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成人高等教育教学质量监控体系构建研究 许晨 摘要：现代社会经济的迅速发展，激发了现代教育的大发展，为满足社会市 场经济发展的要求，不仅普通本科的招生规模迅速扩大，各种各样的成人高等教 育也抓住机遇，迅速发展壮大起来。成人高等教育已经成为我国全面提高国民素 质，提升国民教育水平的有效举措，标志着高等教育大众化时代的到来。然而近 年来，由于诸种因素的影响，在成人高等教育规模不断扩大的同时，社会上对成 人教育质量的满意度却日渐降低，引起了社会各界的普遍关注。 成人高等教育是我国高等教育体系的重要组成部分，伴随高等教育大众化的 进程，2 0 0 4 年我国各类高等教育入学率己达到1 9 ，随着教育普及年限的延伸和 社会物质生活的日益丰富，越来越多的人要接受高等教育，成人高等教育是满足 人民群众这种需要的重要渠道。可见，成人高等教育担负着重要的社会功能，它 能否发挥这种作用，根本上取决于其教学质量的高低。如果成人高等教育的教学 质量无法保证，将直接影响到我国高等教育学历文凭的社会信誉，降低高等教育 的整体发展水平。因此，无论是从成人高等教育担负的社会职能出发，还是从整 个高等教育及成人高等教育自身的可持续发展考虑。保证和提高高等教育质量是 成人高等教育自身生存和发展的基础。如何加强教学质量管理，建立有效的教学 质量监控体系，是成人高校面临的迫切问题。 成人高等教育的质量问题，是由诸多因素共同影响的，并非采取一两种措施 就能够收到良好的效果。因此，笔者旨在提出一种完善合理的教学质量监控体系 运行模式，用于成人高等教育管理系统，为成人高等教育的质量管理提供可行的 理念和模型。在成人高等教育教学质量监控体系的构建过程中，需要考虑多方面 的问题，首先，必须正确认识成人高等教育的质量问题，树立科学的质量观。应 认识到，成人高等教育与普通高等教育之间的差别，不在于质量的高低，而在于 培养目标的不同，必须切实把握成人教育所强调的实践性、操作性特点，注重社 会效益，将其质量观定位在满足社会不同层面的需求上。其次，探讨教学质量监 控体系的基本理论和构建模式，分析其相关概念、组织框架、关键技术等，并从 案例出发研究我国成人高等教育质量管理的具体操作问题。最后，从实践出发， 提出成人高等教育教学质量监控体系的构建策略。在传统思路中，人们往往纠缠 于成人教育生源素质的参差不齐，认为在现有的成人教育生源水平上难以实现教 学质量的提高。对此，笔者将论文立足点放在教学管理层面的改革上，倡导以一 种高效、有序的管理措施，在现有的经济支持和生源状况下。使对教学质量的监 控得以强化。 关键词：成人高等教育教学质量质量监控体系构建 r e s e a r c ho nc o n s t r u c t i n ga t e a c h i n gq u a l i t ys u p e r v i s i o n s y s t e mf o r a d u l t h i g h e re d u c a t i o n x u c h e n a b s t r a c t ：t h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h em o d e ms o c i a le c o n o m yh a ss t i m u l a t e dt h e b i gp r o g r e s so ft h em o d e me d u c a t i o n i no r d e rt os a t i s f yt h er e q u i r e m e n to ft h es o c i a l m a r k e te c o n o m y , n o to n l yd i dt h er e c r u i t m e n ts c a l eo ft h eo r d i n a r yu n d e r g r a d u a t e e x p a n dr a p i d l y , b u ta l s ot h ev a r i e t i e so fa d u l th i g h e re d u c a t i o nh o l dt h eo p p o r t u n i t ya n d g r o ws t r o n g t h ea d u l th i g h e re d u c a t i o nh a sa l r e a d yb c c o m et h ee f f e c t i v ea c t i o nt o i m p r o v et h en a t i o n a lq u a l i t yc o m p r e h e n s i v e l ya n dt op r o m o t et h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n l e v e l i ts y m b o l i z e st h a tt h ep o p u l a r i t yt i m eo fh i g h e re d u c a t i o nc o m e s h o w e v e r , i n r e c e n ty e a r s ，f o ri n f l u e n c eo ft h ev a r i o u sk i n d so ff a c t o r s ，w h i l et h es c a l eo fa d u l th i g h e r e d u c a t i o ni n f l a t e s ，t h ed e g r e eo fs a t i s f a c t i o no fp e o p l et oa d u l te d u c a t i o nd a ya f t e rd a y t or e d u c ea c t u a l l yh a sa r o u s e dt h es o c i a lu n i v e r s a li n t e r e s t t h ea d u l th i g h e re d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n tc o n s t i t u e n to fh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m i no u rc o u n t r y w i t ht h ea d v a n c e m e n to ft h eh i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i t y ，t h ec o l l e g e e n t r a n c er a t eo fh i g h e re d u c a t i o nh a v er e a c h e d1 9 i nc h i n a ，2 0 0 4 a se d u c a t i o n p o p u l a r i z a t i o na g el i m i te x t e n da n ds o c i a lm a t e r i a ll i f eb e c o m er i c hd a yb yd a y , m o r e a n dm o r ep e o p l ew a n tt oa c c e p tt h eh i g h e re d u c a t i o n t h eh i g h e ra d u l te d u c a t i o ni st h e i m p o r t a n tc h a n n e lt om e e tt h i sk i n do fn e e d sf o rp e o p l e o b v i o u s l y , t h eh i g h e ra d u l t e d u c a t i o ni ss h o u l d e r i n gt h ei m p o r t a n ts o c i a lf u n c t i o n w h e t h e rd o e si tp l a yt h i sk i n do f r o l e ，i ti s d e c i d e db yi t s t e a c h i n gq u a l i t y i ft h et e a c h i n gq u a l i t yo fa d u l th i g h e r e d u c a t i o ni su n a b l et ob eg u a r a n t e e d ，i tw i l la f f e c tt h es o c i a lp r e s t i g eo ft h eh i g h e r e d u c a t i o ns c h o o l r e c o r d d i p l o m ad i r e c t l y a n dw i l lr e d u c et h ew h o l el e v e lo f d e v e l o p m e n to f t h eh i g h e re d u c a t i o n t h e r e f o r e ，r e g a r d l e s so ft h es o c i a lf u n c t i o no ft h e a d u l th i g h e re d u c a t i o n , o rf r o mt h ec o n s i d e r a t i o nt h a tt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f e n t k eh i g h e re d u c a t i o na n dt h ea d u l th i g h e re d u c a t i o no w n ，g u a r a n t e e i n ga n di m p r o v i n g t h eh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t yr e a l l yi st h ef o u n d a t i o no fa d u l th i g h e re d u c a t i o no w nf o r s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t h o wt os t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ft e a c h i n gq u a l i t ya n d e s t a b l i s ht h ee f f e c t i v et e a c h i n gq u a l i t yo fm o n i t o r i n gs y s t e mi sa nu r g e n tq u e s t i o nt o w h i c ht h ea d u l tu n i v e r s i t yf a c e s t h eq u a l i t yq u e s t i o no fa d u l th i g h e re d u c a t i o ni sa f f e c t e db ym a n yf a c t o r s i tc a n t i l l r e c e i v et h eg o o de f f e c tt ot a k eo n l yo n eo rt w om e a s u r e s t h e r e f o r e ，t h ea u t h o ri sf o r t h e p u r p o s eo fp r o p o s i n ga k i n do fc o n s u m m a t i o no fr e a s o n a b l et e a c h i n gq u a l i t ym o n i t o r i n g s y s t e mm o v e m e n tp a t t e r n ，w h i c hi su s e di n t h em a n a g e m e n ts y s t e mo fa d u l th i g i i e r e d u c a t i o n ，a n dp r o v i d e st h ef e a s i b l ei d e aa n dt h em o d e lf o r t h ea d u l th i g h e re d u c a t i o n q u a l i t yc o n t r 0 1 i nt h ec o n s t r u c t i o np r o c e s so ft e a c h i n gm o n i t o r i n gs y s t e mo fa d u l t h i g h e re d u c a t i o nq u a l i t y , i ti sn e c e s s a r yt oc o n s i d e rt h ev a r i o u sq u e s t i o n s f i r s to fa 1 1 w em u s tu n d e r s t a n dt h eq u a l i t yq u e s t i o no fa d u l th i g h e re d u c a t i o nc o r r e c t l y , a n db u i l d u ps c i e n t i f i cq u a l i t yv i e w w es h o u l dr e a l i z et h a tt h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h ea d u l th i g h e r e d u c a t i o na n dt h eo r d i n a r yh i g h e re d u c a t i o nd o e sn o tl i ei nt h eq u a l i t y , b u ti nt h er a i s e g o a l i tm u s tb eg r a s p e dp r a c t i c a l l yt h ep r a c t i c a l i t ya n dt h eo p e r a t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c w h i c ht h ea d u l te d u c a t i o ne m p h a s i z e d t h es o c i a le f f i c i e n c ys h o u l db ep a i da t t e n t i o n i t sq u a l i t yv i e wl o c a t e si ns a t i s f y i n gt h ed i f f e r e n ts o c i a ld e m a n d t h es e c o n d ，1w i l l d i s c u s st h e e l e m e n t a r yt h e o r ya n dt h ee o n s t m c t i o np a t t e r n o ft e a c h i n gq u a l i t y m o n i t o r i n gs y s t e m ，a n a l y z e i t sc o r r e l a t e dc o n c e p t ，t h eo r g a n i z a t i o nf r a m e ，t h e k e y t e c h n o l o g i e sa n ds oo n ，a n ds t u d yt h ec o n c r e t eo p e r a t i o nq u e s t i o no fa d u l th i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t yc o n t r o li no u rc o u n t r ye m b a r k sf r o mt h ec a s e s f i n a l l y , e m b a r k sf r o m t h ep r a c t i c e ，1w i l lp r o p o s e st h ec o n s t r u c t i o ns t r a t e g yo ft e a c h i n gq u a l i t ym o n i t o r i n g s y s t e mo fa d u l th i g h e re d u c a t i o n i nt r a d i t i o n a lm e n t a l i t y , t h ep e o p l eo f t e nt h o u g h ti ti s d i f f i c u l tt or e a l i z et h ee n h a n c e m e n to ft e a c h i n gq u a l i t yi ne x i s t i n gs o u r c el e v e lb e c a u s e o ft h ei r r e g u l a r i t yo ft h es o u r c eq u a l i t y r e g a r d i n gt h i s ，s t a n d p o i n to fa r t i c l el i e si nt h e r e f o r mo ft e a c h i n gm a n a g e m e n t 1i n i t i a t eak i n do fe f f e c t i v ea n do r d e rm a n a g e m e n t m e a s u r e ，w h i c he n a b l e st os t r e n g t h e nt h em o n i t o r i n go ft e a c h i n gq u a l i t yu n d e rt h e s o u r c ec o n d i t i o na n dt h ee x i s t i n ge c o n o m i c a ls u p p o r t k e yw o r d s ：a d u l th i g h e re d u c a t i o n ；t e a c h i n gq u a l i t y ；q u a l i t ys u p e r v i s i o n s y s t e m ；c o n s t r u c t i n g ； i v 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：e t 期 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西 师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文 的电子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索：有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名： 日期 引言 ( 一) 选题思路 质量是成人高等教育的生命线。目前，我国仍旧带有明显的“学历社会”倾 向，成人高等教育处于买方市场。成人高等教育的毕业证书与普通高等教育毕业 证书相比被社会所轻视，其主要原因在于质量问题。教学作为教育过程中至关重 要的环节，是保障成人高等教育必须把好的一关。教学质量监控体系的构建与运 行，可以使教学工作进一步规范化、科学化，确保成人高等教育向社会输送高质 量应用型专门人才，提高成人高等教育的社会认可度。 教学质量监控体系，是一个既包括对教学过程的实时监控，也包括对教学效 果反馈控制的完整的闭环系统。教学质量监控体系的构建和正常运转，可以使管 理者正确把握成人高等教育的质量状况，对于建立教学质量管理的良好运行机制， 促进教学质量的不断提高，确保教学目标的实现，都起着十分重要的作用。针对 当前我国成人高等教育质量在一定程度上不受认可的现状，本文旨在提出一种较 为完整的教学质量监控体系构建模式，以应对成人教育发展中的瓶颈质量问 题。 ( 二) 国内外关于该课题的研究现状及趋势 质量概念最初只是较多应用于企业环境，教育中质量运动发展的历史并不长， 在上世纪8 0 年代以前少有文献可供参考。尽管探讨教育质量问题的著作自2 0 世 纪8 0 年代以来不断涌现，然而对“教育质量”的界说仍难以找到一致的答案，这 在国内和国外都一样。从世界范围来看，率先采用全面质量管理的是美国的少数 社区学院，以及英国的一些进修教育学院。全面质量管理的倡议，最早提出于美 国。从1 9 9 0 年起，英美两国的学者都加大了对这一问题的研究力度。目前，许多 与质量有关的想法在高等教育领域已得到完善和发展，而质量的概念在学校中也 逐渐被研究与推行。o 1 9 8 7 年，瑞典著名学者胡森( t o r s t e nh u s e n ) 在论教育质量一文中谈到 智力量表的问世及心理学研究形成精确测量方法后指出：“当讨论教育质量时，人 们所关心的几乎总是学生成绩方面的认知结果如果我们把学生成绩( 不管是 怎样测量的) 作为学校教育质量的唯一指标的话，那我们就过于简单了人们 期望学校给学生带来的变化，不仅仅局限在认知领域。人们期望学校有助于学生 形成某些行为和态度，使学生能恰当地欣赏民族文化，行为受道德的和审美的价 e d w 盯ds a t n i s 著，何瑞薇译全面质量教育【m 】上海：华东师范大学出版社，2 0 0 5 年6 月版：1 z 值观指导，从而成为负责的、合作的、参与的和独立的公民。”o 与此同时，在高等教育日益走向大众化的今天，我国的学者就教育质量问题 也进行了一定的探讨，尤其是在成人高等教育领域，人们对质量问题表现出极大 的关注和热情，并从评估、考核制度等方面提出了许多设想和思路。 ( 三) 论文的框架 本文包括五个部分： 第一部分：提出论题主要分析影响和制约成人高等教育质量问题的时代 背景及内部因素，对成人高等教育的质量观进行阐述，并从全面质量管理和目标 管理理论两方面讨论教学质量监控体系的理论基础，期望在成人高校内建立以教 学评价为核心的教学质量监控体系。 第二部分：问题论证阐述成人高等教育教学质量监控体系的内涵、特点 和结构，提出成人高等教育教学质量监控体系的四个子系统，分析成人高等教育 教学质量监控的关键技术，并对成人高等教育教学质量监控体系的构建从现有生 源水平和财力支持上进行可行性分析。 第三部分：案例分析以陕西师范大学继续教育学院为例，由点到面，推 及我国范围内成人高等教育质量管理的相关问题，探讨如何在成人院校内部建立 以教学评价为核心的教学质量监控体系。 第四部分：结论部分提出成人高等教育教学质量监控体系的构建策略， 从师资、行政、教学与教务等方面实施全方位的质量监控。 第五部分：引申论题从教学质量监控体系在成人教育系统中的适应性和 负面效应出发，提出有待于进一步研究的问题。 o e d w a r ds a u i s 著，何瑞薇译全面质量教育【m i 上海：华东师范大学出版社，2 0 0 5 年6 月版：1 2 一、成人高等教育教学质量监控体系的实施背景与理论基础 ( - - ) 成人高等教育实施教学质量监控的社会背景 目前，我国的成人高等教育承担着两个方面的任务，主要是继续教育，即大 学后的进修提高，同时也承担着一定数量从在职人员或社会知识青年中招生的普 通高等专科、本科学历教育，以培养生产、建设、管理、服务第一线需要的高等 技术应用性专门人才为根本任务，以技术应用能力培养和职业素质养成为主线来 设计教育教学体系并开展教育教学工作。 加世纪9 0 年代以来，我国高等职业教育和成人高等教育有了很大发展，它们 为社会主义现代化建设事业培养了大批急需的各类专门人才，提高了劳动者的素 质，对于建设社会主义精神文明，促进社会进步和经济发展起到了重要作用。同 时，也涌现出一批教学改革成效较大、办学特色鲜明、办学实力较强的新型成人 高等学校。但从全局来看，发展还很不平衡，还存在着教学质量不高、办学特色 不甚鲜明、教学基本建设薄弱、课程和教学内容体系亟待改革等一些共同性问题， 从而影响了其自身的发展。 成人高等教育的教学质量应是教学过程中多环节多因素共同作用的结果和反 映，其教学质量的形成是一个涉及诸多因素和环节的系统工程。如若处理不当， 就可能导致对教学质量的监控失去依据和保障。当前，我国成人高等教育的发展 主要呈现出以下状况： 1 教学资源严重缺乏 目前，我国的成人高等教育仍处于较低的发展水平，国家对成人教育的支持 力度本身有限，又由于普通高等院校的扩招和一些专科学校的升级，成人教育原 有的教学资源更多地转向普教，导致师资队伍、教学设施相对不足，跟不上目前 形势发展的需要，表现为教学资源的供给非常紧张，教学基础设施不足，实验仪 器和设备短缺等严重问题。回尤其是在教师资源方面，由于成人教育教师的专业化 程度不高，一定程度上削弱了对教师评价的主动性。 在我国，无论是依托普通高等学校建立起来的成人教育学院，还是独立设置 的成人高校，其师资在很大程度上依赖于普通高校，专职教师资源缺乏，且流动 性大，并缺少针对成人学生特点进行教学的专业性培训。当然，借助普通高校的 师资力量发展成人高等教育，的确可以在一定程度上节约资源、保证教学质量， 但是，成人高等教育本身师资力量的缺陷，也影响了成人高等教育教学质量的提 周俊敏关于成人高等教育教学质量的思考 j 1 湖南商学院学报( 双月刊) ，2 0 0 6 年4 月，第1 3 卷第2 期 1 1 3 升。首先，由于教师的成人教育特性不足，可能导致在教学过程中一味追求与普 通高教的同步性，缺乏成人教育的针对性；其次，教师在编制上处于流动状态， 容易造成成人高校在对教师进行教学评估时的脱节与被动。 2 管理体制存在弊端，质量监控的技术开发力量薄弱 从管理学的各种理论看，传统组织和全面质量管理组织最大的区别在于管理 层面上的差异，以传统方式运作的组织通常存在以下缺陷：部门之间有隔阂、缺 乏共同使命、组织阶层明显、过分依赖僵化的程序步骤。因此，绝大多数的质量 问题是不良管理跟不适当的管理系统造成的，确定并改正质量失败的原因是管理 人员的重要工作，成功的质量改善需要管理阶层的投入，如果从管理层面看，质 量可以是免费的。o 就全面质量管理理论而言，教育低质量的普遍原因可能包括不良的课程设计、 不佳的工作环境、缺乏必要资源及教师和学生发展不足。如果教育的低质量来源 于系统、政策或资源的问题，那么，只有通过管理层来改进、重组或重新设计系 统与程序，如需要改变政策，或设计新的课程；如果教育的低质量是由于没有遵 守或坚持程序与规则而引起的，例如沟通不良、教育者个人技术、知识与态度等 方面存在问题，也需要由管理者处理解决。回因此，教学质量监控体系的建立和运 行，离不开一支优质、高效的教学管理队伍，这是规范教学管理、提高教学质量 的重要保证之一。 从许多学校教学质量监控与评价体系运行的实际情况来看，往往比较重视基 础部分，即教师教学质量和学生学习质量的评价和监控，而忽视课程质量以及专 业质量的评价和监控。原因之一是对质量概念外延的理解存在盲区，另一个很重 要的原因是缺乏科学有效的评价方法。如信息采集还沿用原始的人工调查统计法， 没有开发出相应的计算机自动统计软件，对更复杂的评价客体如课程、专业的评 价显得力不从心。o 一般来说，成人教育招生的数量较大，但有关的管理人员并不多，这就造成 了管理困境，使得教学管理的职能不分明，缺乏整体规划和全程监控，管理漏洞 较多。 3 成人学生的多层次和多样化个性特征，增加了教学评价的难度和复杂性 从成人学生来源和知识层次看，以往成人教育的学生主要是有一定工作经历 ( 美) e d w a r ds a l l i s 著何瑞藏译全面质量管理f m l 上海：华东师范大学出版社，2 0 0 5 年6 月版 ( 美) f 1 w a r d s a u i s 著何瑞截译全面质量管理【m 1 上海：华东帅范大学出版社，2 0 0 5 年6 月版：5 0 一 5 1 黄秋明、王正、龚蓓高等学校教学质量监控与评价体系研究【刀职业技术教育2 0 0 3 年第1 期 _ l 封役敏关于成人高等教育教学质量的思考【_ i 】湖南商学院学 f ( 双月刊) ，2 0 2 9c 2( 其中核心指标c 1 ) ； 合格条件：在3 4 个二级指标中a ，2 4c 4( 其中核心指标c 2 ) ； 达不到合格条件的即为不合格； 表2 ：陕西成人高等教育函授站评估指标体系( 试行) ( 简表) w 教学质量的评价指标体系对教学过程起着监控作用，不仅体现了重要的导向 陕两省教育厅文件陕教高【2 0 0 6 1 2 5 号陕西省教育厅关于进行成人高等教育函授站评估工作的通知，5 月 2 2 日附件1 ：5 叫 2 1 作用，也隐含了管理层对质量问题的认识水平，所以其内容既要充分体现成人高 校教学改革的总体思路和要求，又要涵盖教学全过程的各个教学环节。 如果从功能、作用来看，又可将评估指标分为效能指标、职责指标和素质指 标三种类型：( 1 ) 效能指标包括效果指标和效率指标两部分。效果指标就是注重 被评估对象的行为结果的指标，效率指标就是注重行为有效程度的指标，同时注 重结果和有效程度的指标称之为效能指标；( 2 ) 职责指标就是反映评估对象所应 承担的责任和完成任务方面情况的指标。职责指标的内容包括做好某一项工作最 为基本的行为规范要求；( 3 ) 素质指标指那些能反映评估对象所承担的职责或完 成的各项任务应具备的基本条件的指标。 2 指标体系的建立 建立教育评估指标体系，首先要进行指标系统的设计，指标系统的设计应遵 循导向性、整体性、客观性、可测性、简易可行性等原则，在设计程序上分为发 散阶段、收敛阶段o 、试验修订阶段三个主要阶段。其中，发散阶段主要是分解教 育目标，提出详尽的初拟指标，进行初步设计；收敛阶段则是对初拟评估指标系 统进行适当的归并、筛选和完善。 从评价指标体系的组成因素分析，评价指标体 系的建立，必然包含评价指标系统的建立、指标权重的确定、评价标准系统的形 成三个基本方面。 首先，评价指标系统的建立包括评价指标的初拟和筛选两个步骤。初拟评价 目标使用的方法通常有以下几种：( 1 ) 分解评价目标，即通过把教育的总目标分 解为次级目标( 一级指标) ，再将次级目标分解成二级目标。由高到低逐层进行， 越是下一级指标越是具体、明确，直至分解到指标可以观察、测量、操作，形成 末级指标为止。这样形成一个从一级到二级，直至末级的指标系列( 如图3 ) 。教 育目标是预期的教育成果，因此，在内容上可以根据宏观( 国家级的培养目标) 、 中观( 各级各类学校、专业的培养目标) 以及微观( 具体教学目标) 三个层次进 行分解。( 2 ) 头脑风暴法，即评价专家凭借自己的理论知识和实践经验，积极思 维，进行智力碰撞，提出初拟指标的方法。( 3 ) 理论推演法，是根据有关学科的 理论推演出评价指标的方法。( 4 ) 典型研究法，是通过对某些典型人物或典型事 例进行研究，从而设计评价指标的方法。初拟评价指标一般数量较多，有些能反 映评价对象某方面的本质特征，符合评价指标设计的原则，但也有些评价指标不 符合设计原则的要求，评价指标间相互包含、交叉、矛盾、互为因果关系。因此， 还要对初拟指标进行比较、鉴别、筛选、归类合并，形成符合要求的评价指标系 黄秋明t i e 龚懵高等学校教学质量临控与评价体系研究川职业技术教育2 0 0 3 年第l 期 “发散阶段”和“收敛阶段”两个术语由荚国学者克尼巴赫于1 9 8 2 年提出。 陈广桐等高等学校教育教学评估【m 】济南：山东大学出版社，2 0 0 5 年4 月版：8 3 1 吡 统。进行这项工作的方法有逻辑法、经验法、调查分析法、聚类分析法和主要素 分析法。 说明：图中二级指标还可根据需要分解为若干三级指标，依此类推，直至指标所规定的内容 可以测量。 圈3 ：教育评价指标系统结构示意图 其次，评价指标的权重( w ej i g h t ) 是表示某项指标在评价指标体系中重要程度 的量数标志，是指标体系的重要组成部分。权重又称权数、权值、权系数。各项 评价指标在指标体系中的地位和重要程度是不同的。为了体现这些，就要为每项 评价指标设定权重，这样才能达到客观、可比的要求。在评价中可用三种数字形 式表示权重：( 1 ) 小数形式，把指标体系整体作为i ，a o d 数的权重之和为1 ，各 评价指标的权重为1 和o 之间的一个小数。若设w 表示权重，w i 表示第i 项指标 的权重，则o w i l ，且在同一层次上指标权重之和为1 ，目o x w i = l ( i = l ，2 ，3 ， n ) 。( 2 ) 百分数形式，它实际是小数形式的一种变形。百分数形式应满足以下两 个条件：同一层次各项指标的权重是在0 和1 0 0 之间的一个百分数，即o w i 1 0 0 ；同一层次上各项指标权重之和为1 0 0 ，o o x w i = 1 0 0 ( i = 1 ，2 ，3 ， n ) 。( 3 ) 整数形式，整数实际上是小数或百分数的整倍数。用整数形式表示指标 权重，先规定同一层次上各项指标的满分值，常见的有1 0 0 、5 0 0 和1 0 0 0 ，其中以 1 0 0 最为常见。若设s 为同一层次上各项指标的满分整数值，则各项指标的权重在 0 和s 之间，即o w i s ；同一层次上各项指标权重之和为s ，o p y w i = s ( i = 1 ，2 ， 3 ，n ) 。 确定指标权重的方法主要有：( 1 ) 专家会议法( 集体经验判断法) ，这是由一 定数量的长期从事教育管理工作的干部、有经验的教师以及有关领域的理论工作 者共同讨论确定指标权重的方法。他们在一起讨论，各抒己见，根据个人对各评 价指标重要程度的理解，确定不同的权重，然后求出各位专家对相应指标权数的 平均值，作为指标权重的最后结果。其优点是信息量大，全面具体，有助于专家 u 抽 n 吐 标 标 标 标 黼赫 | 耋赫 级级 级缓 蜊绷 驯驯 指 指 嘞 嘞 之间相互启发，集思广益，使结论更趋于合理。但同时，专家之间的意见也容易 相互干扰，易受从众心理、权威人物一板定音、口头表达能力等因素影响。因此 这种方法确定的指标权重有一定的主观性和片面性，可能降低客观性及有效性。 ( 2 ) 特尔斐法( d e l p h it e c h n i q u e ，专家咨询法) ，这是采用匿名的形式，通过问 卷向专家征求意见，然后由评价方案的设计人员进行汇总、整理，再将这一轮结 果作为参考资料发给各位专家，让他们再发表意见，再次回收，并进行数理统计， 多次重复这一过程，直至意见趋于一致确定评价指标权重的方法。此方法使得每 位专家都能独立地发表自己的意见，既能保证逐渐形成深思熟虑的观点，又能保 证提出独到的见解和评定。但缺点在于费时、费事，且受应答者的随意性影响较 大。( 3 ) 层次分析法( a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ，比较法，简称a h p 法) ，这是 一种多目标、多准则的决策方法。2 0 世纪7 0 年代初由美国著名数学家斯塔 ( t l s a a t g ) 首先引入到教育评价领域解决权系数的确定问题。这种方法以人们的 经验判断为基础，采用定性、定量相结合方法确定多层次、多指标的权重系数。 先逐一判断每层次上指标的相对重要程度，并将两两比较判断的结果按给定的比 率标度定量化，从而构成判断矩阵，通过计算矩阵的最大特征值及其相应的特征 向量，得出该层次指标的权重系数。( 4 ) 逆向法( 逆问题法) ，根据统计学原理， 当样本量足够大时，样本的平均数就会较好地接近总体的平均数。在评价工作中， 当参加评价的人员达到一定数量的时候，无论是先分项按指标评价后再综合评价， 还是不分项直接进行综合评价，所得到的平均值都会比较客观。据此，在没有具 体权重的情况下，同时进行分项评价和综合评价，然后通过综合运算的逆运算求 得权重的方法，叫逆向法。其具体步骤为：确定评价对象，分项评价，综合评价。 最后，评价标准( c r i t e r i ao fe v a l u a t i o n ) 是衡量评价对象达到末级指标程度的 尺度和准则。评价标准系统由标度和标号构成。标度的作用是区分评价对象达到 评价指标的程度，标号是区分程度的符号，通常用汉字( 如甲、乙、丙、丁) 、字 母( 如a 、b 、c 、d ) 或数字( 5 、4 、3 、2 ) 等表示，标号本身无独立意义，它 是评定标准的辅助部分。回评价标准系统的确定真正实现了教育评价对象各要素的 量化。 ( 四) 建立成人高等教育教学质量监控体系的可行性分析 有关全面质量管理、质量监控体系的实践已在各国企业界得到了行之有效的 证实，这种成功应用可为高等教育乃至成人高等教育提供良好的范例和参考。将 郭春彦教育科学研究方法f m ，o l l 第七章北京：人民教育出版社 h t t p ：w w w p c pc o mc n 2 0 0 4 0 6 c a 5 2 7 0 6 9 h i m 质量监控体系引入高等教育的研究、探索和实践，自9 0 年代以来显著增强。教 学质量监控体系作为一种构建理念与模式，要为成人高等教育的培养目标服务， 其可操作性越强，在实际工作中发挥的作用就越大。如果缺乏可行性，难以实施， 就无法实现其现实意义。成人高等院校建立教学质量监控体系能否促进成人高校 教学质量的提高，笔者将从以下几方面进行可行性分析： 1 成人高等教育在现有的生源水平上可以实现对其质量的控制 成人高等教育管理在客观上存在政策发布渠道分散、办学生源数量不稳定的 现象，且个别学校自律意识淡薄，导致了广告宣传失真和教学不到位的无序竞争 情况发生，或由于标准设置的问题造成一定程度上“泥沙俱下、鱼目混珠”的不 良现象，这些都或多或少地影响了成人高等教育的声誉。此外，虽然通过成人高 等教育学习的成人学生遍布社会各个领域，其中有些已经成为岗位中坚力量，但 是由于整个社会乃至教育系统本身，都没有能够全面地正确看待或从整体上肯定 成人教育的质量，很多接受成人高等教育的学生往往被视为“普通高校落榜生” 而划为生源“末流”，成为学历上的弱势群体，导致其忌讳提及自己的学历，削弱 了成人高等教育的正面影响力。因而，成人高等教育的质量评价，成为一个颇多 争议的话题。教育部门也常常只强调其规模上的发展，很少正面评价和肯定成人 高等教育的质量。 对于质量的评价，社会上习惯用群体的最低标准作为质量的起点，高等教育 的大众化，使成人高等教育的质量水平呈现立体性和多面性。在高等教育资源相 对紧张的时期，普通高校的人才选拔处于高度激烈的竞争状态，统考统招，计划 名额有限，入围者通常被视为精英、佼佼者。而成人高等教育由于一开始就把教 育对象定位于广大成人劳动者，选拔方式不但偏重于资格标准( 如成人高校统一 考试分数线，自学考试) ，而且有很多是直接报名入学( 如电大自学视听、网络教 育等) ，群体入围的最低标准与精英教育人群相比，起点水平明显处于劣势。因此， 长期以来，人们对成人高等教育的教学质量往往不报过高期望。事实上，成人高 等教育和普通高等教育之间的关系应该是各司其职，共同构筑完善的高等教育体 系，二者的差别并不在教学质量和学生素质上，而是在于社会功能和培养目标的 不同。 应该正确分析成人高等教育的质量问题。从学生的准入条件看，成人高校统 一招生是通过一定水平的分数线取得入学资格的，其整体生源质量有稳定的控制 标准；自学考试的课程标准质量控制也非常稳定，通过自学考试取得文凭的成人 生源，其学习能力和拼搏毅力已得到社会的广泛认可；新兴的网络教育尽管可以 江彦桥，赵伟建，付克强高等学校教学质量保证体系的研究与实践【m 】上海：上海外语教育出版社，2 0 0 2 年版：3 1 3 9 免试入学，但由于招生学校只限于教育部批准的有较强声望的重点高校，其文凭 标准的设立并不宽松；另外，成人高校的专科起点升本科的成人生源，多是己取 得国民教育体系专科文凭的考生，录取率较低，这一类型的成人高等教育的学员 要求起点高，竞争程度仍属于精英教育选拔。因此，成人高等教育并非是先天不 足，其入学的多样性使得教育质量表现形式呈现立体多维的格局，但总体上有相 应的调控标准、质量也基本稳定、各有优势。我国成人高等教育中存在的教学质 量问题，与成教课程效用的低下、考核评估环节不够严格也有很大的关系，但仍 然是具有可控性的，通过对其相应环节的监控，可以提升其教学质量 2 成人高等教育在目前经费供给和发展规模的条件下可以实现管理优化 教学质量的保障是一种需要一定人力和财力支持的系统活动，而我国的成人 教育却面临着经费不足的压力，由于投入不足，学校只能依靠学费的一部分来维 持运转，有的学校甚至把学费挪作他用。部分普通高校甚至把成人高等教育当作 一个营利机构，不仅要给学校上缴利润而且还要帮助学校解决岗位和就业问题。 少量的教学设施设备购置费和办学日常经费则由学费收入支出。教学经费支出大 体占成教学费收入的7 0 ，最高为9 0 。投入不足成为制约成人高等教育发展的主 要障碍。由此形成了最大限度地降低质量监控的成本与提升质量监