社会开放等若干问题进行调查研究后，依据有关的原 理提出相应的对策和建议下面作者就体育场馆的概念、体育场馆设施对社会开 放利用情况及高校体育场馆对社会开放利用情况三个方面分别进行文献综述。 2 1 关于体育场馆概念、性质和高校体育场馆性质的综述 2 1 1 体育场馆概念 体育场馆是指为了满足运动训练、运动竞赛和群众健身娱乐的需要而专门修 建的各类运动场所的总称。一般包括各类体育场、馆和游泳池o 。钟天朗认为，体 育场馆，是为了满足运动训练、运动竞赛和大众体育消费需要而专门修建的各类 运动场所的总称。它主要包括对社会公众开放并提供各类服务的体育场、体育馆、 游泳池、体育教学、训练所需的田径棚、风雨球场、运动场及其他各类室内外场 地，群众体育健身娱乐休闲活动所需的体育俱乐部、健身房、体操房和其他简易 的健身娱乐场地o 。张岩在体育经济学一书中将体育设施定义为“体育场、馆 和其设备的总称”，认为体育场馆是隶属于体育设施之中的o 。 2 1 2 体育场馆的性质和分类 卢元镇在体育经济学一书中认为，改革开放之前，我国的体育场馆设施 基本上属于国有，用于运动队的训练和比赛或者学校及企事业单位的内部体育活 动。改革开放之后，伴随着体育的社会化和产业化，体育场馆设施的性质和分类 发生了巨大的变化。目前我国体育场馆设篪有三种分类标准：根据产权性质分类 为：国有、集体、个体、外资( 含中外合资) 和其他。根据经营性质分类为：公 益型、事业型、赢利型三类。根据所在区域分类为：我国体育场地设施中有6 9 加 设在城市市区，有1 0 4 0 设在郊区，2 0 2 0 设在农村回。体育场馆种类较多，功能 不一，按不同的划分标准可以分类为：按项目分，可以分为专项体育场馆和综合 。曹缔训，体育产业经营管理聊l ，武汉，湖北科学技术出版社，1 9 9 4 2 谚； 营钟天朗，体育经营管理【m 】，复旦大学出版社。2 0 0 4 4 ，1 “； 。张岩等，体育经济学【m 】，成都，四川教育出版社【m 】，1 9 9 2 ，l 断l 癣卢元镇，社会体育学，高等教育出版社【h 叼。2 2 8 - 5 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究 2 文献综述 体育场馆；按用途分，可以分为练习场馆和比赛场馆；从聚散程度分，可以分为 单体体育场馆和体育中心；按管理形式分，可以分为公共体育场馆、单位体育场 馆及个人体育场馆；按体育功能分，可以分为群众体育场馆、运动训练体育场馆 和运动竞赛体育场馆；按运动项目分，可以分为田径场、足球场、自行车场，等 等o 2 1 3 高校体育场馆的性质 高等学校体育场馆作为高校教学设施的一部分，在高校建设中占了很重要的 比重，高等学校一般都有不同规模的运动场地和体育场馆设旎。这些基本上都是 由国家投资建设的，就其基本功能而言，这些器材最初是计划经济中社会主义的 一项教育福利事业，目的是服务于高校体育教学，受益者是高校师生，是高校师 生从事体育活动的场所。中华人民共和国教育法第二十五条规定“任何 组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，这就为高校体育场馆的 开放奠定了法律前提。公立高校体育场馆的投资建设都是由国家提供的，高校体 育场馆开放的目的不是以营利为目的，高校体育场馆开放所提供的服务，既包含 了私人产品的特点，即在消费上具有竞争性和排他性，又有公共产品的特点，即 场馆开放的非营利性和个人收益的外溢性，所以从这两个方面可以得出结论是高 校体育场馆开放所提供产品性质从理论上应属于一种准公共产品o 。隋忠军等的研 究也认为高校体育场馆大多是由国家投资兴建的公共体育设旄，承担着国家赋予 的任务，其公益性质很强o 。 由以上定义和分类来看，理论界对体育场馆的概念和性质的研究没什么分歧， 只是在分类的方法上不同而已。 2 2 体育场馆设施开放利用现状研究的综述 2 2 1 体育场馆设施开放使用政策规定 2 2 1 1 国内体育场馆设施开放使用政策规定 1 9 7 9 年3 月2 0 日在 关于加强群体工作的意见中提出：“要发挥和提高现 有公共体育场、馆、游泳池和设施的使用率，加强管理，合理安排，面向基层， 毋钟天朗，体育经营管理m ，复旦大学出版社，2 0 0 4 4 ，l “； o 毕进杰，我国高校体育场馆经营的现状及其对策研究 j ，广东教育学院学报，2 0 0 6 2 ； o 隋忠军等。浅析山东省高校体育场馆经营的现状及发展 j ，山东体育科技，2 0 0 2 4 ，7 2 7 3 6 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究 2 文献综述 向群众开放。”1 9 年4 月2 5 日，由国家体委、财政部、国家劳动总局和文化部 四家联合发布了关于充分发挥体育场地使用率的通知，强调体育场馆要发挥使 用率，提高经济效益。1 9 8 4 年1 0 月5 日在中共中央关于进一步发展体育运动的 通知中提出：。体育场馆要改善管理，提高使用率，成为开展群众活动和培训体 育人才的基地。”1 9 8 6 年3 月2 7 日国家体委公布的 关于公共体育场所应进一步 改善经营管理积极向群众开放的通知指出：“目前全国大多数体育场馆的使用率 还较低，未能将有限的场地充分地利用起来影响了体育活动的开展。9 0 年代 中期，随着全民健身计划纲要的颁布，体育场馆有偿开放迅速启动，该纲要 指出：“要加强现有体育场地设施的管理，提高使用率，除部分训练专用场地设施 外，各体育场地设施均应向社会开放，合理收费。”体育法也明确规定：“公共 体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实 行优惠办法，提高体育设旌的利用率。”公共文化体育条理第十七条规定：“公 共文化体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，开放时间应当与当地公众的 工作时间、学习时间适当错开。”江苏省体育设施管理办法第四条规定：“公共 体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动。内部体育设施应当创造条件 向社会开放，提高体育设施的利用率。”总之，我国有关对场馆政策法规中，对体 育场馆向社会开放使用做了规定，但在实际操作中，执行的力度不够，执行的效 果不是太理想。 2 2 1 2 国外体育场馆设施开放使用政策规定 为了提高体育场馆的使用率，使场馆的运行发挥到最佳的水平，各国都相应 颁布了一些场馆开放使用方面的政策和规定。德国青少年法规定：“所有体育 场馆，全年开放，直至深夜，包括星期六和星期天。”德国在制定场馆开放使用时 规定：“凡属于国家和地方的运动场地设施都应向公众开放。”同时为了解决场地 使用率不高的问题，提高场馆使用率，德国采用了降低场馆使用费用的举措，让 学校和社区共同使用体育设旋，以收费低的方式，吸引公众来锻炼，提高了体育 场馆的使用效率o 。法国在体育法中明文规定：“凡是工业区和住宅区，必须 建设体育设施，所有设施包括学校设施在内，应充分利用，向各类使用者开放， 包括向老年人和残疾人开放。 通过对国内外体育场馆使用政策规定的分析，我国在体育场馆政策上的规定 。鲍恩荣，大众体育指南【m l ，中国工人出版社，2 0 5 5 8 4 ： 。雷厉，国外体育场馆政策及对我国体育场馆未来发展的启示伪，体育文史，2 咖，3 ；1 2 - 1 4 ； 7 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究2 文献综述 有些笼统，因此，应在体育场馆设施使用方面加大规定的力度，同时可以采用一 些监督的措施，大胆开放体育场馆，提高场馆的使用效率。 2 2 2 体育场馆设施开放利用情况研究 2 2 2 1 国内体育场馆设施开放利用情况的研究 开放率低是我国体育场馆开放中的普遍问题。我国体育场地大多数属于教育 系统，占总量的6 5 ，6 ，学校体育场地对外开放率较低，仅为2 9 2 ，同时开放的 体育场地中利用率也不高回。朱志强通过调查得出我国“各类体育场馆向社会全面 开放率仅占4 4 1 ，2 1 3 部分开放，3 4 6 尚未开放。尤以国有体育场馆( 属于 公共体育场馆) 开放的比例较低，尚未开放的国有场馆为3 9 9 o ”陈仁俊撰文 指出“我国体育场馆多用于比赛和训练，大部分时间闲置不用，使用率很低。体 育馆每年活动的场次为2 场左右，每场持续时间为2 3h ，在全部活动中，体 育比赛只占1 2 1 3 ，且上座率不高，八成以上的上座率只占l 1 5 1 2 0 。o ”陈 鑫对体育场馆利用率不高的原因进行了探讨，指出，“体育场馆设旌存在投资力度 不够，管理体制不顺，经营机制不活；而许多公共体育设施兴建后，缺乏相应配 套的维修、运营费用和配套服务设施，缺乏资金改造，设备老化这些是导致体育 场馆利用率不高的重要原因。此外，中央与地方、政府与社会的投入缺乏有机结 合，资源配置不合理，影响了全社会体育资源的利用效益。o ”由此可见，我国的 体育场馆存在着对外服务利用率低等问题。尤其是大型场馆突出存在场地布局不 均衡、投入不足、使用率低、功能单一和国有固定资产流失严重等问题。 2 2 2 2 国外体育场馆设施开放利用情况的研究 臧超美在中日体育场地设施兴建与管理的比较文中写到，日本的体育 场地设施必须对社会开放，满足全体公民的需要，日本体育场地对社会的开放率 为9 9 2 o 。美国各级政府提供的公共体育场地设施免费或以极低费用向居民开放， 本身并不赢利，或者很少赢利，同时，在美国的社区中，一般都建有休闲公园， 它是体闲体育场、儿童游戏场与公园的结合体。社区中还建有社区体育中心，开 辟了多种体育设施，具有多种功能，人们可同时进行各种体育活动。这些公共场 地设施一般都免费或低价向社区居民全天开放。俱乐部在使用体育场地前必须向 。冯建中，中国体育报，2 0 0 5 2 ，3 ； 。朱志强，对我国大型体育场馆规划管理的研究m ，哈尔滨体育学院学报。2 0 3 ，6 - 9 。陈仁俊，试谈体育场馆的使用管理m ，漳州师范学院学报t1 9 9 7 2 5 5 瑚； o 陈鑫，2 l 世纪韧我国体育场馆设施及其经营管理的探索m ，西安体育学院，2 0 0 2 r 4 ，l 1 3 ； 。臧超美。中日体育场地设施式建与管理的比较川。北京体育大学学报，l 螂5 。6 - 1 1 ； 3 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究 2 文献综述 地方体协上报计划，由体协与政府休闲管理部门协商，统一安排各俱乐部的活动 时间。这样既保证了体育场地的利用率也保证了活动组织的有序化。在西方发达 国家，体育场地主要包括公共、学校与私营体育场地。公共体育场地与学校体育 场地一般有地方政府部门管理，免费向居民开放或收取少量费用。绝大多数俱乐 部在开展体育活动时都使用公共和学校体育场地o 。 2 2 3 关于体育场馆设施开放科用现状的总体评价 通过对国内外体育场馆开放利用的研究分析发现，国外对体育场馆使用政策 上有很大的优势，值得我们借鉴，我国虽然也规定了很多的使用政策，但执行力 度不够，没有具体落实到实处，只是停留在表面，如体育场馆应对社会大众开放， 只是政策而已，对如何进行开放这样一个现实问题没有提出一些措施和方法。国 外的体育场馆开放程度、场馆的利用率都要高于我国，他们在体育场馆开放方面 的经验、形式等值得我们去学习和借鉴 2 3 高校体育场馆设施开放利用情况研究的综述 2 3 1 国内高校体育场馆设施开放使用情况研究 2 3 1 1 高校体育场馆设施对社会开放现状的研究 周之华等，通过调查得知，绝大多数学校的体育场馆都做到不同程度的向社 会和学生开放，但还处于不成熟状态。在开放的时间上，各高校的体育场馆都能 保证在双休日对外开放，在工作日也有时间不等的开放，而一般的露天场地大多 是全天候向社会免费开放，但开放的时间和力度有待加大。开放的形式较多的采 用出租或开设培训班发售月卡或季卡，以俱乐部的形式、以有偿和无偿开放相结 合等的形式进行。在收费上是造价高的场馆收费相对要高，但收费标准远远低于 社会上的体育场馆。由于诸多原因，对社会开放的高校体育场馆无法充分满足广 大人民群众体育锻炼的需要，其向社会开放也没能获得很好的社会效益o 。郭文革 等，在中国高校体育场馆设施面向社会开放现状研究一文中认为，中国现有 高校体育设施较之社会而言，相当完备而丰富，大型的综合体育场馆、器械、除 完成教学、课外活动外，基本上都处于闲置状态，如果能对社会开放，合理利用， 将对社区体育运动的发展，发挥极为重要的作用。由于受传统教育制度及各种条 。杨吉春，中外体育场地比较研究，沈阳体育学院学报i j 】，2 6 4 ，2 5 2 7 ； 。鲍恩荣，大众体育指南i m 】，中国工人出版社。2 0 0 0 5 ，5 8 4 ； 。周之华等，高校体育场馆向社会开放情况调查唧，中国体育科技。2 0 6 ，2 3 - 2 5 ； 9 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究 2 文献综述 件的影响，高校体育场馆设施根本难以做到真正意义上的开放，其服务对象多以 本校师生为主，由于开放需要投入更多的时间、人员和精力，对社会开放的范围 则较小。中国中小城市的高校体育场馆设施对社会开放的程度更加不容乐观回。 2 3 1 2 高校体育场馆设施对社会有偿开放的研究 随着社会主义市场经济的建立和高校体制改革的深化，发展高校体育有偿锻 炼，是社会主义市场经济对高校体育的要求，也是现代体育自身发展规律的要求。 目前，市场经济强有力地冲击大学校园，学校体育社会化已成为必然趋势，高校 体育已充分具备了有偿锻炼的条件o 。冷迎辉在高校体育场馆向社会有偿开放的 思考一文中认为，高校体育场馆对社会有偿开放是市场的需求，可以缓解高校 体育经费的不足，提高体育场馆的利用率。高校体育场馆面向社会有偿开放还存 在一些问题，如新旧管理并存、有偿服务的形式单一、态度不一、把握不好开放 的度、资金短缺且存在安全隐患。高校体育场馆对社会有偿开放要合理统筹，适 度开放；树立市场观念；完善管理制度和评估体系；吸引社会力量共同参与；要 协调好体育场馆的有偿开放和学校体育工作的发展、场馆运作的经济效益和社会 效益、有偿开放和免费服务等几层关系o 。 2 3 1 3 对影响高校体育场馆设旎开放利用因素的研究 雷厉通过对北京高校体育场馆资源开发利用情况的调查发现，大部分高校能 利用自身的场馆资源创收，影响其开放的因素有硬环境和软环境，硬环境包括经 济条件和物质条件，软环境包括高水平运动队建设情况、思想意识和体育场馆的 规章制度田。张莉莉等人研究认为，场馆条件好且具备稀缺性场馆的高校经营效益 较好，在经营方面，观念意识强且经营手段运用全的高校，能取得较好的效益。 价格制定低的高校，经济效益受一定的影响，却能收到更多的社会效益西。 2 3 2 国外学校体育场馆设施开放利用情况的研究 2 3 2 1 国外学校体育场馆设施开放使用政策规定 不少国家专门提出要开放学校体育设施。日本文部省于1 9 6 4 年制定了学校体 育设施向社会开放的法令。1 9 7 6 年6 月，发布了关于推进学校体育设施开放的 事业的通知，努力促使学校体育场地设施向社区居民开放，要求全国公立学校 。郭文革等，中国高校体育场馆设施面向社会开放研究佣周口师范学院学报，2 0 0 4 9 ，1 1 6 - “8 ； o 王诚民等，高校体育场馆实行对外开放有偿锻炼的思考四，齐齐哈尔大学学报，2 0 0 2 ，7 ，1 4 6 一1 4 7 ； o 冷迎辉，高校体育场馆向社会有偿开放的思考i j 】，上海体育学院学报，2 0 0 5 6 ，2 1 2 3 ； 毋雷厉，对北京高校体育场馆资源利用现状及影响因素的研究f j 】，北京体育大学学报，2 1 9 ，2 9 8 - 3 0 】； o 张莉莉等。对影响我国高校体育场馆资源开发效益因絮的研究哪，体育与科学，2 0 0 5 6 ，6 缸7 0 ； 1 0 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究 2 文献综述 的体育场地设施在每天下午5 点放学后对市民开放。日本体育运动振兴法提出： “国家和地方公共团体，在不妨碍拥有设施的学校教育工作的情况下，应努力使 该校的体育运动设施供一般体育活动之用。”据日本2 0 0 l 大众体育白皮书记载， 日本9 9 的公立学校的体育场馆对外开放，全部学校所拥有的体育场馆对外开放 率达到3 0 以上，成为满足大众体育运动需求的重要支柱国。法国在体育法中 明文规定：“所有设施包括学校设施在内，应充分利用，向各类使用者开放，包括 老年人和残疾人。o ”韩国在国民体育振兴法中提出：“学校及企业的体育设 施，在不妨碍学校教育和企业经营的范围内，应为国民体育振兴所利用o 。”英国 政府1 9 8 2 年制定的“社区使用计划”的首要目标是尽可能广泛地开放教育机构的 体育设施，要求在学生放假或放学回家后，必须向社区开放，最大限度地使用这 些体育设施资源o 。 2 3 2 2 国外学校体育场馆设施开放利用情况的研究 学校体育场地设施的开放，可以有效补充社区公共体育场地设旋的不足。据 日本1 9 9 0 年的统计资料表明：9 9 的公立中、小学对外开放体育设施，其中开放 比例最高的是体育馆( 约8 0 ) 和运动场( 约) ，其次是游泳池( 4 0 ) 和室 外网球场( 3 0 ) 。国立大学在开放体育设施的同时，还开设了针对群众的体育讲 座。居民的体育活动一般以俱乐部为单位组织活动，由地方协会统一安排各俱乐 部体育活动的场地设施。在公立中、小学中，约4 0 的体育场地由教育行政管理 部门负责、2 5 由学校校长负责、1 5 成立专门的经营委员会负责，还有委托当地 的居民组织来经营学校体育设施的。工作人员多采取雇用的方式，职员的构成以 退休教师为主，且多是志愿服务者。资金来源方面，除了文部省下拨的体育振兴 基金外，还有社区内的企业赞助等o 。在美国，遍布城乡的各种体育设施，为美国 人进行体育锻炼提供了方便。美国大( 中) 学体育馆的利用率也非常高，以巴尔 的摩郊区一所中学的体育馆为例，它白天用于学生上体育课，每晚6 时至8 时校 篮球队训练，周一和周四晚8 时至l o 时是一个乒乓球俱乐部的活动时间。周二、 周三和周五晚8 时至1 0 时有当地的体操、武术等俱乐部活动，周六、周日常用于 各种比赛。体育场馆每天的活动排得满满的，为美国大众体育的蓬勃开展，源源 。雷厉，国外体育场馆政策及对我国体育场馆未来发展的启示川，体育文史，0 0 3 ，1 2 - 1 4 o 国家体委政策法规司，外国体育法规选编。见：国家体委政镱法规司，1 9 9 5 ，2 8 ； o 国家体委政策法规司，外国体育法规选编。见：国家体委政策法蝮司，1 9 9 5 ，2 6 9 i 。石磊，英国的体育管理体系及其体育政擐剖析【j 】，体育信息研究所，1 9 9 81 l ，9 4 ； 。李高峰等，中日美大众体育场地设旌管理的比较研究明，体育成人教育学刊，2 0 嘶3 ，2 6 _ 2 8 1 l 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究2 文献综述 不断地注入了活力o 。美国的中小学有3 万多个体育馆，有2 万多个田径综合设施， 大学拥有更加先进的体育设施。政府与学校联合制定计划，尽可能使学校场地设 施对居民开放，学校一般下午5 点至晚上1 0 点和周六、周日开放，学校体育设施 对市民开放均免费或收取少量费用o 。 2 3 j 对高校体育场馆设旄开放利用现状的评价 通过文献资料分析，发现国外学校体育场馆着重对社会开放的力度、范围方 面的研究，且形式多样，为群众的锻炼提供了方便。国内学者对我国体育场馆和 高校体育场馆的概念、性质等进行了理论性阐述，对体育场馆和高校体育场馆的 开放利用等进行了研究和总结。对高校体育场馆设施开放利用方面研究的大多是 关于高校体育场馆的有偿开放和影响其有偿开放的因素等方面的研究，这就为笔 者研究苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状及对策研究提供了依据。但研究 内容比较单薄，研究方法比较单一，对高校体育场馆设施如何向社会开放这方面 的研究不多，而且只是停留在表面，没有进行细致的研究。高校体育场馆对社会 开放还需要学校、社会、政府各方面来共同努力，要针对不同的地区、不同高校 的实际情况，因地制宜，同时还要充分考虑到体育场馆在对社会开放过程中的安 全、经费、管理等问题，这些问题必须在前人研究的基础上进行补充、发展，这 也就是本文作者研究此课题的意义所在。 。王雷，湖北省高等院校体育场馆面向大众体育开放状况的研究m ，武汉体育学院，2 0 0 3 6 ，1 7 m 1 7 2 ； o 翁国骏等，学校体育设旄对外开放的可行性论证一以南京市为例忉，南京社会科学，2 3 9 ，8 l - 8 4 1 2 苏北高校体育场馆设施对社会开放的现状研究 3 研究对象和方法 3 研究对象和方法 3 1 研究对象 本文的研究对象为江苏省苏北普通高校体育场馆设施情况及其对社会开放情 况，本文选取了苏北地区包括徐州、宿迁、淮安、连云港、盐城五个市的共计1 5 所具有代表性的普通高校。调查的高校有：中国矿业大学、徐州师范大学、徐州 医学院、徐州工程学院、徐州教育学院、徐州建筑职业技术学院、徐州广播电视 大学、徐州工业职业学院、宿迁学院、淮阴师范学院、淮阴工学院、淮海工学院、 连云港师范专科学校、盐城师范学院、盐城工学院共1 5 所苏北高校。 3 2 研究方法 3 2 1 文献资料法 收集国内外有关体育经济学、体育社会学、体育产业、体育经营管理、大众 体育等方面的著作。查阅国家相关政策法规性文件，了解我国在体育