（农业资源利用专业论文）北京市新农村建设机制及产业发展对策研究.pdf

摘要 社会主义新农村建设是新时期党中央做出的重要战略决策。北京 ：j ， 作为国家首都和特大型中心城市，如何充分发挥自身优势，在推进社 会主义新农村建设中走在前列，是当前面临的重要问题。 本文通过文献综述以及定性与定量分析，首先明确了北京市推进 社会主义新农村建设的现状和问题，并基于此确定了下一步北京市推 进社会主义新农村建设的两个着力点：一是完善推进机制，二是发展 农村产业。其次，在对北京市新农村建设推进机制的现状与问题客观 分析的基础上，提出了今后完善新农村建设机制的基本思路和对策建 议；在对北京农村产业发展历程、成绩与不足客观分析的基础上，提 出了今后促进农村产业优化升级和结构调整的基本思路、对策建议和 实现路径。最后，在对新农村建设机制和产业发展对策综合分析的基 础上，概括提出了下一步主要对策建议以及研究方向。 本文的主要研究内容及研究结论如下： ( 1 ) 探讨分析了北京市新农村建设的良好成效和突出问题。从成效 来说，主要体现为农民人均纯收入显著增长，农村产业结构逐步优化， 农村公共设施建设明显加快，农村生态环境更加优美等方面。从问题 来看，北京的城市化水平、农村固定资产投资水平以及城乡收入差距 都是当前面临的突出问题。 ( 2 ) 分析提出了北京市在新农村建设方面需要完善的六大推进机 制，包括长效投入机制、社会参与机制、引导激励机制、持续增收机 制、管理保障机制和考核评价机制等等。这六个机制相互联系、相互 作用形成首都新农村建设机制的有机整体。 ( 3 ) 讨论提出了促进北京市新农村产业发展的四大对策路径：一是 积极探索产业发展新模式；二是着力完善产业发展保障体系；三是加 快提升农民组织化程度；四是全面塑造社会主义新型农民。 关键词：新农村建设，机制，产业，对策，北京 a b s t r a c t n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni sas t r a t e g i cd e c i s i o ni nt h e n e wp e r i o d s a st h ec a p i t a la n da no v e r s i z ec e n t r a lc i t y , i ti sa ni m p o r t a n t i s s u et h a th o wt oe x e r ts e lf - a d v a n t a g e ss u f f i c i e n t l y , a n db e c o m i n gi nt h e f r o n tr a n kd u r i n gt h en e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n b yd o c u m e n t a r yr e v i e w , a n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s ，t h i s d i s s e r t a t i o nh a s f i r s t l yp o i n t e d o u ts t a t u si n q u o a n d p r o b l e m so f n e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni nb e i j i n g b a s e do nt h e s e ，t w o k e yp o i n t st oa d v a n c i n gn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni nb e i j i n ga r ep u t f o r w a r d o n ei sp e r f e c t i n ga d v a n c i n gm e c h a n i s m ，t h eo t h e ri sd e v e l o p i n g r u r a li n d u s t r y s e c o n d l y , b a s e do nt h ea n a l y s i so fs t a t u sq u oa n dp r o b l e m s o fa d v a n c i n gm e c h a n i s m d u r i n gn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni nb e i j i n g ， b a s a li d e a sa n dc o u n t e r m e a s u r e st op e r f e c tn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n m e c h a n i s ma r e b r o u g h t f o r w a r d a n db a s e do nt h e a n a l y s i so f d e v e l o p m e n tc o u r s e s ，s t a t u sq u oa n dp r o b l e m so f r u r a li n d u s t r yi nb e i j i n g b a s a li d e a s ，c o u n t e r m e a s u r e sa n dr e a l i z i n gr o u t e st o p r o m o t er u r a l i n d u s t r ya r eb r o u g h tf o r w a r d f i n a l l y , b a s e do nt h ei n t e g r a t e da n a l y s i s w i t h a d v a n c i n gm e c h a n i s m o fn e w c o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p i n gr o u t e so f r u r a li n d u s t r y , m a i ns u g g e s t i o n sa n dr e s e a r c hf i e l d s t op r o m o t i n gn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni nb e i ji n ga r ep u tf o r w a r d t h em a i nr e s e a r c hc o n t e n t sa n dc o n c l u s i o n sa r ea sf o l l o w s ： ( 1 ) g o o de f f e c t sa n dp r o m i n e n td i s a d v a n t a g e so fn e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o ni nb e i ji n ga r ea n a l y z e d t h ea c h i e v e m e n t sa r em o r e ，s u c ha s p e rc a p i t ai n c o m eo ff a r m e r si n c r e a s i n g ，r u r a l i n d u s t r i a ls t r u c t u r e o p t i m i z i n g ，c o n s t r u c t i o no fp u b l i cf a c i l i t i e sq u i c k e n i n go b v i o u s l y , r u r a l e n v i r o n m e n tm o r eb e a u t i f u l ，e t c b u tt h e r ea r ea l s os o m ep r o m i n e n t d i s a d v a n t a g e s ，s u c ha ss l o w e ru r b a n i z a t i o np a c e ，l o w e ri n v e s t m e n to f r u r a lc a p i t a la s s e r t s ，a n dt h ew i d e rg a po fi n c o m eb e t w e e nu r b a nr e s i d e n t s & r u r a lr e s i d e n t s ( 2 ) s i xm e c h a n i s m st op r o m o t i n gn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni n b e i ji n ga r ep u tf o r w a r d s u c ha sl o n g - t e r mi n v e s t m e n tm e c h a n i s m ，s o c i a l p a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s m ，l e a d i n ga n di n s p i r i n gm e c h a n i s m ，s u s t a i n a b l e i n c r e a s i n gi n c o m em e c h a n i s m ，a n dm a n a g e m e n tg u a r a n t e em e c h a n i s m ， a n dc h e c k i n g & e v a l u a t i n gm e c h a n i s m a l la b o v ea r ec o n t a c t e do n e a n o t h e ra n dr e c i p r o c i t y , a n db e c o m ea no r g a n i cw h o l eo fn e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o nm e c h a n i s mi nb e i ji n g ( 3 ) f o u rc o u n t e r m e a s u r e st op r o m o t i n gi n d u s t r yf o rn e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o na r eb r o u g h tf o r w a r d t h ef i r s ti se x p l o r i n gn e wm o d e so f i n d u s t r yd e v e l o p m e n ta c t i v e l y t h es e c o n di sp e r f e c t i n gg u a r a n t e es y s t e m o f i n d u s t r yd e v e l o p m e n th a n d a n df o o t t h et h i r di s u p g r a d i n g s y s t e m a t i z a t i o no ff a r m e r s t h e f o u r t hi st oc u l t i v a t en e ws o c i a l i s t f a r m e r sr o u n d l y k e yw o r d s ：n e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ，m e c h a n i s m ，i n d u s t r y , c o u n t e r m e a s u r e ，b e i ji n g 图1 1 技术路线 图2 1北京市2 0 0 1 。2 0 0 6 年农民人均纯收入变化情况 表2 一l1 9 9 5 2 0 0 5 年北京市农村固定资产投资完成额 表2 2 北京市2 0 0 5 年城乡社会事业发展情况 表2 32 0 0 1 2 0 0 5 年北京市城乡居民收入情况 表4 一l北京市2 0 0 6 年乡镇企业分行业情况 表4 22 0 0 5 年农村非农就业情况及与2 0 0 0 年对比 表4 31 9 9 7 2 0 0 4 年北京全市及郊区地区生产总值 表4 42 0 0 5 年各区县第二三产业增加值占地区生产总值的比重 表4 5 北京市2 0 0 5 年农村从业人员就业行业构成 表4 - 6 不同层次产业用地集约利用情况对比 表4 7 三大都市区人均g d p 和地均g d p 比较 表4 82 0 0 1 2 0 0 6 年全市农业用水情况 1 绪论 1 1 选题背景 重视农村、农业、农民问题是党和国家的一贯战略思想。早在上 世纪5 0 年代，我国制定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出 过建设社会主义新农村问题( 郭杰忠等，2 0 0 6 ) 。当时我国农村社会 生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是为了解 决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要通过促进生产 发展来维持农村和全社会的安定。虽然倡导城市带动农村发展，但在 实践中更多是依靠农村自身的力量发展农村，就农村发展农村，各项 政策措施特别是公共财政投入长期没有向农村倾斜，城乡发展不平衡 的状况比较严重，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改 观( 邓蓉，2 0 0 6 ) 。改革开放之后，我国提出小康社会概念，其后在 党和国家领导人的讲话以及中央文件中，也多次提到要建设新农村 ( 邓蓉敬，2 0 0 6 ) 。这一时期，我国的经济社会发展水平大幅提升， 人民生活日益改善，农村生产力也获得了空前解放，农村各项事业快 速发展。2 0 0 5 年，我国国内生产总值达1 8 2 万亿元，二三产业增加 值占国内生产总值的比重达到8 7 6 ，财政收入达3 2 万亿元，全年 农村居民人均纯收入3 2 5 5 元，城镇居民人均可支配收入1 0 4 9 3 元。 总体来说，全国人均g d p 超过1 7 0 0 美元，初步具备了工业反哺农业、 城市支持农村的经济实力。 建设社会主义新农村是党和国家在新世纪新阶段解决“三农问 题的总体战略( 蒋祖发等，2 0 0 6 ) 。党的“十六大”以来，中央提出 了要把“三农”问题作为全党工作的重中之重的要求，做出了“两个 趋向 的重要判断，并指出我国已经进入了以工补农、以城带乡的阶 段。在此基础上，十六届五中全会中共中央重提建设社会主义新农村， 则是在新的历史背景下，在全新理念指导下的一次农村综合变革( 农 业部课题组，2 0 0 5 ) 。相对于改革开放之初的家庭联产承包责任制以 及2 0 0 0 年开始的农村税费改革来说，这次农村变革的核心是用统筹 城乡发展的战略思路，实行以工补农、以城带乡，开展社会主义新农 村建设。从宏观层次和新农村建设内容看，这次统筹城乡发展理念的 提出，是通过改革和发展给农民以更多的公平待遇，使他们也能享受 到由公共财政提供的基础设施建设和公共服务，由此缩小城乡在公共 产品供给方面的差距。社会主义新农村建设是落实统筹城乡发展、实 施以工补农、以城带乡的战略举措，它是将战略思路、战略取向进一 步具体化，是实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡的必要途径和 重要手段( 国家发改委产业经济与技术经济研究所课题组，2 0 0 6 ) 。 在新的时代背景下，全国各地的新农村建设纷纷展开。2 0 0 6 年 三、四月份，农业部组织对全国1 8 个省的2 0 0 多个县进行了“建设 社会主义新农村百村调研 。结果表明，各地的新农村建设目前都己 起步，开局良好，在一些地方实施的“社会主义新农村建设示范行动” 试点工作也次第展开，其示范效应也开始凸现。但是有些地方在新农 村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区，需要引起我们的高度关 注。如存有明显的项目依赖思想，乱占耕地的现象严重；由政府包办 代替一切，农民参与不进来；盯着村容村貌作表面文章，大搞样板工 程；政绩为先的思想严重，试点村示范作用不明显等等。这些现象的 出现，关键在于新农村建设的推进缺乏必要的制度保证。建设社会主 义新农村，必须从根本上摒弃运动的思维，建立完善必要的制度保证， 构建长效机制( 邓伟等，2 0 0 6 ) 。同时，随着农村建设的全面推进， 农村经济发展水平对新农村建设各项事业支撑不足的矛盾日益突出， 缺乏产业支撑的新农村犹如无源之水，面临发展不可持续，后劲不足 的现实问题。 1 2 相关研究进展 1 2 1 发达国家推动农村发展的经验和做法 1 。2 。1 1 韩国 韩国政府白1 9 7 0 年开始发起了新乡村运动。到2 0 世纪9 0 年代 末期，韩国已经实现了农业产业化、农村工业化和农村城镇化，农村 的生产生活条件与城市居民的生产生活条件已经相差无几，城乡发展 己无太大差别，成功地促进了韩国农业的转型和农村的现代化。韩国 的“新村运动”为发展中国家开发农业、振兴农村树立了一个新的模 式，对我国目前的新农村建设更是具有借鉴意义( 朴振焕等，2 0 0 5 ； 张忠根等，2 0 0 2 ；石磊，2 0 0 5 ；c h a n g ，s o oc h o e ，2 0 0 2 ；郭庆方等， 2 0 0 5 ；陈昭玖等，2 0 0 6 ) 。 韩国的“新村运动 由两部分组成：在村一级实施新村项目和 培训新村领导人( 戴伟娟，2 0 0 7 ) 。韩国新村运动的运作机制可概括 为：将新村运动上升到以工补农、城市反哺农村的国家工业化战略高 度，进行系统、全面地建设规划，围绕总体设计分阶段、分步骤推进， 由自上而下的领导机构和组织机构统一推动和实施。政府是发挥引 导、援助作用的配角，农民是全面充分投入的主角。资金以扶强助优 的集中方式，向以基础设施建设为主的领域投入。采取分类激励村庄、 民选产生村领导、强化村民会议、资金用于民众相关领域的方式，调 动农村社区积极性。具体操作方式为： 一是建立从上到下的一整套行政机构。政府作为启动者、组织者 和主要出资者，从中央到地方建立一整套组织领导体系。中央政府的 运动领导部门是一综合性部门而非农渔部，综合性部门负责新村运动 的计划与执行。中央政府其他各部、委、办，从主管经济建设的部门 到文化、教育、卫生等部门，大都被列为支持性机构。支持新机构内 部也设立了计划和管理新村运动项目的专门机构。另外，中央政府还 成立了中央新村运动咨询与协调委员会，专门协调中央各部门，并负 责新村运动的政策制定工作。从各道、市、县到最基层的行政镇，层 层复制这种模式。 二是成立村民自治组织。乡村社区即村庄这一级，政府为每个社 区任命一个公务人员作为其新村运动的领导人，每个村有一个村发展 委员会，负责本村的新村发展计划和集体性工作的具体组织执行。最 高权力机构是村民大会，本村新村运动项目的选定与组织实施办法大 都通过村民大会的形式来集体决策。此外还有所谓邻里会及新村妇 女、新村青年、新村领袖等协会之类的组织形式，都不具有正式赋予 的社区公共权力，但在运动中能起到正式组织起不到的一些作用。 三是调动新村运动骨干的积极性。乡村中引人注目的新村运动积 极分子被称为新村领袖。绝大多数新村领袖都是4 0 岁以上的人，不 拿政府工资，也没有正式赋予的权力，只是利用自己的业余时间，自 愿服务于新村运动。 四是分类激励和发展农村。根据各村农民自己出资提供劳动力、 相互配合作业的能力，以及提高生产率、开发工业品等方面的表现， 将全国村落划分为基础村、自助村和自立村。参与程度最低的叫基础 村，参与程度最高的叫自立村。为了刺激基础村，政府的支援物资只 分配给自助村和自立村。村庄要争得政府的支援，居民就必须举办自 助事业。基础村经过努力可以升入自助村、自立村，从而获得更高水 平的财政支持。各类村的建设侧重点不同：基础村继续改善生活环境， 培育自助精神；自助村改良土壤，疏通河道，改善村镇结构，发展多 种经营，扩大农业收入；自立村发展乡村工业、畜牧业和农副业，鼓 励和指导农民采用机械化、电气化、良种化等先进技术( 陶文昭， 2 0 0 7 ) 。 韩国新村运动取得了巨大的成功，但是其农业仍然是发展的软 肋。这突出体现在以下几个方面： 一是奇高的农产品价格。韩国农民收入提高很快，但这不是农业 生产力提高的结果，而是得益于农产品的提价、严格的贸易保护和高 额的政府补贴等。有关数据显示，韩国农产品的价格比国际农产品价 格平均高2 8 5 倍。昂贵的农产品价格，使农民得利了，但更多的民 众则是受害者，降低了人们的实际生活水平。 二是严格的农产品贸易保护。韩国在农产品贸易上实行许可制和 高关税制。在韩国的进口农产品中，1 0 0 以上高关税的农产品多达 1 4 2 个。随着经济全球化和加入世界贸易组织，韩国农产品的比较劣 势日渐明显，贸易方面面临的压力越来越大。就最重要的大米而言， 韩国大米的价格是泰国等大米的5 - 6 倍以上，如果完全开放市场，韩 国水稻生产将面临破产。 三是高额的政府农业补贴。韩国通过各种途径对农业实施补贴。 韩国政府在1 9 7 1 年启动新村运动时，就首先拨款2 0 亿美元主要用于 修建农村用水系统、供电系统和通讯设施、改建村庄和修建乡村道路 等。从政府对农民收入的支持比例看，美国为2 0 、欧盟为3 3 4 、 日本为5 8 、韩国为6 3 ，韩国居于前列。韩国目前能够提供这样 的补贴，一方面是社会发展达到一定的水平，有实力进行这样的补贴； 另一方面是韩国农民所占人口份额下降，补贴对提高人数不多的农村 人口收入有巨大的意义。 四是人去楼空的农村。韩国的新村建设过程，也是不断城市化的 过程。韩国城市化率在1 9 7 0 、1 9 8 0 、1 9 9 0 和2 0 0 0 年，分别为5 5 3 、 7 1 6 、8 4 4 、9 0 2 。韩国农村风景、楼房都很漂亮，收入也不低， 但仍然留不住年轻人。1 9 7 0 - 2 0 0 0 年间，+ 韩国的总人口增长了1 5 0 0 万，但农村人口却下降了1 0 0 0 万，农业就业人口从占全国劳动力总 数的5 0 降至8 5 。农村出现了劳动力老龄化和后继无人的局面。 韩国新村建设并没有有效遏止农村人去楼空的趋势，西方式的城市化 和工业化的老路还在韩国复制( 张晓耕，2 0 0 6 ) 。 1 2 1 2 日本 日本农村建设可以分为两个阶段：一是以农业现代化带动农村发 展，二是农村与农业发展并行( 李岩等，2 0 0 7 ；刘祖春，2 0 0 7 ) 。 第一阶段( 1 9 6 1 1 9 9 8 年) ：以农业现代化带动农村发展。二战后， 因经营规模狭小、技术进步缓慢，严重阻碍了日本农业劳动生产率的 提高和农户收入的增长。随着日本经济的高速发展，农业人口急剧减 少，工农和城乡差距日益扩大。为了缩小工农和城乡差距，日本政府 从1 9 6 1 年开始，颁布了农业基本法、农业现代化资金筹措法 等一系列法律，并修订了农地法和农振法等法律。基本思路 就是从产业振兴角度切入，以促进农业发展为主线，来增加农民收入， 促进农村发展。主要内容都是围绕如何推进农业现代化，提高农业生 产率，扩大农户经营规模，增加农民收入，缩小工农产业和城乡收入 差距。这些法律法规虽然从农业角度涉及了农村发展问题，但并没有 系统、专门的内容关注农村建设问题。 第二阶段( 1 9 9 9 年以后) ：农村与农业并行发展。2 0 世纪9 0 年 代后，日本农业面临食物自给率明显下降，生产成本高的农产品国际 竞争力减弱，农户经营规模小，兼业农户占主体地位，农业劳动力老 龄化、山区农村经济衰退等一系列问题的挑战。于是，在旧农业基 本法的基础上，从1 9 9 9 年起，日本又出台了食品、农业、农村 基本法以及山区振兴法等配套法律，并制定了具体的实施计划。 这些法律和计划将振兴农村列为重要内容，主要措施如下：一是支持 山区半山区农民从事农业生产。政府对山区农民的粮食生产给予财政 补贴，此外，还对山区农民发放直接收入补贴，以免农民荒废农业生 产。二是大力增加农村基础设施投入，吸引年轻人留在农村和新的 农业劳动者进入农村。三是制定地域性的产业重振计划，推进农村、 山村及渔村地区振兴，充分发挥各地特色，通过自主性及独创性经营 理念，以农林水产业为突破口，发挥在地区经济振兴及就业机会创造 上的积极作用，建立农村、山村及渔村重振计划。四是设立“农村 建设专项费 ，支持农村个性化、环境友好型发展。新颁布的景观 法，对农村、山村及渔村地区特色自然景观予以重点扶持。通过地 区居民、土地改良区及非营利组织等的共同参与，形成自然与农业生 产协调发展的田园自然景观，创建“田园学校”等环境教育基地。五 是鼓励农村地区发展非农产业。日本政府制定农村地区引入工业促 进法、新事业创新促进法以及地区中心小城镇建设及产业设施 重新布局促进法，吸引城市工商产业向农村延伸，促进小城镇产业 发展。日本大分县从1 9 7 9 年开始推行的“一村一品 运动就是成功 的实例。六是建立城市与农村共存及双向交流的机制。通过创建绿色 观光事业及体验农村生活等活动，增强城乡国民问双向交流。 1 2 1 3 欧盟 欧盟农村建设主要包括三个阶段：一是以农业结构调整促农村发 展，二是从以农业生产为中心向关注农村发展过渡，三是农村与农业 共同发展。 第一阶段( 1 9 6 2 1 9 9 1 年) ：以农业结构调整促农村发展。二战以 后，为了实现欧洲重建，1 9 5 7 年欧洲经济共同体诞生。在经济一体 化带动下，欧共体成员引发了农业一体化要求。为了应对美国、加拿 大和澳大利亚等国质优价廉进口农产品的国际竞争压力，1 9 6 2 年法 国、荷兰、意大利推动欧洲共同体建立了共同农业政策。共同农业政 策的目标中规定：进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。 具体农村发展措施主要是实施落后地区发展补贴。利用欧洲的结构基 金特别是农业指导和保障基金，为农村地区采用农业新技术、改进农 业产业结构和发展非农产业提供资金支持，保护生态环境，促进农村 全面发展。 第二阶段( 1 9 9 2 1 9 9 9 年) ：从以农业生产为中心向关注农村发 展过渡。从2 0 世纪7 0 年代到8 0 年代，共同农业政策在促进农产品 产量翻倍提高的同时，也因生产过剩带来了严重后果，暴露出一些弊 端。预算负担不堪重负，环境保护和食品安全压力加大，内部利益分 配不公，欧盟扩张压力增大，世界农产品贸易自由化挑战不断。为此， 1 9 9 2 年欧盟第一次比较全面地改革共同农业政策。把过去以价格支 持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，降低价格支持 水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和 保护环境，促进农村发展。除了农业生产措施外，促进农村发展的措 施主要是完善农业结构调整政策。建立农业结构调整基金支持环境保 护；对5 5 岁以上农业生产者实行提前退休制度，安置青年就业；扶 持山区和条件差的地区发展农业等。 第三阶段( 2 0 0 0 年以后) ：农村与农业共同发展。为了应对世界 贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求，特别是来自美国等国家的压 力，减轻居民对口蹄疫、疯牛病等食品安全的担忧，正视农业劳动力 老龄化、农村发展缓慢现象，1 9 9 9 年欧盟委员会通过了欧盟2 0 0 0 议程，对共同农业政策进行第三次更彻底的改革。欧盟提出建立欧 洲农业模式，将共同农业政策转变为“共同农业和农村发展政策 ， 将农村发展作为共同农业政策的第二支柱；注重农业在农村发展中的 多功能作用，强调保护生态环境，使农业、农村、环境协调一致、共 同发展。加强农村发展主要有四方面内容：一是鼓励农民生产高质量 的农产品，更好地满足消费者需求的产品。二是支持农民按照欧盟 标准进行生产。在有关环境、公共健康、动植物健康、动物福利和职 业安全等方面，欧盟已经立法确定了一些标准，但一些成员国尚未实 行。如果农民开始按照这些标准生产，则可以给予临时性补贴。三 是对采用高标准福利饲养动物的农民给予补贴。补贴的幅度依据采取 这种高标准所增加的成本或者减少的收益情况确定，最多每年每个牲 畜单位( 成牛) 可以补贴5 0 0 欧元。四是增加对年轻农民进入农业 所进行的投资补贴。目的是鼓励年轻人进入农业行业和从事农业活 动。欧盟理事会1 9 9 9 年制定了“关于欧盟农业指导与保证基金支持 农村发展条例。该条例围绕农业部门、林业部门、环境和农村遗产 保护、农村地区竞争力等四个方面，提出了优先资助的发展目标，制 定了农村发展的政策措施，并落实了相应的资金。此外，还有欧盟地 区发展基金、欧盟社会基金和渔业指导财政资金，也支持农村发展( 吴 凤明等，2 0 0 3 ；汪冬梅，2 0 0 3 ) 。 1 2 2 中国新农村建设的有关情况 1 2 2 1 我国城乡统筹发展和新农村建设的思想演变 关于城乡统筹发展与新农村建设的理论与实践探索，经历了曲折 的过程。早在建国初期，我们就已经提出了这一思想，并在政策选择 中予以体现。但在不同的历史时期，因时代背景变化而发生了重心的 转移。直到十六大以后，在总结城乡发展历史经验的基础上，才真正 确立了城乡统筹发展战略并赋予新的内涵，开始了以工补农、以城带 乡的新阶段，建设社会主义新农村开始了新的历程。总体上看，这一 探索过程可以划分为四个阶段( 谭秋成，2 0 0 3 ；白雪秋，2 0 0 4 ) ： 第一阶段：1 9 4 9 1 9 5 7 年，即从中共七届二中全会到人民公社体 制建立之前，提出了城市领导乡村、以城市为中心、城乡统筹兼顾的 思想，统筹推进城乡生产关系变革，构建了以公有制为主体的城乡社 会主义制度体系。 第二阶段：1 9 5 8 1 9 7 8 年，即从人民公社体制的建立到中共十一 届三中全会之前，城乡统筹兼顾思想转变为以城市为中心、以工业为 重点、农村为城市和工业服务上来，实施城乡分离的发展政策，加速 形成了城乡二元结构，社会主义新农村建设缓慢发展。 第三阶段：1 9 7 8 2 0 0 2 年，即从中共十一届三中全会之后到十六 大之前，提出和形成了以经济建设为中心、推进城乡改革、实现城乡 良性互动的思想，改革进程中的城乡差距进一步拉大，社会主义新农 村建设面临的矛盾与问题日益突出。 第四阶段：2 0 0 2 至今，即中共十六大以来，城乡统筹发展战略 得以形成并付诸实施，突出特征是强调工业反哺农业、城市带动农村， 加大了国家对农村与农业的支持力度，社会主义新农村建设进入新阶 段。 中共十六大在总结建国以来改革发展经验的基础上，明确提出了 实施城乡统筹发展战略的要求。十六大报告提出：“统筹城乡经济社 会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设 小康社会的重大任务。中共十六届三中全会进一步提出“统筹城乡 发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的要求。从2 0 0 4 年起，我国逐步实施了 免征农业税、对种粮农民实行直接补贴、对良种和农机具进行补贴、 深化农村改革等一系列惠农政策。为了保证城乡统筹发展战略的顺利 实施，中共十六届五中全会在谋划未来五年工作时强调：“积极推进 城乡统筹发展，“按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推 进新农村建设。”“加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩 大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工 促农、以城带乡的长效机制。”则把城乡统筹发展和建设社会主义新 农村的战略要求写入党和政府文件，制定以工补农、以城带乡的政策， 并列入未来一段时期的工作指导方针，标志着城乡统筹发展和社会主 义新农村建设作为一种发展战略得以确立并付诸实施。 1 2 2 2 国内各地新农村建设实践情况 在党中央正式作出“建设社会主义新农村”这一重大决策之前， 各地围绕社会主义新农村建设已经进行了积极探索和实践，取得了一 批丰硕的实践成果。如历史名城贵州遵义以“四在农家”( 富、学、 乐、美) 活动为载体，在建设社会主义新农村的道路上摸索出的一条 新路子；广东徐闻新农村建设的“徐闻模式”以“四通五改六进村 为载体，靠农民勤劳、自强、互助的精神，打开了新农村建设新局面； 经济发展相对落后的革命老区江西赣州开展了以“五新一好 为主要 内容的新农村建设，走出了一条欠发达地区建设社会主义新农村的切 实可行之路；江苏华西村以工业化、山东寿光的三元朱村以大棚蔬菜 产业化等新农村建设的不同模式，使农民提早过上了小康生活；山东 青州南张楼村的巴伐利亚试验，以德国的城乡等值化理念为指导，促 进了农村全面发展( 郭杰忠等，2 0 0 6 ：刘汉等，2 0 0 5 ) 。这些卓有成 效的实践，都是结合各地的实际所取得的，它们既为全国农村发展树 立了榜样，同时也反映出由于地缘差异和资源禀赋不同，建设社会主 义新农村也需要因地制宜、循序渐进。 ( 1 ) 江西省赣州市新农村建设的主要做法 2 0 0 4 年，江西省赣州市拥有8 4 5 万人，城市化率只有2 0 ，是 中部省份江西的中等发达地区，经济实力较弱。2 0 0 4 年9 月，江西 省赣州市正式发起了“五新一好 的新农村建设行动：以村镇规划为 龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以实施“农民 知识化”工程为依托，培育新农民；以农业产业化为动力，组建新经 济组织；以创建文明村镇为先导，塑造新风貌；以“三民”( 亲民、 为民、富民) 活动为抓手，创建好班子( 王小元、干启明，2 0 0 6 ；王 小元、饶永星，2 0 0 6 ) 。 一是以村镇规划为龙头，建设新村镇。赣州市将规划建设新村镇 作为“五新一好 的首要工作来抓。建立了科学合理的村镇规划建设 管理体制，把村镇规划纳入制度化、规范化轨道；在建设中严格限制 每户占地面积，破旧房拆除后所占土地尽量复耕，既改善了农民的居 住环境，又提高了土地资源的使用效率。 二是以农民增收为目标，发展新产业。赣州市以工业的理念谋 划农业，优化农业产业结构，对有发展优势和发展潜力的传统农业产 业进行改造提升。根据赣州实际情况发展果业、生猪、蔬菜、花卉苗 木等四大主导产业，大力推广各种生态农业模式。 三是以实施“农民知识化工程为依托，培育新农民。赣州通过 建立以培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系，加大对 农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能 力、市场竞争能力和自主创新能力。同时，积极引导和教育农民遵纪 守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就了具有较高思想道德素 质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民。 四是以农业产业化为动力，组建新经济组织。农村合作经济组织， 是农业社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推进农 业产业化经营的一个重要组织形式。赣州市要求每个县、区、乡镇的 主导产业和区域特色产业都建立起合作经济组织，形成市、县、乡、 村四级比较完整的合作经济组织体系。 五是以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。赣州积极开展“三清 三改，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路工作，大力 整治农村环境，美化净化村容镇貌，改善了农村脏乱差的现象。同时 通过广泛开展“文明信用户”和“和睦好家庭”创评活动，实施“留 守孩关爱工程，大力倡导移风易俗，着力在农村形成健康、文明、 进步的社会风尚。 六是以“三民”活动为基础，创建好班子。赣州以乡镇创建“亲 民、为民、富民 好班子活动为基础，结合农村保持共产党员先进性 教育活动，切实加强基层领导班子中党员干部的思想、组织、作风、 能力建设。全面实施乡镇领导干部农业知识技能“过关”制度，切实提 高为民服务的能力和水平。 赣州新农村建设的经验表明，注重发挥农民的主体作用，就要把 重点放在对农民积极性和创造性的调动上，以农民为中心安排新农村 建设工作。要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手， 让农民得到实惠。新农村建设切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目 攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路。 ( 2 ) 山东省青州市南张楼村“巴伐利亚刀式新农村建设的主要做法 1 9 9 0 年以来，山东省青州市南张楼村在德国赛德尔基金会的帮 助下，开始进行了一场旨在证明“在农村生活，并不代表可以降低生 活质量”的试验。试验给南张楼村带来了巨变，也为中国新农村建设 提供了一个很有价值的案例( 刘汉等，2 0 0 5 ) 。南张楼村“巴伐利亚 式新农村建设的主要做法如下( 国家发改委产业经济与技术经济研究 所课题组，2 0 0 6 ) ： 一是规划指导村庄发展。由德国合作方对村庄考察论证4 个月， 征求全村各方面代表意见，帮助制定“南张楼村发展规划”。村南是 工业区，村西是商业、手工业区，村北是文化教育区，村内是居住生 活区。 二是通过整理土地改善农业生产条件。通过土地整理，耕地面积 增加4 0 。土地被重新划方分配到户，每户集中耕种一块粮田，统一 埋设界碑。方与方之间是田间硬化道路及防风防沙林带。基金会提供 联合收割机、播种机等农业机械，使家庭、合作组( 小队) 成员间在 播种、耕作、灌溉中相互配合，实现全过程机械作业。 三是优化农业结构，发展非农产业。通过土地整理调整出的非农 用地被用来建立工业园区，发展农村企业。基金会帮助村里选项目， 扶助发展农村中小企业。现已集中了石油机械、蔬菜加工保鲜等中小 企业5 0 余家，2 0 0 4 年全村工业总产值为2 亿元，纳税5 0 0 多万元。 同时，项目专家指导村民进行农业生产结构调整，发展反季节瓜菜、 畜牧养殖和农副产品加工等高产高效农业，推广生物病虫害防治和生 物有机肥，定期化验农田土壤成分，指导农民科学施肥。 四是强化农民培训，提升村民素质。基金会创办职业教育中心， 为学校配备劳动技能室、微机室、实验室等先进教学设施，分批培训 教师，采用德国的双元制职业教育模式，资助留学生到德国培训。为 村民开展文化培训，定期请专家讲课，提高村民科学文化素质。 五是修建公共设施，改善居住环境。村里统一修建了医院、民俗 博物馆、文化中心、图书馆、影院、超市等公共设施。村中心5 0 0 多 户村民建起了包含会客室、卧室、浴室的中国传统建筑特色的新房， 也有少数欧式居民住房；村内柏油路井井有条，每户都有统一的门牌 编号，路两边都有路灯，并设置了垃圾箱。 六是推进村民民主自治，倡导文明生活。在土地整理和村庄革新 过程中，必须有村民参与。特别是涉及农户利益的农业结构调整、土 地、住宅等变动，项目合作双方都要与村民广泛讨论、召开大会，达 成一致意见才确定规划方案。村民逐步形成了自我管理和自我服务的 民主意识，逐渐养成了参与村政的热情。鼓励有闲暇的村民参加村乐 队、戏剧组、各种协会，并组织村民论坛。 1 2 3 国内外新农村建设经验的启示 韩国、日本和欧盟等发达国家在推动农村发展上的做法集中体现 在三个方面：一是加大对农村基础设施建设的扶持，二是直接对农业 生产进行补贴，三是农村建设与产业发展同步推动。我国部分地区成 效初显的新农村实践，重在突出农民的主体地位，培养农民的参与意 识，以此为基础，因地制宜，切实推动农村生产生活条件的改善。纵 观国内外农村建设和发展的实践，在新农村建设中，政府必须加强参 与和引导，统筹城乡经济发展，加大投资力度，拓展资金资源，深化 土地制度改革，不断创新农村机制和体制。政府还应该动员全社会力 量支持农村发展，同时与提高农民的积极性结合起来，把农民的活力 激发出来( 贺聪志等，2 0 0 6 ) 。中国在经济全球化和对外开放中建设 社会主义新农村，既要立足国情，也要放眼世界，重在抓住关键，因 地制宜，逐步推进。 ( 1 ) 新农村建设要因地制宜选择适合的发展模式。 国际国内农村建设的实践均表明，新农村建设没有统一的模式。 尤其是我国幅员辽阔，不同地区条件千差万别，应该鼓励各地方在建 设新农村问题上的创造性和主动性，让他们自己去寻找去探索适合于 本地、有益于本地的经验和模式( 马宝成，2 0 0 6 ) 。从国内实践来说， 江西赣州的“五新一好”模式在南方广大低山丘陵的农村地区具有借 鉴意义。该模式借助行政手段由上到下快速推进，在尊重农民主体地 位的基础上突出了基层各级政府的主导功能，在新农村建设的初级阶 段具有投资少、见效快的显著特点。山东青州南张楼村的“城乡等值 化”试验，主要通过理念灌输、素质培训、组织推动等外部性较强的 要素推动，实现了农村面貌根本性的变化。这种模式在有着长期可持 续的外部力量推动的条件下，具有较强的普适性。 从国际经验看，虽然欧盟和日韩等国在推动农村发展方面具有一 些共同的举措，但从推进模式来说也有着本质的区别。韩国在2 0 世 纪7 0 年代的工业化中期阶段，主要依靠政府发起新农村运动的方式 迅速改变农村落后面貌；而欧盟、日本主要依靠促进农业生产和环境 保护、增加农民收入来推动农村发展。韩国以行政运动为主要手段， 推进方式相对激进，欧盟、日本则以立法为主要手段，推进方式渐进 温和。当然，尽管这些国家农村发展道路不同，但注重农业多功能特 征、促进农村发展、保护农村环境、增加农民收入、维持农村繁荣的 基本目标是相同的，尊重农民的主体地位，发挥政府的扶持功能，改 善农民的生产生活条件等内容也是基本一致的。 ( 2 ) 新农村建设要加强规划指导，注重循序渐进。 我国目前的总体发展水平、农村情况、行政体制、文化背景等方 面，与2 0 世纪7 0 年代初的韩国比较相似。当时韩国就制定了具有超 前性、指导性的系统、完整的“新村运动总体规划，并分阶段、按 步骤、有重点地长期坚持实施，最终取得了令人瞩目的成效。山东青 州南张楼村的“城乡等值化”试验，也正是在对全村统筹规划的基础 上，经过十多年的努力，才使当地的农村面貌发生了根本性的变化。 从全国新农村建设的推进来说，目前缺少一个国家层面的新农村建设 总体规划。各地在推进新农村的实践过程中，围绕农村小康的建设目 标，内容是丰富多彩、各有特色，但都侧重某些方面，不够