（成人教育学专业论文）社区发展与社区成人教育的良性互动探讨.pdf

，8 8 2 s 0 2 社区发展与社区成人教育的 良性互动探讨 摘要 社区发展运动在联合国的倡导下，已经波及到世界上的每一个国家和地 区，教育因素越来越多的成为各国社区发展关注的焦点。我国在社会主义建 设过程中提出“建设社会主义和谐社会”新命题，建设“和谐社区”也被提 上发展的议程。随着社会的发展，我国社区发展出现了一些新情况，社区的 职能发生了变化，对教育提出了新要求。 本研究从我国社区发展与社区成人教育的发展现状谈起，社区发展存在 对人的关注不足问题，社区成人教育在为社区发展服务方面未形成自己的特 色。要解决这一问题，建设和谐社区，笔者认为推动社区发展与社区成人教 育的良性互动是必要和可行的。笔者通过搜集有关的资料、从总体上考察社 区发展和社区成人教育状况提出了社区发展与社区成人教育良性互动的研 究课题。本研究的目的在于通过对社区发展与社区成人教育的关系、影响因 素的解读，从理论上提出一系列的建议、措旖来充实社区发展与社区成人教 育理论，以期自己的微薄之力能为社区建设提供一个参照。 首先从基本的概念社区、社区发展、社区成人教育着笔，奠定下一 步研究的基础。第二部分，从应然和实然分析了社区发展与社区成人教育的 互动关系，社区发展是社区成人教育的基础，社区成人教育是社区发展的推 动力。社区成人教育与社区发展的教育实质是一致的，二者互相促进，互为 体用。然而在现实层面上，社区发展和社区成人教育的关系存在着某些偏差。 第三部分，把社区发展与社区成人教育的互动置于社会空间来考虑，阐释了 影响二者互动的宏观社会环境、社区发展水平、政府、学校等因素。第四部 分是本文的重点，以社区发展与社区成人教育互动的关系为主线，从宏观、 中观和微观三个层面提出社区发展与社区成人教育良性互动的实现途径。在 宏观上，主要是在观念上确立社区发展与社区成人教育互动的指导理念和原 则；在中观上，建立适应社区发展的社区成人教育财政和法制保障体系和管 理机制，探索适应社区发展的成人教育组织形式，主要发展社区学院；在微 观层面，提高社区成人教育工作者素质，建设由成人教育管理者、专兼职教 师、志愿者、理论研究者构成的“四维”社区成人教育工作者队伍。开发具 有社区特色的社区成人教育课程，激发社区成人的学习积极性。 关键词：社区；社区发展；社区成人教育；互动 2 t h ed i s c u s s i o no f b e n i g ni n t e r a c t i o n b e 锕e e nc o m m u n i 锣d e v e l o p m e n ta n d c o m m u n i 锣a d u l t e d u c a t i o n a b s t r a c t c o m m u i l i t ) rd e v e i o p m e mc 锄p a i 印，啪d e rt h ea d v o c a c yo f t l l eu n ，h a ss p r e a dt o e v e r yc o 岫向呵a n dr e g i o l l ，a i l dg r a d u a l l ye d u c a t i o nf h c t o rb e c o m e saf o c l l s 0 w c o u n t r yp r o p o s e dan e wp r o p o s i t i o 玛6 “以前馏口而珊切口疗幻淞c 胁，捃m ，a n d 6 甜甜诫曙a 砌r m 鲫f 0 淞m 小“h 妙h a sb e e np mo nt l l ea g e n d a w i 也t h e d e v e l o p m e n to fs o c i d t ) ，s o m en e ws i n j a t i o n si no l 】rc o m m u n j t yd e v e l o p m e n t h a v ea p p e a r e d ，a n dt h ef u n c t i o n so ft h ec o m m l l i l 时h a v ec h a i l g e d c o n q u e m l y ， a 王lo f 也e mp r o d u c en e wd e m a n d so ne d u c a t i o n b e g i i l n i n gf 而mt 1 1 ec u r r c ms 诅t eo fc o m m 删母d e v e l o p m e n ta n dc o m m 砌t y a d u l te d u c a t i o n ，也i s 咖d yf b u n ds o m ep r o b l 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t h c o r m u n i t ) rc h a r a c t c r i s t i c s ，a n di n s p i r ec o m m l l l l i 够a d u l t s 。l e a r i l i n ge n m u s i a s i n t l l r o u g hv a r i o u sm e a i l s k e yw o r d s ：c o m m u n i t i e s ；c o m m u n i 妙d e v e l 叩m e n t ； c o m m u n i 够a d u l te d u c a t i o n ；i n t e r a c t i o n 2 社区发展与社区成人教育的 良性互动探讨 引言 “社区发展”的理念由弗兰克法林顿在1 9 1 5 年提出以后，经过联合 国的倡导，已经成为一项世界性的运动。受到国际社区发展形势的影响，2 0 世纪8 0 年代以来，我国社区环境也得到改善，居民生活质量得以提高，社 会性职能逐步向社区转移，与人们生活相关的各种社会需求越来越需要依赖 社区。社区建设也出现了一些新的情况：社区待业和转岗人员需要进行教育 培训，以实现就业和再就业；居民生活生产方式的变化以及社区精神物质文 明的发展，要求居民素质的全面提高；社区老年人口的增加，需要多样化的 老年养生健康教育。“小政府、大社会”的管理格局初见端倪，这在很大程 度上要求社区承担起政府和企事业单位转移出来的社会职能，不断开发社区 职能，把社区建设成为社会整合的基地，使之充分发挥对社区成员的教育、 组织管理、行为调控等作用。但是，年龄、家庭责任和社会角色等因素在某 种程度上限制了成人再进行脱产式的正规学习，取而代之的是时间灵活、方 法多样的、与现从事职业或即将就业密切相关的教育。中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出：“加强和谐社区、 和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。”o 社区发展已经 不仅仅局限于经济物质层面，更强调社区人文精神的复归，目的在于提高社 区居民的生活满意度和参与社区事务的积极性。 在“人社区社会”这个关系链中，社区是关键的一环。社区发 展是社区居民全面发展的必要保证，能够尽量满足社区居民的基本需要，包 括物质、文化、教育和服务等诸多方面；社区发展促进人与社区、人与自然、 人与社会的和谐发展，能够有效地促进社区内外各个要素之间的互动。但是 。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 n 人民日报， 2 0 0 5 一l o 1 9 ( 1 ) 由于我国的社区发展起步晚，基础薄弱，目前尚存在诸多问题，其中最大的 问题是发展对象错位，表现为对人的关注不足。长期以来，我国的社区研究 往往把社区发展只看作一种社会经济现象，把物质的高度发展作为社区发展 的终极目标，而忽视了社会人文关怀。主要表现为社区服务忽视了社区居民 的精神文化需求，社区成员参与社区发展的程度不够，社区的文化建设薄弱 等问题。社区发展本质上是一个教育过程，要解决社区发展现存的问题，跟 上世界的发展潮流，其中一个关键的因素就是教育。在社区内除了普通教育 以外，社区成人教育与社区发展的关系最为密切，在功能上对社区发展具有 更加直接的动力作用。虽然我国社区成人教育适应社区政治、经济、文化事 业发展也做出了很多努力，也积累了一定的社区成人教育资源。但是社区成 人教育的基础还十分薄弱，整体素质和办学效益还有待提高，教育资源结构 需要优化，与社区政治、经济、文化的结合急需加强，社区成人教育还未形 成自己的特色。 社区发展与社区成人教育结合互动，进而成为一种制度当属1 9 世纪末 美国出现的社区学院，它是为了满足社区发展的需要而发展起来的。社区成 人教育的办学方向始终贯彻为社区经济和社会发展服务的宗旨，办学内容与 地区经济、科技文化、人才需求紧密联系。因此，这一高效的教育体系很快 便在发达国家发展起来，同时也引起了发展中国家的高度重视。社区成人教 育依赖于社区发展，社区成人教育本身不是目的，它的目的在于建设和发展 社区，提高社区居民的生活质量。社区成人教育是社区发展的重要内涵，认 识两者之间的双向互动关系，以社区发展为依托构建终身教育体系，是推进 社区以至整个社会的健康发展的重要途径，是建设社会主义和谐社会的内在 要求。社区发展与社区成人教育不是两个孤立的过程，社区发展为社区成人 教育提供政治、经济和文化基础，为社区成人教育提出新的教育要求：社区 成人教育为社区发展提供智力和技术支持，推动社区的物质文明、精神文明 和制度文明建设。在我国，由于历史的原因，地区之间经济、文化、科技和 教育的发展很不平衡，这决定了成人教育为社区发展服务的紧密程度和实现 形态各有差异。党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会、 促进人的全面发展”的要求，教育部在全国确定2 8 个社区教育实验区后， 相继下发了创建学习型组织基本要求社区教育实验评估指标体系等 指导性文件。十六届四中全会决定中提出了“构建社会主义和谐社会” 的新命题，我国进入全面建设小康社会的发展时期。和谐社区是和谐社会的 基础，社区能够清楚掌握辖区内的人员就业、待业现状，了解社区成员的教 育需求，社区发展与社区成人教育的良性互动可以有力推进和谐社区的建 设，发挥成人教育服务社区的功能，进而促进和谐社会建设和发展。 在理论界，从关于社区发展与社区成人教育关系的研究来看，大都体现 在社区教育的理论著作当中，谈及的往往是社区发展与社区教育之间的关 系，在公开发表的论文当中也有介绍社区发展与社区教育、终身教育、社区 成人教育关系的论述。在这些研究中，要么对社区成人教育提及甚少，要么 单纯强调社区成人教育对社区发展的服务功能，忽视社区发展对成人教育的 保障和促进作用，要么将社区发展简单理解为经济物质层面的发展。 本论文提出社区发展与社区成人教育的良性互动，就是基于社区发展与 社区成人教育的现实和理论现状而提出的。论文将社区成人教育置于社区发 展的大背景中，从我国的社区建设实际出发，从应然和实然两个方面分析社 区发展与社区成人教育的关系，找准二者良性互动的影响因素，提出社区发 展与社区成人教育良性互动的实现途径，以期引起社区教育理论界和实践领 域的关注，为我国社区建设尽微薄之力。本论文的基本框架分为五部分，引 言从“社区发展”的提出入手，阐述了社区发展和社区成人教育的重要意义 和目前存在的问题，当前的形势要求社区发展与社区成人教育的良性互动， 提出本论文的写作期望。在正文共分四部分论述：第一部分，对本论文相关 的概念社区、社区发展、社区成人教育进行理论阐述：第二部分，分析社区 发展与社区成人教育的互动关系；第三部分，分析社区发展与社区成人教育 良性互动的影响因素；第四部分，从宏观、中观、微观三个层面提出社区发 展与社区成人教育良性互动的实现途径。 一、概念阐释 ( 一) 社区 “社区是一个社会学中从空间形式上反映人们社会存在的概念，源 于拉丁语c o m m u 血s ，意思是伴侣或共同关系和感情。1 8 8 1 年德国社会学家 滕尼斯( f j t 0 n 面e s ) 在他的社区与社会中将g e m e i n s c b a 丘一词用于社会 学，1 8 8 7 年又由美国人查尔斯罗密斯( c p l 0 0 m i s ) 译为英文c o m m u i l i t y ”。 唑o 世纪3 0 年代中国社会学界把英文“c m l l d 时”翻译成中文“社区”。 从膝尼斯提出社区的概念到目前，各家各派对社区下的定义有1 4 0 种之 多，现在仍然是一个存有争议的问题。但是有一点是一致的，即承认社区是 一个空间概念，有一特定的区域，是和一定区域相联系的社会生活共同体。 笔者认为，社区是由聚居在一定区域内具有各种密切关联和共同成员 感、心理归属感的人们组成的相对稳定的社会生活共同体。社区是人们生活 栖息之所，也是人们学习、成长和交际的社会化大学校。 根据这一理解，社区具有以下六个基本要素：一是一定的地域，二是一 定规模数量的居民。三是一整套相对完善的生活服务设施，四是特定的文化， 五是共同的认同心理和归属感，六是相应的制度和管理机构。人群是社区的 主体，区域和生活服务设施是社区的物质基础，制度和组织管理机构是协调 社区生活关系的保证，社区成员的认同意识和归属感则是联结社区成员、密 切社会关系的纽带。从内容上分析社区包含相互关联的四方面内容：一是社 区是社会系统在地理空间上的一个相对区域，是人群聚居的一个特殊生活 圈；二是杜区这个特殊的生活圈内成员之间以一定的社会关系为基础，构建 起各种不同的社会群体或者组织；三是社区各种社会群体或组织都有自己 的、具有一定特点的共同行为规范、生活方式和习俗道德准则，并由此产生 共同成员感和归属感；四是社区不单单是人群休养生息的地方，同时也是学 习做人和实现社会化的地方。在功能上，社区对于社区成员的社会化、行为 控制、参与社区互动具有特质功能。另外，社区在时空上并不是一成不变的， 控制、参与社区互动具有特质功能。另外，社区在时空上并不是一成不变的， 。厉以贤社区教育理念【j 教育研究，1 9 9 9 ，( 3 ) ：2 0 具有动态发展特点，社区是处在发展中的社区。社区内外的各种因素都会不 同程度地影响到社区发展，教育是最主要的因素。 ( 二) 社区发展 社区发展( c o 皿u n h yd c v e l o p m e n t ) 这一概念，最早是由美国社会学 家弗兰克法林顿在他1 9 1 5 年出版的社区发展：将小城镇建设成更加适 宜生活和经营的地方一书中首次使用的，他提出把城镇建设作为社区发展 的目标。在联合国成立之前的社区发展主要是调动社区居民参与社会工作的 积极性，运用社区组织的方法，合理利用民间资源，改革社会福利制度和社 会救济制度，解决社区面临的诸如贫穷、失业、经济发展缓慢等社区建设问 题。联合国成立以后，提出落后地区经济发展必须与社会发展同步的方针， 并采取步骤援助社区为单位的社会发展。之后开始研究社区发展计划在发达 国家的应用，试图通过社区发展解决后工业化社会与城市化带来的社会问 题。 联合国作为社区发展运动的倡导者认为，“社区发展是一种组织、教育 社区民众从社区的共同意识、共同利益和需要出发，有计划地引导社区成员 共同参与，以自身的努力与政府联合一致，合理利用社区资源和外来援助， 有效地开展社区服务和建设，以改善社区的社会、经济、文化和生活环境， 提高社区生活质量并增强社区归属感和互相合作精神的一种工作过程和方 法”。并经过多次修正于1 9 6 0 年在社区发展和经济发展( c o m m u 血t v d e v e l o p m e ma 1 1 de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ) 一书提出了社区发展的操作性定 义：“社区发展是指依靠社区人民和政府当局的努力，改善社区的经济、社 会和文化状况，并把这些社区整合进国家生活，使其全力以赴地对全国进步 做出贡献的过程”。 近年来，我国的社区发展被提上日程，“回归社区”口号的出现使传统 的社区人文精神复归，目的在于提高社区居民的生活满意度、精神享受、社 会参与积极性。随着广大居民的生活需求不断上升，民主意识和参与愿望日 益增强，我国社区发展将出现较快的发展势头。我国学者厉以贤教授对社区 。黄云龙社区教育管理与评价 m 上海：上海大学出版社，2 0 0 0 1 5 8 。叶立安社区教育简明教程 m 】上海：华东师范大学出版社，1 9 9 8 1 3 6 。夏学銮社区发展的理论探讨 j 北京行政学院学报，2 0 0 1 ，( 4 ) ：5 0 发展做出了符合中国国情的界定，他认为“社区发展实际上是一种教育与组 织的行动过程，以提高社区居民的素质和生活质量，运用社区内外的各种资 源，促进社区经济、文化和社会进步。社区发展需要有政府的有效措施，同 时也需要社区全体居民的积极参与。社区发展的重点是人的因素、人与人的 因素，是人的培养、发展和教育”o 。 社区发展具有以下特征：社区发展的主体是全体社区成员，强调居民的 共同参与以及在此基础上的自助、互助和自治，而不是单纯依靠政府和他人 提供服务；社区发展的目标代表一个社区发展的方向和未来，社区发展的直 接目标是协助社区认识其共同需求，增加居民对社区事务的参与，改善社区 生活质量，促进社区的整体进步：社区发展是一种有组织、有计划的、经济 和社会并重的动态过程，有其发生、发展、成熟的过程。因此，社区发展不 仅体现在物质生活的改善，更要体现在充实社区居民的精神生活上，其根本 标志在于增强居民的素质，解决社区存在的社会问题，推动社区进步。总之， 社区发展的关键是人的因素，即社区成员素质的全面提高，社区发展过程的 实质是教育和组织社区居民的可持续发展过程。 ( 三) 社区成人教育 社区成人教育包含两个上位概念：社区教育和成人教育，是社区教育和 成人教育的结合体。“社区教育的本质点在于教育与社区生活、社会发展的 有机结合，即各级各类教育的各种因素与社会的相应部分有机结合与一体 化”。成人教育旨在促进成人的全面发展，增强其参与社会活动的能力。 在建设社会主义和谐社会、构建终身教育体系的大背景下，社区教育的对象 中包括了成人，成人教育的主要基地是社区，二者的联系点是社区成人教育。 社区成人教育可以简单理解为是面向成人的社区教育，是社会化的成人 教育，是同社区的建设发展紧密相连的，为满足社区成人在改革发展中不断 产生新的学习需求而组织的教育活动，是社区教育的主体。从这个概念出发， 我们可以把社区成人教育分为两大类，其一是为社区民众需求开办的成人教 育活动，范围包括新技术、新知识的培训，科技人员的继续教育，在职人员 。厉以贤社区发展社区服务社区教育 j 华东冶金学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 0 ( 3 ) ：1 。傅松涛全国社区教育研讨会综述i j 】教育研究，1 9 9 4 ，( 1 ) ：2 8 6 的岗位培训，以及社区老人所需的文化修养、健身保健知识的教育等等。其 二是为社区发展而开展的教育活动，此类教育活动有利于社区经济发展、社 会进步、居民祥和等。这两类教育活动是同一个过程的两个方面，在实施过 程中没有一个明显的界限将二者完全区分开来，社区成人教育在成为社区居 民个性充分发展和不断完善的引导力的同时，也渗透到社区经济社会发展的 各个方面，成为促进和调整经济协调发展的推动力。 社区成人教育突显了社区和成人两个主要概念的特征，通过整合社区的教 育资源达到满足社区发展和社区成人的各种需求的目标，在内容上包括了正轨 的、非正规的和非正式的教育活动。社区成人教育的特点在于以下两个方面： ( 1 ) 社区政府宏观调控和鼓励社会力量办学相结合的体制。社区成人教育是一 种真正意义上的全民教育事业，政府、社会力量、个人等方面都以极大的热情 举办或参与成人教育。( 2 ) 社会发展需要与个人发展需要相结合。社区成人教 育除强调了解政治制度、文化传统、培养公民行使权力与义务的能力外，还广 泛设置了能满足人们精神生活需要、提高生活质量以及发展个人兴趣的课程与 教育活动。 二、社区发展与社区成人教育的互动关系分析 社区发展是一个教育过程，教育是社区发展重要的目标要求。“社区发 展的最终检验是看其对社区成员产生了多大的作用，成人教育是一个重要的 前提条件，任何能赢得大众支持和把社会变化作为最终目标的社区发展项目 必然包含成人教育”。在目标上，社区发展旨在推动社区的进步，增强居民 的能力，成人教育在于增强居民的知识，促进社区的进步，两者目标一致， 互为体用。华伦( r l _ w 撕e n ) 在1 9 6 2 年国际社会工作会议上曾强调社区发展、 社会工作和成人教育的关联。社区发展与社区成人教育的互动能够将整个社 区吸引进来，集中精力解决当地的问题。它是文化或改革传统的延伸，是一 个更积极地把当地事务与社区组织机构紧密联系的途径。它接受了多元社会 的性质，致力于解决社区问题，来提高不同的、有冲突的组织之间的交流与 。沈金荣社区教育的发展和展望p 田。上海：上海大学出版社，2 0 0 0 1 3 3 理解。社区发展一方面为成人教育的发展创造条件，奠定基础；另一方面， 成人教育的发展也为社区的发展提供智力支撑。在经济发达国家，社区成人 教育被视为与社区发展和社区居民利益密切相关的公共事业，在经济不发达 的国家它也被认为是改变贫穷、失业等社会问题、促进社区发展的重要手段。 在我国，社区建设尚属起步阶段，社区发展与社区成人教育的实然关系和应 然关系之间还存在一定的差距。 ( 一) 社区发展是社区成人教育的发展基础 1 社区发展的客观需要是社区成人教育发展的根本动力 随着社会性职能向社区的转移，社区发展的内涵更加丰富，在客观上对 教育提出了更高的要求。科学技术的飞速发展，迫使人们不得不终身坚持学 习、接受教育，不断更新自己的知能结构，以适应社会的不断变革。同时， 社区经济发展造成的职业流动，也迫切要求劳动者更新自己的知识结构。从 我国当前情况看，经济体制、产业结构和技术结构正进行重大改革和调整。 企业加快经营机制转换，生产发展从粗放型向集约型转变，从传统技术工艺 向新技术工艺方向转变，从单一经营向多元经营方向转变。农业则由传统农 业向高质、高产、高效的农业转变，农村的工业化速度进一步加快，劳动力 正由第一产业大规模地向二三产业转移。随着产业结构的调整，新兴产业不 断出现，各行业迫切需要有知识、有技术的专业人才。产业结构的变化直接 引起就业结构的变化，对拥有知识、专业并从事技术性、信息性、智力性职 业的人员需求不断扩大，社区对成人教育提出了紧迫要求，这正是社区成人 教育发展的强大动力。 2 社区发展推动社区成人教育的开展 社区发展除了为社区成人教育的开展提供一定的人力、物力、财力，还 影响到社区成人教育的规模、结构和效益。社区经济发展水平决定着成人 教育发展的规模和速度。社区经济发展水平与该地区的文盲率、高等教育的 普及程度等直接相关。社区经济发展水平及结构引起产业结构、行业结构、 技术结构、消费和分配结构的变化，进而引起社区内成人教育结构的变化。 只有随着社区经济的长足发展，教育才会逐步出现多层次、多规格、多类别、 多形式的多元发展格局，才能逐步形成以多样性、开放性为重要特征的终身 教育体系。社区经济发展将促进科技成果在教育领域的充分应用，而先进 的科学技术又大大改善教育的技术手段，提高教育的效率，使人们突破教育 的时空限制。 3 社区发展原有的教育基础是社区成人教育发展的依托 社区成人教育是对本地区各级各类教育发展到较高阶段的统合。只有在 社会教育比较发达，社会教育资源比较充裕，才能提供和保证在职人员终身 坚持学习、接受教育。另外，社区成人的受教育水平也制约和影响着社区成 人教育的层次和水平。 但是目前我国社区成人教育整体发展在一定程度上脱离了社区发展的 现实，缺乏对社区经济发展水平、产业结构、行业结构、技术结构、消费和 分配结构、教育基础的分析，在发展动力上只是单纯来自社区成人教育实体 内部，依靠社区成人教育内部的教育基础，以至于社区成人教育在发展目标、 办学方向上偏离了社区发展的要求。 ( 二) 社区成人教育是社区发展的推动力 成人是直接参与社区管理、建设、规划的主体人群。他们受教育的程度， 以及政治、文化、科技素质的高低和实际能力的强弱对社会发展起着决定性 的作用。可以说，社区成人教育是社区发展的直接推动力之一。“人类社会 发展史表明，任何一个社会发展均需要社会各因素的整合”。同样社区发展 也依赖于社区整合，而社区认同性整合的形成又主要依靠社区教育过程。社 区成人教育是社区发展的核心因素，是社区发展的重要内涵，通过社区成人 教育培养社区成人的社区意识、社区归属感、形成社区发展良好的社区心理 氛围。 社区成人教育对社区发展的推动表现在以下几个方面： 1 社区成人教育全面提高社区成人素质 成人教育本质上是一种“旨在促进人发展的教育”，根本目的是促进成 人个性自由而充分地发展与完善。联合国教科文组织在1 9 8 9 年召开的“面 向2 l 世纪教育国际研讨会”的专题报告中指出，“2 l 世纪最成功的劳动者将 是全面发展的人。”随着社会的进步、经济的发展以及人民生活水平的不断 提高，人们将更多地追求高尚的情操和富有情趣的文化生活。成人教育把科 学教育、法制教育、环境教育、人口教育，以及文艺欣赏、审美教育、家政 。时忠海社区教育学基础 m 】上海：上海大学出版社，2 0 0 0 6 2 9 教育、休闲教育等丰富的内容纳入自己的范畴，并不断充实、完善、提高， 以帮助人们完成向“现代人”的全面转变。社区成人教育对成人素质的提高 具体表现为提高成人的身体素质、道德素质、文化素质和心理素质等方面。 社区成人教育包含在社区事业之中又为社区发展服务，具有广泛的社会 基础和群众基础，将妇女教育、残疾人教育、老年教育以及社会其他弱势群 体的教育纳入其中，实现教育对象的全体性和全民性。 人力资源是最宝贵的资源。在生产力诸要素中，掌握了科学技术的劳动 力是第一位的。社区成人教育可以通过岗位培训、再就业培训等向成人传授 从事生产所需的知识和技能，从而促进生产力和生产关系的发展。社区成人 教育能充分调配社区内各种资源，满足居民的各种教育需求，使社区的每个 成员都能够通过社区成人教育计划得以发展。 2 社区成人教育促进社区建设 社区自组织、自创新机能的完善，社区生活的生机与活力的勃发，源于 社区居民的主体素质和能力。社区发展主要包含社区经济、社区教育、社区 文化、社区环境和社区归属感等要素。社区成人教育不仅是社区发展的构成 要素之一，而且，社区成人教育又可以通过提高社区成人素质而进一步推动 社区的发展。 首先，社区成人教育能够通过促进经济发展有效地推动社区的基础设旌 建设。社区内物质生活和精神生活基础设施，诸如社区内的绿化美化、道路 交通、卫生设施、文化场馆、服务网点、市容环境以及社会治安、公共秩序、 社会风气等等，是社区成员对社区满意度评价的重要内容，是居民对所在社 区产生安全感、舒适感和归属感的基础，是增强社区凝聚力的物质前提，直 接影响着社区成员素质的发展、提高与完善。社区成人教育自身不能产生多 少经济效益，但能通过各级各类人才的培养来促进经济发展，为社区建设提 供智力、技术支持。 其次，社区成人教育能够有效地促进社区精神文明建设。社区开展的各 种成人教育活动不但是社区物质文明和精神文明的窗口，而且也是促进社区 两个文明建设的阵地。社区成人教育可以通过对成人进行思想政治教育，提 高成人的道德素养等活动，维护一定社会政治秩序的稳定，推动社会政治的 进步。社区成人教育可以进行人类文化的传递和传播，也可以创造并形成良 好的社区文化。 3 社区成人教育强化社区整合 社会整合是指社会系统调节社会成员的行为和利益关系，从而使社会保 持协调、和谐关系的过程，或者是一种和谐或协调的状态。当前我国正处于 社会转型时期，经济、政治体制的改革使社区出现种种分化现象。市场经济、 经济全球化快速发展，所有制、产业、职业结构的调整及分化引起人们价值 观的变化，旧的社会认同正走向瓦解，而新的社会认同一时还难以建立，社 会整合相对落后。个社区的健康发展在一定程度上取决于它的整合程度。 社区成人教育应该发挥自身独有的促进社区整合的职能，在社区制度性整 合、功能性整合和认同性整合方面发挥自己的功能。在制度性整合方面，社 区成人教育通过宣传国家的各种政策、法规和法律，普及法律知识，提高居 民的法制意识，有助于对各种社会关系进行条理化和合法化梳理，使其纳入 统一管理和控制的轨道。在功能性整合方面，社区成人教育通过职前职后的 培训以及再就业培训等形式，从统一社会劳动的角度出发，对伴随社会分工 出现的职业异质性加以整合。在认同性整合方面，社区成人教育通过对传统 文化精华和现代法制意识、伦理精神的传播，促使人们在社区发展过程中达 到与社会主流价值观、发展观的认同与一致，与时代前进步伐的同步。 由于社区成人教育发展过程中缺乏对社区发展的考察分析，在教育对象 上关注的主要群体往往是处在生产领域的成人，忽视了对妇女、残疾人、老 年人以及社会其他弱势群体的教育。在成人素质养成上主要关注的是知识和 技能，缺乏对成人身体素质、道德素质、文化素质和心理素质的培养。 如此以来就导致成人教育对社区的功能发生偏差，违背了社区发展的核 心理念。社会是由社区构成的，在我国建设社会主义和谐社会过程中，社会 的和谐取决于社区的和谐，但是社区发展与社区成人教育之间的关系仍然处 在一个不和谐的状态，个体全面发展的和谐、人与人之间的和谐、人与社区 的和谐、社区发展的和谐都需要社区成人教育做出进一步努力。 三、社区发展与社区成人教育良性互动的影响因素 社区发展与社区成人教育的互动是在社会宏观政治与经济以及法制发 展大环境下进行的，互动的层次和水平受到社会经济、政治和法制条件的制 约。社区中的经济水平、文化传统、服务与管理形成的综合发展水平对社区 成人教育功能的发挥产生重要的影响，进而影响到二者的互动水平。因此， 在社区发展与社区成人教育的互动过程中主要有以下几个方面的影响因素： ( 一) 宏观社会环境 宏观社会环境主要是指一定国家和地区社会发展的总体状况，包括社会 的政治、经济、法制和教育环境等等。 社会经济环境是社区发展与社区成人教育互动的主要影响因素。一定的 社会经济对社区成人教育会产生相应的要求，这些要求的达成对于社区发展 又是进一步的推动。从国际社区成人教育发展的横向比较来看，在社会经济 发达的国家和地区对社区成人教育的要求较高，不同的经济发展水平下社区 成人教育的发展模式也有所不同。在一些经济发展落后的国家和地区，成人 教育得到没有足够的重视或者限于财力无力发展起来而处于放任自流的状 态。在大部分发展中国家与发达国家中，经济的现代化发展对社区内的成人 提出了更高的教育要求，社区内相关的成人教育机构通过社区成人教育来促 进社区发展，社区成人教育得以自觉发展起来。从社区成人教育纵向的历史 演变来看，一定社会经济对社区成人教育的要求也是随经济发展不断变化 的。以美国为例，1 9 世纪末2 0 世纪初，美国工业有了很大的发展，中学后 教育需求激增，主要依靠初级学院为社区居民提供接受高等教育机会的转学 教育。二战之后，美国科技迅速发展，生产向自动化发展，经济持续增长， 这对劳动力的智力层次提出了更新的要求，社区学院由单一化的办学目标向 多元化的办学目标转化，主要是各种职业教育、社会教育与继续教育。在我 国，计划经济条件下社会整体运作是条块分割，集中统一调拨社会资源的经 济模式，教育行政部门处于绝对权威地位，社区成人教育所需要的一切资源 由教育行政部门配给，社区成人教育没有足够的动力与社区发展互动。在市 场经济条件下，国家不再包办社区成人教育生存和发展的所有资源，社区成 1 2 人教育日益实体化，依法享有相对独立的办学自主权，与社区发展在物质、 信息和人力资源上展开交流。 社会法治环境和教育政策环境也是影响社区发展与社区成人教育互动 的重要宏观社会因素。改革开放以来，我们一直强调依法治国的基本方针， 社区发展与社区成人教育的互动应该在法律的框架内进行。十六大提出了全 面建设小康社会的奋斗目标，“形成比较完善的国民教育体系”、“形成全民 学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。社区发展与社区成人 教育的互动是与形成比较完善的国民教育体系、建设学习化社会、促进人的 全面发展相关联的。民政部关于在全国推进城市社区建设的意见指出： 充分调动社区内一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共 有共享，营造一个共驻社区、共建社区的良好氛围。法治环境的优化可以把 社区发展与社区成人教育的良性互动目标列入社区发展的规划之中，使二者 互动制度化、规范化。在国家教育政策方面，国家在保证大政方针统一的 前提下转变职能，对社区成人教育进行规划、信息服务、政策指导等宏观管 理，为社区发展与社区成人教育互动提供良好的教育政策环境。 ( 二) 社区发展水平 社区是社区发展与社区成人教育互动主要场所，社会发展水平是指社区 的经济发展水平、文明程度、文化环境、居民构成等综合状况。社区发展水 平直接影响到社区成人教育的实施。社区发展与社区成人教育互动的